一、出臺(tái)的必要性

（一）2023年8月8日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹促發(fā)展惠民生要求落實(shí)優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策若干措施的通知》，該政策是落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2023〕11號(hào)、人社部發(fā)〔2023〕37號(hào)文件要求，對(duì)以往政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，圍繞“穩(wěn)、擴(kuò)、保、促、兜”等方面綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力穩(wěn)就業(yè)。兼顧政策穩(wěn)定性和可持續(xù)性，聚焦就業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出5個(gè)方面18條穩(wěn)就業(yè)政策措施。就貫徹優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策進(jìn)行了調(diào)整，明確了深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位，全力促發(fā)展惠民生。

（二）2024年3月5日，懷化人民政府辦公室印發(fā)《懷化市企業(yè)用工服務(wù)保障十二條措施》，該政策是為貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹促發(fā)展惠民生要求落實(shí)優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策若干措施的通知》（湘政辦發(fā)〔2023〕32號(hào)）文件精神，結(jié)合當(dāng)前懷化市企業(yè)用工面臨“招工難”“穩(wěn)崗難”等難題，切實(shí)服務(wù)好懷化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力企業(yè)解決用工難題，制定適合懷化實(shí)際的保障企業(yè)用工措施。我縣制定《辰溪縣貫徹落實(shí)懷化市企業(yè)用工服務(wù)保障十二條措工作方案》是為確保《懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈懷化市企業(yè)用工服務(wù)保障十二條措施〉的通知》（懷政辦發(fā)〔2024〕6號(hào)）落地見效，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，激活人力資源要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)，切實(shí)服務(wù)保障我縣企業(yè)用工需求，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

二、起草過程

（一）起草階段

2024年3月，縣人力資源和社會(huì)保障局組織專門人員對(duì)歷年以來國(guó)家、省、市三級(jí)出臺(tái)的有關(guān)企業(yè)用工服務(wù)保障政策、意見和方案進(jìn)行了全面梳理，確保精準(zhǔn)掌握上級(jí)政策要求，完成初稿起草工作。4月15日，縣人力資源和社會(huì)保障局就我縣企業(yè)用工服務(wù)保障工作專門到市人力資源和社會(huì)保障局匯報(bào)請(qǐng)示，明確企業(yè)用工服務(wù)保障十二條措施的相關(guān)意見。結(jié)合市人力資源和社會(huì)保障局意見建議，牽頭對(duì)草案再次進(jìn)行修改完善。2024年4月16日至2024年5月16日將《辰溪縣貫徹落實(shí)懷化市企業(yè)用工服務(wù)保障十二條措施》（征求意見稿）在辰溪縣人民政府門戶網(wǎng)站全文公布，公開征求意見，在公開征求意見期間，未收到相關(guān)意見建議。同時(shí)，向縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣民宗局、縣教育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣公安局、縣工信局、縣財(cái)政局、縣中等職業(yè)學(xué)校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及辰溪產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)發(fā)送征求意見函，各相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無修改意見。最終形成送審稿。

（二）審議決定階段。2024年8月5日，縣司法局對(duì)送審稿進(jìn)行了合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。2024年9月18日經(jīng)縣政府審議原則通過。

三、需要說明的問題

《辰溪縣貫徹落實(shí)懷化市企業(yè)用工服務(wù)保障十二條措施》，分別從建立勞動(dòng)力資源實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)、促進(jìn)勞動(dòng)者在懷返懷就業(yè)、發(fā)揮人力資源機(jī)構(gòu)服務(wù)就業(yè)市場(chǎng)作用、鼓勵(lì)基層平臺(tái)參與推薦就業(yè)、支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、激勵(lì)院校輸送畢業(yè)生來懷就業(yè)、實(shí)行在懷崗位實(shí)習(xí)補(bǔ)助、強(qiáng)化大中專院校專業(yè)人才定向培養(yǎng)、擴(kuò)大企業(yè)見習(xí)規(guī)模促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和人才自主評(píng)價(jià)認(rèn)定、多措并舉促進(jìn)勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)、營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳氛圍十二個(gè)方面，出臺(tái)了多項(xiàng)激勵(lì)政策或獎(jiǎng)勵(lì)措施，為助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)服務(wù)企業(yè)用工需求提供保障。草案經(jīng)過5個(gè)月的研究起草、反復(fù)征求意見和反復(fù)討論修改，已趨于成熟。草案符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸。

辰溪縣人民政府

2024年9月18日