辰政辦發〔2024〕6號

辰溪縣人民政府辦公室

關于印發《辰溪縣實施“八大行動”總體方案》的通知

  

各鄉鎮人民政府，縣直機關各單位：

《辰溪縣實施“八大行動”總體方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

辰溪縣人民政府辦公室

2024年4月18日

辰溪縣實施“八大行動”總體方案

為全面貫徹中央經濟工作會議、省委十二屆五次全會、市委經濟工作會議、市委六屆六次全會、市政府六屆五次全會精神和省市“八大行動”工作部署要求，落實縣委十三屆七次全會、縣委經濟工作會議和《政府工作報告》具體安排，抓住年度經濟工作的主要矛盾，找準工作抓手，錨定“三高四新”美好藍圖，深入實施“五新四城”戰略，堅持“三區一高地”、推進“四城”建設，推動全縣高水平開放高質量發展取得新突破，特制定本方案。

一、主要目標

——產業培育加力提速。推動全縣產業集群集聚發展，傳統產業更具活力，優勢產業不斷壯大，新興產業迅速成長，更加凸顯在全市現代化產業體系布局中的地位和作用，加快構建“5+N”現代化新產業體系。2024年，力爭新材料產業鏈、電子元器件產業鏈、機械裝備產業鏈、食品產業鏈總產值分別增長8%、15%、12%、7%，商貿物流產業增加值增長7%，全縣旅游總收入、接待游客數分別增長5%、6%。

——創新動能持續提升。對標全市“5+N”現代化產業新體系建設，力爭突破一批關鍵核心技術，轉化一批高價值科技成果，重點科創專項取得突破性進展，為湖南打造具有核心競爭力的科技創新高地貢獻辰溪力量。力爭全社會研發經費投入增長12%以上，“一主兩特”現代化產業體系主攻方向突破關鍵核心技術3項以上，萬人高價值發明專利擁有量達2件以上，市級以上各類人才計劃入選2人以上，高新技術產業增加值占地區生產總值比重20%以上。

——需求潛力有效激發。推動消費從疫后恢復轉向持續擴大，2024年，實現社會零售品消費總額增長10%。充分發揮好投資對穩定經濟增長、優化供給結構、促進產業升級的關鍵作用，實現固定資產投資增長10%。充分發揮好進出口的支撐作用，推動全縣外貿擴規模、優結構、提質效，力爭進出口總額增長63%。

——改革攻堅實現突破。堅持用改革的辦法解決前進中的問題，聚焦重點領域改革，力爭要素市場化配置改革、財稅體制改革、國企改革、金融體制改革等領域有顯著成效。聚焦營商環境優化，圍繞市場準入、要素獲取、權益保護、公平競爭等方面，集中力量解決一批主要問題，創新一批制度、治理一片區域。聚焦“低成本辰溪”，以降低物流、稅費、融資等成本為核心，增強市場主體活力。

——市場主體質量齊升。經營主體結構更加優化，各類優質經營主體實現平穩較快增長。2024年，力爭新增“四上”企業50家以上，省級及以上專精特新中小企業新增2戶以上、高新技術企業達到40家以上。到2024年末，實有經營主體達到29149戶以上，其中企業凈增960戶以上。

——區域聯動協調發展。以搶抓全省“一縣一策”重點生態功能區縣城試點縣機遇，推動辰陽、錦濱一體化發展，火馬沖、孝坪與縣城融合發展，加快打造一批縣城以外的中心鎮、特色鎮，構建梯次聯動發展、分工協作和功能齊全的發展格局?？h城建成區面積達到15平方公里，常住人口達到15萬人、全縣城鎮化率達到45%以上。確保城鄉區域發展的平衡性、協調性和優勢互補性進一步增強，基本公共服務均等化、基礎設施通達程度、人民基本生活保障水平進一步提高。

——安全底線守穩守牢。建設更高水平的平安辰溪、法治辰溪、美麗辰溪，實現安全生產“三堅決兩確?！蹦繕?，力爭創建全省安全生產示范縣。地方債務風險得到有效防范化解，重大金融風險案件依法穩妥處置，房地產發展新模式加快構建，生態環境質量持續改善，重污染天氣同比下降，確保人民群眾生命財產安全和社會大局和諧穩定。

——民生保障可感可及。緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，在就業、養老、教育、醫療等重點領域精準發力，全面兜住、兜準、兜牢民生底線。聚焦辦好2024年“十大重點民生實事”24個項目和省對縣教育、醫療對口支持幫扶2項工作，持續為民生“加碼”、為幸?！凹铀佟?、為生活“加溫”、為中國式現代化新辰溪新實踐“加力”。

二、重點任務

堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，開足馬力，大抓落實，全力實施“八大行動”。

（一）大力實施產業培塑行動。對標全市“5+N”現代化產業新體系，聚焦以港促產、以產興城，加強與“一區三園”的協同聯動，推動港產城一體化發展，全面融入懷化國際陸港建設。以“一主兩特”三大特色產業集群，著力做好“石頭”文章，帶動箱包皮具產業聚集成鏈，做強先進制造業。以中醫藥產業鏈，突出一二三產業融合，做大醫藥大健康產業。以食品產業鏈，加快推進稻花魚深加工、稻魚米、茶油、臍橙、酸蘿卜等農業品牌起勢，做精綠色農產品及其加工業。加快建設商貿服務型和現代流通戰略支點城市，發展冷鏈物流通道，做專商貿物流業。圍繞“古色、綠色、紅色”三色底蘊，不斷提升“稻花魚之鄉”“籃球之鄉”“土陶非遺”等品牌影響力，做優文化旅游業。立足資源稟賦，推動新能源產業蓬勃發展。加快項目建設，依托懷化陸港辰溪港和金屬數智表面處理中心優勢，大力開展招商引資，著力推動湘商回歸和返鄉創業，廣泛吸引校友回辰、辰智回歸，開展以商招商、產業鏈招商，強化資金、用能、用地、用工等要素保障，不斷提升辰溪產業發展水平。

（二）大力實施創新提升行動。以鞏固提升省級創新型縣為引領，持續實施省“十大技術攻關項目”、市“十大科技創新項目”“揭榜掛帥”項目、重點研發計劃項目，著力強化平臺能級、攻關水平、人才支撐、科技成果轉化效率，加快發展新質生產力。依托院士工作室、岳麓山水產種業創新中心懷化分中心、省農學會辰溪服務站、岳麓山種業創新中心大湘西區域中心水產科研示范基地等平臺優勢，推進“專家工作站”建設。支持企業“科創飛地”創建，緊盯重點產業鏈和特色產業需攻克的“卡脖子”技術清單，開展關鍵核心技術攻關。積極創建省級以上技術創新中心、制造業創新中心、企業技術中心等。扎實開展“智賦千企”行動，積極籌建瀟湘科技要素大市場辰溪工作站。深入實施“芙蓉計劃”和“湘智回歸”行動，落實“五溪計劃”創新人才培養工程，積極申報名醫名校名師工作室。加強與高校深度合作，推動全縣中高級職稱技術人員開展新知識新技能培訓和相關專業學歷提升。落實“五首”產品獎勵支持政策。

（三）大力實施激發需求行動。充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、外貿的支撐作用，持續增強經濟發展動能。拓展新型消費、擴大傳統消費、發展服務消費、促進縣域消費，發展數字、綠色、健康、國潮消費，推進“夜間、鄉間、網間”經濟。以文旅產業帶動消費，把非遺文化、民俗體驗、營地度假、研學教育等融入“三色”旅游。落實系列促消費政策，推動企業設備更新和汽車、家電、手機等耐用消費品以舊換新。打造一批集吃住游購娛一體的示范性消費集聚區。搶抓國家擴大有效投資政策機遇，做好項目策劃、包裝和前期準備工作。持續推動產業項目、基礎設施項目和重點民生實事項目建設。持續提升能源供應保障能力。努力打造15分鐘便民生活圈與社區生活圈。建立政府性投資項目全周期管理機制。進一步激發民間投資活力，規范實施政府和社會資本合作新機制。不斷提升園區項目承載能力，構建以產業鏈精準招商為重點的大招商格局。用好省、市招商經貿活動平臺，加大對“三類500強”、專精特新、高新技術、重點外資項目的招引力度。深入推進國際產能合作，開展優勢產業鏈提升、市場精準對接、產貿深度融合、經營主體擴容、平臺賦能提能、進口擴規強基。依托懷化國際陸港辰溪港，擴大高水平對外開放。

（四）大力實施改革攻堅行動。開展重點改革攻堅，深化國有企業、財稅體制、金融領域、園區管理體制等改革，統籌抓好農村土地制度、集體林權制度、“三醫”聯動、平臺公司市場化轉型等改革，不斷激發市場活力和內生動力。開展公平競爭攻堅，全面清理妨礙統一市場和公平競爭的政策規定，破除各種形式的地方保護和市場分割，維護市場公平競爭環境。綜合運用政策、金融、服務等多種手段，降低制度性交易、物流、稅費、融資、用能、用工等方面成本。多元化、多層次、多渠道加大全社會研發經費投入，培育壯大創新主體，加大創新平臺支持力度。強化公平競爭審查，健全完善招投標和公共資源交易監管機制，開展拖欠民營企業賬款專項清理，推進政務失信懲戒、“首違不罰”柔性執法，積極開展營商環境主觀評價工作，全力打造市場化、法治化、國際化和公平競爭的一流營商環境。實施國企改革深化提升行動、財源建設提質行動。落實投融資、金融、國有“三資”等重點改革任務。深化產業園區管理體制改革，加快推進“五好”園區建設。深入推進民營經濟“六個一”行動，在市場準入、要素獲取、權益保護等方面落實一批標志性舉措。

（五）大力實施主體強身行動。實施“新增規模工業企業”行動、企業上市“金芙蓉”躍升行動以及專精特新“小巨人”企業倍增工程。繼續加大企業梯度培育力度，不斷增強市場發展活力。支持傳統企業開展重大項目布局、戰略性并購重組，為專精特新等優質企業提供上市輔導、投融資等服務，著力促進“個轉企、小升規”，不斷擴大市場份額。支持科技型企業承擔國家、省重大科技項目，積極搶占技術、平臺、人才、標準等制高點。持續推進湘商回歸和返鄉創業。堅持“鏈主、鏈長、鏈生態”協同發展，圍繞“一主兩特”重點產業鏈和特色產業鏈，明確需招引的重點企業、打造的主要產品、推進的重點項目，形成上下配套、主配協同、集聚發展的良好生態。增強金融服務實體經濟的能力和水平，精準對接市場融資需求，加大金融投放和減費讓利力度。常態長效開展“三送三解三優”行動和“一企一策”幫扶活動。落實國家結構性減稅降費政策，持續優化“政策找人”工作機制，提高稅費優惠政策落實的針對性、精準性，確保政策紅利直達快享。

（六）大力實施區域共進行動。全面落實促進中部地區崛起和長江經濟帶發展戰略，深度對接融入粵港澳大灣區、長三角一體化、海南自由貿易港等重大國家戰略。深入實施縣城承載能力提升工程，鞏固提升區域協調發展成效，著力促進城鄉融合發展。按照“東延、西優、南擴、北提”的思路，統籌發展“兩江三岸”，加快城南產城融合，推動辰陽、錦濱一體化發展，火馬沖、孝坪與縣城融合發展，加快打造一批縣城以外的中心鎮、特色鎮，構建梯次聯動、分工協作和功能齊全的發展格局。優化“一城三區”公交運行，共建15分鐘便民生活圈與社區生活圈。深入落實湘西地區開發戰略，抓實易地搬遷后續扶持，積極承接優質公共服務對口幫扶。加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設省級試點，促進縣域經濟高質量發展，堅持“一鄉一業、一村一品”發展，努力形成鄉村支撐城鎮、城鎮反哺鄉村的縣域經濟發展格局。注重城鄉協調發展，逐步縮小城鄉發展差距，推動城鄉要素配置、公共服務、基礎設施等相互融合、協同發展。深入實施農村公路建設和鄉鎮道路提質改造。

（七）大力實施安全守底行動。壓緊壓實“三管三必須”責任，扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，全面貫徹“十五條”硬措施，守牢安全生產底線?？v深推進“三查一曝光”措施，深入落實安全生產“八項機制”，緊盯道路交通、消防安全、非煤礦山、?；蜔熁?、建設施工、城鎮燃氣、地質災害等領域的突出問題，加強安全防范，提升本質安全水平。大力推動鄉鎮應急站和微型消防站一體化建設。守牢不發生系統性風險底線。防范化解地方債務風險，落實既定化債舉措，積極爭取中央化債支持。高度關注地方法人機構風險，嚴厲打擊非法金融活動，推進涉眾金融領域重大風險主體“清零”。扎實做好“保交樓”工作，嚴防債務、金融和房地產風險疊加、爆雷。守牢社會穩定底線。深入開展平安創建，強化社會治安整體防控，推進常態化掃黑除惡斗爭。依法嚴懲電信網絡詐騙等群眾反映強烈的違法犯罪活動。加強矛盾糾紛調解處理，持續開展信訪問題源頭治理攻堅行動。守牢生態環境底線。鞏固拓展中央、省交辦突出問題整改成果。鼓勵推廣基于生態環境導向的開發模式，運用市場化方式推動生態環保問題整改。持續開展“夏季攻勢”，深入實施防范化解重大生態環境風險隱患“利劍”行動，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

（八）大力實施民生可感行動。以省、市重點民生實事為牽引，在教育、就業、養老、醫療、人居環境等重點領域精準發力，讓民生成果人人可享處處可及。建成1所縣域普通高中“徐特立項目”，完成一中標準化驗收，啟動城東學校建設，實施農村小規模學校優化提質、標準化寄宿制學校建設以及薄弱學校改造，開展家庭教育指導服務，改善辦學條件。加快第一人民醫院建設，完成設備采購，力爭今年投入使用，提升醫療服務水平。突出就業優先，緊盯重點群體，強化就業服務和重點企業用工保障，促進就地就近就業，確保零就業家庭動態清零?？椕茉紊鐣Ｕ暇W，穩步提高城鄉低保、孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾人“兩項補貼”、特困人員救助供養等保障標準。完善生育支持政策體系，推進普惠托育服務體系建設。加強城鄉社區養老服務網絡建設。實施數字政務提質增效惠民工程，提升“湘易辦”綜合服務能力。提升社區居住品質，持續改善老舊小區居住環境，推進社區便民生活圈建設。加強農村公路提質改造、農村水源保障、高標準農田等農業農村基礎設施建設。全面提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

三、組織實施

（一）加強組織領導，壓實工作責任。建立“八大行動”工作推進機制，由縣委常委、常務副縣長任總召集人，相關分管副縣長任副總召集人，建立“八大行動”總專班，總專班辦公室設縣政府辦，由政府辦主任任辦公室主任，同時每個行動牽頭部門均建立工作專班。在制定“1個總體方案+8個實施方案”的基礎上，進一步明確指標、任務和職責分工。各級各部門要建立組織推進機制，研究制定具體工作舉措，逐項抓好落實。各相關部門要加強協作，形成合力，推動目標任務如期實現。

（二）實行清單管理，健全工作機制。各牽頭單位要梳理本領域的政策清單、項目清單、任務清單“三張清單”，細化實化量化各項工作，進一步明確各責任單位的工作任務、時間節點、考核要求，建立“旬簡報、月通報、季講評”調度機制；責任單位要將本方案確定的目標任務納入本部門年度重點工作計劃，主要領導定期調度，及時解決推進過程中的問題困難；各專班召集人要強化日常調度，梳理各行動難點、堵點、關鍵點，聚焦任務攻堅做好調度工作?？h總專班辦公室聯合縣政府督查室要定期對重點工作推進情況進行督查，確保各項任務落實落地。

（三）強化督導考核，嚴格責任落實。堅持掛圖作戰、清單管理，強化考核引導、督導推進和結果運用，以真督實導有序推進各項工作。對各行動專班、各縣直責任部門開展情況進行“三看”“三評”“三比”。“三看”即看主要目標完成情況、工作調度情況、重點任務推進情況，“三評”即評工作成效、履職成效、攻堅克難成效，“三比”即比干勁、比業績、比作風。評比情況納入2024年度縣政府重點工作量化考核和全縣績效考核目標體系。

（四）注重輿論宣傳，營造濃厚氛圍。各級各部門要通過政府網站、政務服務平臺、政務新媒體等媒介，及時發布實施“八大行動”有關信息，堅持多維度、全方位、廣覆蓋，落實“線上+線下”宣傳模式，把營造濃厚宣傳氛圍作為推進工作的有力舉措。總專班及各行動專班要聚焦重要指標、重點任務、突出問題、特色亮點等內容，各行動專班每周向總專班報送信息，總專班按月編發工作專報呈送縣委、縣政府領導。特別是各行動專班和各責任單位要深度挖掘自身工作亮點，形成好經驗、好做法向省、市予以推薦。

附件：1.產業培塑行動實施方案

      2.創新提升行動實施方案

      3.激發需求行動實施方案

      4.改革攻堅行動實施方案

      5.主體強身行動實施方案

      6.區域共進行動實施方案

      7.安全守底行動實施方案

      8.民生可感行動實施方案

附件1

產業培塑行動實施方案

為加快推動我縣“5+N”現代化產業體系建設，深入開展“延鏈補鏈強鏈”工作，培育我縣現代化產業體系新增長點，提高產業韌性，打造產業核心競爭力，特制定本實施方案。

一、工作目標

傳統產業更具活力，優勢產業不斷壯大，新興產業迅速成長，更加凸顯在懷化市現代化產業體系布局中的地位和作用，“5+N”現代化產業體系加快構建。力爭新材料產業鏈、電子元器件產業鏈、機械裝備產業鏈總產值分別增長8%、15%、12%，食品產業鏈增長7%，商貿物流產業增加值增長7%，力爭2024年我縣旅游總收入、旅游人次增長分別達到5%、6%。

二、工作任務

（一）聚力做強先進制造業

1.新材料產業鏈。加快推動湖南省鑫合晟新材料有限公司5000噸/年鋁電解電容器工序廢料循環回收及12000噸/年廢銅包鋼電積回收銅改擴建項目等項目完工投產，積極幫扶藍伯集團、九鼎新材料、潤東新材料、鑫磊石業等傳統產業復工復產和改造提升，蓄力促成中石考克等企業落地投產。進一步提高主導產業的鏈條完整度和龍頭企業的本地配套率，努力打造一批知名度高、競爭力強、影響力大的新材料鏈上企業。力爭實現產值17億元、增速8%，稅收增速8%，凈增規模企業2家，新申報高新技術企業或科技型中小企業1家。（縣工業和信息化局牽頭，辰溪產業開發區管理委員會、縣發展和改革局、縣商務局、縣自然資源局、縣科技局、縣國資委等相關部門及新材料產業鏈專班按職責分工負責）

2.電子元器件產業鏈。推動湖南旭聯科技有限公司第三代大功率電源及5G無線同屏器生產線項目、便攜式儲能產品制造項目等項目達產達標，主動承接粵港澳大灣區等地區產業轉移，協同上下游發展，重點支持旭聯科技、東晨電子等龍頭骨干企業積極參與省市級工程招投標，通過獲取省級專項資金和揭榜掛帥項目完成科技攻關，加快提升企業的核心競爭力。力爭實現產值13億元、增速15%，稅收增速8%，凈增規模企業1家。（辰溪產業開發區管理委員會牽頭，縣工業和信息化局、縣發展和改革局、商務局、縣科技局等相關部門及電子元器件產業鏈專班按職責分工負責）

3.機械裝備產業鏈。以企業主體的壯大促進機械裝備產業規模的擴大，推動云箭表處理中心項目投產達效，加快打造金屬表面處理、金屬鑄造、汽車零部件等高品質傳統制造業產業集群。力爭實現產值4億元、增速12%，稅收增速12%，凈增規模企業2家。（縣工業和信息化局、辰溪產業開發區管理委員會牽頭，縣發展和改革局、縣商務局等相關部門及機械裝備產業鏈專班按職責分工負責）

4.箱包皮具產業鏈。依托國際陸港辰溪港區優勢，用好產業發展基金，推進現代物流、商貿服務、加工制造業發展，加快發展箱包、文創玩具等輕工產業，提高主特產業本地配套率，形成大宗出口貨源。（縣工業和信息化局、辰溪產業開發區管理委員會牽頭，縣發展和改革局等相關部門及箱包皮具產業鏈專班按職責分工負責）

（二）聚力做大醫藥大健康業

5.中醫藥產業鏈。加快全產業鏈發展，突出一二三產業融合。加快推進以金櫻子和黃精等道地藥材為主進行擴面提質，加大技術培訓力度，年新增中藥材面積10000畝，全產業鏈綜合產值同比增長20%；引進并開工種植、趁鮮加工、標準倉儲、中藥飲片、中藥制劑轉化等擬投資5000萬元以上的企業3家；完成計劃投資1000萬元以上的新建、擴建、技改投資重點建設項目2個；創建中藥材生態種植示范基地2個；新增市級以上中藥材農業產業化龍頭企業1家；新培育3家中藥材加工企業。（縣農業農村局、縣衛健局牽頭，縣市場監督管理局、縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣林業局等相關部門及中醫藥產業鏈專班按職責分工負責）

（三）聚力做精綠色農產品及其加工業

6.食品產業鏈。做強油茶產業。力爭完成新造1.9萬畝，低改4.5萬畝，綜合產值11.8億元，增速10%，規模工業產值2.48億，增速9%,凈增規模企業1家，新簽約項目1個。做大現代畜牧產業。全年計劃出欄生豬34萬頭，牛1.3萬頭以上、出籠家禽500萬羽以上，蛋雞存籠50萬羽以上，稻花魚6000噸，力爭綜合產值30億以上，增速10%，規模工業產值達1.8億元，增速12%，凈增規模企業1家，新簽約項目2個。做優糧食產業。糧食播種面積穩定在48.6萬畝以上，糧食產量4.19億斤以上。大力發展稻魚米產業，完成稻魚米核心生產基地10000畝，發展稻魚綜合種養15萬畝以上，稻魚米原糧7.5萬噸，綜合產值達3億元，規模工業產值達0.32億元，增速10%，新簽約項目1個。做精水果產業，實現柑橘種植面積10.5萬畝，其他水果3萬畝以上，產量15萬噸左右，綜合產值4.5億元以上，增速10%，規模工業產值達0.45億，增速10%。新增市級以上龍頭企業3家，新簽約項目1個。積極申報“辰溪臍橙”國家地理標識，培育新質生產力企業1家。同時，依托懷化陸港辰溪港優勢，大力招商引資，著力建設辰溪陸港農產品加工倉儲冷鏈物流園。（縣農業農村局牽頭，縣工業和信息化局、縣發展和改革局、縣商務局、縣林業局等相關部門及食品產業鏈專班按職責分工負責）

（四）聚力做專商貿物流業

加快建設商貿服務型和現代流通戰略支點城市，發展冷鏈物流通道。實施湘商回歸和返鄉創業專項行動，推動更多湘商回懷投資。充分利用“港洽周”、“滬洽周”等重大經貿活動，聚焦粵港澳、長三角等產業集中區域，認真做好宣傳推介工作，力爭更多優質商貿物流項目選擇辰溪、落戶辰溪，加強產業集群效應。力爭全縣市商貿物流產業增加值47.15億元、增速7%，新增限額以上批零住餐企業24家，凈增經營主體1900戶（含企業與個體），新增或升級A級物流企業3家，新增電子商務示范企業2家，完成外貿實績企業11家，新引進商貿物流招商項目2家。（縣商務局牽頭，縣發展和改革局、縣住房和城鄉建設局等相關部門及商貿物流業專班按職責分工負責）

（五）聚力做優文化旅游業

高質量舉辦2024年全縣旅游發展大會，以旅游發展大會為契機，進一步增強“土陶非遺”、“稻花魚之鄉”和“籃球之鄉”等品牌宣傳，進一步促進農業、賓館和餐飲等旅游消費。全力推進文旅項目建設，加快實施辰溪縣博物館、酉莊·大酉書院創國家4A級旅游景區工程項目、錦巖公園創國家3A級旅游景區工程項目、大力推進馨月湖景區停車場，游泳池，康養和溪口民宿、麻溪民宿、土陶非遺基地改造等鄉村旅游文旅項目建設，以項目推進促進旅游經濟發展。加大規模以上文化培育力度，深入轄區內規下文化企業，做好培育個工作，完成1家規上文化企業。力爭2024年我縣旅游總收入、旅游人次增長分別達到5%、6%。，分別達到18億元、200萬人次。（縣文化旅游廣電體育局牽頭，縣發展和改革局等相關部門及文化旅游業專班按職責分工負責）

三、保障措施

（一）提高制造業核心競爭力。實施產業項目支撐工程，大力推進“十大產業項目”?？偼顿Y78.65億元的湖南省辰溪抽水蓄能電站項目于2023年10月28日開工建設，屬于湖南省“十四五”重點實施項目，并已納入國家能源局發布《抽水蓄能中長期發展規劃（2021-2035年）》。落實國家、省、市相關制造業核心競爭力提升計劃，開展重大技術裝備攻關等創新平臺提檔升級，推動規模以上工業企業研發機構和研發團隊全覆蓋。開展存量企業擴能升級，推動一批工業企業開展技術改造和設備更新。深化現代服務業與先進制造業融合發展，持續實施品牌建設三年行動。按照“龍頭企業要穩、專精特新企業要增、中小企業要活、困難企業要紓”的總體思路，培育優質企業，以市場主體穩促進工業經濟穩。深入開展新增規模以上工業企業、專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業行動，用好“小升規重點企業培育庫”“重點項目庫”“退規風險企業庫”，繼續實行入規獎勵政策和退規約談機制，確保完成全年目標任務。（縣工業和信息化局牽頭，縣市場監管局、縣發展和改革局等相關部門及各產業鏈專班按職責分工負責）

（二）推進產業延鏈、補鏈、強鏈。圍繞“5+N”現代化產業體系建設，聚焦新材料、電子元器件、機械裝備等重點產業鏈，梳理上、中、下游各環節的配套產業，結合配套產業需求梳理行業龍頭企業。發揮“鏈長”牽頭作用和“鏈主”企業主體作用，錨定目標企業開展精準招商。進一步加強產業鏈招商引資工作（如新材料產業鏈、電子元器件產業鏈、機械裝備產業鏈、食品產業鏈等產業鏈）。針對主導產業與短板瓶頸開展延鏈、補鏈、強鏈。大力發展生產性服務業，發揮政府產業引導基金效能，采用股權投資、并購重組等新型招商方式，吸引優質資本和項目落戶懷化。推行招商引資項目全生命周期管理，建立招商引資項目臺賬，優化招商引資項目落地服務。（縣商務局牽頭，縣工業和信息化局、縣發展和改革局等相關部門及各產業鏈專班按職責分工負責）

（三）加快推進數實融合。激勵企業加快數智化轉型，實現實體經濟與數字經濟的深度融合，扎實開展“智賦千企”行動，5G網絡和千兆光網中心等數字基礎設施建設，爭取數字經濟核心產業增加值增長15%以上。（縣工業和信息化局牽頭，縣發展和改革局等相關部門及各產業鏈專班按職責分工負責）

（四）強化要素保障。加強政銀企對接合作，拓展金融超市服務功能，力爭新增銀行貸款12億元以上。依托和市產投融資擔保公司的合作，積極探索“政府投資、國企注資、金融融資”模式，撬動社會資本流入產業領域。鼓勵企業開發屋頂分布式光伏，有效降低用能成本。繼續探索“校企合作”新模式，開展中職院校訂單式培訓，繼續為企業定向培養專業技術人才，進一步規范勞務市場，引導勞動力向產業領域轉移。強化用地保障，組建專班實行全流程、全周期跟蹤指導服務，對產業項目建設合理用地應保盡保。推進工業用地彈性出讓、用地清單制，降低企業初始用地成本。（縣發展和改革局牽頭，縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉建設局、縣自然資源局、國家金融監督管理總局辰溪監管支局、各銀行機構等相關部門及各產業鏈專班按職責分工負責）

四、推進機制

（一）強化組織領導。成立實施產業培塑行動工作專班，由縣委常委、常務副縣長譚子勤任第一召集人，縣政府辦副主任張軍同志任召集人，縣發展和改革局局長朱雪梅、縣工業和信息化局局長江上才任副召集人，成員單位包括縣科技局、縣財政局、縣自然資源局、市生態環境局辰溪分局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣商務局、縣文化旅游廣電體育局、縣衛健局、縣應急管理局、縣林業局、縣市場監管局、縣人力資源和社會保障局、國家金融監督管理總局辰溪監管支局、縣產業開發區管理委員會、各銀行機構等，專班辦公室設在縣發展和改革局，負責日常協調和調度工作。

（二）強化督查調度。加強與督查部門聯動督查，協助督查部門下發《督查通報》，推進產業項目快速落地。對接統計部門，進一步完善監測體系，加強監測分析，做好產業鏈、園區、重點企業的運行分析，強化對企業招商情況、供貨情況和銷售情況的監測分析，研判發展趨勢，找準短板弱項，對于退規等出現異常情況的企業及時作出反應，為“5+N”現代化產業體系健康發展保駕護航。

（三）強化考核評價。實行“月調度、季講評、年總結”工作機制。聯合相關部門定期進行督導調研，及時掌握各產業鏈在招商引資、項目建設等方面的情況，制作《工作簡報》，總結經驗做法，指出問題癥結，營造比學趕超的濃厚氛圍，確保產業鏈建設取得實效。完善《2024年辰溪縣“5+N”現代化產業體系考核方案》，對各產業鏈進行嚴格考核。評總量（商貿物流業評新增限額以上批零住餐企業數量、文化旅游業評接待游客數、旅游總收入）、評增量（招商引資數量與品質）、評質量（商貿物流業評新增或升級A級物流企業，文化旅游業評規模以上文化企業營業增速）；看項目（項目現場）、看規模（項目投資規模）、看進度（項目序時進度）?？己私Y果納入辰溪縣“錨定新目標奮戰招商年展現新作為”考評，并作為表彰先進集體和先進個人的評選依據。

附件2

創新提升行動實施方案

為加快創新驅動發展，以科技創新推動產業創新，支撐引領高質量發展，現根據省、市《創新提升行動實施方案》精神，特制定本實施方案。

一、工作目標

錨定“三高四新”美好藍圖，深入實施“五新四城”戰略，堅持“三區一高地”，奮力推進“四城”建設，力爭突破一批關鍵核心技術，轉化一批高價值科技成果，重點科創專項取得突破性進展，為湖南打造具有核心競爭力的科技創新高地貢獻辰溪力量。力爭全社會研發經費投入增長12%以上，“一主兩特”現代化產業體系主攻方向突破關鍵核心技術3項以上，新增高價值發明專利2件以上，市級以上各類人才計劃入選2人以上，高新技術產業增加值占地區生產總值比重20%以上。

二、工作任務

（一）重點科創專項提速

1.加快省級創新型縣建設。緊扣科技支撐鄉村振興主題，以承接岳麓山種業創新中心科技成果轉化為主線，全力實施院士科技成果轉化、創新創業要素集聚、“一區一產”特色農業打造、高新技術產業培育、數字陸港高水平開放、科技創新惠民利民六大行動，打造岳麓山種業創新中心科技成果轉化先導區、武陵山片區科技支撐鄉村振興示范區、山地丘陵縣域創新驅動發展樣板區、國家油茶工程技術研究中心辰溪試驗基地、南方木本油料利用科學國家林業和草原局重點實驗室辰溪實驗基地，高質量完成創新型縣建設方案年度指標任務。（縣科學技術局牽頭，縣財政局、縣農業農村局、縣林業局、縣工業和信息化局、縣文化旅游廣電體育局、縣商務局、縣鄉村振興局、縣自然資源局、懷化市生態環境局辰溪分局、縣水利局、縣科協、縣衛生健康局、縣教育局、辰溪產業開發區管理委員會、縣畜牧水產事務中心等相關部門按職能分工負責）

2.高標準建設專家工作站。立足辰溪的資源稟賦和產業實際，發揮院士工作室、岳麓山水產種業創新中心懷化分中心、省農學會辰溪服務站、岳麓山種業創新中心大湘西區域中心水產科研示范基地等平臺優勢，在水果、油茶及其他油料種植及加工、現代畜牧業等領域，建設“專家工作站”1個。（縣科協牽頭，縣委人才辦、縣科學技術局等相關部門按職能分工負責）

3.高水平打造“科創飛地”。支持云箭集團、旭聯科技、貝爾動漫等公司在長沙、深圳等地建設“科創飛地”，依托發達城市豐富的高校和科研院所科研資源、人才資源，探索研發孵化在外地、產業化在辰溪的逆向創新模式，科創飛地人才在職稱評審和職業資格考評、承擔國家和省級人才計劃項目方面與縣內科研人才享受同等待遇，科創飛地的科研成果以權屬轉移、技術入股、團隊創業等方式在辰溪轉化落地。（縣科學技術局牽頭，縣委人才辦、縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局等相關部門按職能分工負責）

4.全力推進數智表面處理中心項目。以云箭集團數智表面處理中心項目建設為契機，依托云箭集團金屬表面處理技術，對現有金屬表面處理生產線進行提質改造，引進一批金屬加工企業，打造金屬鑄造、金屬加工、金屬表面處理一條龍產業鏈，建成數智表面處理產線11條。（縣云箭辦牽頭，縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣科學技術局、縣商務局、辰溪產業開發區管理委員會、縣經建投公司等相關部門按職能分工負責）

（二）平臺能級提檔

5.培育建設省級以上創新平臺。積極創建省級以上技術創新中心、制造業創新中心、重點實驗室、工程技術研究中心、工程研究中心、企業技術中心等。支持云箭集團、旭聯科技等企業申創國家級創新平臺1家以上，省級創新平臺4家以上。（縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣科學技術局牽頭，縣財政局等相關部門按職能分工負責）

6.優化市級創新平臺布局。優化市重點實驗室、工程技術研究中心、科普基地等布局，加強產學研融合創新平臺建設，新增2家以上市級科技創新平臺。（縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣科學技術局、縣財政局等相關部門按職能分工負責）

（三）科研攻關提能

7.鼓勵開展關鍵核心技術攻關。緊盯全市重點產業鏈和特色產業需攻克的“卡脖子”技術清單，在新材料、電子元器件、機械裝備等產業鏈，以及現代農業和商貿物流、文化旅游等現代服務業等領域，鼓勵縣內優勢企業開展關鍵核心技術攻關，支持引導有條件的企業申報省“十大技術攻關項目”和市“十大科技創新項目”“揭榜掛帥”項目、重點研發計劃項目，力爭在先進制造業、綠色農產品及其加工業等領域實現關鍵核心技術突破，新增高價值發明專利2個以上。（縣科學技術局牽頭，縣發展和改革局、縣財政局、縣工業和信息化局、縣農業農村局、縣林業局、縣市場監督管理局等相關部門按職能分工負責）

（四）人才支撐提質

8.培養造就高層次科技人才。深入實施“芙蓉計劃”，落實“五溪計劃”創新人才培養工程和《懷化市重點產業科技創新創業團隊支持項目實施辦法》，支持重點產業科技創新創業團隊2個左右、青年科技人才5名以上，新建名醫名校名師工作室3個，積極推薦入選省市級科技人才計劃項目2人以上，向上爭取省派科技特派員5人以上，全縣科技特派員隊伍人數達100人。持續開展專業技術人員繼續教育培訓工作，推動全縣中高級職稱技術人員開展新知識新技能培訓和相關專業學歷提升。（縣委人才辦、縣科學技術局牽頭，縣教育局、縣工業和信息化局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局等相關部門按職能分工負責）

9.大力引進急需緊缺科技人才。實施“湘智回歸”行動，大力吸引湘籍院士等國家級人才和優秀校友參與現代化新辰溪建設。加強全職引才力度，用足用活用好柔性引才九種模式，加大現有人才培養力度，激發各領域各行業人才工作激情，進一步吸引人才來辰創新創業。（縣委人才辦牽頭，縣科學技術局、縣科協、縣教育局、縣工業和信息化局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局等相關部門按職能分工負責）

（五）成果轉化提效

10.完善科技成果轉化服務體系。積極籌建瀟湘科技要素大市場辰溪工作站，共建科技成果轉化公共服務平臺。發揮貝爾動漫湖南省文化和科技融合示范基地功能，賦能文化產業創新發展。探索建設縣級社會化綜合性共創空間，積極為科技型中小企業創新發展和承接產業轉移提供更加優質的創新要素保障與科技服務供給。密切對接產業備份基地有關政策，積極承接產業備份基地建設相關工作。（縣科學技術局牽頭，縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣財政局等相關部門按職能分工負責）

11.開展校企深化合作行動。建設與辰合作高校待轉成果信息庫和產業開發區重點企業技術需求庫，組織產業開發區和高校開展產業技術供需對接，促進科技成果轉化。深入實施《湖南省推進以創新為支撐的高校師生創業就業三年行動方案（2023-2025年）》，積極對接省“十百千萬”工程，力爭合作高校在辰技術合同交易額實現新突破。貫徹實施《湖南省科學技術進步條例》，落實“兩個70%”激勵政策，提高科技成果本地轉化率與產業化水平。（縣科學技術局、縣教育局牽頭，縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣財政局等相關部門按職能分工負責）

12.強化企業科技創新主體地位。兌現落實企業研發獎補政策。推薦企業參加省級創新創業大賽和顛覆性技術創新大賽，以及市級創新創業大賽。落實“五首”產品獎勵支持政策。新增有創新研發活動的規模工業企業5家以上。扎實開展“智賦千企”行動，推薦申報1個數字新基建標志性項目，新增上云企業325家、上平臺48家。力爭新增高新技術企業4家以上，新增省級及以上專精特新中小企業2家以上。（縣科學技術局、縣工業和信息化局牽頭，縣財政局等相關部門按職能分工負責）

（六）創新生態提優

13.深化科技人才評價改革。健全科技人才評價體系，完善科技人才項目評審機制。進一步擴大用人單位選人自主權、院士專家人才舉薦權和研究人員自主權。創新規范科技特派員選派管理，引導人才向基層一線流動。探索人才服務市場化機制，健全保障機制，助力打造“科技湘軍”。（縣科學技術局牽頭，縣教育局、縣工業和信息化局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局等相關部門按職能分工負責）

14.深化科技成果轉化體制機制改革。深化橫向科研項目經費使用和管理改革事項，促進領導人員股權激勵、科研人員兼職取酬等政策落實。（縣科學技術局牽頭，縣委組織部、縣財政局、縣人力資源和社會保障局等相關部門按職能分工負責）

15.持續深化科技金融服務。貫徹落實科技金融八大行動，常態化開展科技創新領域銀企融資對接，做好重點地區、重點領域、重點項目融資服務。深化科技型企業知識價值信用貸款風險補償改革工作，力爭知識價值信用貸款備案達到4000萬元以上。積極培育科創板上市后備企業。（縣政府金融辦、國家金融監督管理總局辰溪監管支局、縣科學技術局牽頭，縣發展和改革局、縣財政局、縣市場監督管理局等相關部門按職能分工負責）

16.完善協同開放創新體系。完善區域創新體系。以創建省級創新型縣為統攬，強化“一區三園”科技引領輻射帶動作用，支持縣產業開發區強化科技支撐，集聚創新資源，積極爭先進位。推動本縣重點龍頭企業與大校、大院、大所、大企業協同創新。（縣科學技術局牽頭，縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局等相關部門按職能分工負責）

三、推進機制

成立實施創新提升行動工作專班，縣委常委、副縣長張勤煥任第一召集人，縣政府辦副主任薛祖海、縣政府工會主席黃明衛任召集人，縣科學技術局局長黃曉平任副召集人。成員單位包括縣委人才辦、縣政府金融辦、國家金融監督管理總局辰溪監管支局、縣發展和改革局、縣教育局、縣科學技術局、縣工業和信息化局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣農業農村局、縣林業局、縣市場監督管理局、縣商務局、縣文化旅游廣電體育局、縣鄉村振興局、縣自然資源局、縣水利局、縣科協、縣衛生健康局、縣畜牧水產事務中心、辰溪產業開發區管理委員會、縣經建投、縣陸港辦等，專班辦公室設在縣科學技術局，負責日常協調和調度工作。健全持續穩定支持機制，統籌財政科技資金，支持重點科創專項、科創平臺、科創項目建設。

工作專班要建立工作臺賬，實行項目清單、任務清單、政策清單“三張清單”管理，確定路線圖、繪好時間表、倒排工期、掛圖作戰；建立“月調度、季通報、半年點評、年度總結”的工作推進機制；根據“三評三比三看”，按照《創新提升行動考評辦法》（另行制發）進行嚴格考核，確保創新提升行動抓深抓實、落地見效。

附件3

激發需求行動實施方案

為激發有潛能的消費、擴大有效益的投資、提升有活力的外貿，形成消費和投資相互促進的良性循環，擴大高水平對外開放，結合辰溪實際，制定本實施方案。

一、工作目標

充分發揮消費的基礎作用，推動消費從疫后恢復轉向持續擴大，實現社會零售品消費總額增長10%，實現固定資產投資增長10%，力爭2024年全縣進出口總額增長63%。

二、工作任務

（一）激發有潛能的消費

1.加大政策支持。全面梳理國省市已經出臺的促消費穩增長政策舉措，落實保就業、穩收入、強預期等各項政策，增強不同收入群體消費能力和消費信心。大力吸引國內外知名品牌、百強連鎖企業落戶辰溪，支持大宗商品消費企業在我縣設立分公司，支持大型連鎖企業做大做強。支持培育、壯大本土企業，鼓勵本土企業形成品牌，推進連鎖化發展，拓展服務內容和服務水平，重點支持本地佳惠、佰佳、福滿家、甜甜屋等品牌連鎖企業做大做強，樹立優質品牌。2024年力爭新增限額以上批發、零售、住宿、餐飲企業6家以上，引進現代服務業品牌企業1家以上。根據省市商務部門關于汽車下鄉、家電以舊換新等工作部署，全面開展相關優惠政策的宣傳工作，大力組織企業開展汽車下鄉、家電以舊換新等活動，進一步拉動大宗商品的消費增長，引導配備新能源汽車，行政事業單位年度內新增購置（含更新）普通公務車輛新能源汽車占比不低于40%。積極培育消費品工業“三品”標桿企業1家以上，發展“智賦萬企”行動省級重點調度企業1家、市級重點調度企業1家、縣級重點調度企業1家。支持剛性和改善型住房需求，優化房地產政策，繼續做好保交樓工作，做好預售資金監管，積極穩妥處置房地產歷史遺留問題、征收安置遺留問題，加大爛尾樓盤活力度。（縣發展和改革局牽頭，縣商務局、縣市場監督管理局、縣住房和城鄉建設局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣工業和信息化局、縣機關事務中心等相關部門按職能分工負責）

2.建強消費載體。根據以縣城為重要載體的城鎮化建設省級試點縣（重點生態功能區縣城）項目規劃和縣城建設總體規劃布局要求，在不影響城市品位形象和居民正常生活的前提下，將夜間經濟商業圈納入全縣商貿流通業發展規劃中，科學合理布局夜間經濟商業圈，以打造辰陽大市場至一圓臺的步行商業購物街、沅江北岸夜市一條街、沅江南岸健身休閑區、城東文化娛樂休閑商業圈和黃溪口—仙人灣片區瑤鄉民俗文化消費圈，加快建設夜間文化和旅游消費集聚區，打造“夜間經濟”地標區域和夜間網紅“打卡地”。全面建設湘西剿匪勝利公園紅色旅游基地，培育紅色革命教育打卡地，開發文化旅游商貿融合圈，推動紅色教育基地和文旅商貿同發展雙提升。（縣發展和改革局牽頭，縣商務局、縣住房和城鄉建設局、縣文化旅游廣電體育局、縣農業農村局、縣市場監督管理局、縣城市管理和綜合執法局、縣民宗局等相關部門按職能分工負責）

3.豐富消費業態。擴大非遺文化影響，推動非遺活化利用，挖掘辰溪土陶、茶山號子、辰河高腔等非遺文化潛力，打造非遺文化體驗基地，激發群眾互動式、體驗式消費。全面發展數字消費新模式，大力推進電子商務發展提質增效，實施“電子商務強主體”工程，年度培育或引進電商企業2家以上，持續發展電子商務企業隊伍，不斷壯大電子商務從業人員數量，年度開展電商人才培訓1000人次以上。結合當前電商發展趨勢，積極培育直播電商和社區電商企業，力爭培育電商博主100名和社區電商企業5個以上，積極宣傳推薦辰溪地域文化和名優特產，鼓勵和促進直播電商、社區電商與實體經濟深度融合，進一步釋放消費潛力促進消費快速增長。（縣商務局牽頭，縣文化旅游廣電體育局、縣農業農村局等相關部門按職能分工負責）

4.組織促銷活動。積極組織縣內商貿流通企業參加“嗨購幸福懷化”消費季、汽博會、健博會、“味道湖南”美食節、“懷味十大名菜”等省、市重點消費促進活動。引導支持縣內大型商場超市在元旦節、春節、端午、國慶、中秋傳統節日和商場超市店慶期間開展豐富多彩的促銷活動，營造濃厚的購物氛圍，全面刺激消費動力，拉動消費增長。提升辰溪黃桃、稻花魚、葡萄、臍橙等特色農產品品牌價值，大力舉辦黃桃節、葡萄節、稻花魚節、油菜花節、農耕文化節、燕尾龍舟節、村BA、臍橙節以及年貨節等活動，做到“一月一活動”，辦好電商促銷和直播帶貨大賽，營造濃厚的電商促消費氛圍。（縣商務局牽頭，縣文化旅游廣電體育局、縣農業農村局、縣融媒體中心等相關部門按職能分工負責）

5.強化服務保障。加快縣域商貿流通產業基礎設施短板建設，繼續開展縣鄉農貿市場提質改造，加快冷鏈倉儲物流設施建設，力爭2024年完成農貿市場改造升級項目2個，倉儲冷鏈建設項目1個，持續推進商業體系建設，提升城鄉居民的消費環境。推進城區一刻鐘便民生活圈建設，以城區6個社區為基礎，根據不同社區情況，分類指導，突出重點，按照“缺什么補什么”的原則，重點圍繞發展“一店一早”、補齊“一菜一修”，服務“一老一小”補齊設施短板，配齊配優配強基本保障類業態，漸進式發展品質提升類業態，重點加快推進菜市場標準化改造升級，推進社區菜市場、生鮮店（菜店）標準化、智慧化建設。鼓勵各銀行業金融機構以發放消費券、開展刷信用卡消費減免活動，加大促消費力度。引導銀行業金融機構圍繞住房改善、新能源汽車、養老服務、教育醫療、文化旅游服務等消費領域，加大金融支持力度，合理增加消費領域的信貸投放。推廣柔性執法，對戶外促銷活動、夜間擺攤等業態實行包容審慎監管原則，實行“信用+承諾+輕微免罰”，疏導流動攤販就近進入指定區域規范經營，激活夜間經濟。（縣市場監督管理局牽頭，縣商務局、縣城市管理和綜合執法局、縣住房和城鄉建設局、縣經建投公司、國家金融監督管理總局辰溪監管支局、各銀行機構等相關部門按職能分工負責）

（二）擴大有效投資

1.強化重大產業建設投資。加強現代化產業體系投資，圍繞“一主兩特”現代化產業體系建設，致力以藍伯化工穩產延鏈支撐新材料產業聚鏈成群，促成中石考克、陶瓷制造等企業落地開建，推動鑫合晟新材料電容器工序廢料循環及銅料電積回收等改擴建項目投產；致力以旭聯科技擴產賦能電子元器件產業提質增效，加快旭聯科技上市進程，推進東晨科技、LED顯示屏項目建設，積極引進電子信息企業，促進電子信息產業突破發展；致力以金屬表面數智處理中心項目建設帶動工程機械產業集群成勢，完成表處生產線建設，促進立為科技、金屬鍛造等配套企業投產，引進閥門、汽摩零配件企業，提升企業配套率；致力以陸港建設引領商貿物流業加速發展，全力推進藍伯鐵路專用線實質性建設，推動陸港辰溪港發展有限公司投入實質運營，著力引進一批加工制造、冷鏈物流、建筑建材等相關領域重點項目和企業，大力發展臨港產業；致力以農產品精深加工推動農業產業高質量發展，引進戰略合作企業，打造“辰農珍品”公用品牌，重點發展油茶深加工，稻魚米加工，助推農業強縣建設。依托“三色”資源，重點推進湘西剿匪勝利紀念園建設項目、孝坪兵工文化及村BA建設項目、非遺土陶文化融合產業園等項目建設，推進文旅產業加速追趕發展。（縣工業和信息化局、縣發展和改革局牽頭，縣商務局、農業農村局、縣自然資源局、懷化市生態環境局辰溪分局、縣科學技術局、辰溪產業開發區管理委員會、縣經建投公司、縣陸港辦等相關部門按職能分工負責）

2.抓好重大基礎設施項目建設。進一步擴大有效投資，集中推進97個重點項目建設，重點抓好抽水蓄能項目、風力發電項目、沅水魚潭航電樞紐工程項目?；A設施方面，推動高標準農田改造提升、譚伍公路等27個項目建成投用。重點民生方面，全力推進第一人民醫院、縣域普通高中“徐特立項目”建成投用、湖南懷化辰溪縣辰溪110千伏變電站改造項目、懷化供電公司2024年臺區治理、網架優化、抗災能力提升、配套送出等民生重點項目建設。（縣發展和改革局牽頭，縣交通局、縣教育局、辰溪產業開發區管理委員會、縣農業農村局、縣經建投公司等部門按職能分工負責）

3.推進補短板強弱項領域建設。實施老舊小區改造項目1個片區（包含6個小區），推進背街小巷改造，打通城市斷頭路，推動辰溪縣第一人民醫院建設項目整體完工并投入使用；完成辰溪縣第二人民醫院（原黃溪口鎮中心衛生院）改擴建項目建設；完成大水田鄉衛生院整體搬遷；啟動辰溪縣城南醫院、城東學校建設項目。（縣住房和城鄉建設局牽頭，縣衛生健康局、縣人力資源和社會保障局、縣教育局、縣自然資源局、縣城市管理和綜合執法局按職能分工負責）

4.激發民間投資活力。抓好重點民間投資項目服務，籌劃建立重點民間投資項目庫，做到一個項目、一名縣領導、一個專班，確保投資環境。抓好政府和社會資本合作新機制，規范穩妥推進新實施的政府和社會資本合作項目。抓好基礎設施儲備項目申報指導。持續向民間資本推介補短板、產業鏈供應鏈和特許經營3張項目清單，吸引民間資本參與項目建設。引導辰溪商聯充分發揮“聯”的優勢“商”的作用，積極牽線搭橋企業，推動更多湘商回歸家鄉、投資家鄉、建設家鄉。（縣發展和改革局牽頭，縣財政局、縣工商聯、縣經建投公司等相關部門按職能分工負責）

5.推進政府投資系統管理。積極搶抓中央增發國債、中央預算內規模增加、專項債投向拓展等政策機遇，加強項目謀劃和儲備實施，建立政府性投資項目全周期管理機制，持續做好中央預算內投資、專項債券和增發國債項目儲備申報。針對性加快項目前期工作，成立項目包裝專班，建立全縣前期項目庫，增加縣本級政府性投資項目前期工作經費，對納入前期推進清單的項目，給予項目前期工作經費保障。（縣發展和改革局、縣財政局牽頭，縣自然資源局、市生態環境局辰溪分局、縣政府金融辦、縣經建投公司、金融機構等相關部門按職能分工負責）

6.大力推進招商引資。聚焦保持追趕上升的發展勢頭，堅持把招商引資作為實現趕超發展的“一號工程”，突出懷化國際陸港辰溪港、“一區三園”、“一主兩特”產業鏈、鄉村振興等重點建設，精心籌備“6+N”招商引資活動（“6”即全力辦好“國企、央企辰溪行”系列活動，粵港澳大灣區“湘商回歸”座談會，重大項目集中簽約會，長三角地區“湘商回歸”座談會，“深商辰溪行”系列活動，成渝地區“湘商回歸”座談會，“N”即市級重點招商引資活動），大力實施招商引資“六大行動”，全方位指導服務已落地企業轉型升級，力爭引進一批重大產業項目。（縣商務局牽頭，縣工業和信息化局、辰溪產業開發區管理委員會等相關部門按職能分工負責）

（三）持續激發內外貿活力

1.主動拓展內外市場。依托懷化國際陸港，進一步推動高水平對外開放，加強對接老撾、馬來西亞、新加坡等東盟國家，不斷提升同海外國家經貿交流合作水平。用好“歐洽會”“湖南裝備與制造走進東盟投資博覽會”“中非經貿博覽會走進非洲”等國際經貿交流平臺，積極對接相關國際組織、海外商協會，邀請外資企業來辰考察，積極籌備參加“外資企業”懷化行活動，力爭全年新設外商投資企業2家以上。聚焦長三角、大灣區等外資企業聚集區域，強化對接，邀請外資企業來辰考察，引導外商投資企業向辰溪轉移。加強與市商務局對接，掌握更多外資企業信息，推動外資項目簽約落地。（縣商務局牽頭，辰溪產業開發區管理委員會、縣陸港辦等相關部門按職能分工負責）

2.培育壯大外貿主體。對標全市“5+N”現代化產業體系建設，聚焦新材料、電子元器件、機械裝備等重點產業鏈，梳理上、中、下游各環節的配套產業，結合配套產業需求梳理行業龍頭企業。發揮“鏈長”牽頭作用和“鏈主”企業主體作用，錨定目標企業開展精準招商。重點圍繞建設懷化國際陸港辰溪港、“四城”建設，梳理一批重點目標企業，加強上門拜訪、精準對接。（縣商務局牽頭，縣工業和信息化局、辰溪產業開發區管理委員會、縣陸港辦等相關部門按職能分工負責）

3.加強重點區域合作。圍繞長三角、大灣區、京津冀、長沙4個重點區域，設立4個招商駐點，選派8名駐點人員，其中長三角2人、大灣區2人、京津冀2人、長沙2人，按照各區域產業特色和我縣主特產業，合理配置每個服務點的人員，力爭每年舉辦大型專題招商活動2次以上，邀請更多企業來辰考察洽談。（縣商務局牽頭，產業鏈工作專班、各駐點招商小分隊按職能分工負責）

4.加快提升平臺能級。積極推進陸港辰溪港發展有限公司投入實質運營，啟動陸海新通道運營（辰溪）有限公司組建工作，全面推動懷化國際陸港辰溪港建設。加強園區道路、供水、供電、供氣、污染物處理等基礎設施建設，完善生產生活性服務設施配套，強化商務辦公、檢驗檢測、人力資源等共享服務，把園區建成設施完備、功能齊全、承載力強的產業發展平臺。推動園區機制進行深化改革，激活園區工作效率，強化人才引進機制，切實提升園區項目承載能力。（縣商務局牽頭，縣工業和信息化局、縣人力資源和社會保障局、縣陸港辦、縣經建投公司、辰溪產業開發區管理委員會等相關部門按職能分工負責）

5.強化內外貿服務保障。全面落實《辰溪縣優化營商環境十五條措施》，著力抓改革、降成本、提效率、優環境。持續深化“三集”改革。將“有求必應、無事不擾”，“馬上就辦、馬上辦好”，“只有更好、沒有最好”落到實處，打造“辰心誠意”營商環境品牌。推動發改、稅務、商務、財政、工信等部門聯合成立重點企業服務專班，加大企業融資等金融服務，實現信息共享、政策宣傳、服務聯動。（縣商務局牽頭，縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣財政局、縣工商聯、辰溪產業開發區管理委員會、縣優化辦等相關部門按職能分工負責）

三、推進機制

成立實施激發需求行動工作專班，由縣委常委、副縣長張勤煥任第一召集人，縣政府辦副主任劉勇、縣政府辦工會主席黃明衛任召集人，縣商務局局長米小勇任副召集人，成員單位包括縣委宣傳部、縣商務局、縣發展和改革局、縣教育局、縣科學技術局、縣工業和信息化局、縣民宗局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源和規劃局、市生態環境局辰溪分局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣文化旅游廣電體育局、縣衛生健康局、縣市場監督管理局、縣機關事務中心、縣應急管理局、國家金融監督管理總局辰溪監管支局、縣消防救援大隊、郵政公司、縣總工會、縣工商聯，專班辦公室設在縣商務局，負責日常協調和調度工作。

按“月調度、季通報、半年點評、年總結”評價機制加強工作調度。各責任單位根據所承擔的工作任務，細化工作措施、明確推進時限，每塊工作按月向牽頭單位報送工作小結，牽頭單位匯總形成每項工作專項小結，每月25日前向工作專班辦公室報送工作進展情況；每季度形成工作專項通報，并適時召開工作調度會，分析總結前段工作成效與不足，研究部署下步工作，確保工作有序推進；半年召開工作點評會，組織對各單位工作開展情況、項目現場、階段工作成效進行核驗查看，核查工作實際完成情況，增強推進落實動力。

附件4

改革攻堅行動實施方案

堅持把改革創新作為引領發展的第一動力，落實省市改革攻堅任務，全面深化重點領域改革，為全縣經濟社會高質量發展提供重要支撐，特制定本實施方案。

一、工作目標

聚焦重點領域改革，力爭要素市場化配置改革、財稅體制改革、國企改革、金融體制改革等領域有顯著成效。聚焦營商環境優化，圍繞市場準入、要素獲取、權益保護、公平競爭等方面，集中力量解決主要問題，集成一項制度、治理一片區域。聚焦“低成本辰溪”，以降低物流、稅費、融資等成本為核心，增強市場主體活力。

二、工作任務

（一）著力降成本增效率

1.深化要素市場化配置改革。提高土地要素配置效率，深化農村產權制度改革，加快構建農村產權流轉交易市場體系，全面實施深化集體林權制度改革試點。暢通勞動力合理有序流動，推進職業教育產教融合、科教融匯改革。推進金融服務實體經濟，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融等體制改革與服務創新。補齊農村養老服務短板，加強縣鄉村三級養老服務網絡建設，將養老機構專業服務延伸至社區日間照料中心和農村幸福小院。在城區建設縣級養老服務中心1所，即縣級失能失智集中照護中心，專門為民政對象中失能失智老人提供為老服務，守住養老規定動作的底線。在中心鄉鎮建設綜合養老服務中心5家，實現片區機構養老網格全覆蓋。在城市社區建設老年人日間照料中心3家，在農村創辦互助養老場所“幸福小院”10個。加強政銀企對接合作，拓展金融超市服務功能，降低中小企業融資成本，推動技術要素向現實生產力轉化，重點推進科技成果評價和權益分配、科技項目評審、科技人才評價等改革。推進數據共享，探索數據交易規則，集中推進一批公共數據的聯通共享，打通公共數據壁壘，解決行政審批、金融征信等數據梗阻，探索數據互聯互通、有價交易、有償使用。（縣發展和改革局牽頭，縣自然資源局、縣林業局、縣人力資源和社會保障局、縣教育局、縣工業和信息化局、縣民政局、縣農業農村局、縣供銷社，縣陸港辦等負責）

2.建設“低成本辰溪”。深化價格領域改革，落實煤電價格聯動機制，全面實施新能源汽車充電峰谷電價機制。落實天然氣上下游價格聯動機制，開展天然氣輸配價格成本監審。加快推進農業水價綜合改革。降低制度交易成本，深入開展“一把手走流程”活動，實現高頻事項“一件事一次辦”達到90%以上，推進招投標全流程電子化。降低用能成本，鼓勵企業開發屋頂分布式光伏。降低用工成本，繼續階段性降低部分社會保險費率，延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。降低物流成本。推進縣、鄉兩級物流體系建設。（縣發展和改革局牽頭、縣政務服務中心、縣市場監督管理局、縣住房和城鄉建設局、縣自然資源局、縣商務局、縣工業和信息化局、電力公司辰溪供電分公司等負責）

3.深化財稅體制改革。積極落實國家新一輪財稅體制改革措施。開展財源建設提質行動，加強稅收征管能力，提高稅收征管的規范性、便捷性和精準性，確保稅收政策的公平執行，加快推進零基預算改革，全面落實省零基預算改革實施方案，保證每一項支出都需經過嚴格的審核，切實把握項目的必要性、實施方案的可行性、支出預算的合理性以及績效目標的適配性等審核內容。開展縣級財政重大專項及項目清理。項目執行過程中充分考慮項目的績效目標，并將績效評價結果用于預算調整和資源分配。全面落實省推進市縣以下財政體制改革、法檢兩院財物省級統管改革方案，深化財政科技經費分配使用機制改革及教育、農業等經費支出機制改革。完善規范財政供養編外人員制度。通過建立和完善編外人員管理辦法，明確編外人員的聘用條件、崗位適用、薪酬標準和職業發展通道，實現編外人員管理的制度化、規范化和科學化。同時減少財政負擔，確保財政資源的合理使用，提高行政效能和服務水平。（縣財政局、縣稅務局牽頭，縣人民法院、縣人民檢察院、縣科技局，縣陸港辦等負責）

（二）著力破壁壘優服務

1.推進全國統一大市場建設。嚴格落實加快全國統一大市場建設2024年重點任務。全面清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場的政策規定。重點圍繞工程建設和招標投標、新能源及抽水蓄能開發、政府采購等領域，深入開展地方保護和市場分割突出問題專項整治。落實不當干預全國統一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度，開展問題線索核實整改。開展工程建設領域地方保護和市場分割突出工作專項整治，全面清理住房城鄉建設系統各行業部門制定的現行有效的行政規范性文件，以及以其他形式制定的涉及市場主體經濟活動的政策措施，重點整治和查處濫用行政權力實施地方保護和市場分割的行為。規范招商引資，全面推行“兩辦法一指引”，構建招商引資項目評估和統計體系，完善市場化招商機制。建立產業招商專班，由產業開發區、商務局、工信局配合成立產業園區招商專班，發揮產業園區招商主陣地作用，依托懷化國際陸港辰溪港，突出抓好園區主特產業項目和新質生產力項目招引，切實提高園區招商質效。建立全縣招商引資統籌機制，完善招商引資考核機制。加強對招商引資項目評估、合同審查、落地履約、政策兌現的監督檢查。（縣發展和改革局、縣市場監管局牽頭，辰溪產業開發區管理委員會、縣工業和信息化局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣財政局、縣商務局、縣司法局等負責）

2.推進公平競爭改革攻堅。對新出臺政策嚴格開展公平競爭審查。扎實開展公平競爭審查第三方評估。加強競爭秩序監管，積極配合市開展反壟斷和反不正當競爭專項執法行動。完善企業重整識別機制，強化府院聯動，推進破產配套制度完善。深化企業注銷便利化改革，完善企業市場退出機制。建立縣域市場監管一體化機制，推動形成“統一開放、競爭有序、安全放心、質量領先、滿意消費、示范引領”的現代化市場監管體系。（縣市場監督管理局牽頭、縣人民法院等負責）

3.合力打造一流營商環境。打造法治化營商環境，完善破解立案難、執行難機制，嚴格規范涉企產權強制性措施和被查封主體范圍，深入開展企業合規審查。全面落實《辰溪縣持續優化營商環境十五條措施》，著力抓改革、降成本、提效率、優環境。持續深化“三集”改革。將“有求必應、無事不擾”“馬上就辦、馬上辦好”“只有更好、沒有最好”服務理念落到實處，打造“辰心辰意”服務營商環境品牌。建立“政企行”綜合監管平臺，全面推行涉企執法檢查掃碼留痕管理，制定跨部門綜合監管重點事項清單，推進“首違不罰”柔性執法，開展執法督查和案卷評查工作。開展“招商引資年”項目護航行動，推動項目快速落地投產達效。實施國際陸港提能升級行動，提升陸港承載能力和通關、轉關、清關服務能力。加強政府誠信履約機制建設，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，暢通違約失信投訴渠道，用好失信懲戒措施“工具箱”，實施歷史遺留問題處置專項行動，開展拖欠民營企業賬款專項清理，著力解決朝令夕改、“新官不理舊賬”、損害市場公平交易、危害企業利益等政務失信行為。大力開展營商環境評價，建立健全營商環境體驗官制度，設立營商環境案例通報制度。（縣優化辦牽頭，縣委政法委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局、縣市場監督管理局、縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣重點建設項目事務中心、縣商務局、縣工商聯、辰溪產業開發區管理委員會、縣陸港辦等負責）

4.推進公共資源交易與招投標領域改革。參照新版《全國公共資源交易目錄指引》，修訂我縣公共資源交易目錄，將適合市場化方式配置的公共資源納入統一的公共資源交易平臺體系，提高公共資源配置效益。探索引進“機器主導評標”，落實國家授權的領域采用評定分離模式，還“定標權”于招標人。嚴格落實招標公告、招標文件、中標公示等應當載明的新增事項。強化評標專家動態管理，抓實評標專家“一項目一考評”“一季度一通報”制度。強化招標代理機構及從業人員信息登記及核查，抓實代理機構“一代理一評價”與信用評價制度。（縣發展和改革局牽頭）

5.全面推進“一照通”改革。優化“涉企一件事”“告知承諾制”，推行工程建設項目審批全程電子化，推動涉企服務全生命周期集成化辦理。深化“交房即交證”改革，深入推進“互聯網+不動產登記”。加快數字政務建設，實現惠企便民服務“一機在手、一鍵登錄、一網通辦、一次辦好”。用好用活政務效能系統，切實提升行政效率。大力推廣“湘易辦”，實施“湘易辦”超級服務端增效惠民項目新增上線企業信息變更、就醫等17個“高效辦成一件事”。力求實現企業和群眾辦事紙質證照免提交率提升至60%以上，政務服務統一受理辦結率提升至90%以上。（縣政務服務中心牽頭，縣工業和信息化局、縣市場監督管理局等負責）

（三）著力促投資穩增長

1.擴大有效投資。建立有債權和股權融資需求企業 （項目）庫。充分發揮政府投資的帶動放大效應，通過產業投資基金等方式引導社會資本投向重大戰略、重大項目、重點產業。（縣發展和改革局牽頭，縣財政局等負責）

2.深化金融領域改革。加快完善地方金融管理體制。大力實施“湘信貸”融資惠企行動，推動“流水貸”等信用融資產品增量擴面，深化應收賬款池質押融資試點。創新供應鏈金融，發布新的供應鏈金融主辦行及核心企業名錄，深入開展“一鏈一策一批”中小微企業融資促進行動。創新綠色金融，完善政府性融資擔保體系，穩步降低擔保費率、提高擔保放大倍數。推進項目互薦和聯動報價、融資審批優化、資信業務合作、強化風險防控等合作和政策保障工作。（縣財政局牽頭、縣發展和改革局、縣金融辦、縣科技局、縣工業和信息化局、縣生態環境局辰溪分局等按職能分工負責）

3.深化國有“三資”改革。持續加大資源資產資金盤活力度。用好“用、售、租、融”四種方法，分類研判、妥善處置。扎實推進機關單位國有資產管理專項治理，持續開展“三資”清查專項行動，在摸清家底基礎上有序推進國有“三資”盤活任務。探索建立資產與金融融合、市場化運行、共享共用三項機制。完善資產管理信息系統，加快實現全縣資產出租處置業務線上交易。（縣財政局牽頭，縣國資辦、縣發展和改革局、縣金融辦、縣工業和信息化局、縣機關事務中心等按職能分工負責）

（四）著力增活力強支撐

1.實施國企改革深化提升行動。加強國有資產清查、處置和管理，引導有條件的國有企業改組為資本投資和運營公司。推進縣屬國有企業戰略性重組和專業化整合，進一步做大縣經投公司、陸港公司。創新縣國有平臺投資運營管理模式，推動國有平臺積極參與實體經濟發展，實現平臺市場化轉型。出臺縣屬國企經理層工作指引，提升國有企業公司治理現代化水平。（縣財政局牽頭，縣國資辦、縣發展改革委、縣工業和信息化局、縣財政局、縣機關事務中心、縣自然資源局負責）

2.支持民營經濟發展壯大。健全民營經濟工作機制，出臺促進民營經濟發展和加強新時代工商聯工作的具體措施，落實市場準入負面清單，營造公平競爭、共同發展的良好環境。建立“政企行”綜合監管平臺，全面推行涉企執法檢查掃碼留痕、涉企柔性執法等制度，真正做到“有求必應、無事不擾”。充分發揮數字化惠企服務平臺作用，推動惠企政策“免申即享”、涉企資金“直達快享”。持續開展“企業家接待日”活動，建立“綠卡管家”平臺，發放第二批企業家綠卡。（縣委統戰部牽頭，縣發展和改革局、縣優化辦、縣工商聯、縣工業和信息化局等負責）

3.深化園區管理體制改革。辰溪產業開發區就剝離社會事務、崗位聘用制、績效薪酬制、市場化建設運營、園區合作共建等，結合自身實際開展一項以上的改革試點。探索陸港“管運分離”機制，加快推動園區管理機構向港區服務機構轉型。推進園區調區，支持具備條件的園區擴區。持續推進“三類低效土地”清理和國有閑置廠房盤活處置。科學規劃調整園區主特產業，推動園區特色化、差異化發展。支持園區設立創業投資基金等，撬動社會資本參與園區產業建設。（辰溪產業開發區管理委員會牽頭，縣發展改革局、縣自然資源局、縣委編辦、縣人力資源和社會保障局、縣商務局、縣工業和信息化局、縣陸港辦等負責）

4.提升科技創新能力。培育壯大創新主體，科技型中小企業評價入庫120家以上，高新技術企業新增4家以上。加強縣域企業與高校、科研院所建立的產學研合作關系，協助企業制定技術發展路線圖，推動共建技術研發平臺，開展關鍵核心技術攻關和科技成果轉化提升企業競爭力和創新活力，新增市級科技創新平臺3家以上。積極籌建瀟湘科技要素大市場辰溪工作站，共建科技成果轉化公共服務平臺。力爭技術合同成交額5億元以上。推進科技型企業知識價值信用貸款風險補償工作落實，加快形成“科技—產業—金融”成果轉化良性循環。貫徹落實市委人才新政“20條”，探索知識產權創造、運用、保護、管理等集成改革。（縣科技局牽頭，縣委人才辦、縣工業和信息化局、縣人力資源和社會保障局、縣市場監督管理局等負責）

三、推進機制

（一）成立實施改革攻堅行動工作專班。由縣委常委、縣政府常務副縣長譚子勤任總第一召集人，縣政府辦副主任張軍任召集人，縣優化辦主任向宏波、縣發展和改革局局長朱雪梅任副召集人，成員單位包括縣發展和改革局、縣人民法院、縣委統戰部、縣人才辦、縣科技局、辰溪產業開發區、縣工業和信息化局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣生態環境保護局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣商務局、縣國資辦、縣市場監管局、縣政務中心、縣工商聯、縣稅務局、縣金融辦等。專班辦公室設在縣發展和改革局，負責日常協調和調度工作。

（二）建立“旬調度、月通報、季講評”工作推進機制。相應工作由專班辦公室負責組織落實。

（三）建立改革攻堅重點工作“三評三看”考評制度。一評土地、勞動力、技術、金融、數據要素等市場配置改革是否有效、降成本舉措是否有力，看相關要素成本是否有所降低并低于相鄰縣，有無競爭優勢。二評一流營商環境建設改革是否有效，看主要營商環境評價指標是否能進入全市前列、得到市場主體滿意度好評。三評產業開發區運行體制機制改革試點是否有效，園區運行體制機制有無明顯突破。

附件5

辰溪縣主體強身行動實施方案

為加快培育壯大經營主體，持續增強市場發展活力，引導經營主體提振信心，鞏固提升經濟社會發展追趕勢頭，推動我縣經營主體多生成、快成長、早做強，實現經營主體質的有效提升和量的合理增長，制定本實施方案。

一、工作目標

切實增強經濟活力、改善社會預期、提振發展信心，深入實施主體強身行動，促進經營主體高質量發展。以國際陸港核心港區為戰略支點，加快推進“一主兩特”現代化產業體系建設，到2024年末，全縣經營主體結構更加優化，各類優質經營主體實現平穩較快增長。實有經營主體達到29149戶以上，其中企業凈增960戶以上，個體凈增1044戶以上；規模以上農產品加工企業實有目標15戶、具有總承包和專業承包資質的獨立核算建筑業企業實有目標11戶、規模以上服務業企業實有目標32戶、限額以上商貿流通企業新增目標6戶、外商法人企業新增目標2戶、外貿實績企業實有目標11戶、規模以上工業企業新增目標7戶、省級及以上專精特新中小企業新增目標2戶，高新技術企業達到40家以上、評價入庫科技型中小企業達到120家以上，發展“個轉企”26戶以上。

二、工作任務

（一）實施經營主體梯度培育計劃。強化平臺、項目、金融、要素保障，推動培育一批億級企業。實施“新增規模工業企業”行動、企業上市“金芙蓉”躍升行動及專精特新“小巨人”企業倍增工程。大力推動“個轉企、企升規、規改股、股上市”。（縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣農業農村局、縣住房和城鄉建設局、縣科學技術局、縣市場監督管理局、縣政府金融辦等相關部門按職責分工牽頭負責）

（二）提升企業鏈式發展水平。堅持“鏈主、鏈長、鏈生態”協同發展，圍繞加快構建“一主兩特”現代化產業體系，不斷完善“5+N”現代化產業體系產業鏈專班工作機制，緊扣產業鏈堵點卡點精準提升招商引資質效，針對性做好用工、用能、用地、融資等要素保障。積極推動優勢企業向專精特新、單項冠軍方向發展，著力構建上下配套、主配協同、集聚發展的良好生態，支撐產業競爭實力整體提升。（縣發展和改革局、縣工業和信息化局牽頭）

（三）支持科技型企業創新發展。支持企業申報實施科技項目，建設研發機構和孵化載體，加快高新技術企業和科技型中小企業成長，高新技術企業突破40戶。支持企業引進高層次科技創新人才（團隊），加大對企業中青年科技創新領軍人才、重點領域創新團隊的培育和支持，鼓勵更多科技人員在企業轉化應用科技成果。（縣科學技術局牽頭）

（四）支持外資外貿企業發展。加快構建縱向統籌謀招商、橫向協同抓招商、多樣形式促招商的大招商格局，持續加強生產型外貿企業和優質貿易型企業的培育招引，優化提升外資外貿公共服務水平，培育壯大外資外貿經營主體。（縣商務局牽頭）

（五）大力推動湘商回歸。扎實開展“招商引資年”活動，廣泛吸引校友回辰、辰智回歸，積極參與港洽周、滬洽周、湘商回歸等活動，持續推動湘商回歸和返鄉創業，全年實際到位省外資金70億元以上，簽訂10億級項目4個、2億至10億級項目10個以上、“三類500強”企業項目2家以上，力爭“湘商回歸”新注冊9家以上。（縣工商聯、縣商務局等相關部門按職能分工負責）

（六）加快知識產權強縣建設。大力推進知識產權促進行動，加強知識產權保護體系建設。開展知識產權執法、專利轉化運用專項行動。提升知識產權質押融資質效，加強知識產權密集型產業培育，積極鼓勵和支持企業與高校和科研機構精準對接，促進高價值專利創造和高效轉化運用。開展商標品牌價值提升行動。2024年新申請地理標志商標2件以上；加快發展區域公共品牌工作。規范品牌管理制度，營造辰溪“辰農珍品”區域公用品牌辨識度；開展專利轉移轉化工作。推進專利與產業需求精準對接，強化對知識產權優勢企業培育力度；扎實推進知識產權質押融資工作。（縣市場監督管理局牽頭）

（七）持續推進返鄉創業。大力開展返鄉創業主體培育行動，2024年新增50個以上返鄉創業主體。依托農村實用人才帶頭人培訓、鄉村產業振興“頭雁”培育、高素質農民培育工程、“農廣助農”產業領軍人才培訓、“三農”干部走出去培訓等項目，有針對性地培育返鄉創業人才，全年培訓各類返鄉創業人才500人次以上。積極申報全省農村創業典型縣。加快返鄉創業園區、孵化基地和服務指導站建設，積極組織參加“鄉村追夢人”三湘行宣傳推介活動，講好返鄉創業故事，傳播返鄉創業聲音，進一步營造返鄉創業的良好氛圍。（縣農業農村局牽頭）

（八）支持國有企業做強做大。圍繞助力懷化“5+N”現代化產業體系建設，編制縣屬國有資本戰略性新興產業發展規劃及重點行業布局指引，出臺支持戰略性新興產業發展的一攬子政策，設立推進戰略性新興產業發展的專項基金，支持國有企業按計劃、有步驟開展增量投入、技術攻關、資源整合、場景建設，推動國有企業從戰略性新興產業與傳統產業兩端發力，加力并購重組，加快構建辰溪國資特色和優勢的現代化產業體系。（縣國資辦牽頭）

（九）加快質量強縣建設。以質量強縣工作為基礎，全面實施質量強縣戰略，大力推進質量治理體系和治理能力現代化，以爭創省長、市長、縣長質量獎為抓手，圍繞建設現代化產業體系，持續推進質量提升行動，培育一批質量強縣建設領軍企業。深入實施懷化品牌建設工程，推動“辰溪產品”向“辰溪品牌”轉變、“質量強縣”向“品牌強縣”躍升。推進標準國際化躍升工程，大力開展標準創新型企業培育、企業標準“領跑者”和對標達標工作，推進國家級標準化試點示范建設。探索質量融資增信工作，讓質量信譽好的企業享受優質金融服務。（縣市場監督管理局牽頭）

（十）加強標準建設服務高質量發展。大力開展標準化創新型企業培育、加強企業標準對標達標和企業標準自我聲明。（縣市場監督管理局牽頭）

（十一）開展常態長效“三送三解三優”行動。不折不扣落實穩經濟政策措施，多渠道做好政策宣傳、解讀，加速釋放政策紅利。堅持縣級統籌、屬地負責，分級分類幫助企業解決急難愁盼問題，切實提振市場預期、增強發展信心，讓經營主體在辰溪生得出、長得大、發展得好。（實施主體強身行動工作專班各成員單位按職能分工負責）

（十二）提升涉企政務服務質效。持續推進個人、企業、項目三個全生命周期“一件事一次辦”事項落地，進一步提升“一網通辦”能力，擴大電子證照應用領域，企業和群眾辦事紙質證照免提交率提升至60%以上。推進“互聯網+監管”系統與各行業專業監管系統互聯互通，加強各領域監管數據的歸集治理、共享分析和有效應用。加快推進“湘易辦”超級服務端涉企服務能力建設，提供更優質便捷的政策兌現服務、營商地圖服務。持續深化“三集”審批，深入開展“一把手走流程”活動，實現高頻事項90%以上“一件事一次辦”。力爭實現政務服務“零差評”“零投訴”。（縣政務服務中心、縣住房和城鄉建設局、縣市場監督管理局等相關部門按職能分工負責）

（十三）落實結構性減稅降費政策。進一步完善納稅人繳費人標簽標識，開展稅費優惠政策精準推送，實現“政策找人”“政策上門”。持續優化升級稅收征管信息系統，為享受稅費優惠提供信息化支撐。認真落實“便民辦稅春風行動”各項措施，讓納稅人繳費人享受政策更便捷、更省心。（縣稅務局、縣財政局按職能分工負責）

（十四）加大金融支持力度。加強制造業金融服務，用好再貸款、再貼現、碳減排支持工具等結構性貨幣政策工具，引導全縣金融機構加大制造業首貸培植，增加制造業中長期貸款投放，重點發展“一主兩特”產業集群。借助科技金融“八大行動”，積極對接中國人民銀行懷化市分行，為科技企業提供全生命周期的多元化、接力式金融服務，加大企業“走出去”金融支持力度，助力外貿企業穩訂單、拓市場。（縣政府金融辦牽頭，國家金融監督管理總局辰溪監管支局、各銀行機構等負責）

（十五）維護良好市場秩序。著眼建設全國統一大市場，進一步強化公平競爭審查，及時清理和廢除影響和妨礙公平競爭的政策文件。配合上級部門開展反壟斷工作，加強反不正當競爭執法，維護公平公正、競爭有序的市場秩序。加強重點領域違規收費行為治理，切實減輕企業和群眾負擔。（縣發展和改革局、縣市場監督管理局牽頭，各成員單位等相關部門按職能分工負責）

三、工作保障

（一）健全組織領導。成立實施主體強身行動工作專班，由副縣長湯家葡任第一召集人，縣政府辦副主任黃元靛任召集人，縣市場監督管理局局長宋朝良、縣工業和信息化局局長江上才任副召集人，成員單位包括縣市場監督管理局、縣工業和信息化局、縣發展和改革局、縣科學技術局、縣財政局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局、縣商務局、縣文化旅游廣電體育局、縣稅務局、縣政務服務中心、縣工商聯、縣政府金融辦、國家金融監督管理總局辰溪監管支局、各銀行機構、縣國資辦、縣經投公司等。專班辦公室設縣市場監督管理局，負責日常協調和調度工作。

（二）強化督導考核。嚴格執行“月調度、季講評、年考核”工作機制，定期對各有關部門和鄉（鎮）政府推進主體強身行動工作開展督促指導，壓實各方責任，確保各項工作任務有力有序推進，并將考評結果納入2024年縣政府大抓落實督查激勵、績效考核目標體系等范疇。

（三）嚴格責任落實。各有關部門和鄉（鎮）政府要落實部門責任和屬地責任，細化工作目標和配套措施，完善推進臺賬和責任清單，實行清單式管理、跟蹤式問效、靶向式攻堅，保質保量完成既定目標。

（四）確保持續發展。多渠道開展政策宣傳，及時總結和推廣經驗做法，落實信息報送、日常調度、專項督導、評價考核制度，積極營造崇尚創業、鼓勵創新、壯大發展的良好氛圍，凝聚工作合力，推動經營主體量質齊升。

附件6

區域共進行動實施方案

為加快推進區域合理分工、優勢互補、協調聯動、特色發展，加快構建支撐高質量發展的城鄉區域協調發展體系，特制定本實施方案。

一、工作目標

以辰錦一體化發展為核心，引領全縣共推共進，全面激發區域發展潛力活力。力爭全縣城鎮化率提升至45%以上，地區生產總值增長7%左右，城鄉居民收入增速高于經濟增速、高于全省城鄉居民收入平均增速、農村居民收入增速高于城鎮居民收入增速，確保城鄉區域發展的平衡性、協調性和優勢互補性進一步增強，基本公共服務均等化、基礎設施通達程度、人民基本生活保障水平進一步提高。

二、工作任務

（一）推進縣域城鎮協調發展

1.推動辰錦一體化發展。以辰陽、錦濱為重要載體，加快推進城市更新，充分提升縣城的產業人口聚集功能，圍繞打造“新消費品類、新消費模式、新消費業態、新消費中心”的思路，以城區為重點，策劃推出一批服務業提升項目，成熟一個，建設一個。推動老城提升，新城提質，完成10個城鎮老舊小區改造，創建市級園林式居住區1個，城區新建小游園1個。完成沅江北岸老城片區生態環境綜合治理工程和城南、城北污水管網及排污口治理工程。提質城區公共附屬綠地，完善城市防洪排澇體系，強化易澇積水點整治。構建網格化、數字化、智慧化城市管理體系，加快智慧停車場等項目建成運營，在提升城市品質中塑造新風貌，提升城市發展能級，打造智慧宜居之城。（縣發展和改革局、縣城市管理和綜合執法局、縣商務局、縣住房和城鄉建設局等相關部門按職能分工負責）

2.推動城鄉區域互聯。加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設省級試點，高標準編制完成《辰溪縣國土空間總體規劃》。大力推進城市路網建設，完成經六路、緯二路、緯三北路等城區道路建設，完成沅辰高速、縣城高速連接線項目，組織開展辰鳳高速公路項目前期工作，全力爭取秀吉益高鐵過境設站。加快完善縣域路網，實施20公里農村公路建設和30公里鄉鎮道路、資源產業路提質改造，完成五里堆至安坪、雙垅至黃溪口鄉鎮通三級公路建設、完成羅子山旅游公路建設。實施辰水二橋拆除重建，完成辰水三橋建設項目，辰浦、辰伍、譚伍等省級公路實現全面建成通車。大力發展水運項目，力爭洪辰航道辰溪段、漁潭航電樞紐項目開工建設。大力推進城鄉客運一體化示范縣創建工作，加快城南汽車站、城鄉充電樁一體化項目建設。（縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水利局、縣住房和城鄉建設局、縣城市管理和執法局、縣經建投公司等相關部門按職能分工負責）

3.推進公共服務共建共享。出臺教育、醫療、城市管理等公共服務一體化實施方案。深入開展“一創兩鞏固”城市品質提升行動。扎實推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，持續推進審批服務“五減一優”，深化“一件事一次辦”，著力加強基層政務服務和電子政務建設，推進政務服務“跨域通辦、極簡快辦、就近好辦”。聚焦建設區域性教育中心，完善教育規劃布局，優化師資配置，選拔調整優化校長隊伍，鞏固“雙減”成果，推動教育教學高質量發展。完成以“徐特立項目”為主體的縣域普通高中標準化建設，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，提高學前教育普及普惠水平。優化醫療布局，著力打造縣域醫療中心，以辰溪縣人民醫院為中心，五大鄉鎮中心衛生院為輻射點，完善5G智慧醫療急救體系建設；加強辰溪縣人民醫院縣級臨床重點?？平ㄔO，積極推進辰溪縣人民醫院三級綜合醫院創建工作，探索推進縣域醫共體、區域醫聯體建設。實施文化體育惠民工程，持續推進孝坪鎮愛國村全國農民體育健身活動示范基地建設。（縣教育局、縣衛生健康局、縣城市管理和綜合執法局、縣政務服務中心、縣文化旅游廣電體育局、縣經建投公司等相關部門按職能分工負責）

4.推動資源要素均衡配置。全面開展“爛尾地”盤活工作、積極推進“抵押地”轉換工作和城區存量土地的再開發再利用、園區低效工業用地提質增效工作。實施人才聯合激勵計劃，落實辰溪縣“十四五”人才規劃，建好人才超市平臺。（縣自然資源局、縣人力資源和社會保障局、辰溪產業開發區管理委員會等相關部門按職能分工負責）

（二）推動產城融合發展

1.推動產業創新向園區聚集。完善“一區三園”管理運行機制，盤活園區資產資源，抓好園中園和基礎設施建設，鼓勵產業園區“非主特”企業有序遷移，加快推進園區“一主兩特”專業化、集約化發展。圍繞區域“主特”產業和產業細分領域，瞄準三類500強做好招大引強工作。（縣工業和信息化局牽頭，縣商務局、縣發展和改革局、辰溪產業開發區管理委員會等相關部門按職能分工負責）

2.推動辰溪打造特色產業發展區。立足礦產資源優勢，做大做強礦業特色產業集群。重點發展金屬新材料及精細化工產業，加快藍伯化工、久合新材料等企業提質強鏈，中石考克、陶瓷產業園等項目落地建設，立為科技、中源五金等項目量產達效。（縣工業和信息化局牽頭，縣商務局、辰溪產業開發區管理委員會等相關部門按職能分工負責）

3.推動打造文化旅游產業區。不斷挖掘地域文化及特色產業底蘊，積極打造一批景區核心業態項目，豐富民俗文化表現形式，增強景區核心競爭力和業態活力。推進旅游與相關產業深度融合發展，借第六屆稻花魚文化節暨旅發大會、村BA等賽事節會之風，持續保持網紅熱度，引客來辰、留客在辰。（縣文化旅游廣電體育局牽頭，縣農業農村局等相關部門按職能分工負責）

（三）深入實施湘西地區開發戰略

1.做好湘西地區開發工作。把握省里實施小微產業鏈三年倍增計劃機遇，爭取湘西地區開發產業發展獎補資金和規模產業基金支持，帶動全縣重點產業及小微產業鏈提質增效。爭取國省欠發達地區常態化幫扶政策支持。積極配合懷化市對接成渝雙城經濟圈，參與中國西部國際投資貿易洽談會。（縣發展和改革局牽頭，縣財政局、縣商務局等相關部門按職能分工負責）

2.大力推進國際陸港建設工作。以辰溪港獲批懷化港核心港區重大機遇為引領，實現與懷化國際陸港無縫對接，加快打造懷化對接西部陸海新通道戰略門戶城市次中心。加快港區基礎建設，著力申報一批港區建設項目和支撐陸港建設的產業發展項目，爭取中央補助資金和專項債支持。全力爭取與央企鐵建單位合作，加快完成貯木場改制工作和藍伯鐵路專用線建設。依托國省干道和沅辰高速、長芷高速等交通干線，全力構建“公鐵水”多式聯運體系，暢通對外開放大通道。大力發展臨港產業。著力引進一批加工制造、商貿物流、建筑建材等相關領域重點項目和企業。建立周邊區域集貨清單，吸引周邊產品在辰溪集貨運輸，打造礦石、建材、成品油等大宗商品倉儲中轉基地。（縣陸港辦牽頭，縣商務局、縣發展和改革局、縣財政局等相關部門按職能分工負責）

3.抓實易地搬遷后續扶持。深入實施易地搬遷后續扶持“安心工程”，完善安置住房管護政策意見，繼續加大產業就業扶持，健全房屋管護、搬遷群眾增收、安置區管理等長效機制，推動大型安置區融入新型城鎮化、支持500人以上易地搬遷集中安置點率先建成宜居宜業和美鄉村。（縣發展和改革局牽頭，縣鄉村振興局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局等相關部門按職能分工負責）

4.積極承接優質公共服務對口幫扶。積極承接優質公共醫療服務對口幫扶。積極爭取辰溪縣基層公立醫院與湖南醫院學院第一附屬醫院開展高質量發展戰略合作共建，進一步提升縣域醫療水平。充分把握省里推動長株潭地區優質教育資源向湘西地區延伸覆蓋的機遇，積極爭取與長郡、雅禮、師大附中、長沙市一中等名校開展合作辦學，不斷提升教育水平。（縣教育局牽頭，縣衛生健康局等相關部門按職能分工負責）

（四）加快推動縣域經濟高質量發展

1.發揮比較優勢做大富民強縣產業。進一步鞏固提升新型工業化主導縣的發展，聚力產業轉型升級，引領縣域經濟高質量發展。壯大“一主兩特”縣域產業發展，爭取培育金屬鑄造、金屬加工、金屬表處省級中小企業特色產業集群。（縣工業和信息化局牽頭，縣農業農村局、縣發展和改革局、辰溪產業開發區管理委員會等相關部門按職能分工負責）

2.實施縣域經濟爭先進位行動。對標全省考核方案，加力實施補短板行動，著力提升空氣優良度、“五好園區”建設、營商便利度、主體稅種占比等弱勢指標。加強縣域經濟發展典型經驗做法宣傳推介。（縣農業農村局牽頭負責）

3.推進以縣城為重要載體的新型城鎮化。以辰溪縣被列入生態功能區為重要載體的城鎮化建設省級試點為契機，立足重點的特點，謀劃、包裝、實施一批綜合承載能力強的重大城鎮化建設項目。加快打造一批縣城以外的中心鎮、特色鎮，重點推進孝坪鎮、黃溪口鎮、修溪鎮、潭灣鎮、安坪鎮等片區中心鎮建設。推動辰陽、錦濱一體化發展，推動火馬沖、孝坪與縣城融合發展，以沅辰高速為紐帶，將“一區三園”有效貫通，進一步完善園區至城區的公共交通體系，構建“工作在園區、生活在縣城”的“十分鐘”生活圈。城鎮化率達全市平均水平。（縣發展和改革局牽頭，縣農業農村局、縣住房和城鄉建設局、縣城市管理和綜合執法局、縣公安局等相關部門按職能分工負責）

（五）推進城鄉協調發展

1.暢通資源要素流動。積極吸引外出務工人口回流和農業轉移人口市民化。選派一批科技特派員赴基層一線開展科技服務。穩步推進第二輪延包整省試點，規范完善農村土地經營權流轉管理制度，建立健全農村產權流轉交易體系，培育壯大農村產權流轉交易市場，探索創新入市交易政策機制。進一步提高土地出讓收入用于農業農村的資金占比。（縣科學技術局、縣公安局、縣自然資源局、縣財政局、縣農業農村局等相關部門按職能分工負責）

2.補齊基礎設施短板。深入推進城鄉供水一體化，持續提高全市農村自來水普及率。完善城鄉污水垃圾處理設施建設，實施26個行政村生活污水處理工程，125個村推行垃圾分類試點，建成13個美麗宜居村莊。完善農村地區充電基礎設施，進一步提升行政村和鄉鎮5G網絡覆蓋率。（縣住房和城鄉建設局牽頭，縣城市管理和執法局、縣農業農村局、縣水利局、縣發展和改革局、縣工業和信息化局等相關部門按職能分工負責）

3.實施懷鄉“五百工程”。實施百萬畝農田產能提升工程，制定全縣逐步將永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案，大力推進主要糧食糧油作物大面積單產提升行動，確保糧食播種面積穩定在48.5萬畝以上，糧食產量4.16億斤以上，完成油菜30萬畝以上，建設高標準農田4.7萬畝，高標準推進第三次全國土壤普查工作。實施百村美麗示范建設工程，創建示范鄉鎮1個、示范片1個、市級示范村4個、縣級示范村20個。實施百億優勢特色產業培育工程，大力開展種業振興行動，鞏固提升制種大縣優勢，高標準建成以長田灣鄉、仙人灣瑤族鄉、后塘瑤族鄉為核心雜交水稻制種基地，力爭完成雜交水稻制種10000畝以上。開展雜交水稻和雜交油菜新品種展示示范，保護木洲甜橙等辰溪優質資源，加快推進劉少軍院士工作室良種良育基地建設。實施百萬農戶增收共富工程，出臺促進農民增收盡快見效的若干措施，積極推廣新型農村集體經濟8種模式。實施百鎮千村鄉風文明賦能工程，積極應用積分制、清單制、屋場會等方式。評選一批“文明家庭”“美家美婦”“身邊好人”等先進典型。（縣農業農村局牽頭，縣鄉村振興局、縣財政局、縣婦聯等相關部門按職能分工負責）

三、推進機制

（一）組建工作專班。成立實施區域共進行動工作專班，由縣委常委、縣政府常務副縣長譚子勤任第一召集人，縣政府辦副主任張軍、縣政府督查專員羅三湘任召集人，縣發展和改革局局長朱雪梅任副召集人，成員單位包括縣發展和改革局、縣教育局、縣科學技術局、縣工業和信息化局、縣公安局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣城市管理和綜合執法局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣鄉村振興局、縣商務局、縣文化旅游廣電體育局、縣衛生健康局、縣政務服務中心、辰溪產業開發區管理委員會、縣陸港辦、縣經投公司等，專班辦公室設在縣發展和改革局，負責日常協調和調度工作。

（二）壓緊壓實責任。專班辦公室要牽頭各責任部門認真梳理本行動涉及的重點指標、重點任務、重點項目，明確責任部門、責任領導、聯絡人員，清單化、項目化調度推進各項任務。各責任部門要配合專班做好向上銜接匯報和對下的調研指導工作，主要負責人要認真落實主體責任，定期調度本部門任務落實情況，及時協調解決工作推進過程中存在難點、堵點問題。

（三）強化考核評價。建立行動落實“三看三評”機制，重點聚焦城鄉一體化發展、湘西地區開發、縣域經濟高質量發展、鄉村振興等領域看指標數據，評工作成效；看臺賬資料，評責任落實；看項目現場，評工作質量，評看情況形成專報報縣政府主要領導，并作為相關專項工作考核打分的重要依據。

附件7

安全守底行動實施方案

為切實推動高質量發展和高水平安全良性互動，堅決守住安全生產、地方債務、社會穩定和生態環境底線，做好防范化解各類風險工作，特制定本實施方案。

一、工作目標

（一）守牢安全生產底線。堅決杜絕較大及以上生產經營性事故，堅決遏制較大及以上非生產經營性事故，堅決防范自然災害導致較大人員傷亡，確保全縣安全生產事故總量持續下降，確保全縣防災減災救災形勢持續穩定向好，力爭創建全省安全發展工作示范縣。

（二）守牢不發生系統性風險底線。堅決防止新增隱性債務，穩妥化解存量債務，建立防范化解地方債務風險長效機制。加強非法金融活動監測預警和清理整頓，力爭到2024年底全縣監管評級為高風險的中小銀行數量為零。持續加大房地產處遺（保交樓、爛尾樓）力度，力爭到2024年底全縣保交樓專項借款項目全面交付，房地產領域重大風險點有序化解。

（三）守牢社會穩定底線。扎實推進更高水平的平安辰溪、法治辰溪建設，牢牢守住不發生系統性風險、不發生較大及重特大安全事故、不發生影響重大的政治安全和社會穩定案事件的工作底線。

（四）守牢生態環境底線。打好藍天、碧水、凈土攻堅戰，持續推動全縣大氣環境質量不斷改善，持續鞏固國家空氣質量二級標準達標城市成果，完成市局下達的約束性指標。確保國考斷面水質優良率達到100%，縣級集中式在用飲用水水源地水質達標率100%，縣級城市黑臭水體治理率達到80%，受污染耕地安全利用率達到92%以上，有效防范化解生態環境領域風險隱患，做到“三個不發生”（不發生較大以上的突發環境事件、不發生因環境污染引發的群體性事件、不發生影響惡劣的生態環境輿情事件）。

二、工作任務

（一）全面開展安全生產治本攻堅三年行動

1.深入落實安全生產“八項機制”。將安全生產工作貫穿經濟社會發展各方面、全過程，切實強化安全生產責任落實，全面推進“企業進駐、雙重預防、隱患上墻、專家服務、立體督導、舉報獎勵、掛牌督辦、警示約談”八項機制。（縣安委辦牽頭，各負有監管職責行業部門按職能分工負責）。

2.深化重點行業領域專項整治。深入開展道路交通、非煤礦山、消防、危化品、煙花爆竹、工貿企業、特種設備、建筑施工（含自建房）、燃氣、能源、園區等重點行業領域安全專項整治，緊盯城市、古鎮古村、景區等重點場所，著力規范安全生產秩序。（縣交通運輸局、縣住房和城鄉建設局、縣應急管理局、縣市場監督管理局、縣公安局交通管理中心、縣消防救援大隊、縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣商務局分別牽頭，其他有關單位按職能分工負責）

3.強力開展重大事故隱患動態清零。全面推行專家診查、行業互查、企業自查、曝光問題“三查一曝光”硬舉措，建立排查整改責任倒查機制，全覆蓋排查、零放過整改，做到風險有效管控、事故隱患動態清零。對鄉鎮、行業部門工作開展情況進行一季一巡查、一考核、一通報、一曝光，對因隱患整改不力而發生事故的，嚴格實行掛牌督辦。2024年底前，建立健全分區域、分行業重大事故隱患統計分析機制，基本消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量。（縣安委辦牽頭，各負有監管職責行業部門按職能分工負責）

4.鐵腕“打非治違”和監管執法。嚴格落實縣鄉政府“打非”主體責任，持續深化開展“強執法防事故”行動，落實《懷化市安全生產領域有獎舉報實施辦法》，依法強化“一案雙罰”“行刑銜接”，嚴格落實通報約談、掛牌督辦、警示曝光、聯合懲戒、停產整頓、責任倒查等措施，嚴厲打擊各類非法違法行為。2024年底前，縣有關部門統籌建立完善安全生產專家庫，充分利用外部專業力量提高執法檢查質效。大力推動鄉鎮應急站和微型消防站一體化建設，提升鄉鎮、園區等基層安全監管能力。（縣安委辦牽頭，各負有監管職責行業部門按職能分工負責）

5.壓緊壓實安全生產責任鏈條。按照“三管三必須”要求，對交通、非煤礦山、消防、?；?、燃氣等重點行業領域分別建立“安全鏈”，并針對不同的對象、性質等細化分類建立若干“分鏈”，實行“安全鏈長”負責制。建立健全并嚴格落實全鏈條責任追究制度，實現安全治理無縫銜接與覆蓋，形成安全生產“責任閉環”。（縣安委辦牽頭，各負有監管責任行業部門按職能分工負責）

6.加快推進企業安全生產標準化建設。開展生產經營單位安全管理體系建設行動，積極推動、引導有關行業領域各類企業開展安全生產標準創建，規范全過程全鏈條安全管理，選樹一批安全生產標桿企業。發揮保險參與風險評估管控、事故預防作用，落實達標企業激勵政策，推動企業強化安全管理。（縣安委辦牽頭，國家金融監督管理總局辰溪監管支局、各負有監管職責行業部門按職能分工負責）

7.全力推進科技興安和工程治理。結合人工智能、大數據、互聯網、北斗應用等技術，加快重點行業領域推廣應用安全適用新技術新裝備，推動“機械化換人、自動化減人”，豐富監測預警手段，加快推動安全監管模式向事前預防數字化轉型。深入開展城市消防站建設、智能化標桿礦山建設、農村公路防護設施“消薄”、電梯安全筑底、森林防滅火基礎能力提升、自然災害應急能力提升等工程治理行動，補齊安全設施短板。（縣安委辦牽頭，縣發展和改革局、縣科學技術局、縣工業和信息化局、縣商務局、縣交通運輸局、縣應急管理局、縣市場監督管理局、縣消防救援大隊等相關部門按職能分工負責）

8.突出加強企業負責人安全教育培訓。按照“縣委黨校主課堂+各鄉鎮分課堂”教育培訓同步模式，推動各鄉鎮及縣安委會有關成員單位集中開展重點行業領域企業主要負責人專題安全教育培訓推動落實“關鍵少數”的第一責任人職責。2024年，重點開展非煤礦山、?；?、燃氣企業主要負責人和二級醫院消防安全責任人集中培訓。（縣安委辦牽頭，縣人力資源和社會保障局、縣委黨校、縣教育局等相關部門按職能分工負責）

9.全面提升從業人員安全素質能力。持續開展“開工第一課講安全”活動，推動高危行業生產經營單位從業人員安全技能培訓深化提升，嚴格從業人員安全生產能力考核以及特種作業人員安全技術培訓考核，嚴格從業人員安全準入，建立動態退出機制。（縣安委辦牽頭，縣人力資源和社會保障局等相關部門按職能分工負責）

10.不斷提升全民安全素質。聚焦“人人講安全，個個會應急”，持續推動安全宣傳“五進”，堅持開展安全生產月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢日等活動，加強警示教育與安全技能宣傳，提高全民安全意識。（縣安委辦牽頭，縣文化旅游廣電體育局、縣消防救援大隊等相關部門分工負責）

（二）全力防范化解債務、金融、房地產風險

1.堅決防止新增隱性債務。加強投融資監管、對重大政府投資項目實行資金來源評估和提級審核，嚴格財政承受能力評估，嚴禁超出財力鋪新攤子上新項目。加大債務領域監管力度，整飭財經秩序，對違規舉債行為嚴肅追責問責。（縣財政局牽頭，縣發展和改革局、縣經投公司等相關部門按職能分工負責）

2.積極穩妥化解存量債務。壓實部門化債責任，不折不扣落實過緊日子要求，積極盤活國有資金資產資源，多渠道籌集資金，按照十年化債方案及一攬子化債措施，抓實既定化債舉措，落實法定債務到期償還責任（建立銀行貸款清單制、制定到期本金及利息償還計劃），完成累計化債任務。健全債務監測機制，開展風險評估預警。嚴禁虛假化債和數字化債。（縣財政局牽頭，縣國資辦、縣政府金融辦、縣經投公司等相關部門按職能分工負責）

3.加強政府債券管理。積極爭取新增政府債券限額。聚焦重點領域、重點方向、重大項目，提前組織謀劃成熟優質的專項債券儲備項目，加大政府債券資金年度需求，爭取更多的政府債券限額及項目發行。加快專項債券使用進度，加強全生命周期管理。（縣財政局牽頭，縣發展和改革局等相關部門按職能分工負責）

4.守牢債務風險底線。加快平臺公司治理和市場化轉型。加大財政金融聯動力度，引導激勵金融機構合理運用債務重組、置換等手段，支持融資平臺債務風險化解，深入推行“四轉四打包”，推動債務成本實質下降（繼續開展平臺公司貸款降息工作）債務結構持續優化，做好除險防爆工作。（縣財政局牽頭，縣國資辦、縣政府金融辦、國家金融監督管理總局辰溪監管支局、縣經投公司等相關部門按職能分工負責）

5.有效化解地方法人金融機構風險。壓實辰溪縣農商行主體責任，不良率控制在3.2%以內；加大不良貸款清收力度；力爭年內抵貸資產處置5000萬元；繼續開展公職人員不良貸款清收措施。進一步強化政府防范農商行風險處置力度、落實風險排查機制，執行金融監管手段，確保風險防范化解工作常態化，嚴格執行《湖南省農商行重點機構風險專項整治工作方案》，確保不發生高風險機構。（縣政府金融辦牽頭，國家金融監督管理總局辰溪監管支局、縣財政局、縣公安局、縣人民法院、縣農商行等相關部門按職能分工負責）

6.全力推進重大案件風險處置。進一步加大律師和公共法律服務在防范化解重大案件風險處置中作用，堅持“三統兩分”原則，加強統籌協調，積極穩妥推進“滕某某案”“傅某某案”等重大非法集資案件處置力度，加大力度開展“米某某案”“覃某某案”等重大非法集資案件“追贓挽損”，高質量推進司法程序和善后處置。妥善處置本地重大非法集資案及“盛大金禧”“中戰華信”“云臺山茶旅”“博泰投資”等參與人社會維護穩定工作。貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，分層次妥善處理涉案人員，嚴防發生大規模集訪事件。（縣政府金融辦牽頭，國家金融監督管理總局辰溪監管支局、縣委網信辦、縣人民法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣信訪局等相關部門按職能分工負責）

7.全面開展非法金融活動清理整頓。清查地方金融資產類交易場所，推動“偽金融資產交易場所”等機構和業務出清。深入開展第三方財富管理公司摸底排查專項工作，對第三方財富管理機構違法違規開展的金融活動予以全面清理整頓。繼續開展金融領域亂象整治，嚴厲打擊各類違法違規行為。（縣政府金融辦牽頭，國家金融監督管理總局辰溪監管支局、縣公安局、縣市場監督管理局等相關部門按職責分工負責）

8.推動項目交付和模式轉換。壓實屬地兜底責任，全力抓好項目竣工交付進度、質量安全和“交房即交證”。推進歷史遺留“爛尾項目”排查整治。提前做好風險房企在辰項目的審計和應對預案。實行預售風險評估，嚴控預售許可和資金監管兩個關鍵環節。推動房地產經營方式轉型，有力有序推進商品房現房銷售試點。（縣住房和城鄉建設局牽頭，縣自然資源局、縣審計局等相關部門按職能分工負責）

9.抓實房地產融資支持和政策配套。加強政銀企對接，一視同仁滿足不同所有制房企合理融資需求。合理展期專項借款支持項目存量融資。妥善解決房地產領域強制斷供、存量到期業務接續展期，支持居民剛性和改善性住房需求等問題。落實落地稅收優惠政策。把握查封、扣押、凍結尺度。規范商品房預售資金監管。推動專項借款循環使用、資金追繳等工作。（縣稅務局牽頭，縣人民法院、縣政府金融辦、國家金融監督管理總局辰溪監管支局、縣財政局、縣住房和城鄉建設局、各銀行機構等相關部門按職能分工負責）

10.做好信訪維穩和執紀執法。落實“四方見面溝通”機制，防范赴省進京集訪群訪和重大輿情事件。依法查處涉房地產領域違法犯罪案件，嚴懲違規預售、虛假宣傳、挪用抽逃資金等擾亂市場正常秩序的違法違規行為。（縣委網信辦牽頭，縣公安局、縣住房和城鄉建設局、縣審計局、縣信訪局、縣人力資源和社會保障局、縣市場監督管理局等相關部門按職能分工負責）

（三）全力維護社會安全穩定

1.防范化解重大涉穩風險。深入學習貫徹黨中央、國務院維護社會穩定責任制的相關規定，抓實防范化解經濟社會發展中存在的風險隱患大調研成果的轉化運用，健全落實重大風險管控閉環機制，深入開展矛盾糾紛排查化解，強化重大涉穩風險監測預警，強化行業領域重大決策社會穩定風險評估，依托黨政“雙牽頭”機制和神鷹實戰平臺，深入推進經濟金融風險研判預警“防風林”工程建設，推動完善重大風險主體處置工作機制，統籌做好維護穩定工作，有效防范化解涉眾金融、房地產、地方債、勞動關系等重點領域風險。（縣公安局牽頭，縣住房和城鄉建設局、縣退役軍人事務局、縣應急管理局、縣財政局、縣交通運輸局、懷化市生態環境局辰溪分局、縣教育局、縣人力資源和社會保障局、縣衛生健康局、縣自然資源局、縣市場監督管理局、縣信訪局、縣政府金融辦等相關部門按職責分工負責）

2.強化社會治安整體防控。進一步完善立體化信息化社會治安防控體系，嚴格落實公安武警聯勤武裝巡邏等“四項機制”，推行街面智慧巡防。探索韌性安全城市建設，不斷提升城市安全治理水平。加強學校、醫院、娛樂場所等人員密集場所風險防控，強化大型活動和旅游景區治安管理，嚴防發生重特大安全事故。深化“利劍護蕾·雷霆行動”，確保在法治教育預防、法律援助、制度落實等方面取得更大成效。設立未成年人法律援助維權綠色通道，組建未成年人法律援助律師團，建立適合未成年人身心特點的個別教育矯治措施。確保在打擊整治、案件倒查、教育預防、多元救助、制度落實等方面取得更大成效，現行案件發案率同比下降50%。深化槍爆、“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環”違法犯罪打擊整治。推動城鄉公共安全監管執法和綜合治理一體化，把好基層公共安全第一道關口。（縣公安局牽頭，縣人民法院、縣人民檢察院、縣教育局、縣人力資源和社會保障局、縣民政局、縣司法局、縣文化旅游廣電體育局、縣應急管理局、縣衛生健康局、縣市場監督管理局、縣林業局、團縣委、縣婦聯、縣紅十字會等相關部門按職責分工負責）

3.推進常態化掃黑除惡斗爭。深入宣傳貫徹《反有組織犯罪法》，加強重點人員和重點案件排查，加大正面典型宣傳，持續釋放“掃黑除惡永遠在路上的強烈信號，開展精準督導，完善失職失責問責倒查機制，推動掃黑除惡長效常治。聚焦“四打一追”（打擊“涉網黑惡犯罪”“沙霸礦霸”“市霸行霸”“村霸鄉霸”，追捕“漏網之魚”），始終保持對黑惡犯罪的嚴打高壓態勢。加強網上作戰，嚴厲打擊“裸聊敲詐”等涉網黑惡犯罪。強化主動發現預警，持續打擊涉黑涉惡苗頭性、傾向性違法犯罪。常態化開展重點地區排查整治，推動重點行業源頭治理。（縣委政法委牽頭，縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣教育局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣文化旅游廣電體育局、縣衛生健康局、縣稅務局、縣市場監督管理局、國家金融監督管理總局辰溪監管支局、武警辰溪中隊等相關部門按職責分工負責）

4.依法打擊治理電信網絡詐騙等跨境突出犯罪。深化運用“四專兩合力”基本思路，依照《反電信網絡詐騙法》，一體化推進“打防管治建宣”等工作。開展全鏈條打擊、跨境打擊、集群打擊，嚴厲打擊幕后“金主”、窩點組織者、骨干成員和涉詐黑灰產犯罪。壓實屬地黨委管控責任、行業部門監管職責，持續深化源頭治理，全鏈條做好打擊治理、動態管控、教育勸返等工作。整合技術手段和數據資源，強化技術反制和資金預警勸阻工作。（縣公安局牽頭，縣人民法院、縣人民檢察院、縣工業和信息化局、各銀行機構等相關部門按職能分工負責）

5.打好網絡安全主動仗。落實“7×24小時”網上巡控輿情引導等措施，堅決打擊整治網絡政治謠言和有害信息、營造清朗網絡空間。持續開展“凈網”“護網”行動，嚴打嚴整網絡水軍、網絡侵公等突出違法犯罪。深入開展“護網”專項行動，加強網絡安全等級、關鍵信息基礎設施和數據安全保護，嚴防發生重特大網絡安全事件。落實“三同步（依法辦理、輿論引導、社會面管控）”要求，健全完善網上輿情全鏈條管控模式，及時穩妥高效處置各類突發情況和敏感案事件。（縣公安局牽頭，縣委網信辦等相關部門按職能分工負責）

（四）打好藍天、碧水、凈土污染防治攻堅戰

1.打好藍天攻堅戰。全面實施“守護藍天”攻堅行動計劃，持續開展監督和指導，深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理三大攻堅戰，推進水泥等行業超低排放改造和磚瓦、陶瓷等重點行業工業爐窯深度治理，開展低效失效廢氣治理設施排查整治工作。（懷化市生態環境局辰溪分局牽頭，縣工業和信息化局、縣公安局、縣住房和城鄉建設局、縣城市管理和綜合執法局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣商務局、縣市場監督管理局等相關部門按職能分工負責）

2.打好碧水攻堅戰。持續鞏固提升飲用水安全保障水平。深入開展縣級及以上集中式飲用水源地突出環境問題排查整治“回頭看”，加強集中式飲用水水源地水質監測、重點區域及時段藍藻水華防控和工業、農業、生活等污染源排查與管控，切實加大監管執法力度，遭遇嚴重高溫、干旱等氣象條件時，視情況采取水工程調度、人工增雨等措施，降低污染濃度，必要時采取停產、限產等措施，減少污染物排放，確保飲用水水質安全，進一步保障飲用水安全；嚴格貫徹落實《湖南省“十四五”城市黑臭水體整治環境保護行動方案》，開展城市黑臭水體整治環境保護行動。嚴格入河排污總量控制，序時推進入河排污口排查整治。持續強化水環境質量測管聯動，落實監測預警和聯合會商機制，確保水環境質量穩定達標。（懷化市生態環境局辰溪分局牽頭，縣水利局、縣住房和城鄉建設局、縣城市管理和綜合執法局等相關部門按職能分工負責）

3.打好凈土攻堅戰。推動受污耕地、重點建設用地安全利用。深入開展農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。持續推進完成受污染耕地安全利用年度任務，確保安全利用率達到92%以上；推進優先監管地塊開展調查和風險防控，持續推進重點區域污染地塊風險管控或治理修復。督促土壤污染重點監管單位嚴格落實自行監測和隱患排查。（懷化市生態環境局辰溪分局牽頭，縣農業農村局、縣自然資源局等相關部門按職能分工負責）

4.持續發起“夏季攻勢”。持續發起污染防治攻堅戰“夏季攻勢”，堅持問題導向，將上級交辦的突出生態環境問題整改、上級污染防治攻堅戰成效考核通報問題整改、全縣民生實事項目等重要任務納入“夏季攻勢”任務清單，倒排工期、掛圖作戰、強力攻堅，確保按時保質完成上級下達我縣“夏季攻勢”年度任務。（懷化市生態環境局辰溪分局牽頭，縣生態環境保護委員會相關成員單位按職能分工負責）

5.繼續開展“利劍”行動。針對重點區域、重點行業、重點時段深入開展排查整治行動，嚴厲打擊環境違法行為，進一步壓實地方生態環境保護責任，持續強化企業環境治理責任，推動解決一批重大生態環境風險隱患，確?！叭齻€不發生”；嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪，推動解決一批突出環境違法問題。堅決嚴格執法，嚴厲打擊生態環境違法違規行為，采取有力措施清除各類環境風險隱患。（懷化市生態環境局辰溪分局牽頭，縣生態環境保護委員會相關成員單位按職能分工負責）

三、推進機制

成立實施安全守底行動工作專班，由縣委常委、常務副縣長譚子勤任第一召集人，縣政府辦副主任張軍、向敦宏任召集人，縣應急管理局局長謝開喜、縣財政局局長周丹、縣公安局常務副局長張付東、市生態環境局辰溪分局局長諸學成任副召集人，成員單位包括縣委網信辦、縣委巡察辦、縣發展和改革局、縣教育局、縣科學技術局、縣工業和信息化局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、懷化市生態環境局辰溪分局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣商務局、縣文化旅游廣電體育局、縣司法局、縣審計局、縣應急管理局、縣城市管理和綜合執法局、縣國資辦、縣衛生健康局、縣市場監督管理局、縣信訪局、縣消防救援大隊、縣公安局交通管理中心、縣人民法院、縣檢察院、縣稅務局、縣政府金融辦等。從縣應急管理局、縣財政局、縣公安局、懷化市生態環境局辰溪分局4個部門抽調專人集中辦公，辦公室設縣應急管理局，負責日常協調和調度工作。

附件8

民生可感行動實施方案

為全面貫徹中央經濟工作會議精神，落實省委、市委、縣委全會和《政府工作報告》部署要求，抓住2024年度經濟工作的主要矛盾，切實保障和改善基礎民生，扎實開展好全縣民生可感行動，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，持續增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，高質量完成2024年度全縣重點民生實事工作任務，特制定本實施方案。

一、工作目標

堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、提高人民生活品質、促進共同富裕作為民生工作的出發點和落腳點。以“十大重點民生實事”為牽引，緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，在就業、養老、教育、醫療等重點領域精準發力。聚焦辦好2024年省九大重點民生實事20個項目和省對縣教育、醫療對口支持幫扶、市4件重點民生實事4個項目、縣四件民生實事項目等4項工作，持續為基礎民生“加碼”、為人民幸?！凹铀佟?、為群眾生活“加溫”、為中國式現代化新辰溪新實踐“加力”。

二、工作任務

（一）全力辦好省九大重點民生實事項目

1.推進教育高質量發展

（1）建成普通高中“徐特立項目”1所。繼續推進辰溪縣第一中學“特立教學樓”項目建設，年內完工并投入使用。（縣教育局牽頭，縣發展和改革局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣消防救援大隊等相關部門按職能分工負責）

（2）開展家庭教育指導服務“向陽花”行動。全年線上線下開展家庭教育指導服務和實踐活動60場次以上，惠及全縣家長14700人以上。（縣婦女聯合會牽頭，縣教育局、縣民政局、縣財政局等相關部門按職能分工負責）

2.提高優生優育水平

（3）開展新生兒疾病免費篩查與診斷服務。為全縣新生兒免費提供聽力障礙、致盲性眼病、遺傳代謝病、先天性心臟病免費篩查與診斷服務。（縣衛生健康局牽頭，縣財政局等相關部門按職能分工負責）

（4）開展普惠托育服務“護蕾”行動。新建或改擴建一批“家門口”和“單位門口”普惠服務機構，利用閑置的幼兒園學位開設托班，建設縣級托育綜合服務中心，鼓勵用人單位為職工提供“愛心托管所”等多種渠道福利性托育服務，加大托育從業人員培養，全年新增托位275個以上。（縣衛生健康局牽頭，縣發展和改革局、縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉建設局、縣機關事務中心、縣總工會等相關部門按職能分工負責）

3.提高困難群體救助標準

（5）提高城鄉低保標準。城市低保標準從不低于650元/月提高到不低于700元/月，農村低保標準從不低于5000元/年提高到不低于5400元/年。（縣民政局牽頭，縣財政局等相關部門按職能分工負責）

（6）提高殘疾人“兩項補貼”標準。殘疾人“兩項補貼”均從80元/月?人提高到90元/月?人。（縣民政局牽頭，縣殘疾人聯合會、縣財政局等相關部門按職能分工負責）

（7）提高孤兒和事實無人撫養兒童基本生活最低保障標準。散居孤兒從1100元/月提高到1150元/月，集中養育孤兒從1500元/月提高到1600元/月。（縣民政局牽頭，縣財政局等相關部門按職能分工負責）

4.關愛特殊群體

（8）全年為農村適齡及城鎮低保適齡婦女提供“兩癌”免費檢查6250人以上。提高“兩癌”早診早治率，降低治療成本和患者死亡率，緩解貧困婦女看病難、看病貴和因病致貧返貧問題。（縣婦女聯合會牽頭，縣衛生健康局、縣財政局等相關部門按職能分工負責）

（9）全年實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造198戶以上。殘疾人家庭地面平整及坡化、廚房改造、衛生間改造、起居室改造、臥室改造及水電改造等，改善殘疾人家居、活動條件，增強殘疾人自我照護能力，提高生活質量，減輕照護者的負擔。（縣殘疾人聯合會牽頭，縣民政局、縣財政局等相關部門按職能分工負責）

（10）全年康復救助殘疾兒童122人以上。為122名以上聽力、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童提供聽覺語言功能訓練，運動、認知、溝通及適應性訓練等康復訓練。（縣殘疾人聯合會牽頭，縣教育局、縣民政局、縣衛生健康局、縣財政局、縣醫療保障局等相關部門按職能分工負責）

5.促進高質量充分就業

（11）全年實現城鎮新增就業3900人以上。提供就業用工社?！叭弦弧睌底址铡猿纸洕l展就業導向，立足服務“4×4”現代化產業體系建設，突出就業優先，緊盯重點群體，強化就業服務，不斷穩定和擴大就業容量，努力推動實現高質量充分就業。就業用工社保“三合一”數字服務鄉鎮覆蓋率達100%，覆蓋村（社區）達30％以上；人社政務服務“三合一”事項不少于20項，實現“一表申請、聯動辦理”，高頻事項在規定時限基礎上提速50%以上。（縣人力資源和社會保障局牽頭，縣財政局等相關部門按職能分工負責）

6.提高養老服務水平

（12）全年建設老年助餐服務點4個以上。在各類養老服務機構和設施、社區綜合服務設施、社區嵌入式服務設施中，選擇符合條件的增設老年食堂等老年助餐服務設施，將其納入居家社區養老服務網絡和養老服務體系建設，并對享受助餐服務的特殊困難老年人給予差異化補貼。（縣民政局牽頭，縣發展和改革局、縣農業農村局、縣市場監督管理局、縣財政局等相關部門按職能分工負責）

（13）全年實施特殊困難老年人家庭適老化改造203戶以上。按照“一戶一策”原則，結合老年人能力評估以及家庭居住環境評估情況，對特殊困難老年人家庭居家地面、門、臥室、如廁洗浴設備、廚房進行改造或配置手杖、防走失等老年人用品，切實提升其居家養老的安全性、便利性。（縣民政局牽頭，縣殘疾人聯合會、縣財政局等相關部門按職能分工負責）

（14）全年提質改造“愛晚”老年學校1所以上。擴大老年教育覆蓋面，以開放大學、社區教育辦學體系為主渠道，統籌各級各類教育資源，在基礎設施、師資隊伍、教學資源等方面按照適老化要求進行提質改造，辦好人民群眾家門口的老年學校。（縣教育局牽頭，縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局等相關部門按職能分工負責）

7.提高社會治理水平

（15）全年提供法律援助案件430件。強化基本公共法律服務，保障經濟困難群眾和符合法定條件的其他當事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。（縣司法局牽頭，縣財政局等相關部門按職能分工負責）

（16）提升基層防災能力。對自然災害綜合風險中等及以上地區的鄉鎮應急救援隊伍配備易操作、易維護的救援裝備，提升基層自然災害防范應對能力，實現“打早、打小、打了”，減少重大自然災害中人員傷亡和財產損失，保障人民群眾生命財產安全。（縣應急管理局牽頭，縣發展和改革局、縣消防救援大隊、縣財政局等負責）

8.提升數字服務能力

（17）實施數字政務提質增效惠民工程。實施“湘易辦”超級服務端增效惠民項目，其中新增上線17個“高效辦成一件事”（如企業變更登記、就醫等）；新增惠民便企示范應用場景和高頻特色服務事項7個以上；企業和群眾辦事紙質證照免提交率提升至60%以上；政務服務統一受理辦結率提升至90%以上。爭取2024年6月30日前實現政務數據應共享盡共享，到2024年底取得明顯成效并進入到全市第一方陣。（縣政務服務中心、縣工業和信息化局牽頭，縣發展和改革局、縣教育局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣自然資源局、縣衛生健康局、縣醫療保障局、縣市場監督管理局、縣殘疾人聯合會、縣稅務局等相關部門按職能分工負責）

（18）推進社會保障卡居民服務“一卡通”。加載交通出行功能的社會保障卡持卡人數達15000人以上，城區公交車車載設備（機具）改造率達90％以上。（縣人力資源和社會保障局牽頭，縣交通運輸局等相關部門按職能分工負責）

9.提升農業農村基礎設施水平

（19）農村“三路”建設及農村公路安防。農村公路提質改造30公里（鄉鎮通三級及以上公路、旅游資源產業路、新村與撤并村間便捷連通路）以上，建設農村公路安防設施51.2公里（含標志標牌）以上。（縣交通運輸局牽頭，縣發展和改革局、縣公安局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣應急管理局、縣財政局等相關部門按職能分工負責）

（20）農村水源保障及灌溉能力提升。實施農村小水源蓄水能力恢復工程、小型病險水庫除險加固、大中型灌區續建配套與節水改造，新增蓄水能力57萬方以上。（縣水利局牽頭，縣發展和改革局、縣財政局等相關部門按職能分工負責）

（21）完成農村千人以上集中飲用水水源地突出環境問題整治40個以上。設置保護區護欄和標志標牌，污染源排查及突出環境問題整治，保證“水缸子”安全。（市生態環境局辰溪分局牽頭，縣水利局、縣農業農村局、縣財政局等相關部門按職能分工負責）

（二）全面推進省內教育醫療對口支持幫扶工作

1．教育幫扶。按照幫扶計劃，采用一對一方式，實現長沙市優質中小學校對我縣1所高中進行委托管理，對2所初中進行對口幫扶，互聯互通3所小學網絡聯校，完成市局下達給我縣對口幫扶學校培訓骨干教師年度目標任務。提高公共服務可及性和均等化，促進教育資源城鄉協調發展。（縣教育局牽頭，縣委組織部、縣委機構編制委員會辦公室、縣人力資源和社會保障局、縣財政局等相關部門按職能分工負責）

2.醫療幫扶。按照幫扶計劃，積極對接省內高水平醫療機構對辰溪縣人民醫院開展周期不低于3年的結對幫扶，不斷提升公共醫療綜合服務能力。（縣衛生健康局牽頭，縣委組織部、縣人力資源和社會保障局、縣醫療保障局等相關部門按職能分工負責）

（三）全面落實市四件重點民生實事項目

1.開展中醫體質辨識行動。完成全縣5000人次以上的中醫體質辨識，按照國家《食養指南》要求，開展慢性病人的食養調理，指導居民按節氣膳食養身，提升居民健康素養。（縣衛生健康局牽頭，縣醫療保障局等負責）

2.建設公辦養老機構護理型床位150張以上。根據老年人養老需求，進一步加大公辦養老機構護理型床位建設，著力補齊城市居家養老和農村養老服務短板，打好養老服務高質量發展基礎。（縣民政局牽頭，縣發展和改革局、縣財政局、縣住房和城鄉建設局、縣殘疾人聯合會等相關部門按職能分工負責）

3.新建高標準農田4.1萬畝以上。通過持續推進高標準農田建設，加大農田水利基礎設施投入，新建高標準農田2.9萬畝，完成高標準農田（國債）建設項目0.6萬畝，完成高標準農田建設提質改造1.2萬畝。強化農田建后管護，全面提升高標準農田建設水平，實現糧食穩產高產。（縣農業農村局、縣經建投公司等牽頭、縣林業局、縣自然資源局、縣財政局等相關部門按職能分工負責）

4.實施國土綠化18.43萬畝以上。大力開展中幼林撫育間伐、退化林修復、森林質量精準提升工程，優化森林結構和功能，推動全縣國土綠化高質量發展。（縣林業局牽頭負責）

（四）推進實施縣四件重點民生實事項目

1.實施雙溪河黑臭水體治理工程（二期）。啟動縣城雙溪河黑臭水體治理工程（二期），新建污水管網2100M、完成管網維修1500M、內源治理3700M、雷諾護坡建設4340m2、生態浮盤建設1000m2、太陽能曝氣機10套，并完善相關亮化及其配套工程建設。年內完成計劃完成投資2926.55萬元，力爭12月底前完成項目建設，基本解決雙溪河城區段水體黑臭問題。（縣住房和城鄉建設局牽頭，縣發展和改革局、縣自然資源局、市生態環境局辰溪分局、縣財政局等相關部門按職能分工負責）

2.推進譚家場至伍家灣公路項目建設。按省道三級公路設計標準，繼續推進譚家場至伍家灣公路項目建設，年內完成全線路面鋪設及附屬設施安裝工程，計劃完成項目投資0.7億元，力爭年內建成通車，解決譚家場、伍家灣片區群眾出行難問題。（縣交通運輸局牽頭，縣發展和改革局、縣公安局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣應急管理局、縣財政局、縣經濟建設投資有限公司等相關部門按職能分工負責）

3.實施縣域1所普通高中標準化建設工程。項目實施學校為辰溪縣第一中學，新建綜合樓1棟，完成運動場提質改造，年內完工并投入使用。（縣教育局牽頭，縣發展和改革局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣消防救援大隊等相關部門按職能分工負責）

4.深入開展人居環境整治提升行動。圍繞“五治五美”總標準，對照“一拆二改三清四化”總要求，全面推廣“六自”模式，扎實推進農村人居環境整治提升“十大行動”，加快宜居宜業和美鄉村建設。以“環境+”為導向，努力探索產業賦能、文化賦能、治理賦能、組織賦能、人才賦能，不斷促進“美麗環境”向“美麗經濟”轉化；以“示范創建”為引領，創建示范鄉鎮1個、示范片1個、市級示范村4個、縣級示范村20個；以“全域推進”為總攬，重點打造辰沅高速“門戶”村莊3個、整治提升掛牌督辦集鎮1個、村莊2個，全面推動農村人居環境總體水平提升。（縣農業農村局牽頭，縣財政局、相關鄉鎮人民政府等按職能分工負責）

三、工作要求

（一）提高政治站位。2024年是全面貫徹落實黨的二十大精神的關鍵之年，是加快建設現代化新辰溪的起步之年，各牽頭責任單位要提高政治站位，充分認清實施民生可感行動的重大現實意義，切實扛起政治責任，按照確定的工作目標和重點任務，著力抓好落實。

（二）強化組織領導。成立縣實施民生可感行動工作專班，由縣委常委、常務副縣長譚子勤任第一召集人，縣政府辦副主任張軍任召集人，縣人力資源和社會保障局局長麻隆輝任副召集人，成員單位包括縣教育局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣發展和改革局、懷化市生態環境局辰溪分局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣工業和信息化局、縣水利局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣商務局、縣農業農村局、縣林業局、縣城市管理和綜合執法局、縣婦聯、縣殘聯、縣住房保障服務中心、縣政務服務中心等為成員單位，專班辦公室設在縣人力資源和社會保障局，負責日常協調和調度工作。

（三）壓實工作責任。全縣各級各有關部門要把實施民生可感行動的項目列入本轄區本部門重點工作內容，建立“縱向到底、橫向到邊”的責任體系，明確牽頭單位主體責任。實行縣領導牽頭責任制，建立“一個項目，一名分管縣領導、一個責任單位、一名責任人、一套方案臺賬、一抓到底”的“六個一”工作機制?？h直相關責任單位要根據本單位職能，配合牽頭單位抓好工作落實。項目實施所在鄉鎮人民政府要根據本地實際建立相應的責任體系，推動項目責任落實、任務落實。

（四）抓好督導調度。對實施民生可感行動的項目進展情況實行“一月一調度”，并對項目完成情況進行通報，實行掛牌機制，對排名靠后的責任單位亮“黃牌”，排名靠前的責任單位授牌獎勵。建立“三看三評三比”考核機制，“三看”為“看臺賬、看系統、看現場”，即以《2024年重點民生實事進度驗收標準》為依據，對所有項目的工作臺賬、系統后臺和項目現場進行校驗查看，校查項目的實際完成情況；“三評”為“平臺評、碼上評、專項評”，即以重點民生實事項目管理信息平臺為基礎，對項目進度、項目驗收率等方面進行評價，以“民生實事碼上通”二維碼為依托，讓項目實施全過程接受人民群眾的評價，以邀請“兩代表一委員”、服務對象、項目實施單位、新聞媒體代表等方式，評價各地、各部門的工作成效；“三比”為“比序時進度、比問題銷號、比經驗推廣”，即在項目推進過程中，對指標序時進度達到情況、各項問題的解決銷號情況和經驗的總結推廣情況進行橫向比較，強化項目推進過程管理。對項目進度滯后或存在問題的鄉鎮，形成問題清單，下發鄉鎮的同時，以“提示單”的形式抄報縣政府分管縣領導。同時，各級各部門要加大民生可感行動宣傳力度，講好民生故事，引導廣大群眾參與到民生可感行動之中來。