一、出臺的必要性

（一）2023年8月8日，湖南省人民政府辦公廳印發《關于貫徹促發展惠民生要求落實優化調整穩就業政策若干措施的通知》，該政策是落實國辦發〔2023〕11號、人社部發〔2023〕37號文件要求，對以往政策進行優化調整，圍繞“穩、擴、保、促、兜”等方面綜合施策，精準發力穩就業。兼顧政策穩定性和可持續性，聚焦就業領域重點和難點，提出5個方面18條穩就業政策措施。就貫徹優化調整穩就業政策進行了調整，明確了深入實施就業優先戰略，多措并舉穩定和擴大就業崗位，全力促發展惠民生。

（二）2024年3月5日，懷化人民政府辦公室印發《懷化市企業用工服務保障十二條措施》，該政策是為貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于貫徹促發展惠民生要求落實優化調整穩就業政策若干措施的通知》（湘政辦發〔2023〕32號）文件精神，結合當前懷化市企業用工面臨“招工難”“穩崗難”等難題，切實服務好懷化產業發展、助力企業解決用工難題，制定適合懷化實際的保障企業用工措施。我縣制定《辰溪縣貫徹落實懷化市企業用工服務保障十二條措工作方案》是為確保《懷化市人民政府辦公室關于印發〈懷化市企業用工服務保障十二條措施〉的通知》（懷政辦發〔2024〕6號）落地見效，強化就業優先政策，激活人力資源要素，促進城鄉勞動力充分就業，切實服務保障我縣企業用工需求，助力產業高質量發展。 

二、起草過程

（一）起草階段

2024年3月，縣人力資源和社會保障局組織專門人員對歷年以來國家、省、市三級出臺的有關企業用工服務保障政策、意見和方案進行了全面梳理，確保精準掌握上級政策要求，完成初稿起草工作。4月15日，縣人力資源和社會保障局就我縣企業用工服務保障工作專門到市人力資源和社會保障局匯報請示，明確企業用工服務保障十二條措施的相關意見。結合市人力資源和社會保障局意見建議，牽頭對草案再次進行修改完善。2024年4月16日至2024年5月16日將《辰溪縣貫徹落實懷化市企業用工服務保障十二條措施》（征求意見稿）在辰溪縣人民政府門戶網站全文公布，公開征求意見，在公開征求意見期間，未收到相關意見建議。同時，向縣市場監督管理局、縣民宗局、縣教育局、縣農業農村局、縣交通運輸局、縣公安局、縣工信局、縣財政局、縣中等職業學校、各鄉鎮人民政府以及辰溪產業開發區管理委員會發送征求意見函，各相關單位和鄉鎮均無修改意見。最終形成送審稿。

（二）審議決定階段。2024年8月5日，縣司法局對送審稿進行了合法性審查和公平競爭審查。2024年9月18日經縣政府審議原則通過。

三、需要說明的問題

《辰溪縣貫徹落實懷化市企業用工服務保障十二條措施》，分別從建立勞動力資源實名制數據庫、促進勞動者在懷返懷就業、發揮人力資源機構服務就業市場作用、鼓勵基層平臺參與推薦就業、支持重點行業企業穩崗擴崗、激勵院校輸送畢業生來懷就業、實行在懷崗位實習補助、強化大中專院校專業人才定向培養、擴大企業見習規模促進就業、鼓勵企業加強職業技能培訓和人才自主評價認定、多措并舉促進勞動力穩定就業、營造良好就業創業宣傳氛圍十二個方面，出臺了多項激勵政策或獎勵措施，為助力產業高質量發展，切實服務企業用工需求提供保障。草案經過5個月的研究起草、反復征求意見和反復討論修改，已趨于成熟。草案符合規范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸。

辰溪縣人民政府

2024年9月18日