辰政辦發(fā)〔2024〕6號

辰溪縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《辰溪縣實施“八大行動”總體方案》的通知

  

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機(jī)關(guān)各單位：

《辰溪縣實施“八大行動”總體方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

辰溪縣人民政府辦公室

2024年4月18日

辰溪縣實施“八大行動”總體方案

為全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十二屆五次全會、市委經(jīng)濟(jì)工作會議、市委六屆六次全會、市政府六屆五次全會精神和省市“八大行動”工作部署要求，落實縣委十三屆七次全會、縣委經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》具體安排，抓住年度經(jīng)濟(jì)工作的主要矛盾，找準(zhǔn)工作抓手，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，堅持“三區(qū)一高地”、推進(jìn)“四城”建設(shè)，推動全縣高水平開放高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，特制定本方案。

一、主要目標(biāo)

——產(chǎn)業(yè)培育加力提速。推動全縣產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更具活力，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新興產(chǎn)業(yè)迅速成長，更加凸顯在全市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系布局中的地位和作用，加快構(gòu)建“5+N”現(xiàn)代化新產(chǎn)業(yè)體系。2024年，力爭新材料產(chǎn)業(yè)鏈、電子元器件產(chǎn)業(yè)鏈、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)鏈、食品產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值分別增長8%、15%、12%、7%，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)增加值增長7%，全縣旅游總收入、接待游客數(shù)分別增長5%、6%。

——創(chuàng)新動能持續(xù)提升。對標(biāo)全市“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)，力爭突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批高價值科技成果，重點科創(chuàng)專項取得突破性進(jìn)展，為湖南打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地貢獻(xiàn)辰溪力量。力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長12%以上，“一主兩特”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系主攻方向突破關(guān)鍵核心技術(shù)3項以上，萬人高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)2件以上，市級以上各類人才計劃入選2人以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重20%以上。

——需求潛力有效激發(fā)。推動消費從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大，2024年，實現(xiàn)社會零售品消費總額增長10%。充分發(fā)揮好投資對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵作用，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長10%。充分發(fā)揮好進(jìn)出口的支撐作用，推動全縣外貿(mào)擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效，力爭進(jìn)出口總額增長63%。

——改革攻堅實現(xiàn)突破。堅持用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，聚焦重點領(lǐng)域改革，力爭要素市場化配置改革、財稅體制改革、國企改革、金融體制改革等領(lǐng)域有顯著成效。聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化，圍繞市場準(zhǔn)入、要素獲取、權(quán)益保護(hù)、公平競爭等方面，集中力量解決一批主要問題，創(chuàng)新一批制度、治理一片區(qū)域。聚焦“低成本辰溪”，以降低物流、稅費、融資等成本為核心，增強市場主體活力。

——市場主體質(zhì)量齊升。經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，各類優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。2024年，力爭新增“四上”企業(yè)50家以上，省級及以上專精特新中小企業(yè)新增2戶以上、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到40家以上。到2024年末，實有經(jīng)營主體達(dá)到29149戶以上，其中企業(yè)凈增960戶以上。

——區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。以搶抓全省“一縣一策”重點生態(tài)功能區(qū)縣城試點縣機(jī)遇，推動辰陽、錦濱一體化發(fā)展，火馬沖、孝坪與縣城融合發(fā)展，加快打造一批縣城以外的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，構(gòu)建梯次聯(lián)動發(fā)展、分工協(xié)作和功能齊全的發(fā)展格局。縣城建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里，常住人口達(dá)到15萬人、全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上。確保城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和優(yōu)勢互補性進(jìn)一步增強，基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民基本生活保障水平進(jìn)一步提高。

——安全底線守穩(wěn)守牢。建設(shè)更高水平的平安辰溪、法治辰溪、美麗辰溪，實現(xiàn)安全生產(chǎn)“三堅決兩確保”目標(biāo)，力爭創(chuàng)建全省安全生產(chǎn)示范縣。地方債務(wù)風(fēng)險得到有效防范化解，重大金融風(fēng)險案件依法穩(wěn)妥處置，房地產(chǎn)發(fā)展新模式加快構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，重污染天氣同比下降，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局和諧穩(wěn)定。

——民生保障可感可及。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，全面兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。聚焦辦好2024年“十大重點民生實事”24個項目和省對縣教育、醫(yī)療對口支持幫扶2項工作，持續(xù)為民生“加碼”、為幸福“加速”、為生活“加溫”、為中國式現(xiàn)代化新辰溪新實踐“加力”。

二、重點任務(wù)

堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，開足馬力，大抓落實，全力實施“八大行動”。

（一）大力實施產(chǎn)業(yè)培塑行動。對標(biāo)全市“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系，聚焦以港促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，加強與“一區(qū)三園”的協(xié)同聯(lián)動，推動港產(chǎn)城一體化發(fā)展，全面融入懷化國際陸港建設(shè)。以“一主兩特”三大特色產(chǎn)業(yè)集群，著力做好“石頭”文章，帶動箱包皮具產(chǎn)業(yè)聚集成鏈，做強先進(jìn)制造業(yè)。以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，突出一二三產(chǎn)業(yè)融合，做大醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)。以食品產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)稻花魚深加工、稻魚米、茶油、臍橙、酸蘿卜等農(nóng)業(yè)品牌起勢，做精綠色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)。加快建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型和現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，發(fā)展冷鏈物流通道，做專商貿(mào)物流業(yè)。圍繞“古色、綠色、紅色”三色底蘊，不斷提升“稻花魚之鄉(xiāng)”“籃球之鄉(xiāng)”“土陶非遺”等品牌影響力，做優(yōu)文化旅游業(yè)。立足資源稟賦，推動新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。加快項目建設(shè)，依托懷化陸港辰溪港和金屬數(shù)智表面處理中心優(yōu)勢，大力開展招商引資，著力推動湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，廣泛吸引校友回辰、辰智回歸，開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，強化資金、用能、用地、用工等要素保障，不斷提升辰溪產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（二）大力實施創(chuàng)新提升行動。以鞏固提升省級創(chuàng)新型縣為引領(lǐng)，持續(xù)實施省“十大技術(shù)攻關(guān)項目”、市“十大科技創(chuàng)新項目”“揭榜掛帥”項目、重點研發(fā)計劃項目，著力強化平臺能級、攻關(guān)水平、人才支撐、科技成果轉(zhuǎn)化效率，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。依托院士工作室、岳麓山水產(chǎn)種業(yè)創(chuàng)新中心懷化分中心、省農(nóng)學(xué)會辰溪服務(wù)站、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心大湘西區(qū)域中心水產(chǎn)科研示范基地等平臺優(yōu)勢，推進(jìn)“專家工作站”建設(shè)。支持企業(yè)“科創(chuàng)飛地”創(chuàng)建，緊盯重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)需攻克的“卡脖子”技術(shù)清單，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。積極創(chuàng)建省級以上技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等。扎實開展“智賦千企”行動，積極籌建瀟湘科技要素大市場辰溪工作站。深入實施“芙蓉計劃”和“湘智回歸”行動，落實“五溪計劃”創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，積極申報名醫(yī)名校名師工作室。加強與高校深度合作，推動全縣中高級職稱技術(shù)人員開展新知識新技能培訓(xùn)和相關(guān)專業(yè)學(xué)歷提升。落實“五首”產(chǎn)品獎勵支持政策。

（三）大力實施激發(fā)需求行動。充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、外貿(mào)的支撐作用，持續(xù)增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。拓展新型消費、擴(kuò)大傳統(tǒng)消費、發(fā)展服務(wù)消費、促進(jìn)縣域消費，發(fā)展數(shù)字、綠色、健康、國潮消費，推進(jìn)“夜間、鄉(xiāng)間、網(wǎng)間”經(jīng)濟(jì)。以文旅產(chǎn)業(yè)帶動消費，把非遺文化、民俗體驗、營地度假、研學(xué)教育等融入“三色”旅游。落實系列促消費政策，推動企業(yè)設(shè)備更新和汽車、家電、手機(jī)等耐用消費品以舊換新。打造一批集吃住游購娛一體的示范性消費集聚區(qū)。搶抓國家擴(kuò)大有效投資政策機(jī)遇，做好項目策劃、包裝和前期準(zhǔn)備工作。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和重點民生實事項目建設(shè)。持續(xù)提升能源供應(yīng)保障能力。努力打造15分鐘便民生活圈與社區(qū)生活圈。建立政府性投資項目全周期管理機(jī)制。進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制。不斷提升園區(qū)項目承載能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商為重點的大招商格局。用好省、市招商經(jīng)貿(mào)活動平臺，加大對“三類500強”、專精特新、高新技術(shù)、重點外資項目的招引力度。深入推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈提升、市場精準(zhǔn)對接、產(chǎn)貿(mào)深度融合、經(jīng)營主體擴(kuò)容、平臺賦能提能、進(jìn)口擴(kuò)規(guī)強基。依托懷化國際陸港辰溪港，擴(kuò)大高水平對外開放。

（四）大力實施改革攻堅行動。開展重點改革攻堅，深化國有企業(yè)、財稅體制、金融領(lǐng)域、園區(qū)管理體制等改革，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村土地制度、集體林權(quán)制度、“三醫(yī)”聯(lián)動、平臺公司市場化轉(zhuǎn)型等改革，不斷激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。開展公平競爭攻堅，全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策規(guī)定，破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割，維護(hù)市場公平競爭環(huán)境。綜合運用政策、金融、服務(wù)等多種手段，降低制度性交易、物流、稅費、融資、用能、用工等方面成本。多元化、多層次、多渠道加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入，培育壯大創(chuàng)新主體，加大創(chuàng)新平臺支持力度。強化公平競爭審查，健全完善招投標(biāo)和公共資源交易監(jiān)管機(jī)制，開展拖欠民營企業(yè)賬款專項清理，推進(jìn)政務(wù)失信懲戒、“首違不罰”柔性執(zhí)法，積極開展?fàn)I商環(huán)境主觀評價工作，全力打造市場化、法治化、國際化和公平競爭的一流營商環(huán)境。實施國企改革深化提升行動、財源建設(shè)提質(zhì)行動。落實投融資、金融、國有“三資”等重點改革任務(wù)。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革，加快推進(jìn)“五好”園區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)“六個一”行動，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、權(quán)益保護(hù)等方面落實一批標(biāo)志性舉措。

（五）大力實施主體強身行動。實施“新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)”行動、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動以及專精特新“小巨人”企業(yè)倍增工程。繼續(xù)加大企業(yè)梯度培育力度，不斷增強市場發(fā)展活力。支持傳統(tǒng)企業(yè)開展重大項目布局、戰(zhàn)略性并購重組，為專精特新等優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供上市輔導(dǎo)、投融資等服務(wù)，著力促進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，不斷擴(kuò)大市場份額。支持科技型企業(yè)承擔(dān)國家、省重大科技項目，積極搶占技術(shù)、平臺、人才、標(biāo)準(zhǔn)等制高點。持續(xù)推進(jìn)湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。堅持“鏈主、鏈長、鏈生態(tài)”協(xié)同發(fā)展，圍繞“一主兩特”重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)鏈，明確需招引的重點企業(yè)、打造的主要產(chǎn)品、推進(jìn)的重點項目，形成上下配套、主配協(xié)同、集聚發(fā)展的良好生態(tài)。增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，精準(zhǔn)對接市場融資需求，加大金融投放和減費讓利力度。常態(tài)長效開展“三送三解三優(yōu)”行動和“一企一策”幫扶活動。落實國家結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，持續(xù)優(yōu)化“政策找人”工作機(jī)制，提高稅費優(yōu)惠政策落實的針對性、精準(zhǔn)性，確保政策紅利直達(dá)快享。

（六）大力實施區(qū)域共進(jìn)行動。全面落實促進(jìn)中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，深度對接融入粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、海南自由貿(mào)易港等重大國家戰(zhàn)略。深入實施縣城承載能力提升工程，鞏固提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照“東延、西優(yōu)、南擴(kuò)、北提”的思路，統(tǒng)籌發(fā)展“兩江三岸”，加快城南產(chǎn)城融合，推動辰陽、錦濱一體化發(fā)展，火馬沖、孝坪與縣城融合發(fā)展，加快打造一批縣城以外的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，構(gòu)建梯次聯(lián)動、分工協(xié)作和功能齊全的發(fā)展格局。優(yōu)化“一城三區(qū)”公交運行，共建15分鐘便民生活圈與社區(qū)生活圈。深入落實湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，抓實易地搬遷后續(xù)扶持，積極承接優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)對口幫扶。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)省級試點，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅持“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展，努力形成鄉(xiāng)村支撐城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)反哺鄉(xiāng)村的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動城鄉(xiāng)要素配置、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等相互融合、協(xié)同發(fā)展。深入實施農(nóng)村公路建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路提質(zhì)改造。

（七）大力實施安全守底行動。壓緊壓實“三管三必須”責(zé)任，扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，全面貫徹“十五條”硬措施，守牢安全生產(chǎn)底線。縱深推進(jìn)“三查一曝光”措施，深入落實安全生產(chǎn)“八項機(jī)制”，緊盯道路交通、消防安全、非煤礦山、危化和煙花、建設(shè)施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒌刭|(zhì)災(zāi)害等領(lǐng)域的突出問題，加強安全防范，提升本質(zhì)安全水平。大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急站和微型消防站一體化建設(shè)。守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，落實既定化債舉措，積極爭取中央化債支持。高度關(guān)注地方法人機(jī)構(gòu)風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，推進(jìn)涉眾金融領(lǐng)域重大風(fēng)險主體“清零”。扎實做好“保交樓”工作，嚴(yán)防債務(wù)、金融和房地產(chǎn)風(fēng)險疊加、爆雷。守牢社會穩(wěn)定底線。深入開展平安創(chuàng)建，強化社會治安整體防控，推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭。依法嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等群眾反映強烈的違法犯罪活動。加強矛盾糾紛調(diào)解處理，持續(xù)開展信訪問題源頭治理攻堅行動。守牢生態(tài)環(huán)境底線。鞏固拓展中央、省交辦突出問題整改成果。鼓勵推廣基于生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，運用市場化方式推動生態(tài)環(huán)保問題整改。持續(xù)開展“夏季攻勢”，深入實施防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患“利劍”行動，堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

（八）大力實施民生可感行動。以省、市重點民生實事為牽引，在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、人居環(huán)境等重點領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，讓民生成果人人可享處處可及。建成1所縣域普通高中“徐特立項目”，完成一中標(biāo)準(zhǔn)化驗收，啟動城東學(xué)校建設(shè)，實施農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化提質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)以及薄弱學(xué)校改造，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，改善辦學(xué)條件。加快第一人民醫(yī)院建設(shè)，完成設(shè)備采購，力爭今年投入使用，提升醫(yī)療服務(wù)水平。突出就業(yè)優(yōu)先，緊盯重點群體，強化就業(yè)服務(wù)和重點企業(yè)用工保障，促進(jìn)就地就近就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。織密扎牢社會保障網(wǎng)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾人“兩項補貼”、特困人員救助供養(yǎng)等保障標(biāo)準(zhǔn)。完善生育支持政策體系，推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施數(shù)字政務(wù)提質(zhì)增效惠民工程，提升“湘易辦”綜合服務(wù)能力。提升社區(qū)居住品質(zhì)，持續(xù)改善老舊小區(qū)居住環(huán)境，推進(jìn)社區(qū)便民生活圈建設(shè)。加強農(nóng)村公路提質(zhì)改造、農(nóng)村水源保障、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任。建立“八大行動”工作推進(jìn)機(jī)制，由縣委常委、常務(wù)副縣長任總召集人，相關(guān)分管副縣長任副總召集人，建立“八大行動”總專班，總專班辦公室設(shè)縣政府辦，由政府辦主任任辦公室主任，同時每個行動牽頭部門均建立工作專班。在制定“1個總體方案+8個實施方案”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確指標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)分工。各級各部門要建立組織推進(jìn)機(jī)制，研究制定具體工作舉措，逐項抓好落實。各相關(guān)部門要加強協(xié)作，形成合力，推動目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。

（二）實行清單管理，健全工作機(jī)制。各牽頭單位要梳理本領(lǐng)域的政策清單、項目清單、任務(wù)清單“三張清單”，細(xì)化實化量化各項工作，進(jìn)一步明確各責(zé)任單位的工作任務(wù)、時間節(jié)點、考核要求，建立“旬簡報、月通報、季講評”調(diào)度機(jī)制；責(zé)任單位要將本方案確定的目標(biāo)任務(wù)納入本部門年度重點工作計劃，主要領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度，及時解決推進(jìn)過程中的問題困難；各專班召集人要強化日常調(diào)度，梳理各行動難點、堵點、關(guān)鍵點，聚焦任務(wù)攻堅做好調(diào)度工作。縣總專班辦公室聯(lián)合縣政府督查室要定期對重點工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查，確保各項任務(wù)落實落地。

（三）強化督導(dǎo)考核，嚴(yán)格責(zé)任落實。堅持掛圖作戰(zhàn)、清單管理，強化考核引導(dǎo)、督導(dǎo)推進(jìn)和結(jié)果運用，以真督實導(dǎo)有序推進(jìn)各項工作。對各行動專班、各縣直責(zé)任部門開展情況進(jìn)行“三看”“三評”“三比”。“三看”即看主要目標(biāo)完成情況、工作調(diào)度情況、重點任務(wù)推進(jìn)情況，“三評”即評工作成效、履職成效、攻堅克難成效，“三比”即比干勁、比業(yè)績、比作風(fēng)。評比情況納入2024年度縣政府重點工作量化考核和全縣績效考核目標(biāo)體系。

（四）注重輿論宣傳，營造濃厚氛圍。各級各部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)新媒體等媒介，及時發(fā)布實施“八大行動”有關(guān)信息，堅持多維度、全方位、廣覆蓋，落實“線上+線下”宣傳模式，把營造濃厚宣傳氛圍作為推進(jìn)工作的有力舉措。總專班及各行動專班要聚焦重要指標(biāo)、重點任務(wù)、突出問題、特色亮點等內(nèi)容，各行動專班每周向總專班報送信息，總專班按月編發(fā)工作專報呈送縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)。特別是各行動專班和各責(zé)任單位要深度挖掘自身工作亮點，形成好經(jīng)驗、好做法向省、市予以推薦。

附件：1.產(chǎn)業(yè)培塑行動實施方案

      2.創(chuàng)新提升行動實施方案

      3.激發(fā)需求行動實施方案

      4.改革攻堅行動實施方案

      5.主體強身行動實施方案

      6.區(qū)域共進(jìn)行動實施方案

      7.安全守底行動實施方案

      8.民生可感行動實施方案

附件1

產(chǎn)業(yè)培塑行動實施方案

為加快推動我縣“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，深入開展“延鏈補鏈強鏈”工作，培育我縣現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新增長點，提高產(chǎn)業(yè)韌性，打造產(chǎn)業(yè)核心競爭力，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更具活力，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新興產(chǎn)業(yè)迅速成長，更加凸顯在懷化市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系布局中的地位和作用，“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。力爭新材料產(chǎn)業(yè)鏈、電子元器件產(chǎn)業(yè)鏈、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值分別增長8%、15%、12%，食品產(chǎn)業(yè)鏈增長7%，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)增加值增長7%，力爭2024年我縣旅游總收入、旅游人次增長分別達(dá)到5%、6%。

二、工作任務(wù)

（一）聚力做強先進(jìn)制造業(yè)

1.新材料產(chǎn)業(yè)鏈。加快推動湖南省鑫合晟新材料有限公司5000噸/年鋁電解電容器工序廢料循環(huán)回收及12000噸/年廢銅包鋼電積回收銅改擴(kuò)建項目等項目完工投產(chǎn)，積極幫扶藍(lán)伯集團(tuán)、九鼎新材料、潤東新材料、鑫磊石業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和改造提升，蓄力促成中石考克等企業(yè)落地投產(chǎn)。進(jìn)一步提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鏈條完整度和龍頭企業(yè)的本地配套率，努力打造一批知名度高、競爭力強、影響力大的新材料鏈上企業(yè)。力爭實現(xiàn)產(chǎn)值17億元、增速8%，稅收增速8%，凈增規(guī)模企業(yè)2家，新申報高新技術(shù)企業(yè)或科技型中小企業(yè)1家。（縣工業(yè)和信息化局牽頭，辰溪產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、縣發(fā)展和改革局、縣商務(wù)局、縣自然資源局、縣科技局、縣國資委等相關(guān)部門及新材料產(chǎn)業(yè)鏈專班按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.電子元器件產(chǎn)業(yè)鏈。推動湖南旭聯(lián)科技有限公司第三代大功率電源及5G無線同屏器生產(chǎn)線項目、便攜式儲能產(chǎn)品制造項目等項目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，主動承接粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，協(xié)同上下游發(fā)展，重點支持旭聯(lián)科技、東晨電子等龍頭骨干企業(yè)積極參與省市級工程招投標(biāo)，通過獲取省級專項資金和揭榜掛帥項目完成科技攻關(guān)，加快提升企業(yè)的核心競爭力。力爭實現(xiàn)產(chǎn)值13億元、增速15%，稅收增速8%，凈增規(guī)模企業(yè)1家。（辰溪產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣發(fā)展和改革局、商務(wù)局、縣科技局等相關(guān)部門及電子元器件產(chǎn)業(yè)鏈專班按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)鏈。以企業(yè)主體的壯大促進(jìn)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，推動云箭表處理中心項目投產(chǎn)達(dá)效，加快打造金屬表面處理、金屬鑄造、汽車零部件等高品質(zhì)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。力爭實現(xiàn)產(chǎn)值4億元、增速12%，稅收增速12%，凈增規(guī)模企業(yè)2家。（縣工業(yè)和信息化局、辰溪產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣商務(wù)局等相關(guān)部門及機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)鏈專班按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.箱包皮具產(chǎn)業(yè)鏈。依托國際陸港辰溪港區(qū)優(yōu)勢，用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、加工制造業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展箱包、文創(chuàng)玩具等輕工產(chǎn)業(yè)，提高主特產(chǎn)業(yè)本地配套率，形成大宗出口貨源。（縣工業(yè)和信息化局、辰溪產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會牽頭，縣發(fā)展和改革局等相關(guān)部門及箱包皮具產(chǎn)業(yè)鏈專班按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）聚力做大醫(yī)藥大健康業(yè)

5.中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。加快全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，突出一二三產(chǎn)業(yè)融合。加快推進(jìn)以金櫻子和黃精等道地藥材為主進(jìn)行擴(kuò)面提質(zhì)，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，年新增中藥材面積10000畝，全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值同比增長20%；引進(jìn)并開工種植、趁鮮加工、標(biāo)準(zhǔn)倉儲、中藥飲片、中藥制劑轉(zhuǎn)化等擬投資5000萬元以上的企業(yè)3家；完成計劃投資1000萬元以上的新建、擴(kuò)建、技改投資重點建設(shè)項目2個；創(chuàng)建中藥材生態(tài)種植示范基地2個；新增市級以上中藥材農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家；新培育3家中藥材加工企業(yè)。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健局牽頭，縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣林業(yè)局等相關(guān)部門及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈專班按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）聚力做精綠色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)

6.食品產(chǎn)業(yè)鏈。做強油茶產(chǎn)業(yè)。力爭完成新造1.9萬畝，低改4.5萬畝，綜合產(chǎn)值11.8億元，增速10%，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值2.48億，增速9%,凈增規(guī)模企業(yè)1家，新簽約項目1個。做大現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)。全年計劃出欄生豬34萬頭，牛1.3萬頭以上、出籠家禽500萬羽以上，蛋雞存籠50萬羽以上，稻花魚6000噸，力爭綜合產(chǎn)值30億以上，增速10%，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.8億元，增速12%，凈增規(guī)模企業(yè)1家，新簽約項目2個。做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)。糧食播種面積穩(wěn)定在48.6萬畝以上，糧食產(chǎn)量4.19億斤以上。大力發(fā)展稻魚米產(chǎn)業(yè)，完成稻魚米核心生產(chǎn)基地10000畝，發(fā)展稻魚綜合種養(yǎng)15萬畝以上，稻魚米原糧7.5萬噸，綜合產(chǎn)值達(dá)3億元，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達(dá)0.32億元，增速10%，新簽約項目1個。做精水果產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)柑橘種植面積10.5萬畝，其他水果3萬畝以上，產(chǎn)量15萬噸左右，綜合產(chǎn)值4.5億元以上，增速10%，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達(dá)0.45億，增速10%。新增市級以上龍頭企業(yè)3家，新簽約項目1個。積極申報“辰溪臍橙”國家地理標(biāo)識，培育新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)1家。同時，依托懷化陸港辰溪港優(yōu)勢，大力招商引資，著力建設(shè)辰溪陸港農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲冷鏈物流園。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣發(fā)展和改革局、縣商務(wù)局、縣林業(yè)局等相關(guān)部門及食品產(chǎn)業(yè)鏈專班按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）聚力做專商貿(mào)物流業(yè)

加快建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型和現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，發(fā)展冷鏈物流通道。實施湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項行動，推動更多湘商回懷投資。充分利用“港洽周”、“滬洽周”等重大經(jīng)貿(mào)活動，聚焦粵港澳、長三角等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，認(rèn)真做好宣傳推介工作，力爭更多優(yōu)質(zhì)商貿(mào)物流項目選擇辰溪、落戶辰溪，加強產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。力爭全縣市商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)增加值47.15億元、增速7%，新增限額以上批零住餐企業(yè)24家，凈增經(jīng)營主體1900戶（含企業(yè)與個體），新增或升級A級物流企業(yè)3家，新增電子商務(wù)示范企業(yè)2家，完成外貿(mào)實績企業(yè)11家，新引進(jìn)商貿(mào)物流招商項目2家。（縣商務(wù)局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門及商貿(mào)物流業(yè)專班按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）聚力做優(yōu)文化旅游業(yè)

高質(zhì)量舉辦2024年全縣旅游發(fā)展大會，以旅游發(fā)展大會為契機(jī)，進(jìn)一步增強“土陶非遺”、“稻花魚之鄉(xiāng)”和“籃球之鄉(xiāng)”等品牌宣傳，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)、賓館和餐飲等旅游消費。全力推進(jìn)文旅項目建設(shè)，加快實施辰溪縣博物館、酉莊·大酉書院創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)工程項目、錦巖公園創(chuàng)國家3A級旅游景區(qū)工程項目、大力推進(jìn)馨月湖景區(qū)停車場，游泳池，康養(yǎng)和溪口民宿、麻溪民宿、土陶非遺基地改造等鄉(xiāng)村旅游文旅項目建設(shè)，以項目推進(jìn)促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大規(guī)模以上文化培育力度，深入轄區(qū)內(nèi)規(guī)下文化企業(yè)，做好培育個工作，完成1家規(guī)上文化企業(yè)。力爭2024年我縣旅游總收入、旅游人次增長分別達(dá)到5%、6%。，分別達(dá)到18億元、200萬人次。（縣文化旅游廣電體育局牽頭，縣發(fā)展和改革局等相關(guān)部門及文化旅游業(yè)專班按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）提高制造業(yè)核心競爭力。實施產(chǎn)業(yè)項目支撐工程，大力推進(jìn)“十大產(chǎn)業(yè)項目”。總投資78.65億元的湖南省辰溪抽水蓄能電站項目于2023年10月28日開工建設(shè)，屬于湖南省“十四五”重點實施項目，并已納入國家能源局發(fā)布《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》。落實國家、省、市相關(guān)制造業(yè)核心競爭力提升計劃，開展重大技術(shù)裝備攻關(guān)等創(chuàng)新平臺提檔升級，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)團(tuán)隊全覆蓋。開展存量企業(yè)擴(kuò)能升級，推動一批工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造和設(shè)備更新。深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)實施品牌建設(shè)三年行動。按照“龍頭企業(yè)要穩(wěn)、專精特新企業(yè)要增、中小企業(yè)要活、困難企業(yè)要紓”的總體思路，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以市場主體穩(wěn)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。深入開展新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)行動，用好“小升規(guī)重點企業(yè)培育庫”“重點項目庫”“退規(guī)風(fēng)險企業(yè)庫”，繼續(xù)實行入規(guī)獎勵政策和退規(guī)約談機(jī)制，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。（縣工業(yè)和信息化局牽頭，縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)展和改革局等相關(guān)部門及各產(chǎn)業(yè)鏈專班按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈。圍繞“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，聚焦新材料、電子元器件、機(jī)械裝備等重點產(chǎn)業(yè)鏈，梳理上、中、下游各環(huán)節(jié)的配套產(chǎn)業(yè)，結(jié)合配套產(chǎn)業(yè)需求梳理行業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)揮“鏈長”牽頭作用和“鏈主”企業(yè)主體作用，錨定目標(biāo)企業(yè)開展精準(zhǔn)招商。進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)鏈招商引資工作（如新材料產(chǎn)業(yè)鏈、電子元器件產(chǎn)業(yè)鏈、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)鏈、食品產(chǎn)業(yè)鏈等產(chǎn)業(yè)鏈）。針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與短板瓶頸開展延鏈、補鏈、強鏈。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金效能，采用股權(quán)投資、并購重組等新型招商方式，吸引優(yōu)質(zhì)資本和項目落戶懷化。推行招商引資項目全生命周期管理，建立招商引資項目臺賬，優(yōu)化招商引資項目落地服務(wù)。（縣商務(wù)局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣發(fā)展和改革局等相關(guān)部門及各產(chǎn)業(yè)鏈專班按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加快推進(jìn)數(shù)實融合。激勵企業(yè)加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合，扎實開展“智賦千企”行動，5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。（縣工業(yè)和信息化局牽頭，縣發(fā)展和改革局等相關(guān)部門及各產(chǎn)業(yè)鏈專班按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強化要素保障。加強政銀企對接合作，拓展金融超市服務(wù)功能，力爭新增銀行貸款12億元以上。依托和市產(chǎn)投融資擔(dān)保公司的合作，積極探索“政府投資、國企注資、金融融資”模式，撬動社會資本流入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)開發(fā)屋頂分布式光伏，有效降低用能成本。繼續(xù)探索“校企合作”新模式，開展中職院校訂單式培訓(xùn)，繼續(xù)為企業(yè)定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)市場，引導(dǎo)勞動力向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。強化用地保障，組建專班實行全流程、全周期跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，對產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)合理用地應(yīng)保盡保。推進(jìn)工業(yè)用地彈性出讓、用地清單制，降低企業(yè)初始用地成本。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、國家金融監(jiān)督管理總局辰溪監(jiān)管支局、各銀行機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門及各產(chǎn)業(yè)鏈專班按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、推進(jìn)機(jī)制

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立實施產(chǎn)業(yè)培塑行動工作專班，由縣委常委、常務(wù)副縣長譚子勤任第一召集人，縣政府辦副主任張軍同志任召集人，縣發(fā)展和改革局局長朱雪梅、縣工業(yè)和信息化局局長江上才任副召集人，成員單位包括縣科技局、縣財政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文化旅游廣電體育局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)管局、縣人力資源和社會保障局、國家金融監(jiān)督管理總局辰溪監(jiān)管支局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、各銀行機(jī)構(gòu)等，專班辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

（二）強化督查調(diào)度。加強與督查部門聯(lián)動督查，協(xié)助督查部門下發(fā)《督查通報》，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目快速落地。對接統(tǒng)計部門，進(jìn)一步完善監(jiān)測體系，加強監(jiān)測分析，做好產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)、重點企業(yè)的運行分析，強化對企業(yè)招商情況、供貨情況和銷售情況的監(jiān)測分析，研判發(fā)展趨勢，找準(zhǔn)短板弱項，對于退規(guī)等出現(xiàn)異常情況的企業(yè)及時作出反應(yīng)，為“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）強化考核評價。實行“月調(diào)度、季講評、年總結(jié)”工作機(jī)制。聯(lián)合相關(guān)部門定期進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研，及時掌握各產(chǎn)業(yè)鏈在招商引資、項目建設(shè)等方面的情況，制作《工作簡報》，總結(jié)經(jīng)驗做法，指出問題癥結(jié)，營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍，確保產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得實效。完善《2024年辰溪縣“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系考核方案》，對各產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行嚴(yán)格考核。評總量（商貿(mào)物流業(yè)評新增限額以上批零住餐企業(yè)數(shù)量、文化旅游業(yè)評接待游客數(shù)、旅游總收入）、評增量（招商引資數(shù)量與品質(zhì)）、評質(zhì)量（商貿(mào)物流業(yè)評新增或升級A級物流企業(yè)，文化旅游業(yè)評規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)增速）；看項目（項目現(xiàn)場）、看規(guī)模（項目投資規(guī)模）、看進(jìn)度（項目序時進(jìn)度）。考核結(jié)果納入辰溪縣“錨定新目標(biāo)奮戰(zhàn)招商年展現(xiàn)新作為”考評，并作為表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的評選依據(jù)。

附件2

創(chuàng)新提升行動實施方案

為加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)省、市《創(chuàng)新提升行動實施方案》精神，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，堅持“三區(qū)一高地”，奮力推進(jìn)“四城”建設(shè)，力爭突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批高價值科技成果，重點科創(chuàng)專項取得突破性進(jìn)展，為湖南打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地貢獻(xiàn)辰溪力量。力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長12%以上，“一主兩特”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系主攻方向突破關(guān)鍵核心技術(shù)3項以上，新增高價值發(fā)明專利2件以上，市級以上各類人才計劃入選2人以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重20%以上。

二、工作任務(wù)

（一）重點科創(chuàng)專項提速

1.加快省級創(chuàng)新型縣建設(shè)。緊扣科技支撐鄉(xiāng)村振興主題，以承接岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心科技成果轉(zhuǎn)化為主線，全力實施院士科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚、“一區(qū)一產(chǎn)”特色農(nóng)業(yè)打造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、數(shù)字陸港高水平開放、科技創(chuàng)新惠民利民六大行動，打造岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心科技成果轉(zhuǎn)化先導(dǎo)區(qū)、武陵山片區(qū)科技支撐鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、山地丘陵縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展樣板區(qū)、國家油茶工程技術(shù)研究中心辰溪試驗基地、南方木本油料利用科學(xué)國家林業(yè)和草原局重點實驗室辰溪實驗基地，高質(zhì)量完成創(chuàng)新型縣建設(shè)方案年度指標(biāo)任務(wù)。（縣科學(xué)技術(shù)局牽頭，縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣工業(yè)和信息化局、縣文化旅游廣電體育局、縣商務(wù)局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣自然資源局、懷化市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局、縣水利局、縣科協(xié)、縣衛(wèi)生健康局、縣教育局、辰溪產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

2.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專家工作站。立足辰溪的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)實際，發(fā)揮院士工作室、岳麓山水產(chǎn)種業(yè)創(chuàng)新中心懷化分中心、省農(nóng)學(xué)會辰溪服務(wù)站、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心大湘西區(qū)域中心水產(chǎn)科研示范基地等平臺優(yōu)勢，在水果、油茶及其他油料種植及加工、現(xiàn)代畜牧業(yè)等領(lǐng)域，建設(shè)“專家工作站”1個。（縣科協(xié)牽頭，縣委人才辦、縣科學(xué)技術(shù)局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

3.高水平打造“科創(chuàng)飛地”。支持云箭集團(tuán)、旭聯(lián)科技、貝爾動漫等公司在長沙、深圳等地建設(shè)“科創(chuàng)飛地”，依托發(fā)達(dá)城市豐富的高校和科研院所科研資源、人才資源，探索研發(fā)孵化在外地、產(chǎn)業(yè)化在辰溪的逆向創(chuàng)新模式，科創(chuàng)飛地人才在職稱評審和職業(yè)資格考評、承擔(dān)國家和省級人才計劃項目方面與縣內(nèi)科研人才享受同等待遇，科創(chuàng)飛地的科研成果以權(quán)屬轉(zhuǎn)移、技術(shù)入股、團(tuán)隊創(chuàng)業(yè)等方式在辰溪轉(zhuǎn)化落地。（縣科學(xué)技術(shù)局牽頭，縣委人才辦、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

4.全力推進(jìn)數(shù)智表面處理中心項目。以云箭集團(tuán)數(shù)智表面處理中心項目建設(shè)為契機(jī)，依托云箭集團(tuán)金屬表面處理技術(shù)，對現(xiàn)有金屬表面處理生產(chǎn)線進(jìn)行提質(zhì)改造，引進(jìn)一批金屬加工企業(yè)，打造金屬鑄造、金屬加工、金屬表面處理一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，建成數(shù)智表面處理產(chǎn)線11條。（縣云箭辦牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣科學(xué)技術(shù)局、縣商務(wù)局、辰溪產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、縣經(jīng)建投公司等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（二）平臺能級提檔

5.培育建設(shè)省級以上創(chuàng)新平臺。積極創(chuàng)建省級以上技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等。支持云箭集團(tuán)、旭聯(lián)科技等企業(yè)申創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺1家以上，省級創(chuàng)新平臺4家以上。（縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣科學(xué)技術(shù)局牽頭，縣財政局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

6.優(yōu)化市級創(chuàng)新平臺布局。優(yōu)化市重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、科普基地等布局，加強產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新平臺建設(shè)，新增2家以上市級科技創(chuàng)新平臺。（縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣科學(xué)技術(shù)局、縣財政局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（三）科研攻關(guān)提能

7.鼓勵開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。緊盯全市重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)需攻克的“卡脖子”技術(shù)清單，在新材料、電子元器件、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)鏈，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和商貿(mào)物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵縣內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持引導(dǎo)有條件的企業(yè)申報省“十大技術(shù)攻關(guān)項目”和市“十大科技創(chuàng)新項目”“揭榜掛帥”項目、重點研發(fā)計劃項目，力爭在先進(jìn)制造業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，新增高價值發(fā)明專利2個以上。（縣科學(xué)技術(shù)局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣工業(yè)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（四）人才支撐提質(zhì)

8.培養(yǎng)造就高層次科技人才。深入實施“芙蓉計劃”，落實“五溪計劃”創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程和《懷化市重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊支持項目實施辦法》，支持重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊2個左右、青年科技人才5名以上，新建名醫(yī)名校名師工作室3個，積極推薦入選省市級科技人才計劃項目2人以上，向上爭取省派科技特派員5人以上，全縣科技特派員隊伍人數(shù)達(dá)100人。持續(xù)開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，推動全縣中高級職稱技術(shù)人員開展新知識新技能培訓(xùn)和相關(guān)專業(yè)學(xué)歷提升。（縣委人才辦、縣科學(xué)技術(shù)局牽頭，縣教育局、縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

9.大力引進(jìn)急需緊缺科技人才。實施“湘智回歸”行動，大力吸引湘籍院士等國家級人才和優(yōu)秀校友參與現(xiàn)代化新辰溪建設(shè)。加強全職引才力度，用足用活用好柔性引才九種模式，加大現(xiàn)有人才培養(yǎng)力度，激發(fā)各領(lǐng)域各行業(yè)人才工作激情，進(jìn)一步吸引人才來辰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（縣委人才辦牽頭，縣科學(xué)技術(shù)局、縣科協(xié)、縣教育局、縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（五）成果轉(zhuǎn)化提效

10.完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。積極籌建瀟湘科技要素大市場辰溪工作站，共建科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺。發(fā)揮貝爾動漫湖南省文化和科技融合示范基地功能，賦能文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。探索建設(shè)縣級社會化綜合性共創(chuàng)空間，積極為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更加優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新要素保障與科技服務(wù)供給。密切對接產(chǎn)業(yè)備份基地有關(guān)政策，積極承接產(chǎn)業(yè)備份基地建設(shè)相關(guān)工作。（縣科學(xué)技術(shù)局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣財政局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

11.開展校企深化合作行動。建設(shè)與辰合作高校待轉(zhuǎn)成果信息庫和產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點企業(yè)技術(shù)需求庫，組織產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高校開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)供需對接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。深入實施《湖南省推進(jìn)以創(chuàng)新為支撐的高校師生創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動方案（2023-2025年）》，積極對接省“十百千萬”工程，力爭合作高校在辰技術(shù)合同交易額實現(xiàn)新突破。貫徹實施《湖南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，落實“兩個70%”激勵政策，提高科技成果本地轉(zhuǎn)化率與產(chǎn)業(yè)化水平。（縣科學(xué)技術(shù)局、縣教育局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣財政局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

12.強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。兌現(xiàn)落實企業(yè)研發(fā)獎補政策。推薦企業(yè)參加省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽，以及市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。落實“五首”產(chǎn)品獎勵支持政策。新增有創(chuàng)新研發(fā)活動的規(guī)模工業(yè)企業(yè)5家以上。扎實開展“智賦千企”行動，推薦申報1個數(shù)字新基建標(biāo)志性項目，新增上云企業(yè)325家、上平臺48家。力爭新增高新技術(shù)企業(yè)4家以上，新增省級及以上專精特新中小企業(yè)2家以上。（縣科學(xué)技術(shù)局、縣工業(yè)和信息化局牽頭，縣財政局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（六）創(chuàng)新生態(tài)提優(yōu)

13.深化科技人才評價改革。健全科技人才評價體系，完善科技人才項目評審機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大用人單位選人自主權(quán)、院士專家人才舉薦權(quán)和研究人員自主權(quán)。創(chuàng)新規(guī)范科技特派員選派管理，引導(dǎo)人才向基層一線流動。探索人才服務(wù)市場化機(jī)制，健全保障機(jī)制，助力打造“科技湘軍”。（縣科學(xué)技術(shù)局牽頭，縣教育局、縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

14.深化科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革。深化橫向科研項目經(jīng)費使用和管理改革事項，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員股權(quán)激勵、科研人員兼職取酬等政策落實。（縣科學(xué)技術(shù)局牽頭，縣委組織部、縣財政局、縣人力資源和社會保障局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

15.持續(xù)深化科技金融服務(wù)。貫徹落實科技金融八大行動，常態(tài)化開展科技創(chuàng)新領(lǐng)域銀企融資對接，做好重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點項目融資服務(wù)。深化科技型企業(yè)知識價值信用貸款風(fēng)險補償改革工作，力爭知識價值信用貸款備案達(dá)到4000萬元以上。積極培育科創(chuàng)板上市后備企業(yè)。（縣政府金融辦、國家金融監(jiān)督管理總局辰溪監(jiān)管支局、縣科學(xué)技術(shù)局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

16.完善協(xié)同開放創(chuàng)新體系。完善區(qū)域創(chuàng)新體系。以創(chuàng)建省級創(chuàng)新型縣為統(tǒng)攬，強化“一區(qū)三園”科技引領(lǐng)輻射帶動作用，支持縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)強化科技支撐，集聚創(chuàng)新資源，積極爭先進(jìn)位。推動本縣重點龍頭企業(yè)與大校、大院、大所、大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。（縣科學(xué)技術(shù)局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)機(jī)制

成立實施創(chuàng)新提升行動工作專班，縣委常委、副縣長張勤煥任第一召集人，縣政府辦副主任薛祖海、縣政府工會主席黃明衛(wèi)任召集人，縣科學(xué)技術(shù)局局長黃曉平任副召集人。成員單位包括縣委人才辦、縣政府金融辦、國家金融監(jiān)督管理總局辰溪監(jiān)管支局、縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣科學(xué)技術(shù)局、縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣商務(wù)局、縣文化旅游廣電體育局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣自然資源局、縣水利局、縣科協(xié)、縣衛(wèi)生健康局、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心、辰溪產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、縣經(jīng)建投、縣陸港辦等，專班辦公室設(shè)在縣科學(xué)技術(shù)局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。健全持續(xù)穩(wěn)定支持機(jī)制，統(tǒng)籌財政科技資金，支持重點科創(chuàng)專項、科創(chuàng)平臺、科創(chuàng)項目建設(shè)。

工作專班要建立工作臺賬，實行項目清單、任務(wù)清單、政策清單“三張清單”管理，確定路線圖、繪好時間表、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)；建立“月調(diào)度、季通報、半年點評、年度總結(jié)”的工作推進(jìn)機(jī)制；根據(jù)“三評三比三看”，按照《創(chuàng)新提升行動考評辦法》（另行制發(fā)）進(jìn)行嚴(yán)格考核，確保創(chuàng)新提升行動抓深抓實、落地見效。

附件3

激發(fā)需求行動實施方案

為激發(fā)有潛能的消費、擴(kuò)大有效益的投資、提升有活力的外貿(mào)，形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，擴(kuò)大高水平對外開放，結(jié)合辰溪實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，推動消費從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大，實現(xiàn)社會零售品消費總額增長10%，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長10%，力爭2024年全縣進(jìn)出口總額增長63%。

二、工作任務(wù)

（一）激發(fā)有潛能的消費

1.加大政策支持。全面梳理國省市已經(jīng)出臺的促消費穩(wěn)增長政策舉措，落實保就業(yè)、穩(wěn)收入、強預(yù)期等各項政策，增強不同收入群體消費能力和消費信心。大力吸引國內(nèi)外知名品牌、百強連鎖企業(yè)落戶辰溪，支持大宗商品消費企業(yè)在我縣設(shè)立分公司，支持大型連鎖企業(yè)做大做強。支持培育、壯大本土企業(yè)，鼓勵本土企業(yè)形成品牌，推進(jìn)連鎖化發(fā)展，拓展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平，重點支持本地佳惠、佰佳、福滿家、甜甜屋等品牌連鎖企業(yè)做大做強，樹立優(yōu)質(zhì)品牌。2024年力爭新增限額以上批發(fā)、零售、住宿、餐飲企業(yè)6家以上，引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)1家以上。根據(jù)省市商務(wù)部門關(guān)于汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新等工作部署，全面開展相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳工作，大力組織企業(yè)開展汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新等活動，進(jìn)一步拉動大宗商品的消費增長，引導(dǎo)配備新能源汽車，行政事業(yè)單位年度內(nèi)新增購置（含更新）普通公務(wù)車輛新能源汽車占比不低于40%。積極培育消費品工業(yè)“三品”標(biāo)桿企業(yè)1家以上，發(fā)展“智賦萬企”行動省級重點調(diào)度企業(yè)1家、市級重點調(diào)度企業(yè)1家、縣級重點調(diào)度企業(yè)1家。支持剛性和改善型住房需求，優(yōu)化房地產(chǎn)政策，繼續(xù)做好保交樓工作，做好預(yù)售資金監(jiān)管，積極穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)歷史遺留問題、征收安置遺留問題，加大爛尾樓盤活力度。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣工業(yè)和信息化局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

2.建強消費載體。根據(jù)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)省級試點縣（重點生態(tài)功能區(qū)縣城）項目規(guī)劃和縣城建設(shè)總體規(guī)劃布局要求，在不影響城市品位形象和居民正常生活的前提下，將夜間經(jīng)濟(jì)商業(yè)圈納入全縣商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，科學(xué)合理布局夜間經(jīng)濟(jì)商業(yè)圈，以打造辰陽大市場至一圓臺的步行商業(yè)購物街、沅江北岸夜市一條街、沅江南岸健身休閑區(qū)、城東文化娛樂休閑商業(yè)圈和黃溪口—仙人灣片區(qū)瑤鄉(xiāng)民俗文化消費圈，加快建設(shè)夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，打造“夜間經(jīng)濟(jì)”地標(biāo)區(qū)域和夜間網(wǎng)紅“打卡地”。全面建設(shè)湘西剿匪勝利公園紅色旅游基地，培育紅色革命教育打卡地，開發(fā)文化旅游商貿(mào)融合圈，推動紅色教育基地和文旅商貿(mào)同發(fā)展雙提升。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣商務(wù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣文化旅游廣電體育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣民宗局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

3.豐富消費業(yè)態(tài)。擴(kuò)大非遺文化影響，推動非遺活化利用，挖掘辰溪土陶、茶山號子、辰河高腔等非遺文化潛力，打造非遺文化體驗基地，激發(fā)群眾互動式、體驗式消費。全面發(fā)展數(shù)字消費新模式，大力推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展提質(zhì)增效，實施“電子商務(wù)強主體”工程，年度培育或引進(jìn)電商企業(yè)2家以上，持續(xù)發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)隊伍，不斷壯大電子商務(wù)從業(yè)人員數(shù)量，年度開展電商人才培訓(xùn)1000人次以上。結(jié)合當(dāng)前電商發(fā)展趨勢，積極培育直播電商和社區(qū)電商企業(yè)，力爭培育電商博主100名和社區(qū)電商企業(yè)5個以上，積極宣傳推薦辰溪地域文化和名優(yōu)特產(chǎn)，鼓勵和促進(jìn)直播電商、社區(qū)電商與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費快速增長。（縣商務(wù)局牽頭，縣文化旅游廣電體育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

4.組織促銷活動。積極組織縣內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)參加“嗨購幸福懷化”消費季、汽博會、健博會、“味道湖南”美食節(jié)、“懷味十大名菜”等省、市重點消費促進(jìn)活動。引導(dǎo)支持縣內(nèi)大型商場超市在元旦節(jié)、春節(jié)、端午、國慶、中秋傳統(tǒng)節(jié)日和商場超市店慶期間開展豐富多彩的促銷活動，營造濃厚的購物氛圍，全面刺激消費動力，拉動消費增長。提升辰溪黃桃、稻花魚、葡萄、臍橙等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌價值，大力舉辦黃桃節(jié)、葡萄節(jié)、稻花魚節(jié)、油菜花節(jié)、農(nóng)耕文化節(jié)、燕尾龍舟節(jié)、村BA、臍橙節(jié)以及年貨節(jié)等活動，做到“一月一活動”，辦好電商促銷和直播帶貨大賽，營造濃厚的電商促消費氛圍。（縣商務(wù)局牽頭，縣文化旅游廣電體育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣融媒體中心等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

5.強化服務(wù)保障。加快縣域商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板建設(shè)，繼續(xù)開展縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造，加快冷鏈倉儲物流設(shè)施建設(shè)，力爭2024年完成農(nóng)貿(mào)市場改造升級項目2個，倉儲冷鏈建設(shè)項目1個，持續(xù)推進(jìn)商業(yè)體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民的消費環(huán)境。推進(jìn)城區(qū)一刻鐘便民生活圈建設(shè)，以城區(qū)6個社區(qū)為基礎(chǔ)，根據(jù)不同社區(qū)情況，分類指導(dǎo)，突出重點，按照“缺什么補什么”的原則，重點圍繞發(fā)展“一店一早”、補齊“一菜一修”，服務(wù)“一老一小”補齊設(shè)施短板，配齊配優(yōu)配強基本保障類業(yè)態(tài)，漸進(jìn)式發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，重點加快推進(jìn)菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造升級，推進(jìn)社區(qū)菜市場、生鮮店（菜店）標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化建設(shè)。鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以發(fā)放消費券、開展刷信用卡消費減免活動，加大促消費力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)圍繞住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療、文化旅游服務(wù)等消費領(lǐng)域，加大金融支持力度，合理增加消費領(lǐng)域的信貸投放。推廣柔性執(zhí)法，對戶外促銷活動、夜間擺攤等業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管原則，實行“信用+承諾+輕微免罰”，疏導(dǎo)流動攤販就近進(jìn)入指定區(qū)域規(guī)范經(jīng)營，激活夜間經(jīng)濟(jì)。（縣市場監(jiān)督管理局牽頭，縣商務(wù)局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣經(jīng)建投公司、國家金融監(jiān)督管理總局辰溪監(jiān)管支局、各銀行機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（二）擴(kuò)大有效投資

1.強化重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資。加強現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系投資，圍繞“一主兩特”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，致力以藍(lán)伯化工穩(wěn)產(chǎn)延鏈支撐新材料產(chǎn)業(yè)聚鏈成群，促成中石考克、陶瓷制造等企業(yè)落地開建，推動鑫合晟新材料電容器工序廢料循環(huán)及銅料電積回收等改擴(kuò)建項目投產(chǎn)；致力以旭聯(lián)科技擴(kuò)產(chǎn)賦能電子元器件產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快旭聯(lián)科技上市進(jìn)程，推進(jìn)東晨科技、LED顯示屏項目建設(shè)，積極引進(jìn)電子信息企業(yè)，促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展；致力以金屬表面數(shù)智處理中心項目建設(shè)帶動工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群成勢，完成表處生產(chǎn)線建設(shè)，促進(jìn)立為科技、金屬鍛造等配套企業(yè)投產(chǎn)，引進(jìn)閥門、汽摩零配件企業(yè)，提升企業(yè)配套率；致力以陸港建設(shè)引領(lǐng)商貿(mào)物流業(yè)加速發(fā)展，全力推進(jìn)藍(lán)伯鐵路專用線實質(zhì)性建設(shè)，推動陸港辰溪港發(fā)展有限公司投入實質(zhì)運營，著力引進(jìn)一批加工制造、冷鏈物流、建筑建材等相關(guān)領(lǐng)域重點項目和企業(yè)，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)；致力以農(nóng)產(chǎn)品精深加工推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引進(jìn)戰(zhàn)略合作企業(yè)，打造“辰農(nóng)珍品”公用品牌，重點發(fā)展油茶深加工，稻魚米加工，助推農(nóng)業(yè)強縣建設(shè)。依托“三色”資源，重點推進(jìn)湘西剿匪勝利紀(jì)念園建設(shè)項目、孝坪兵工文化及村BA建設(shè)項目、非遺土陶文化融合產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)加速追趕發(fā)展。（縣工業(yè)和信息化局、縣發(fā)展和改革局牽頭，縣商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、懷化市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局、縣科學(xué)技術(shù)局、辰溪產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、縣經(jīng)建投公司、縣陸港辦等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

2.抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，集中推進(jìn)97個重點項目建設(shè)，重點抓好抽水蓄能項目、風(fēng)力發(fā)電項目、沅水魚潭航電樞紐工程項目。基礎(chǔ)設(shè)施方面，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升、譚伍公路等27個項目建成投用。重點民生方面，全力推進(jìn)第一人民醫(yī)院、縣域普通高中“徐特立項目”建成投用、湖南懷化辰溪縣辰溪110千伏變電站改造項目、懷化供電公司2024年臺區(qū)治理、網(wǎng)架優(yōu)化、抗災(zāi)能力提升、配套送出等民生重點項目建設(shè)。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣交通局、縣教育局、辰溪產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣經(jīng)建投公司等部門按職能分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)補短板強弱項領(lǐng)域建設(shè)。實施老舊小區(qū)改造項目1個片區(qū)（包含6個小區(qū)），推進(jìn)背街小巷改造，打通城市斷頭路，推動辰溪縣第一人民醫(yī)院建設(shè)項目整體完工并投入使用；完成辰溪縣第二人民醫(yī)院（原黃溪口鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院）改擴(kuò)建項目建設(shè)；完成大水田鄉(xiāng)衛(wèi)生院整體搬遷；啟動辰溪縣城南醫(yī)院、城東學(xué)校建設(shè)項目。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣衛(wèi)生健康局、縣人力資源和社會保障局、縣教育局、縣自然資源局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局按職能分工負(fù)責(zé)）

4.激發(fā)民間投資活力。抓好重點民間投資項目服務(wù)，籌劃建立重點民間投資項目庫，做到一個項目、一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一個專班，確保投資環(huán)境。抓好政府和社會資本合作新機(jī)制，規(guī)范穩(wěn)妥推進(jìn)新實施的政府和社會資本合作項目。抓好基礎(chǔ)設(shè)施儲備項目申報指導(dǎo)。持續(xù)向民間資本推介補短板、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和特許經(jīng)營3張項目清單，吸引民間資本參與項目建設(shè)。引導(dǎo)辰溪商聯(lián)充分發(fā)揮“聯(lián)”的優(yōu)勢“商”的作用，積極牽線搭橋企業(yè)，推動更多湘商回歸家鄉(xiāng)、投資家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣財政局、縣工商聯(lián)、縣經(jīng)建投公司等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

5.推進(jìn)政府投資系統(tǒng)管理。積極搶抓中央增發(fā)國債、中央預(yù)算內(nèi)規(guī)模增加、專項債投向拓展等政策機(jī)遇，加強項目謀劃和儲備實施，建立政府性投資項目全周期管理機(jī)制，持續(xù)做好中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債券和增發(fā)國債項目儲備申報。針對性加快項目前期工作，成立項目包裝專班，建立全縣前期項目庫，增加縣本級政府性投資項目前期工作經(jīng)費，對納入前期推進(jìn)清單的項目，給予項目前期工作經(jīng)費保障。（縣發(fā)展和改革局、縣財政局牽頭，縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局、縣政府金融辦、縣經(jīng)建投公司、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

6.大力推進(jìn)招商引資。聚焦保持追趕上升的發(fā)展勢頭，堅持把招商引資作為實現(xiàn)趕超發(fā)展的“一號工程”，突出懷化國際陸港辰溪港、“一區(qū)三園”、“一主兩特”產(chǎn)業(yè)鏈、鄉(xiāng)村振興等重點建設(shè)，精心籌備“6+N”招商引資活動（“6”即全力辦好“國企、央企辰溪行”系列活動，粵港澳大灣區(qū)“湘商回歸”座談會，重大項目集中簽約會，長三角地區(qū)“湘商回歸”座談會，“深商辰溪行”系列活動，成渝地區(qū)“湘商回歸”座談會，“N”即市級重點招商引資活動），大力實施招商引資“六大行動”，全方位指導(dǎo)服務(wù)已落地企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項目。（縣商務(wù)局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、辰溪產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（三）持續(xù)激發(fā)內(nèi)外貿(mào)活力

1.主動拓展內(nèi)外市場。依托懷化國際陸港，進(jìn)一步推動高水平對外開放，加強對接老撾、馬來西亞、新加坡等東盟國家，不斷提升同海外國家經(jīng)貿(mào)交流合作水平。用好“歐洽會”“湖南裝備與制造走進(jìn)東盟投資博覽會”“中非經(jīng)貿(mào)博覽會走進(jìn)非洲”等國際經(jīng)貿(mào)交流平臺，積極對接相關(guān)國際組織、海外商協(xié)會，邀請外資企業(yè)來辰考察，積極籌備參加“外資企業(yè)”懷化行活動，力爭全年新設(shè)外商投資企業(yè)2家以上。聚焦長三角、大灣區(qū)等外資企業(yè)聚集區(qū)域，強化對接，邀請外資企業(yè)來辰考察，引導(dǎo)外商投資企業(yè)向辰溪轉(zhuǎn)移。加強與市商務(wù)局對接，掌握更多外資企業(yè)信息，推動外資項目簽約落地。（縣商務(wù)局牽頭，辰溪產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、縣陸港辦等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

2.培育壯大外貿(mào)主體。對標(biāo)全市“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，聚焦新材料、電子元器件、機(jī)械裝備等重點產(chǎn)業(yè)鏈，梳理上、中、下游各環(huán)節(jié)的配套產(chǎn)業(yè)，結(jié)合配套產(chǎn)業(yè)需求梳理行業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)揮“鏈長”牽頭作用和“鏈主”企業(yè)主體作用，錨定目標(biāo)企業(yè)開展精準(zhǔn)招商。重點圍繞建設(shè)懷化國際陸港辰溪港、“四城”建設(shè)，梳理一批重點目標(biāo)企業(yè)，加強上門拜訪、精準(zhǔn)對接。（縣商務(wù)局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、辰溪產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、縣陸港辦等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

3.加強重點區(qū)域合作。圍繞長三角、大灣區(qū)、京津冀、長沙4個重點區(qū)域，設(shè)立4個招商駐點，選派8名駐點人員，其中長三角2人、大灣區(qū)2人、京津冀2人、長沙2人，按照各區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和我縣主特產(chǎn)業(yè)，合理配置每個服務(wù)點的人員，力爭每年舉辦大型專題招商活動2次以上，邀請更多企業(yè)來辰考察洽談。（縣商務(wù)局牽頭，產(chǎn)業(yè)鏈工作專班、各駐點招商小分隊按職能分工負(fù)責(zé)）

4.加快提升平臺能級。積極推進(jìn)陸港辰溪港發(fā)展有限公司投入實質(zhì)運營，啟動陸海新通道運營（辰溪）有限公司組建工作，全面推動懷化國際陸港辰溪港建設(shè)。加強園區(qū)道路、供水、供電、供氣、污染物處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生產(chǎn)生活性服務(wù)設(shè)施配套，強化商務(wù)辦公、檢驗檢測、人力資源等共享服務(wù)，把園區(qū)建成設(shè)施完備、功能齊全、承載力強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。推動園區(qū)機(jī)制進(jìn)行深化改革，激活園區(qū)工作效率，強化人才引進(jìn)機(jī)制，切實提升園區(qū)項目承載能力。（縣商務(wù)局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣人力資源和社會保障局、縣陸港辦、縣經(jīng)建投公司、辰溪產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

5.強化內(nèi)外貿(mào)服務(wù)保障。全面落實《辰溪縣優(yōu)化營商環(huán)境十五條措施》，著力抓改革、降成本、提效率、優(yōu)環(huán)境。持續(xù)深化“三集”改革。將“有求必應(yīng)、無事不擾”，“馬上就辦、馬上辦好”，“只有更好、沒有最好”落到實處，打造“辰心誠意”營商環(huán)境品牌。推動發(fā)改、稅務(wù)、商務(wù)、財政、工信等部門聯(lián)合成立重點企業(yè)服務(wù)專班，加大企業(yè)融資等金融服務(wù)，實現(xiàn)信息共享、政策宣傳、服務(wù)聯(lián)動。（縣商務(wù)局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣工商聯(lián)、辰溪產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、縣優(yōu)化辦等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)機(jī)制

成立實施激發(fā)需求行動工作專班，由縣委常委、副縣長張勤煥任第一召集人，縣政府辦副主任劉勇、縣政府辦工會主席黃明衛(wèi)任召集人，縣商務(wù)局局長米小勇任副召集人，成員單位包括縣委宣傳部、縣商務(wù)局、縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣科學(xué)技術(shù)局、縣工業(yè)和信息化局、縣民宗局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化旅游廣電體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心、縣應(yīng)急管理局、國家金融監(jiān)督管理總局辰溪監(jiān)管支局、縣消防救援大隊、郵政公司、縣總工會、縣工商聯(lián)，專班辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

按“月調(diào)度、季通報、半年點評、年總結(jié)”評價機(jī)制加強工作調(diào)度。各責(zé)任單位根據(jù)所承擔(dān)的工作任務(wù)，細(xì)化工作措施、明確推進(jìn)時限，每塊工作按月向牽頭單位報送工作小結(jié)，牽頭單位匯總形成每項工作專項小結(jié)，每月25日前向工作專班辦公室報送工作進(jìn)展情況；每季度形成工作專項通報，并適時召開工作調(diào)度會，分析總結(jié)前段工作成效與不足，研究部署下步工作，確保工作有序推進(jìn)；半年召開工作點評會，組織對各單位工作開展情況、項目現(xiàn)場、階段工作成效進(jìn)行核驗查看，核查工作實際完成情況，增強推進(jìn)落實動力。

附件4

改革攻堅行動實施方案

堅持把改革創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，落實省市改革攻堅任務(wù)，全面深化重點領(lǐng)域改革，為全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

聚焦重點領(lǐng)域改革，力爭要素市場化配置改革、財稅體制改革、國企改革、金融體制改革等領(lǐng)域有顯著成效。聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化，圍繞市場準(zhǔn)入、要素獲取、權(quán)益保護(hù)、公平競爭等方面，集中力量解決主要問題，集成一項制度、治理一片區(qū)域。聚焦“低成本辰溪”，以降低物流、稅費、融資等成本為核心，增強市場主體活力。

二、工作任務(wù)

（一）著力降成本增效率

1.深化要素市場化配置改革。提高土地要素配置效率，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，全面實施深化集體林權(quán)制度改革試點。暢通勞動力合理有序流動，推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、科教融匯改革。推進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融等體制改革與服務(wù)創(chuàng)新。補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，加強縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)延伸至社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村幸福小院。在城區(qū)建設(shè)縣級養(yǎng)老服務(wù)中心1所，即縣級失能失智集中照護(hù)中心，專門為民政對象中失能失智老人提供為老服務(wù)，守住養(yǎng)老規(guī)定動作的底線。在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心5家，實現(xiàn)片區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老網(wǎng)格全覆蓋。在城市社區(qū)建設(shè)老年人日間照料中心3家，在農(nóng)村創(chuàng)辦互助養(yǎng)老場所“幸福小院”10個。加強政銀企對接合作，拓展金融超市服務(wù)功能，降低中小企業(yè)融資成本，推動技術(shù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，重點推進(jìn)科技成果評價和權(quán)益分配、科技項目評審、科技人才評價等改革。推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，探索數(shù)據(jù)交易規(guī)則，集中推進(jìn)一批公共數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享，打通公共數(shù)據(jù)壁壘，解決行政審批、金融征信等數(shù)據(jù)梗阻，探索數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、有價交易、有償使用。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣人力資源和社會保障局、縣教育局、縣工業(yè)和信息化局、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷社，縣陸港辦等負(fù)責(zé)）

2.建設(shè)“低成本辰溪”。深化價格領(lǐng)域改革，落實煤電價格聯(lián)動機(jī)制，全面實施新能源汽車充電峰谷電價機(jī)制。落實天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制，開展天然氣輸配價格成本監(jiān)審。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。降低制度交易成本，深入開展“一把手走流程”活動，實現(xiàn)高頻事項“一件事一次辦”達(dá)到90%以上，推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化。降低用能成本，鼓勵企業(yè)開發(fā)屋頂分布式光伏。降低用工成本，繼續(xù)階段性降低部分社會保險費率，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。降低物流成本。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級物流體系建設(shè)。（縣發(fā)展和改革局牽頭、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣市場監(jiān)督管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣商務(wù)局、縣工業(yè)和信息化局、電力公司辰溪供電分公司等負(fù)責(zé)）

3.深化財稅體制改革。積極落實國家新一輪財稅體制改革措施。開展財源建設(shè)提質(zhì)行動，加強稅收征管能力，提高稅收征管的規(guī)范性、便捷性和精準(zhǔn)性，確保稅收政策的公平執(zhí)行，加快推進(jìn)零基預(yù)算改革，全面落實省零基預(yù)算改革實施方案，保證每一項支出都需經(jīng)過嚴(yán)格的審核，切實把握項目的必要性、實施方案的可行性、支出預(yù)算的合理性以及績效目標(biāo)的適配性等審核內(nèi)容。開展縣級財政重大專項及項目清理。項目執(zhí)行過程中充分考慮項目的績效目標(biāo)，并將績效評價結(jié)果用于預(yù)算調(diào)整和資源分配。全面落實省推進(jìn)市縣以下財政體制改革、法檢兩院財物省級統(tǒng)管改革方案，深化財政科技經(jīng)費分配使用機(jī)制改革及教育、農(nóng)業(yè)等經(jīng)費支出機(jī)制改革。完善規(guī)范財政供養(yǎng)編外人員制度。通過建立和完善編外人員管理辦法，明確編外人員的聘用條件、崗位適用、薪酬標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)發(fā)展通道，實現(xiàn)編外人員管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。同時減少財政負(fù)擔(dān)，確保財政資源的合理使用，提高行政效能和服務(wù)水平。（縣財政局、縣稅務(wù)局牽頭，縣人民法院、縣人民檢察院、縣科技局，縣陸港辦等負(fù)責(zé)）

（二）著力破壁壘優(yōu)服務(wù)

1.推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。嚴(yán)格落實加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)2024年重點任務(wù)。全面清理廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場的政策規(guī)定。重點圍繞工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)、新能源及抽水蓄能開發(fā)、政府采購等領(lǐng)域，深入開展地方保護(hù)和市場分割突出問題專項整治。落實不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報制度，開展問題線索核實整改。開展工程建設(shè)領(lǐng)域地方保護(hù)和市場分割突出工作專項整治，全面清理住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)部門制定的現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件，以及以其他形式制定的涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，重點整治和查處濫用行政權(quán)力實施地方保護(hù)和市場分割的行為。規(guī)范招商引資，全面推行“兩辦法一指引”，構(gòu)建招商引資項目評估和統(tǒng)計體系，完善市場化招商機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)招商專班，由產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、商務(wù)局、工信局配合成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商專班，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商主陣地作用，依托懷化國際陸港辰溪港，突出抓好園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)項目和新質(zhì)生產(chǎn)力項目招引，切實提高園區(qū)招商質(zhì)效。建立全縣招商引資統(tǒng)籌機(jī)制，完善招商引資考核機(jī)制。加強對招商引資項目評估、合同審查、落地履約、政策兌現(xiàn)的監(jiān)督檢查。（縣發(fā)展和改革局、縣市場監(jiān)管局牽頭，辰溪產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、縣工業(yè)和信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水利局、縣財政局、縣商務(wù)局、縣司法局等負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)公平競爭改革攻堅。對新出臺政策嚴(yán)格開展公平競爭審查。扎實開展公平競爭審查第三方評估。加強競爭秩序監(jiān)管，積極配合市開展反壟斷和反不正當(dāng)競爭專項執(zhí)法行動。完善企業(yè)重整識別機(jī)制，強化府院聯(lián)動，推進(jìn)破產(chǎn)配套制度完善。深化企業(yè)注銷便利化改革，完善企業(yè)市場退出機(jī)制。建立縣域市場監(jiān)管一體化機(jī)制，推動形成“統(tǒng)一開放、競爭有序、安全放心、質(zhì)量領(lǐng)先、滿意消費、示范引領(lǐng)”的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。（縣市場監(jiān)督管理局牽頭、縣人民法院等負(fù)責(zé)）

3.合力打造一流營商環(huán)境。打造法治化營商環(huán)境，完善破解立案難、執(zhí)行難機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范涉企產(chǎn)權(quán)強制性措施和被查封主體范圍，深入開展企業(yè)合規(guī)審查。全面落實《辰溪縣持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境十五條措施》，著力抓改革、降成本、提效率、優(yōu)環(huán)境。持續(xù)深化“三集”改革。將“有求必應(yīng)、無事不擾”“馬上就辦、馬上辦好”“只有更好、沒有最好”服務(wù)理念落到實處，打造“辰心辰意”服務(wù)營商環(huán)境品牌。建立“政企行”綜合監(jiān)管平臺，全面推行涉企執(zhí)法檢查掃碼留痕管理，制定跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單，推進(jìn)“首違不罰”柔性執(zhí)法，開展執(zhí)法督查和案卷評查工作。開展“招商引資年”項目護(hù)航行動，推動項目快速落地投產(chǎn)達(dá)效。實施國際陸港提能升級行動，提升陸港承載能力和通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)、清關(guān)服務(wù)能力。加強政府誠信履約機(jī)制建設(shè)，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，暢通違約失信投訴渠道，用好失信懲戒措施“工具箱”，實施歷史遺留問題處置專項行動，開展拖欠民營企業(yè)賬款專項清理，著力解決朝令夕改、“新官不理舊賬”、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為。大力開展?fàn)I商環(huán)境評價，建立健全營商環(huán)境體驗官制度，設(shè)立營商環(huán)境案例通報制度。（縣優(yōu)化辦牽頭，縣委政法委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局、縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣重點建設(shè)項目事務(wù)中心、縣商務(wù)局、縣工商聯(lián)、辰溪產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、縣陸港辦等負(fù)責(zé)）

4.推進(jìn)公共資源交易與招投標(biāo)領(lǐng)域改革。參照新版《全國公共資源交易目錄指引》，修訂我縣公共資源交易目錄，將適合市場化方式配置的公共資源納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，提高公共資源配置效益。探索引進(jìn)“機(jī)器主導(dǎo)評標(biāo)”，落實國家授權(quán)的領(lǐng)域采用評定分離模式，還“定標(biāo)權(quán)”于招標(biāo)人。嚴(yán)格落實招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)公示等應(yīng)當(dāng)載明的新增事項。強化評標(biāo)專家動態(tài)管理，抓實評標(biāo)專家“一項目一考評”“一季度一通報”制度。強化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信息登記及核查，抓實代理機(jī)構(gòu)“一代理一評價”與信用評價制度。（縣發(fā)展和改革局牽頭）

5.全面推進(jìn)“一照通”改革。優(yōu)化“涉企一件事”“告知承諾制”，推行工程建設(shè)項目審批全程電子化，推動涉企服務(wù)全生命周期集成化辦理。深化“交房即交證”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)惠企便民服務(wù)“一機(jī)在手、一鍵登錄、一網(wǎng)通辦、一次辦好”。用好用活政務(wù)效能系統(tǒng)，切實提升行政效率。大力推廣“湘易辦”，實施“湘易辦”超級服務(wù)端增效惠民項目新增上線企業(yè)信息變更、就醫(yī)等17個“高效辦成一件事”。力求實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事紙質(zhì)證照免提交率提升至60%以上，政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理辦結(jié)率提升至90%以上。（縣政務(wù)服務(wù)中心牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣市場監(jiān)督管理局等負(fù)責(zé)）

（三）著力促投資穩(wěn)增長

1.擴(kuò)大有效投資。建立有債權(quán)和股權(quán)融資需求企業(yè) （項目）庫。充分發(fā)揮政府投資的帶動放大效應(yīng)，通過產(chǎn)業(yè)投資基金等方式引導(dǎo)社會資本投向重大戰(zhàn)略、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣財政局等負(fù)責(zé)）

2.深化金融領(lǐng)域改革。加快完善地方金融管理體制。大力實施“湘信貸”融資惠企行動，推動“流水貸”等信用融資產(chǎn)品增量擴(kuò)面，深化應(yīng)收賬款池質(zhì)押融資試點。創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融，發(fā)布新的供應(yīng)鏈金融主辦行及核心企業(yè)名錄，深入開展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動。創(chuàng)新綠色金融，完善政府性融資擔(dān)保體系，穩(wěn)步降低擔(dān)保費率、提高擔(dān)保放大倍數(shù)。推進(jìn)項目互薦和聯(lián)動報價、融資審批優(yōu)化、資信業(yè)務(wù)合作、強化風(fēng)險防控等合作和政策保障工作。（縣財政局牽頭、縣發(fā)展和改革局、縣金融辦、縣科技局、縣工業(yè)和信息化局、縣生態(tài)環(huán)境局辰溪分局等按職能分工負(fù)責(zé)）

3.深化國有“三資”改革。持續(xù)加大資源資產(chǎn)資金盤活力度。用好“用、售、租、融”四種方法，分類研判、妥善處置。扎實推進(jìn)機(jī)關(guān)單位國有資產(chǎn)管理專項治理，持續(xù)開展“三資”清查專項行動，在摸清家底基礎(chǔ)上有序推進(jìn)國有“三資”盤活任務(wù)。探索建立資產(chǎn)與金融融合、市場化運行、共享共用三項機(jī)制。完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)全縣資產(chǎn)出租處置業(yè)務(wù)線上交易。（縣財政局牽頭，縣國資辦、縣發(fā)展和改革局、縣金融辦、縣工業(yè)和信息化局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心等按職能分工負(fù)責(zé)）

（四）著力增活力強支撐

1.實施國企改革深化提升行動。加強國有資產(chǎn)清查、處置和管理，引導(dǎo)有條件的國有企業(yè)改組為資本投資和運營公司。推進(jìn)縣屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，進(jìn)一步做大縣經(jīng)投公司、陸港公司。創(chuàng)新縣國有平臺投資運營管理模式，推動國有平臺積極參與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)平臺市場化轉(zhuǎn)型。出臺縣屬國企經(jīng)理層工作指引，提升國有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化水平。（縣財政局牽頭，縣國資辦、縣發(fā)展改革委、縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心、縣自然資源局負(fù)責(zé)）

2.支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。健全民營經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制，出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強新時代工商聯(lián)工作的具體措施，落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，營造公平競爭、共同發(fā)展的良好環(huán)境。建立“政企行”綜合監(jiān)管平臺，全面推行涉企執(zhí)法檢查掃碼留痕、涉企柔性執(zhí)法等制度，真正做到“有求必應(yīng)、無事不擾”。充分發(fā)揮數(shù)字化惠企服務(wù)平臺作用，推動惠企政策“免申即享”、涉企資金“直達(dá)快享”。持續(xù)開展“企業(yè)家接待日”活動，建立“綠卡管家”平臺，發(fā)放第二批企業(yè)家綠卡。（縣委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣優(yōu)化辦、縣工商聯(lián)、縣工業(yè)和信息化局等負(fù)責(zé)）

3.深化園區(qū)管理體制改革。辰溪產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)就剝離社會事務(wù)、崗位聘用制、績效薪酬制、市場化建設(shè)運營、園區(qū)合作共建等，結(jié)合自身實際開展一項以上的改革試點。探索陸港“管運分離”機(jī)制，加快推動園區(qū)管理機(jī)構(gòu)向港區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)園區(qū)調(diào)區(qū)，支持具備條件的園區(qū)擴(kuò)區(qū)。持續(xù)推進(jìn)“三類低效土地”清理和國有閑置廠房盤活處置。科學(xué)規(guī)劃調(diào)整園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)，推動園區(qū)特色化、差異化發(fā)展。支持園區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金等，撬動社會資本參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。（辰溪產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會牽頭，縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、縣委編辦、縣人力資源和社會保障局、縣商務(wù)局、縣工業(yè)和信息化局、縣陸港辦等負(fù)責(zé)）

4.提升科技創(chuàng)新能力。培育壯大創(chuàng)新主體，科技型中小企業(yè)評價入庫120家以上，高新技術(shù)企業(yè)新增4家以上。加強縣域企業(yè)與高校、科研院所建立的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，協(xié)助企業(yè)制定技術(shù)發(fā)展路線圖，推動共建技術(shù)研發(fā)平臺，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化提升企業(yè)競爭力和創(chuàng)新活力，新增市級科技創(chuàng)新平臺3家以上。積極籌建瀟湘科技要素大市場辰溪工作站，共建科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺。力爭技術(shù)合同成交額5億元以上。推進(jìn)科技型企業(yè)知識價值信用貸款風(fēng)險補償工作落實，加快形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”成果轉(zhuǎn)化良性循環(huán)。貫徹落實市委人才新政“20條”，探索知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理等集成改革。（縣科技局牽頭，縣委人才辦、縣工業(yè)和信息化局、縣人力資源和社會保障局、縣市場監(jiān)督管理局等負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)機(jī)制

（一）成立實施改革攻堅行動工作專班。由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長譚子勤任總第一召集人，縣政府辦副主任張軍任召集人，縣優(yōu)化辦主任向宏波、縣發(fā)展和改革局局長朱雪梅任副召集人，成員單位包括縣發(fā)展和改革局、縣人民法院、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣人才辦、縣科技局、辰溪產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣商務(wù)局、縣國資辦、縣市場監(jiān)管局、縣政務(wù)中心、縣工商聯(lián)、縣稅務(wù)局、縣金融辦等。專班辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

（二）建立“旬調(diào)度、月通報、季講評”工作推進(jìn)機(jī)制。相應(yīng)工作由專班辦公室負(fù)責(zé)組織落實。

（三）建立改革攻堅重點工作“三評三看”考評制度。一評土地、勞動力、技術(shù)、金融、數(shù)據(jù)要素等市場配置改革是否有效、降成本舉措是否有力，看相關(guān)要素成本是否有所降低并低于相鄰縣，有無競爭優(yōu)勢。二評一流營商環(huán)境建設(shè)改革是否有效，看主要營商環(huán)境評價指標(biāo)是否能進(jìn)入全市前列、得到市場主體滿意度好評。三評產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)運行體制機(jī)制改革試點是否有效，園區(qū)運行體制機(jī)制有無明顯突破。

附件5

辰溪縣主體強身行動實施方案

為加快培育壯大經(jīng)營主體，持續(xù)增強市場發(fā)展活力，引導(dǎo)經(jīng)營主體提振信心，鞏固提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展追趕勢頭，推動我縣經(jīng)營主體多生成、快成長、早做強，實現(xiàn)經(jīng)營主體質(zhì)的有效提升和量的合理增長，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

切實增強經(jīng)濟(jì)活力、改善社會預(yù)期、提振發(fā)展信心，深入實施主體強身行動，促進(jìn)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。以國際陸港核心港區(qū)為戰(zhàn)略支點，加快推進(jìn)“一主兩特”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，到2024年末，全縣經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，各類優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。實有經(jīng)營主體達(dá)到29149戶以上，其中企業(yè)凈增960戶以上，個體凈增1044戶以上；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實有目標(biāo)15戶、具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨立核算建筑業(yè)企業(yè)實有目標(biāo)11戶、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實有目標(biāo)32戶、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)新增目標(biāo)6戶、外商法人企業(yè)新增目標(biāo)2戶、外貿(mào)實績企業(yè)實有目標(biāo)11戶、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增目標(biāo)7戶、省級及以上專精特新中小企業(yè)新增目標(biāo)2戶，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到40家以上、評價入庫科技型中小企業(yè)達(dá)到120家以上，發(fā)展“個轉(zhuǎn)企”26戶以上。

二、工作任務(wù)

（一）實施經(jīng)營主體梯度培育計劃。強化平臺、項目、金融、要素保障，推動培育一批億級企業(yè)。實施“新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)”行動、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動及專精特新“小巨人”企業(yè)倍增工程。大力推動“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。（縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣科學(xué)技術(shù)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣政府金融辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）

（二）提升企業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展水平。堅持“鏈主、鏈長、鏈生態(tài)”協(xié)同發(fā)展，圍繞加快構(gòu)建“一主兩特”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷完善“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)鏈專班工作機(jī)制，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈堵點卡點精準(zhǔn)提升招商引資質(zhì)效，針對性做好用工、用能、用地、融資等要素保障。積極推動優(yōu)勢企業(yè)向?qū)＞匦隆雾椆谲姺较虬l(fā)展，著力構(gòu)建上下配套、主配協(xié)同、集聚發(fā)展的良好生態(tài)，支撐產(chǎn)業(yè)競爭實力整體提升。（縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局牽頭）

（三）支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持企業(yè)申報實施科技項目，建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和孵化載體，加快高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)成長，高新技術(shù)企業(yè)突破40戶。支持企業(yè)引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才（團(tuán)隊），加大對企業(yè)中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、重點領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊的培育和支持，鼓勵更多科技人員在企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果。（縣科學(xué)技術(shù)局牽頭）

（四）支持外資外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建縱向統(tǒng)籌謀招商、橫向協(xié)同抓招商、多樣形式促招商的大招商格局，持續(xù)加強生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)貿(mào)易型企業(yè)的培育招引，優(yōu)化提升外資外貿(mào)公共服務(wù)水平，培育壯大外資外貿(mào)經(jīng)營主體。（縣商務(wù)局牽頭）

（五）大力推動湘商回歸。扎實開展“招商引資年”活動，廣泛吸引校友回辰、辰智回歸，積極參與港洽周、滬洽周、湘商回歸等活動，持續(xù)推動湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全年實際到位省外資金70億元以上，簽訂10億級項目4個、2億至10億級項目10個以上、“三類500強”企業(yè)項目2家以上，力爭“湘商回歸”新注冊9家以上。（縣工商聯(lián)、縣商務(wù)局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（六）加快知識產(chǎn)權(quán)強縣建設(shè)。大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)行動，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、專利轉(zhuǎn)化運用專項行動。提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資質(zhì)效，加強知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)培育，積極鼓勵和支持企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對接，促進(jìn)高價值專利創(chuàng)造和高效轉(zhuǎn)化運用。開展商標(biāo)品牌價值提升行動。2024年新申請地理標(biāo)志商標(biāo)2件以上；加快發(fā)展區(qū)域公共品牌工作。規(guī)范品牌管理制度，營造辰溪“辰農(nóng)珍品”區(qū)域公用品牌辨識度；開展專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。推進(jìn)專利與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對接，強化對知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育力度；扎實推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。（縣市場監(jiān)督管理局牽頭）

（七）持續(xù)推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體培育行動，2024年新增50個以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體。依托農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”培育、高素質(zhì)農(nóng)民培育工程、“農(nóng)廣助農(nóng)”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)、“三農(nóng)”干部走出去培訓(xùn)等項目，有針對性地培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，全年培訓(xùn)各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才500人次以上。積極申報全省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)典型縣。加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地和服務(wù)指導(dǎo)站建設(shè)，積極組織參加“鄉(xiāng)村追夢人”三湘行宣傳推介活動，講好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)故事，傳播返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聲音，進(jìn)一步營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

（八）支持國有企業(yè)做強做大。圍繞助力懷化“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，編制縣屬國有資本戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及重點行業(yè)布局指引，出臺支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一攬子政策，設(shè)立推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項基金，支持國有企業(yè)按計劃、有步驟開展增量投入、技術(shù)攻關(guān)、資源整合、場景建設(shè)，推動國有企業(yè)從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩端發(fā)力，加力并購重組，加快構(gòu)建辰溪國資特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。（縣國資辦牽頭）

（九）加快質(zhì)量強縣建設(shè)。以質(zhì)量強縣工作為基礎(chǔ)，全面實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，大力推進(jìn)質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以爭創(chuàng)省長、市長、縣長質(zhì)量獎為抓手，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量提升行動，培育一批質(zhì)量強縣建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)。深入實施懷化品牌建設(shè)工程，推動“辰溪產(chǎn)品”向“辰溪品牌”轉(zhuǎn)變、“質(zhì)量強縣”向“品牌強縣”躍升。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化躍升工程，大力開展標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)培育、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”和對標(biāo)達(dá)標(biāo)工作，推進(jìn)國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè)。探索質(zhì)量融資增信工作，讓質(zhì)量信譽好的企業(yè)享受優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。（縣市場監(jiān)督管理局牽頭）

（十）加強標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。大力開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新型企業(yè)培育、加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)達(dá)標(biāo)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明。（縣市場監(jiān)督管理局牽頭）

（十一）開展常態(tài)長效“三送三解三優(yōu)”行動。不折不扣落實穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施，多渠道做好政策宣傳、解讀，加速釋放政策紅利。堅持縣級統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)，分級分類幫助企業(yè)解決急難愁盼問題，切實提振市場預(yù)期、增強發(fā)展信心，讓經(jīng)營主體在辰溪生得出、長得大、發(fā)展得好。（實施主體強身行動工作專班各成員單位按職能分工負(fù)責(zé)）

（十二）提升涉企政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)推進(jìn)個人、企業(yè)、項目三個全生命周期“一件事一次辦”事項落地，進(jìn)一步提升“一網(wǎng)通辦”能力，擴(kuò)大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域，企業(yè)和群眾辦事紙質(zhì)證照免提交率提升至60%以上。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與各行業(yè)專業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強各領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集治理、共享分析和有效應(yīng)用。加快推進(jìn)“湘易辦”超級服務(wù)端涉企服務(wù)能力建設(shè)，提供更優(yōu)質(zhì)便捷的政策兌現(xiàn)服務(wù)、營商地圖服務(wù)。持續(xù)深化“三集”審批，深入開展“一把手走流程”活動，實現(xiàn)高頻事項90%以上“一件事一次辦”。力爭實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“零差評”“零投訴”。（縣政務(wù)服務(wù)中心、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（十三）落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策。進(jìn)一步完善納稅人繳費人標(biāo)簽標(biāo)識，開展稅費優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送，實現(xiàn)“政策找人”“政策上門”。持續(xù)優(yōu)化升級稅收征管信息系統(tǒng)，為享受稅費優(yōu)惠提供信息化支撐。認(rèn)真落實“便民辦稅春風(fēng)行動”各項措施，讓納稅人繳費人享受政策更便捷、更省心。（縣稅務(wù)局、縣財政局按職能分工負(fù)責(zé)）

（十四）加大金融支持力度。加強制造業(yè)金融服務(wù)，用好再貸款、再貼現(xiàn)、碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)全縣金融機(jī)構(gòu)加大制造業(yè)首貸培植，增加制造業(yè)中長期貸款投放，重點發(fā)展“一主兩特”產(chǎn)業(yè)集群。借助科技金融“八大行動”，積極對接中國人民銀行懷化市分行，為科技企業(yè)提供全生命周期的多元化、接力式金融服務(wù)，加大企業(yè)“走出去”金融支持力度，助力外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單、拓市場。（縣政府金融辦牽頭，國家金融監(jiān)督管理總局辰溪監(jiān)管支局、各銀行機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)）

（十五）維護(hù)良好市場秩序。著眼建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，進(jìn)一步強化公平競爭審查，及時清理和廢除影響和妨礙公平競爭的政策文件。配合上級部門開展反壟斷工作，加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，維護(hù)公平公正、競爭有序的市場秩序。加強重點領(lǐng)域違規(guī)收費行為治理，切實減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。（縣發(fā)展和改革局、縣市場監(jiān)督管理局牽頭，各成員單位等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

三、工作保障

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)。成立實施主體強身行動工作專班，由副縣長湯家葡任第一召集人，縣政府辦副主任黃元靛任召集人，縣市場監(jiān)督管理局局長宋朝良、縣工業(yè)和信息化局局長江上才任副召集人，成員單位包括縣市場監(jiān)督管理局、縣工業(yè)和信息化局、縣發(fā)展和改革局、縣科學(xué)技術(shù)局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文化旅游廣電體育局、縣稅務(wù)局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣工商聯(lián)、縣政府金融辦、國家金融監(jiān)督管理總局辰溪監(jiān)管支局、各銀行機(jī)構(gòu)、縣國資辦、縣經(jīng)投公司等。專班辦公室設(shè)縣市場監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

（二）強化督導(dǎo)考核。嚴(yán)格執(zhí)行“月調(diào)度、季講評、年考核”工作機(jī)制，定期對各有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府推進(jìn)主體強身行動工作開展督促指導(dǎo)，壓實各方責(zé)任，確保各項工作任務(wù)有力有序推進(jìn)，并將考評結(jié)果納入2024年縣政府大抓落實督查激勵、績效考核目標(biāo)體系等范疇。

（三）嚴(yán)格責(zé)任落實。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要落實部門責(zé)任和屬地責(zé)任，細(xì)化工作目標(biāo)和配套措施，完善推進(jìn)臺賬和責(zé)任清單，實行清單式管理、跟蹤式問效、靶向式攻堅，保質(zhì)保量完成既定目標(biāo)。

（四）確保持續(xù)發(fā)展。多渠道開展政策宣傳，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗做法，落實信息報送、日常調(diào)度、專項督導(dǎo)、評價考核制度，積極營造崇尚創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、壯大發(fā)展的良好氛圍，凝聚工作合力，推動經(jīng)營主體量質(zhì)齊升。

附件6

區(qū)域共進(jìn)行動實施方案

為加快推進(jìn)區(qū)域合理分工、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色發(fā)展，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

以辰錦一體化發(fā)展為核心，引領(lǐng)全縣共推共進(jìn)，全面激發(fā)區(qū)域發(fā)展?jié)摿盍ΑＡ幦h城鎮(zhèn)化率提升至45%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速、高于全省城鄉(xiāng)居民收入平均增速、農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，確保城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和優(yōu)勢互補性進(jìn)一步增強，基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民基本生活保障水平進(jìn)一步提高。

二、工作任務(wù)

（一）推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

1.推動辰錦一體化發(fā)展。以辰陽、錦濱為重要載體，加快推進(jìn)城市更新，充分提升縣城的產(chǎn)業(yè)人口聚集功能，圍繞打造“新消費品類、新消費模式、新消費業(yè)態(tài)、新消費中心”的思路，以城區(qū)為重點，策劃推出一批服務(wù)業(yè)提升項目，成熟一個，建設(shè)一個。推動老城提升，新城提質(zhì)，完成10個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，創(chuàng)建市級園林式居住區(qū)1個，城區(qū)新建小游園1個。完成沅江北岸老城片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程和城南、城北污水管網(wǎng)及排污口治理工程。提質(zhì)城區(qū)公共附屬綠地，完善城市防洪排澇體系，強化易澇積水點整治。構(gòu)建網(wǎng)格化、數(shù)字化、智慧化城市管理體系，加快智慧停車場等項目建成運營，在提升城市品質(zhì)中塑造新風(fēng)貌，提升城市發(fā)展能級，打造智慧宜居之城。（縣發(fā)展和改革局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣商務(wù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

2.推動城鄉(xiāng)區(qū)域互聯(lián)。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)省級試點，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成《辰溪縣國土空間總體規(guī)劃》。大力推進(jìn)城市路網(wǎng)建設(shè)，完成經(jīng)六路、緯二路、緯三北路等城區(qū)道路建設(shè)，完成沅辰高速、縣城高速連接線項目，組織開展辰鳳高速公路項目前期工作，全力爭取秀吉益高鐵過境設(shè)站。加快完善縣域路網(wǎng)，實施20公里農(nóng)村公路建設(shè)和30公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、資源產(chǎn)業(yè)路提質(zhì)改造，完成五里堆至安坪、雙垅至黃溪口鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路建設(shè)、完成羅子山旅游公路建設(shè)。實施辰水二橋拆除重建，完成辰水三橋建設(shè)項目，辰浦、辰伍、譚伍等省級公路實現(xiàn)全面建成通車。大力發(fā)展水運項目，力爭洪辰航道辰溪段、漁潭航電樞紐項目開工建設(shè)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建工作，加快城南汽車站、城鄉(xiāng)充電樁一體化項目建設(shè)。（縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水利局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理和執(zhí)法局、縣經(jīng)建投公司等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。出臺教育、醫(yī)療、城市管理等公共服務(wù)一體化實施方案。深入開展“一創(chuàng)兩鞏固”城市品質(zhì)提升行動。扎實推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)推進(jìn)審批服務(wù)“五減一優(yōu)”，深化“一件事一次辦”，著力加強基層政務(wù)服務(wù)和電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨域通辦、極簡快辦、就近好辦”。聚焦建設(shè)區(qū)域性教育中心，完善教育規(guī)劃布局，優(yōu)化師資配置，選拔調(diào)整優(yōu)化校長隊伍，鞏固“雙減”成果，推動教育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。完成以“徐特立項目”為主體的縣域普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，提高學(xué)前教育普及普惠水平。優(yōu)化醫(yī)療布局，著力打造縣域醫(yī)療中心，以辰溪縣人民醫(yī)院為中心，五大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院為輻射點，完善5G智慧醫(yī)療急救體系建設(shè)；加強辰溪縣人民醫(yī)院縣級臨床重點專科建設(shè)，積極推進(jìn)辰溪縣人民醫(yī)院三級綜合醫(yī)院創(chuàng)建工作，探索推進(jìn)縣域醫(yī)共體、區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。實施文化體育惠民工程，持續(xù)推進(jìn)孝坪鎮(zhèn)愛國村全國農(nóng)民體育健身活動示范基地建設(shè)。（縣教育局、縣衛(wèi)生健康局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣文化旅游廣電體育局、縣經(jīng)建投公司等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

4.推動資源要素均衡配置。全面開展“爛尾地”盤活工作、積極推進(jìn)“抵押地”轉(zhuǎn)換工作和城區(qū)存量土地的再開發(fā)再利用、園區(qū)低效工業(yè)用地提質(zhì)增效工作。實施人才聯(lián)合激勵計劃，落實辰溪縣“十四五”人才規(guī)劃，建好人才超市平臺。（縣自然資源局、縣人力資源和社會保障局、辰溪產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（二）推動產(chǎn)城融合發(fā)展

1.推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新向園區(qū)聚集。完善“一區(qū)三園”管理運行機(jī)制，盤活園區(qū)資產(chǎn)資源，抓好園中園和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)“非主特”企業(yè)有序遷移，加快推進(jìn)園區(qū)“一主兩特”專業(yè)化、集約化發(fā)展。圍繞區(qū)域“主特”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)三類500強做好招大引強工作。（縣工業(yè)和信息化局牽頭，縣商務(wù)局、縣發(fā)展和改革局、辰溪產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

2.推動辰溪打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。立足礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，做大做強礦業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展金屬新材料及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，加快藍(lán)伯化工、久合新材料等企業(yè)提質(zhì)強鏈，中石考克、陶瓷產(chǎn)業(yè)園等項目落地建設(shè)，立為科技、中源五金等項目量產(chǎn)達(dá)效。（縣工業(yè)和信息化局牽頭，縣商務(wù)局、辰溪產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

3.推動打造文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。不斷挖掘地域文化及特色產(chǎn)業(yè)底蘊，積極打造一批景區(qū)核心業(yè)態(tài)項目，豐富民俗文化表現(xiàn)形式，增強景區(qū)核心競爭力和業(yè)態(tài)活力。推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，借第六屆稻花魚文化節(jié)暨旅發(fā)大會、村BA等賽事節(jié)會之風(fēng)，持續(xù)保持網(wǎng)紅熱度，引客來辰、留客在辰。（縣文化旅游廣電體育局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（三）深入實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略

1.做好湘西地區(qū)開發(fā)工作。把握省里實施小微產(chǎn)業(yè)鏈三年倍增計劃機(jī)遇，爭取湘西地區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補資金和規(guī)模產(chǎn)業(yè)基金支持，帶動全縣重點產(chǎn)業(yè)及小微產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。爭取國省欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶政策支持。積極配合懷化市對接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，參與中國西部國際投資貿(mào)易洽談會。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣財政局、縣商務(wù)局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

2.大力推進(jìn)國際陸港建設(shè)工作。以辰溪港獲批懷化港核心港區(qū)重大機(jī)遇為引領(lǐng)，實現(xiàn)與懷化國際陸港無縫對接，加快打造懷化對接西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市次中心。加快港區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，著力申報一批港區(qū)建設(shè)項目和支撐陸港建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，爭取中央補助資金和專項債支持。全力爭取與央企鐵建單位合作，加快完成貯木場改制工作和藍(lán)伯鐵路專用線建設(shè)。依托國省干道和沅辰高速、長芷高速等交通干線，全力構(gòu)建“公鐵水”多式聯(lián)運體系，暢通對外開放大通道。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。著力引進(jìn)一批加工制造、商貿(mào)物流、建筑建材等相關(guān)領(lǐng)域重點項目和企業(yè)。建立周邊區(qū)域集貨清單，吸引周邊產(chǎn)品在辰溪集貨運輸，打造礦石、建材、成品油等大宗商品倉儲中轉(zhuǎn)基地。（縣陸港辦牽頭，縣商務(wù)局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

3.抓實易地搬遷后續(xù)扶持。深入實施易地搬遷后續(xù)扶持“安心工程”，完善安置住房管護(hù)政策意見，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持，健全房屋管護(hù)、搬遷群眾增收、安置區(qū)管理等長效機(jī)制，推動大型安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化、支持500人以上易地搬遷集中安置點率先建成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣鄉(xiāng)村振興局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

4.積極承接優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)對口幫扶。積極承接優(yōu)質(zhì)公共醫(yī)療服務(wù)對口幫扶。積極爭取辰溪縣基層公立醫(yī)院與湖南醫(yī)院學(xué)院第一附屬醫(yī)院開展高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作共建，進(jìn)一步提升縣域醫(yī)療水平。充分把握省里推動長株潭地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向湘西地區(qū)延伸覆蓋的機(jī)遇，積極爭取與長郡、雅禮、師大附中、長沙市一中等名校開展合作辦學(xué)，不斷提升教育水平。（縣教育局牽頭，縣衛(wèi)生健康局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（四）加快推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

1.發(fā)揮比較優(yōu)勢做大富民強縣產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步鞏固提升新型工業(yè)化主導(dǎo)縣的發(fā)展，聚力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。壯大“一主兩特”縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取培育金屬鑄造、金屬加工、金屬表處省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。（縣工業(yè)和信息化局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展和改革局、辰溪產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

2.實施縣域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位行動。對標(biāo)全省考核方案，加力實施補短板行動，著力提升空氣優(yōu)良度、“五好園區(qū)”建設(shè)、營商便利度、主體稅種占比等弱勢指標(biāo)。加強縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型經(jīng)驗做法宣傳推介。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。以辰溪縣被列入生態(tài)功能區(qū)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)省級試點為契機(jī)，立足重點的特點，謀劃、包裝、實施一批綜合承載能力強的重大城鎮(zhèn)化建設(shè)項目。加快打造一批縣城以外的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，重點推進(jìn)孝坪鎮(zhèn)、黃溪口鎮(zhèn)、修溪鎮(zhèn)、潭灣鎮(zhèn)、安坪鎮(zhèn)等片區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)。推動辰陽、錦濱一體化發(fā)展，推動火馬沖、孝坪與縣城融合發(fā)展，以沅辰高速為紐帶，將“一區(qū)三園”有效貫通，進(jìn)一步完善園區(qū)至城區(qū)的公共交通體系，構(gòu)建“工作在園區(qū)、生活在縣城”的“十分鐘”生活圈。城鎮(zhèn)化率達(dá)全市平均水平。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣公安局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1.暢通資源要素流動。積極吸引外出務(wù)工人口回流和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。選派一批科技特派員赴基層一線開展科技服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)第二輪延包整省試點，規(guī)范完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，培育壯大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，探索創(chuàng)新入市交易政策機(jī)制。進(jìn)一步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比。（縣科學(xué)技術(shù)局、縣公安局、縣自然資源局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

2.補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，持續(xù)提高全市農(nóng)村自來水普及率。完善城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實施26個行政村生活污水處理工程，125個村推行垃圾分類試點，建成13個美麗宜居村莊。完善農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣城市管理和執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

3.實施懷鄉(xiāng)“五百工程”。實施百萬畝農(nóng)田產(chǎn)能提升工程，制定全縣逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實施方案，大力推進(jìn)主要糧食糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，確保糧食播種面積穩(wěn)定在48.5萬畝以上，糧食產(chǎn)量4.16億斤以上，完成油菜30萬畝以上，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.7萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)第三次全國土壤普查工作。實施百村美麗示范建設(shè)工程，創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范片1個、市級示范村4個、縣級示范村20個。實施百億優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育工程，大力開展種業(yè)振興行動，鞏固提升制種大縣優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)建成以長田灣鄉(xiāng)、仙人灣瑤族鄉(xiāng)、后塘瑤族鄉(xiāng)為核心雜交水稻制種基地，力爭完成雜交水稻制種10000畝以上。開展雜交水稻和雜交油菜新品種展示示范，保護(hù)木洲甜橙等辰溪優(yōu)質(zhì)資源，加快推進(jìn)劉少軍院士工作室良種良育基地建設(shè)。實施百萬農(nóng)戶增收共富工程，出臺促進(jìn)農(nóng)民增收盡快見效的若干措施，積極推廣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)8種模式。實施百鎮(zhèn)千村鄉(xiāng)風(fēng)文明賦能工程，積極應(yīng)用積分制、清單制、屋場會等方式。評選一批“文明家庭”“美家美婦”“身邊好人”等先進(jìn)典型。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣鄉(xiāng)村振興局、縣財政局、縣婦聯(lián)等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)機(jī)制

（一）組建工作專班。成立實施區(qū)域共進(jìn)行動工作專班，由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長譚子勤任第一召集人，縣政府辦副主任張軍、縣政府督查專員羅三湘任召集人，縣發(fā)展和改革局局長朱雪梅任副召集人，成員單位包括縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣科學(xué)技術(shù)局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣商務(wù)局、縣文化旅游廣電體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣政務(wù)服務(wù)中心、辰溪產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、縣陸港辦、縣經(jīng)投公司等，專班辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

（二）壓緊壓實責(zé)任。專班辦公室要牽頭各責(zé)任部門認(rèn)真梳理本行動涉及的重點指標(biāo)、重點任務(wù)、重點項目，明確責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)人員，清單化、項目化調(diào)度推進(jìn)各項任務(wù)。各責(zé)任部門要配合專班做好向上銜接匯報和對下的調(diào)研指導(dǎo)工作，主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實主體責(zé)任，定期調(diào)度本部門任務(wù)落實情況，及時協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中存在難點、堵點問題。

（三）強化考核評價。建立行動落實“三看三評”機(jī)制，重點聚焦城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、湘西地區(qū)開發(fā)、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域看指標(biāo)數(shù)據(jù)，評工作成效；看臺賬資料，評責(zé)任落實；看項目現(xiàn)場，評工作質(zhì)量，評看情況形成專報報縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，并作為相關(guān)專項工作考核打分的重要依據(jù)。

附件7

安全守底行動實施方案

為切實推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，堅決守住安全生產(chǎn)、地方債務(wù)、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境底線，做好防范化解各類風(fēng)險工作，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

（一）守牢安全生產(chǎn)底線。堅決杜絕較大及以上生產(chǎn)經(jīng)營性事故，堅決遏制較大及以上非生產(chǎn)經(jīng)營性事故，堅決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致較大人員傷亡，確保全縣安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，確保全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，力爭創(chuàng)建全省安全發(fā)展工作示范縣。

（二）守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。堅決防止新增隱性債務(wù)，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制。加強非法金融活動監(jiān)測預(yù)警和清理整頓，力爭到2024年底全縣監(jiān)管評級為高風(fēng)險的中小銀行數(shù)量為零。持續(xù)加大房地產(chǎn)處遺（保交樓、爛尾樓）力度，力爭到2024年底全縣保交樓專項借款項目全面交付，房地產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險點有序化解。

（三）守牢社會穩(wěn)定底線。扎實推進(jìn)更高水平的平安辰溪、法治辰溪建設(shè)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險、不發(fā)生較大及重特大安全事故、不發(fā)生影響重大的政治安全和社會穩(wěn)定案事件的工作底線。

（四）守牢生態(tài)環(huán)境底線。打好藍(lán)天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推動全縣大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善，持續(xù)鞏固國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)城市成果，完成市局下達(dá)的約束性指標(biāo)。確保國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%，縣級集中式在用飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，縣級城市黑臭水體治理率達(dá)到80%，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上，有效防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險隱患，做到“三個不發(fā)生”（不發(fā)生較大以上的突發(fā)環(huán)境事件、不發(fā)生因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件、不發(fā)生影響惡劣的生態(tài)環(huán)境輿情事件）。

二、工作任務(wù)

（一）全面開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動

1.深入落實安全生產(chǎn)“八項機(jī)制”。將安全生產(chǎn)工作貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面、全過程，切實強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，全面推進(jìn)“企業(yè)進(jìn)駐、雙重預(yù)防、隱患上墻、專家服務(wù)、立體督導(dǎo)、舉報獎勵、掛牌督辦、警示約談”八項機(jī)制。（縣安委辦牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按職能分工負(fù)責(zé)）。

2.深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍Ｉ钊腴_展道路交通、非煤礦山、消防、危化品、煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)、特種設(shè)備、建筑施工（含自建房）、燃?xì)狻⒛茉础@區(qū)等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，緊盯城市、古鎮(zhèn)古村、景區(qū)等重點場所，著力規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。（縣交通運輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局交通管理中心、縣消防救援大隊、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣商務(wù)局分別牽頭，其他有關(guān)單位按職能分工負(fù)責(zé)）

3.強力開展重大事故隱患動態(tài)清零。全面推行專家診查、行業(yè)互查、企業(yè)自查、曝光問題“三查一曝光”硬舉措，建立排查整改責(zé)任倒查機(jī)制，全覆蓋排查、零放過整改，做到風(fēng)險有效管控、事故隱患動態(tài)清零。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門工作開展情況進(jìn)行一季一巡查、一考核、一通報、一曝光，對因隱患整改不力而發(fā)生事故的，嚴(yán)格實行掛牌督辦。2024年底前，建立健全分區(qū)域、分行業(yè)重大事故隱患統(tǒng)計分析機(jī)制，基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量。（縣安委辦牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

4.鐵腕“打非治違”和監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實縣鄉(xiāng)政府“打非”主體責(zé)任，持續(xù)深化開展“強執(zhí)法防事故”行動，落實《懷化市安全生產(chǎn)領(lǐng)域有獎舉報實施辦法》，依法強化“一案雙罰”“行刑銜接”，嚴(yán)格落實通報約談、掛牌督辦、警示曝光、聯(lián)合懲戒、停產(chǎn)整頓、責(zé)任倒查等措施，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。2024年底前，縣有關(guān)部門統(tǒng)籌建立完善安全生產(chǎn)專家?guī)欤浞掷猛獠繉I(yè)力量提高執(zhí)法檢查質(zhì)效。大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急站和微型消防站一體化建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)等基層安全監(jiān)管能力。（縣安委辦牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

5.壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條。按照“三管三必須”要求，對交通、非煤礦山、消防、危化、燃?xì)獾戎攸c行業(yè)領(lǐng)域分別建立“安全鏈”，并針對不同的對象、性質(zhì)等細(xì)化分類建立若干“分鏈”，實行“安全鏈長”負(fù)責(zé)制。建立健全并嚴(yán)格落實全鏈條責(zé)任追究制度，實現(xiàn)安全治理無縫銜接與覆蓋，形成安全生產(chǎn)“責(zé)任閉環(huán)”。（縣安委辦牽頭，各負(fù)有監(jiān)管責(zé)任行業(yè)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

6.加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動，積極推動、引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域各類企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，規(guī)范全過程全鏈條安全管理，選樹一批安全生產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)。發(fā)揮保險參與風(fēng)險評估管控、事故預(yù)防作用，落實達(dá)標(biāo)企業(yè)激勵政策，推動企業(yè)強化安全管理。（縣安委辦牽頭，國家金融監(jiān)督管理總局辰溪監(jiān)管支局、各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

7.全力推進(jìn)科技興安和工程治理。結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、北斗應(yīng)用等技術(shù)，加快重點行業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用安全適用新技術(shù)新裝備，推動“機(jī)械化換人、自動化減人”，豐富監(jiān)測預(yù)警手段，加快推動安全監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入開展城市消防站建設(shè)、智能化標(biāo)桿礦山建設(shè)、農(nóng)村公路防護(hù)設(shè)施“消薄”、電梯安全筑底、森林防滅火基礎(chǔ)能力提升、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升等工程治理行動，補齊安全設(shè)施短板。（縣安委辦牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣科學(xué)技術(shù)局、縣工業(yè)和信息化局、縣商務(wù)局、縣交通運輸局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣消防救援大隊等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

8.突出加強企業(yè)負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)。按照“縣委黨校主課堂+各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分課堂”教育培訓(xùn)同步模式，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣安委會有關(guān)成員單位集中開展重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)推動落實“關(guān)鍵少數(shù)”的第一責(zé)任人職責(zé)。2024年，重點開展非煤礦山、危化、燃?xì)馄髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人和二級醫(yī)院消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)。（縣安委辦牽頭，縣人力資源和社會保障局、縣委黨校、縣教育局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

9.全面提升從業(yè)人員安全素質(zhì)能力。持續(xù)開展“開工第一課講安全”活動，推動高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)深化提升，嚴(yán)格從業(yè)人員安全生產(chǎn)能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核，嚴(yán)格從業(yè)人員安全準(zhǔn)入，建立動態(tài)退出機(jī)制。（縣安委辦牽頭，縣人力資源和社會保障局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

10.不斷提升全民安全素質(zhì)。聚焦“人人講安全，個個會應(yīng)急”，持續(xù)推動安全宣傳“五進(jìn)”，堅持開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒樱訌娋窘逃c安全技能宣傳，提高全民安全意識。（縣安委辦牽頭，縣文化旅游廣電體育局、縣消防救援大隊等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

（二）全力防范化解債務(wù)、金融、房地產(chǎn)風(fēng)險

1.堅決防止新增隱性債務(wù)。加強投融資監(jiān)管、對重大政府投資項目實行資金來源評估和提級審核，嚴(yán)格財政承受能力評估，嚴(yán)禁超出財力鋪新攤子上新項目。加大債務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管力度，整飭財經(jīng)秩序，對違規(guī)舉債行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（縣財政局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)投公司等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

2.積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。壓實部門化債責(zé)任，不折不扣落實過緊日子要求，積極盤活國有資金資產(chǎn)資源，多渠道籌集資金，按照十年化債方案及一攬子化債措施，抓實既定化債舉措，落實法定債務(wù)到期償還責(zé)任（建立銀行貸款清單制、制定到期本金及利息償還計劃），完成累計化債任務(wù)。健全債務(wù)監(jiān)測機(jī)制，開展風(fēng)險評估預(yù)警。嚴(yán)禁虛假化債和數(shù)字化債。（縣財政局牽頭，縣國資辦、縣政府金融辦、縣經(jīng)投公司等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

3.加強政府債券管理。積極爭取新增政府債券限額。聚焦重點領(lǐng)域、重點方向、重大項目，提前組織謀劃成熟優(yōu)質(zhì)的專項債券儲備項目，加大政府債券資金年度需求，爭取更多的政府債券限額及項目發(fā)行。加快專項債券使用進(jìn)度，加強全生命周期管理。（縣財政局牽頭，縣發(fā)展和改革局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

4.守牢債務(wù)風(fēng)險底線。加快平臺公司治理和市場化轉(zhuǎn)型。加大財政金融聯(lián)動力度，引導(dǎo)激勵金融機(jī)構(gòu)合理運用債務(wù)重組、置換等手段，支持融資平臺債務(wù)風(fēng)險化解，深入推行“四轉(zhuǎn)四打包”，推動債務(wù)成本實質(zhì)下降（繼續(xù)開展平臺公司貸款降息工作）債務(wù)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，做好除險防爆工作。（縣財政局牽頭，縣國資辦、縣政府金融辦、國家金融監(jiān)督管理總局辰溪監(jiān)管支局、縣經(jīng)投公司等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

5.有效化解地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險。壓實辰溪縣農(nóng)商行主體責(zé)任，不良率控制在3.2%以內(nèi)；加大不良貸款清收力度；力爭年內(nèi)抵貸資產(chǎn)處置5000萬元；繼續(xù)開展公職人員不良貸款清收措施。進(jìn)一步強化政府防范農(nóng)商行風(fēng)險處置力度、落實風(fēng)險排查機(jī)制，執(zhí)行金融監(jiān)管手段，確保風(fēng)險防范化解工作常態(tài)化，嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省農(nóng)商行重點機(jī)構(gòu)風(fēng)險專項整治工作方案》，確保不發(fā)生高風(fēng)險機(jī)構(gòu)。（縣政府金融辦牽頭，國家金融監(jiān)督管理總局辰溪監(jiān)管支局、縣財政局、縣公安局、縣人民法院、縣農(nóng)商行等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

6.全力推進(jìn)重大案件風(fēng)險處置。進(jìn)一步加大律師和公共法律服務(wù)在防范化解重大案件風(fēng)險處置中作用，堅持“三統(tǒng)兩分”原則，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“滕某某案”“傅某某案”等重大非法集資案件處置力度，加大力度開展“米某某案”“覃某某案”等重大非法集資案件“追贓挽損”，高質(zhì)量推進(jìn)司法程序和善后處置。妥善處置本地重大非法集資案及“盛大金禧”“中戰(zhàn)華信”“云臺山茶旅”“博泰投資”等參與人社會維護(hù)穩(wěn)定工作。貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，分層次妥善處理涉案人員，嚴(yán)防發(fā)生大規(guī)模集訪事件。（縣政府金融辦牽頭，國家金融監(jiān)督管理總局辰溪監(jiān)管支局、縣委網(wǎng)信辦、縣人民法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣信訪局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

7.全面開展非法金融活動清理整頓。清查地方金融資產(chǎn)類交易場所，推動“偽金融資產(chǎn)交易場所”等機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)出清。深入開展第三方財富管理公司摸底排查專項工作，對第三方財富管理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)開展的金融活動予以全面清理整頓。繼續(xù)開展金融領(lǐng)域亂象整治，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。（縣政府金融辦牽頭，國家金融監(jiān)督管理總局辰溪監(jiān)管支局、縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.推動項目交付和模式轉(zhuǎn)換。壓實屬地兜底責(zé)任，全力抓好項目竣工交付進(jìn)度、質(zhì)量安全和“交房即交證”。推進(jìn)歷史遺留“爛尾項目”排查整治。提前做好風(fēng)險房企在辰項目的審計和應(yīng)對預(yù)案。實行預(yù)售風(fēng)險評估，嚴(yán)控預(yù)售許可和資金監(jiān)管兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推動房地產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型，有力有序推進(jìn)商品房現(xiàn)房銷售試點。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣自然資源局、縣審計局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

9.抓實房地產(chǎn)融資支持和政策配套。加強政銀企對接，一視同仁滿足不同所有制房企合理融資需求。合理展期專項借款支持項目存量融資。妥善解決房地產(chǎn)領(lǐng)域強制斷供、存量到期業(yè)務(wù)接續(xù)展期，支持居民剛性和改善性住房需求等問題。落實落地稅收優(yōu)惠政策。把握查封、扣押、凍結(jié)尺度。規(guī)范商品房預(yù)售資金監(jiān)管。推動專項借款循環(huán)使用、資金追繳等工作。（縣稅務(wù)局牽頭，縣人民法院、縣政府金融辦、國家金融監(jiān)督管理總局辰溪監(jiān)管支局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各銀行機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

10.做好信訪維穩(wěn)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。落實“四方見面溝通”機(jī)制，防范赴省進(jìn)京集訪群訪和重大輿情事件。依法查處涉房地產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪案件，嚴(yán)懲違規(guī)預(yù)售、虛假宣傳、挪用抽逃資金等擾亂市場正常秩序的違法違規(guī)行為。（縣委網(wǎng)信辦牽頭，縣公安局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣審計局、縣信訪局、縣人力資源和社會保障局、縣市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（三）全力維護(hù)社會安全穩(wěn)定

1.防范化解重大涉穩(wěn)風(fēng)險。深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定，抓實防范化解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的風(fēng)險隱患大調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化運用，健全落實重大風(fēng)險管控閉環(huán)機(jī)制，深入開展矛盾糾紛排查化解，強化重大涉穩(wěn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，強化行業(yè)領(lǐng)域重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，依托黨政“雙牽頭”機(jī)制和神鷹實戰(zhàn)平臺，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險研判預(yù)警“防風(fēng)林”工程建設(shè)，推動完善重大風(fēng)險主體處置工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好維護(hù)穩(wěn)定工作，有效防范化解涉眾金融、房地產(chǎn)、地方債、勞動關(guān)系等重點領(lǐng)域風(fēng)險。（縣公安局牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣退役軍人事務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣財政局、縣交通運輸局、懷化市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局、縣教育局、縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生健康局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)督管理局、縣信訪局、縣政府金融辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.強化社會治安整體防控。進(jìn)一步完善立體化信息化社會治安防控體系，嚴(yán)格落實公安武警聯(lián)勤武裝巡邏等“四項機(jī)制”，推行街面智慧巡防。探索韌性安全城市建設(shè)，不斷提升城市安全治理水平。加強學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場所等人員密集場所風(fēng)險防控，強化大型活動和旅游景區(qū)治安管理，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全事故。深化“利劍護(hù)蕾·雷霆行動”，確保在法治教育預(yù)防、法律援助、制度落實等方面取得更大成效。設(shè)立未成年人法律援助維權(quán)綠色通道，組建未成年人法律援助律師團(tuán)，建立適合未成年人身心特點的個別教育矯治措施。確保在打擊整治、案件倒查、教育預(yù)防、多元救助、制度落實等方面取得更大成效，現(xiàn)行案件發(fā)案率同比下降50%。深化槍爆、“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”違法犯罪打擊整治。推動城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化，把好基層公共安全第一道關(guān)口。（縣公安局牽頭，縣人民法院、縣人民檢察院、縣教育局、縣人力資源和社會保障局、縣民政局、縣司法局、縣文化旅游廣電體育局、縣應(yīng)急管理局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、縣林業(yè)局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣紅十字會等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭。深入宣傳貫徹《反有組織犯罪法》，加強重點人員和重點案件排查，加大正面典型宣傳，持續(xù)釋放“掃黑除惡永遠(yuǎn)在路上的強烈信號，開展精準(zhǔn)督導(dǎo)，完善失職失責(zé)問責(zé)倒查機(jī)制，推動掃黑除惡長效常治。聚焦“四打一追”（打擊“涉網(wǎng)黑惡犯罪”“沙霸礦霸”“市霸行霸”“村霸鄉(xiāng)霸”，追捕“漏網(wǎng)之魚”），始終保持對黑惡犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。加強網(wǎng)上作戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊“裸聊敲詐”等涉網(wǎng)黑惡犯罪。強化主動發(fā)現(xiàn)預(yù)警，持續(xù)打擊涉黑涉惡苗頭性、傾向性違法犯罪。常態(tài)化開展重點地區(qū)排查整治，推動重點行業(yè)源頭治理。（縣委政法委牽頭，縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣教育局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化旅游廣電體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣稅務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局、國家金融監(jiān)督管理總局辰溪監(jiān)管支局、武警辰溪中隊等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.依法打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等跨境突出犯罪。深化運用“四專兩合力”基本思路，依照《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，一體化推進(jìn)“打防管治建宣”等工作。開展全鏈條打擊、跨境打擊、集群打擊，嚴(yán)厲打擊幕后“金主”、窩點組織者、骨干成員和涉詐黑灰產(chǎn)犯罪。壓實屬地黨委管控責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)深化源頭治理，全鏈條做好打擊治理、動態(tài)管控、教育勸返等工作。整合技術(shù)手段和數(shù)據(jù)資源，強化技術(shù)反制和資金預(yù)警勸阻工作。（縣公安局牽頭，縣人民法院、縣人民檢察院、縣工業(yè)和信息化局、各銀行機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

5.打好網(wǎng)絡(luò)安全主動仗。落實“7×24小時”網(wǎng)上巡控輿情引導(dǎo)等措施，堅決打擊整治網(wǎng)絡(luò)政治謠言和有害信息、營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。持續(xù)開展“凈網(wǎng)”“護(hù)網(wǎng)”行動，嚴(yán)打嚴(yán)整網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)侵公等突出違法犯罪。深入開展“護(hù)網(wǎng)”專項行動，加強網(wǎng)絡(luò)安全等級、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全保護(hù)，嚴(yán)防發(fā)生重特大網(wǎng)絡(luò)安全事件。落實“三同步（依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會面管控）”要求，健全完善網(wǎng)上輿情全鏈條管控模式，及時穩(wěn)妥高效處置各類突發(fā)情況和敏感案事件。（縣公安局牽頭，縣委網(wǎng)信辦等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（四）打好藍(lán)天、碧水、凈土污染防治攻堅戰(zhàn)

1.打好藍(lán)天攻堅戰(zhàn)。全面實施“守護(hù)藍(lán)天”攻堅行動計劃，持續(xù)開展監(jiān)督和指導(dǎo)，深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理三大攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)水泥等行業(yè)超低排放改造和磚瓦、陶瓷等重點行業(yè)工業(yè)爐窯深度治理，開展低效失效廢氣治理設(shè)施排查整治工作。（懷化市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

2.打好碧水攻堅戰(zhàn)。持續(xù)鞏固提升飲用水安全保障水平。深入開展縣級及以上集中式飲用水源地突出環(huán)境問題排查整治“回頭看”，加強集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、重點區(qū)域及時段藍(lán)藻水華防控和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等污染源排查與管控，切實加大監(jiān)管執(zhí)法力度，遭遇嚴(yán)重高溫、干旱等氣象條件時，視情況采取水工程調(diào)度、人工增雨等措施，降低污染濃度，必要時采取停產(chǎn)、限產(chǎn)等措施，減少污染物排放，確保飲用水水質(zhì)安全，進(jìn)一步保障飲用水安全；嚴(yán)格貫徹落實《湖南省“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動方案》，開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動。嚴(yán)格入河排污總量控制，序時推進(jìn)入河排污口排查整治。持續(xù)強化水環(huán)境質(zhì)量測管聯(lián)動，落實監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)合會商機(jī)制，確保水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（懷化市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局牽頭，縣水利局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

3.打好凈土攻堅戰(zhàn)。推動受污耕地、重點建設(shè)用地安全利用。深入開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。持續(xù)推進(jìn)完成受污染耕地安全利用年度任務(wù)，確保安全利用率達(dá)到92%以上；推進(jìn)優(yōu)先監(jiān)管地塊開展調(diào)查和風(fēng)險防控，持續(xù)推進(jìn)重點區(qū)域污染地塊風(fēng)險管控或治理修復(fù)。督促土壤污染重點監(jiān)管單位嚴(yán)格落實自行監(jiān)測和隱患排查。（懷化市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

4.持續(xù)發(fā)起“夏季攻勢”。持續(xù)發(fā)起污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”，堅持問題導(dǎo)向，將上級交辦的突出生態(tài)環(huán)境問題整改、上級污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核通報問題整改、全縣民生實事項目等重要任務(wù)納入“夏季攻勢”任務(wù)清單，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、強力攻堅，確保按時保質(zhì)完成上級下達(dá)我縣“夏季攻勢”年度任務(wù)。（懷化市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會相關(guān)成員單位按職能分工負(fù)責(zé)）

5.繼續(xù)開展“利劍”行動。針對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點時段深入開展排查整治行動，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，進(jìn)一步壓實地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，持續(xù)強化企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任，推動解決一批重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患，確保“三個不發(fā)生”；嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪，推動解決一批突出環(huán)境違法問題。堅決嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為，采取有力措施清除各類環(huán)境風(fēng)險隱患。（懷化市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會相關(guān)成員單位按職能分工負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)機(jī)制

成立實施安全守底行動工作專班，由縣委常委、常務(wù)副縣長譚子勤任第一召集人，縣政府辦副主任張軍、向敦宏任召集人，縣應(yīng)急管理局局長謝開喜、縣財政局局長周丹、縣公安局常務(wù)副局長張付東、市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局局長諸學(xué)成任副召集人，成員單位包括縣委網(wǎng)信辦、縣委巡察辦、縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣科學(xué)技術(shù)局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、懷化市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文化旅游廣電體育局、縣司法局、縣審計局、縣應(yīng)急管理局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣國資辦、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、縣信訪局、縣消防救援大隊、縣公安局交通管理中心、縣人民法院、縣檢察院、縣稅務(wù)局、縣政府金融辦等。從縣應(yīng)急管理局、縣財政局、縣公安局、懷化市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局4個部門抽調(diào)專人集中辦公，辦公室設(shè)縣應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

附件8

民生可感行動實施方案

為全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實省委、市委、縣委全會和《政府工作報告》部署要求，抓住2024年度經(jīng)濟(jì)工作的主要矛盾，切實保障和改善基礎(chǔ)民生，扎實開展好全縣民生可感行動，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，持續(xù)增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，高質(zhì)量完成2024年度全縣重點民生實事工作任務(wù)，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、提高人民生活品質(zhì)、促進(jìn)共同富裕作為民生工作的出發(fā)點和落腳點。以“十大重點民生實事”為牽引，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦辦好2024年省九大重點民生實事20個項目和省對縣教育、醫(yī)療對口支持幫扶、市4件重點民生實事4個項目、縣四件民生實事項目等4項工作，持續(xù)為基礎(chǔ)民生“加碼”、為人民幸福“加速”、為群眾生活“加溫”、為中國式現(xiàn)代化新辰溪新實踐“加力”。

二、工作任務(wù)

（一）全力辦好省九大重點民生實事項目

1.推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展

（1）建成普通高中“徐特立項目”1所。繼續(xù)推進(jìn)辰溪縣第一中學(xué)“特立教學(xué)樓”項目建設(shè)，年內(nèi)完工并投入使用。（縣教育局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣消防救援大隊等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（2）開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)“向陽花”行動。全年線上線下開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實踐活動60場次以上，惠及全縣家長14700人以上。（縣婦女聯(lián)合會牽頭，縣教育局、縣民政局、縣財政局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

2.提高優(yōu)生優(yōu)育水平

（3）開展新生兒疾病免費篩查與診斷服務(wù)。為全縣新生兒免費提供聽力障礙、致盲性眼病、遺傳代謝病、先天性心臟病免費篩查與診斷服務(wù)。（縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣財政局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（4）開展普惠托育服務(wù)“護(hù)蕾”行動。新建或改擴(kuò)建一批“家門口”和“單位門口”普惠服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用閑置的幼兒園學(xué)位開設(shè)托班，建設(shè)縣級托育綜合服務(wù)中心，鼓勵用人單位為職工提供“愛心托管所”等多種渠道福利性托育服務(wù)，加大托育從業(yè)人員培養(yǎng)，全年新增托位275個以上。（縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心、縣總工會等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

3.提高困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)

（5）提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。城市低保標(biāo)準(zhǔn)從不低于650元/月提高到不低于700元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從不低于5000元/年提高到不低于5400元/年。（縣民政局牽頭，縣財政局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（6）提高殘疾人“兩項補貼”標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人“兩項補貼”均從80元/月?人提高到90元/月?人。（縣民政局牽頭，縣殘疾人聯(lián)合會、縣財政局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（7）提高孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活最低保障標(biāo)準(zhǔn)。散居孤兒從1100元/月提高到1150元/月，集中養(yǎng)育孤兒從1500元/月提高到1600元/月。（縣民政局牽頭，縣財政局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

4.關(guān)愛特殊群體

（8）全年為農(nóng)村適齡及城鎮(zhèn)低保適齡婦女提供“兩癌”免費檢查6250人以上。提高“兩癌”早診早治率，降低治療成本和患者死亡率，緩解貧困婦女看病難、看病貴和因病致貧返貧問題。（縣婦女聯(lián)合會牽頭，縣衛(wèi)生健康局、縣財政局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（9）全年實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造198戶以上。殘疾人家庭地面平整及坡化、廚房改造、衛(wèi)生間改造、起居室改造、臥室改造及水電改造等，改善殘疾人家居、活動條件，增強殘疾人自我照護(hù)能力，提高生活質(zhì)量，減輕照護(hù)者的負(fù)擔(dān)。（縣殘疾人聯(lián)合會牽頭，縣民政局、縣財政局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（10）全年康復(fù)救助殘疾兒童122人以上。為122名以上聽力、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童提供聽覺語言功能訓(xùn)練，運動、認(rèn)知、溝通及適應(yīng)性訓(xùn)練等康復(fù)訓(xùn)練。（縣殘疾人聯(lián)合會牽頭，縣教育局、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣財政局、縣醫(yī)療保障局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

5.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

（11）全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3900人以上。提供就業(yè)用工社保“三合一”數(shù)字服務(wù)。堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，立足服務(wù)“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，突出就業(yè)優(yōu)先，緊盯重點群體，強化就業(yè)服務(wù)，不斷穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量，努力推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。就業(yè)用工社保“三合一”數(shù)字服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%，覆蓋村（社區(qū)）達(dá)30％以上；人社政務(wù)服務(wù)“三合一”事項不少于20項，實現(xiàn)“一表申請、聯(lián)動辦理”，高頻事項在規(guī)定時限基礎(chǔ)上提速50%以上。（縣人力資源和社會保障局牽頭，縣財政局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

6.提高養(yǎng)老服務(wù)水平

（12）全年建設(shè)老年助餐服務(wù)點4個以上。在各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施中，選擇符合條件的增設(shè)老年食堂等老年助餐服務(wù)設(shè)施，將其納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并對享受助餐服務(wù)的特殊困難老年人給予差異化補貼。（縣民政局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣財政局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（13）全年實施特殊困難老年人家庭適老化改造203戶以上。按照“一戶一策”原則，結(jié)合老年人能力評估以及家庭居住環(huán)境評估情況，對特殊困難老年人家庭居家地面、門、臥室、如廁洗浴設(shè)備、廚房進(jìn)行改造或配置手杖、防走失等老年人用品，切實提升其居家養(yǎng)老的安全性、便利性。（縣民政局牽頭，縣殘疾人聯(lián)合會、縣財政局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（14）全年提質(zhì)改造“愛晚”老年學(xué)校1所以上。擴(kuò)大老年教育覆蓋面，以開放大學(xué)、社區(qū)教育辦學(xué)體系為主渠道，統(tǒng)籌各級各類教育資源，在基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊伍、教學(xué)資源等方面按照適老化要求進(jìn)行提質(zhì)改造，辦好人民群眾家門口的老年學(xué)校。（縣教育局牽頭，縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

7.提高社會治理水平

（15）全年提供法律援助案件430件。強化基本公共法律服務(wù)，保障經(jīng)濟(jì)困難群眾和符合法定條件的其他當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。（縣司法局牽頭，縣財政局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（16）提升基層防災(zāi)能力。對自然災(zāi)害綜合風(fēng)險中等及以上地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊伍配備易操作、易維護(hù)的救援裝備，提升基層自然災(zāi)害防范應(yīng)對能力，實現(xiàn)“打早、打小、打了”，減少重大自然災(zāi)害中人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。（縣應(yīng)急管理局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣消防救援大隊、縣財政局等負(fù)責(zé)）

8.提升數(shù)字服務(wù)能力

（17）實施數(shù)字政務(wù)提質(zhì)增效惠民工程。實施“湘易辦”超級服務(wù)端增效惠民項目，其中新增上線17個“高效辦成一件事”（如企業(yè)變更登記、就醫(yī)等）；新增惠民便企示范應(yīng)用場景和高頻特色服務(wù)事項7個以上；企業(yè)和群眾辦事紙質(zhì)證照免提交率提升至60%以上；政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理辦結(jié)率提升至90%以上。爭取2024年6月30日前實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)共享盡共享，到2024年底取得明顯成效并進(jìn)入到全市第一方陣。（縣政務(wù)服務(wù)中心、縣工業(yè)和信息化局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣自然資源局、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)療保障局、縣市場監(jiān)督管理局、縣殘疾人聯(lián)合會、縣稅務(wù)局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（18）推進(jìn)社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”。加載交通出行功能的社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)15000人以上，城區(qū)公交車車載設(shè)備（機(jī)具）改造率達(dá)90％以上。（縣人力資源和社會保障局牽頭，縣交通運輸局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

9.提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平

（19）農(nóng)村“三路”建設(shè)及農(nóng)村公路安防。農(nóng)村公路提質(zhì)改造30公里（鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、旅游資源產(chǎn)業(yè)路、新村與撤并村間便捷連通路）以上，建設(shè)農(nóng)村公路安防設(shè)施51.2公里（含標(biāo)志標(biāo)牌）以上。（縣交通運輸局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣公安局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急管理局、縣財政局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（20）農(nóng)村水源保障及灌溉能力提升。實施農(nóng)村小水源蓄水能力恢復(fù)工程、小型病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新增蓄水能力57萬方以上。（縣水利局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣財政局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（21）完成農(nóng)村千人以上集中飲用水水源地突出環(huán)境問題整治40個以上。設(shè)置保護(hù)區(qū)護(hù)欄和標(biāo)志標(biāo)牌，污染源排查及突出環(huán)境問題整治，保證“水缸子”安全。（市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局牽頭，縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（二）全面推進(jìn)省內(nèi)教育醫(yī)療對口支持幫扶工作

1．教育幫扶。按照幫扶計劃，采用一對一方式，實現(xiàn)長沙市優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校對我縣1所高中進(jìn)行委托管理，對2所初中進(jìn)行對口幫扶，互聯(lián)互通3所小學(xué)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校，完成市局下達(dá)給我縣對口幫扶學(xué)校培訓(xùn)骨干教師年度目標(biāo)任務(wù)。提高公共服務(wù)可及性和均等化，促進(jìn)教育資源城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（縣教育局牽頭，縣委組織部、縣委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、縣人力資源和社會保障局、縣財政局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

2.醫(yī)療幫扶。按照幫扶計劃，積極對接省內(nèi)高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)對辰溪縣人民醫(yī)院開展周期不低于3年的結(jié)對幫扶，不斷提升公共醫(yī)療綜合服務(wù)能力。（縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣委組織部、縣人力資源和社會保障局、縣醫(yī)療保障局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（三）全面落實市四件重點民生實事項目

1.開展中醫(yī)體質(zhì)辨識行動。完成全縣5000人次以上的中醫(yī)體質(zhì)辨識，按照國家《食養(yǎng)指南》要求，開展慢性病人的食養(yǎng)調(diào)理，指導(dǎo)居民按節(jié)氣膳食養(yǎng)身，提升居民健康素養(yǎng)。（縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣醫(yī)療保障局等負(fù)責(zé)）

2.建設(shè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位150張以上。根據(jù)老年人養(yǎng)老需求，進(jìn)一步加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位建設(shè)，著力補齊城市居家養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，打好養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。（縣民政局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣殘疾人聯(lián)合會等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

3.新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.1萬畝以上。通過持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.9萬畝，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（國債）建設(shè)項目0.6萬畝，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)改造1.2萬畝。強化農(nóng)田建后管護(hù)，全面提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣經(jīng)建投公司等牽頭、縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣財政局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

4.實施國土綠化18.43萬畝以上。大力開展中幼林撫育間伐、退化林修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能，推動全縣國土綠化高質(zhì)量發(fā)展。（縣林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)實施縣四件重點民生實事項目

1.實施雙溪河黑臭水體治理工程（二期）。啟動縣城雙溪河黑臭水體治理工程（二期），新建污水管網(wǎng)2100M、完成管網(wǎng)維修1500M、內(nèi)源治理3700M、雷諾護(hù)坡建設(shè)4340m2、生態(tài)浮盤建設(shè)1000m2、太陽能曝氣機(jī)10套，并完善相關(guān)亮化及其配套工程建設(shè)。年內(nèi)完成計劃完成投資2926.55萬元，力爭12月底前完成項目建設(shè)，基本解決雙溪河城區(qū)段水體黑臭問題。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局、縣財政局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)譚家場至伍家灣公路項目建設(shè)。按省道三級公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)譚家場至伍家灣公路項目建設(shè)，年內(nèi)完成全線路面鋪設(shè)及附屬設(shè)施安裝工程，計劃完成項目投資0.7億元，力爭年內(nèi)建成通車，解決譚家場、伍家灣片區(qū)群眾出行難問題。（縣交通運輸局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣公安局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急管理局、縣財政局、縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資有限公司等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

3.實施縣域1所普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。項目實施學(xué)校為辰溪縣第一中學(xué)，新建綜合樓1棟，完成運動場提質(zhì)改造，年內(nèi)完工并投入使用。（縣教育局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣消防救援大隊等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

4.深入開展人居環(huán)境整治提升行動。圍繞“五治五美”總標(biāo)準(zhǔn)，對照“一拆二改三清四化”總要求，全面推廣“六自”模式，扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“十大行動”，加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。以“環(huán)境+”為導(dǎo)向，努力探索產(chǎn)業(yè)賦能、文化賦能、治理賦能、組織賦能、人才賦能，不斷促進(jìn)“美麗環(huán)境”向“美麗經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化；以“示范創(chuàng)建”為引領(lǐng)，創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范片1個、市級示范村4個、縣級示范村20個；以“全域推進(jìn)”為總攬，重點打造辰沅高速“門戶”村莊3個、整治提升掛牌督辦集鎮(zhèn)1個、村莊2個，全面推動農(nóng)村人居環(huán)境總體水平提升。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣財政局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按職能分工負(fù)責(zé)）

三、工作要求

（一）提高政治站位。2024年是全面貫徹落實黨的二十大精神的關(guān)鍵之年，是加快建設(shè)現(xiàn)代化新辰溪的起步之年，各牽頭責(zé)任單位要提高政治站位，充分認(rèn)清實施民生可感行動的重大現(xiàn)實意義，切實扛起政治責(zé)任，按照確定的工作目標(biāo)和重點任務(wù)，著力抓好落實。

（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣實施民生可感行動工作專班，由縣委常委、常務(wù)副縣長譚子勤任第一召集人，縣政府辦副主任張軍任召集人，縣人力資源和社會保障局局長麻隆輝任副召集人，成員單位包括縣教育局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣發(fā)展和改革局、懷化市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣工業(yè)和信息化局、縣水利局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣住房保障服務(wù)中心、縣政務(wù)服務(wù)中心等為成員單位，專班辦公室設(shè)在縣人力資源和社會保障局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

（三）壓實工作責(zé)任。全縣各級各有關(guān)部門要把實施民生可感行動的項目列入本轄區(qū)本部門重點工作內(nèi)容，建立“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任體系，明確牽頭單位主體責(zé)任。實行縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭責(zé)任制，建立“一個項目，一名分管縣領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一名責(zé)任人、一套方案臺賬、一抓到底”的“六個一”工作機(jī)制。縣直相關(guān)責(zé)任單位要根據(jù)本單位職能，配合牽頭單位抓好工作落實。項目實施所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)本地實際建立相應(yīng)的責(zé)任體系，推動項目責(zé)任落實、任務(wù)落實。

（四）抓好督導(dǎo)調(diào)度。對實施民生可感行動的項目進(jìn)展情況實行“一月一調(diào)度”，并對項目完成情況進(jìn)行通報，實行掛牌機(jī)制，對排名靠后的責(zé)任單位亮“黃牌”，排名靠前的責(zé)任單位授牌獎勵。建立“三看三評三比”考核機(jī)制，“三看”為“看臺賬、看系統(tǒng)、看現(xiàn)場”，即以《2024年重點民生實事進(jìn)度驗收標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，對所有項目的工作臺賬、系統(tǒng)后臺和項目現(xiàn)場進(jìn)行校驗查看，校查項目的實際完成情況；“三評”為“平臺評、碼上評、專項評”，即以重點民生實事項目管理信息平臺為基礎(chǔ)，對項目進(jìn)度、項目驗收率等方面進(jìn)行評價，以“民生實事碼上通”二維碼為依托，讓項目實施全過程接受人民群眾的評價，以邀請“兩代表一委員”、服務(wù)對象、項目實施單位、新聞媒體代表等方式，評價各地、各部門的工作成效；“三比”為“比序時進(jìn)度、比問題銷號、比經(jīng)驗推廣”，即在項目推進(jìn)過程中，對指標(biāo)序時進(jìn)度達(dá)到情況、各項問題的解決銷號情況和經(jīng)驗的總結(jié)推廣情況進(jìn)行橫向比較，強化項目推進(jìn)過程管理。對項目進(jìn)度滯后或存在問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成問題清單，下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時，以“提示單”的形式抄報縣政府分管縣領(lǐng)導(dǎo)。同時，各級各部門要加大民生可感行動宣傳力度，講好民生故事，引導(dǎo)廣大群眾參與到民生可感行動之中來。