一、制定的必要性

（一）落實(shí)移民安置主體責(zé)任，妥善安置移民。根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于做好大中型水庫移民安置工作的意見》（湘政發(fā)〔2022〕25號）規(guī)定“縣市區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的大中型水庫移民安置工作；縣市區(qū)人民政府是移民工作的責(zé)任主體、工作主體和實(shí)施主體。”進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)移民安置辰溪縣人民政府主體責(zé)任，落實(shí)以人民為中心，維護(hù)移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求的工作原則，出臺《湖南省辰溪抽水蓄能電站建設(shè)征地和移民安置工作實(shí)施細(xì)則》十分必要。

（二）因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃合理利用，確保移民安置工作依法依規(guī)有序推進(jìn)。辰溪孝坪抽水蓄能電站建設(shè)征地影響涉及湖南省懷化市辰溪縣修溪鎮(zhèn)、田灣鎮(zhèn)、辰陽鎮(zhèn)共3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設(shè)征地范圍包括：上下水庫淹沒區(qū)、樞紐工程建設(shè)區(qū)、上下水庫連接路等永久占地范圍，以及料場渣場、施工工區(qū)、各類營地等臨時(shí)用地范圍。上水庫主要涉及選場村，下水庫涉及八家塘村，建設(shè)征地面積廣，移民安置人口多，為確保移民征地安置方案能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，與資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，且符合人民群眾移民安置意愿，保障移民安置工作依法依規(guī)有序推進(jìn)，必須出臺《湖南省辰溪抽水蓄能電站建設(shè)征地和移民安置工作實(shí)施細(xì)則》。

（三）有效推進(jìn)湖南省辰溪抽水蓄能電站建設(shè)征地和移民安置工作，保障電站建設(shè)順利進(jìn)行。工程建設(shè)征地面積廣，移民安置人口多，為有效開展建設(shè)征地和移民安置工作，節(jié)約集約利用土地，合理規(guī)劃工程占地和移民安置用地，顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個(gè)人利益，順利推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)征地和移民安置工作，保障電站建設(shè)的順利進(jìn)行，必須出臺《湖南省辰溪抽水蓄能電站建設(shè)征地和移民安置工作實(shí)施細(xì)則》，讓相關(guān)部門有規(guī)可依，嚴(yán)格按照工作實(shí)施細(xì)則將各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

二、起草過程

（一）起草階段。2023年10月份，縣水利局牽頭，組織縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣庫區(qū)移民事務(wù)中心、縣征拆辦、修溪鎮(zhèn)、田灣鎮(zhèn)、辰陽鎮(zhèn)等部門進(jìn)行了座談，就起草《湖南省辰溪抽水蓄能電站建設(shè)征地和移民安置工作實(shí)施細(xì)則》一致通過；11月份初，縣水利局牽頭組織力量，認(rèn)真研究并起草；2023年11月20日向縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣庫區(qū)移民事務(wù)中心、縣征拆辦、修溪鎮(zhèn)、田灣鎮(zhèn)、辰陽鎮(zhèn)等單位征求意見，在征求意見中，各單位對制定的《湖南省辰溪抽水蓄能電站建設(shè)征地和移民安置工作實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》給予了充分肯定和高度評價(jià)。同時(shí)，縣庫區(qū)移民事務(wù)中心結(jié)合工作提出了修改意見，這些意見基本上予以采納和吸收，其他單位反饋均無意見。12月7日，在本級人民政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布征求意見一個(gè)月，沒有收到反饋意見；最終形成《湖南省辰溪抽水蓄能電站建設(shè)征地和移民安置工作實(shí)施細(xì)則（審議稿）》，呈報(bào)縣人民政府審定后印發(fā)。

（二）審議決定階段。2024年3月6日縣司法局對送審稿進(jìn)行了合法性審查和公平競爭審查。2024年4月19日送審稿經(jīng)縣人民政府審議通過。

三、需要說明的問題

本次《湖南省辰溪抽水蓄能電站建設(shè)征地和移民安置工作實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》起草制定的主要依據(jù)是：

1、《國務(wù)院關(guān)于修改<大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例>的決定》（國務(wù)院679號令）

2、《湖南省大中型水庫移民條例》

3、《湖南省人民政府關(guān)于做好大中型水庫移民安置工作的意見》（湘政發(fā)〔2022〕25號）

4、《湖南省人民政府關(guān)于禁止在湖南省辰溪抽水蓄能電站工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目及遷入人口的通告》（湘政函〔2023〕28號）

5、《湖南省辰溪抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃》。