為全面貫徹中央經濟工作會議、省委十二屆十次全會暨省委經濟工作會議和全省“開局八好”工作部署要求，落實市委六屆十一次全會暨市委經濟工作會議和市《政府工作報告》具體安排，明確年度經濟工作攻堅突破的主抓手，實現“十五五”良好開局，特制定本方案。

一、主要目標

—經濟持續保持平穩健康運行。經濟增速力爭全省前列，全年地區生產總值增長6%以上，在實際工作中努力爭取更好結果。

—內需市場發展潛力充分激發。消費潛力充分釋放，社會消費品零售總額增長5%，新增限額以上批零住餐企業100家以上，服務業增加值增長5.5%。投資對穩增長的關鍵作用充分發揮，固定資產投資持續實現合理增長，民間投資占全部投資的比重保持在65%以上。

—科創產業融合水平顯著提升。自主創新能力全面增強，全社會研發經費投入增長6%以上，“5+10”現代化產業體系持續完善，規模以上高新技術企業數量達412家，技術合同成交額增長15%左右。突出“特色、產業鏈、升級”三大重點，推動產業智能化、綠色化、融合化發展，規模以上工業增加值增長7%，制造業增加值增長10%，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達5.3%。

—改革開放動力活力不斷增強。充分發揮經濟體制改革的牽引作用，緊盯重要領域關鍵環節改革攻堅，扎實推進各領域改革任務。推動外貿保穩提質，力爭進出口總額增長5%以上，對外實際投資持續實現正增長，外商直接投資增速5%以上。

—城鄉區域發展更趨協調。深度融入國家重大區域戰略，緊緊圍繞“建設湘鄂渝黔桂五省邊際區域性中心城市”的總體目標，“一點一部”區位優勢持續放大，湘鄂渝黔毗鄰地區合作發展取得實質性進展。鶴中一體化核心增長極作用進一步增強，中心城區經濟首位度超34%，常住人口達97萬人，建成區面積達97平方公里。城鄉區域發展更加平衡，城鎮化率提高0.8個百分點，“三農”地位持續鞏固，糧食播種面積穩定在462萬畝左右，新建省級美麗鄉村20個、市級和美村莊100個。

—綠色低碳轉型成效持續顯現。積極穩妥推進碳達峰，二氧化碳排放總量、單位GDP二氧化碳排放下降率、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占能源消費總量比重完成省下達目標。污染防治攻堅戰取得積極進展，PM2.5濃度下降，全市優良水體比例達到省下達目標。

—安全發展屏障更加牢固。安全生產治本攻堅不斷深化，防災減災救災能力全面提升，生產安全事故起數、死亡人數實現“雙下降”，全力打好安全生產翻身仗?；鶎印叭！钡拙€兜牢兜實，年度隱債置換、清償拖欠企業賬款任務全面完成，新增隱性債務有效遏制，融資平臺實現全面清零。矛盾糾紛化解水平持續提升，社會治安整體防控體系持續完善，社會大局保持和諧穩定。

—民生福祉保障水平穩步提高。就業、收入質量持續提升，城鎮新增就業3.6萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，居民收入增速高于經濟增速，農村居民收入增速持續高于城鎮居民收入增速。高質量完成省、市重點民生實事，普惠性、基礎性、兜底性民生建設進一步加強，基本公共服務均等化、可及性不斷增強。

二、重點任務

（一）擔當好穩增長挑大梁的責任。加強部門協同。建立政策梳理對接調度機制，結合國省最新政策動向，定期梳理更新政策清單，調度督促政策對接落實情況。協同研究推動經濟發展的新增長點。統籌用好增量資源和存量資源，針對經濟運行中的突出矛盾和潛在風險，適時出臺支持政策，推動各類資源向經濟增長關鍵領域集中。強化重點支撐。引導督促中心城區切實承擔起穩增長的主體責任，確保經濟增速達到本地預期目標、高于全市平均水平。加強對中心城區的精準支持，在政策資金、項目落地、要素保障等方面予以傾斜。扎實推進“五好”園區建設，做強特色優勢主導產業。支持各縣市區聚焦自身主特產業，深耕細分領域，打造縣域特色產業集群，積極培育一批經濟大縣、工業強縣、旅游大縣、農業強縣。注重均衡增長。堅持“以旬保月、以月保季、以季保年”，將全年目標任務分解到季、細化到月。按月按季推動投資和項目建設更加均衡，避免經濟大起大落。加強對年度計劃指標的監測分析，及時發現異常情況和潛在風險，提出政策建議。建立跨部門數據共享制度。深化對基層的精準服務，積極協調解決實際問題。充分利用主流媒體、新媒體平臺，主動回應社會關切，穩定市場預期，增強發展信心。

（二）釋放好擴內需活市場的潛力。抓好政策落地撬動內需。落實中央擴大有效投資政策，推動政策舉措盡量靠前發力。持續加強與國家部委、省直廳局銜接，建立常態化政策對接機制。提前謀劃、動態儲備一批符合國家投向、具備競爭力的優質項目，分類做好中央預算內、超長期特別國債、政策性金融工具等資金申報工作。深入推進專項債券“自審自發”試點，強化資金使用監管和跟蹤調度，堅決杜絕資金擠占挪用。激發消費潛力提振內需。深入實施提振消費專項行動，落實“1+7”促消費政策體系，持續提升“兩新”政策效能。大力發展“演藝+旅游”“賽事+旅游”等融合業態，持續辦好湘超、傳統龍舟賽、瀟湘舞龍大會、懷BA等特色賽事，積極申辦全國村BA賽事。制定實施城鄉居民增收計劃，拓展消費新業態新場景，發展首發經濟、銀發經濟、夜間經濟，促進數字消費、綠色消費，加快建設區域性消費中心。提升投資效益拉動內需。堅持投資于物和投資于人緊密結合。高質量推進“兩重”項目建設，提升項目謀劃的精準性和成熟度。縱深開展“項目大謀劃、謀劃大項目”行動，高質量謀劃一批打基礎、補短板、強功能、利長遠的標志性項目。開展投資促進攻堅戰，聚焦398個續建、新開工及爭資項目分類推進、集中攻堅，推動盡快形成實物工作量。優化實施“五比五提”行動，強化部門協同與要素保障，全力推動形成更多實物工作量。

（三）培育好強科創興產業的動能。以創新突破催生新質生產力。深入實施標志性科創工程，推動安江實驗室組建，支持湖南省現代中藥制藥過程技術創新中心建設，加快完善創新平臺體系建設，積極推動種業、中醫藥全要素全產業鏈創新提質納入國省區域創新布局。積極融入長沙全球研發中心城市建設，推動相關領域中試要素在懷布局。聚焦“5+10”現代化產業體系，優化布局“十大科技攻關項目”、科技創新與成果轉化專項等重點任務，攻克一批市域“卡脖子”技術。強化企業科技創新主體地位，落實科技型企業“創新積分制”，推進校企合作“雙高”對接、“雙進雙轉”。以強鏈壯群增強產業支撐力。聚焦綠色礦業、箱包皮具、生物基新材料、機械裝備、中醫藥、食品、竹業、電子元器件、新能源等重點產業鏈，實施傳統產業升鏈、優勢產業延鏈、新興產業強鏈、未來產業建鏈。推動產業集群化發展，支持洪江區氯堿新材料產業集群打造百億級集群，培育沅陵綠色礦業、溆浦硅砂新材料等特色集群。力爭2個以上產業集群在全省決賽中勝出。健全“科技和創新型中小企業—專精特新中小企業—專精特新‘小巨人’企業—制造業單項冠軍企業”梯度培育體系，力爭新增規模以上企業100家以上、省級以上專精特新企業30家左右。以“人工智能+”行動提升產業智能化融合水平。夯實算力基礎設施，推動5G、5G-A網絡覆蓋與工業互聯網建設，支持企業使用算力券。深化人工智能與制造業融合，在研發、生產、管理等環節推廣智能技術，開展“智賦千企”行動，建設一批智能制造企業、車間與工位。引育智能裝備與解決方案供應商，推動智能產品創新與場景對接。以要素協同筑牢發展保障力。堅持教育科技人才一體發展，深入實施“芙蓉計劃”“湘智興湘”“五溪計劃”等省、市人才計劃，加大“五類人才”引育留用力度。深化產教融合，支持“懷企聯合懷?！惫步▌撔缕脚_、區域特色學科專業等。推動懷化學院、湖南醫藥學院“申碩”，鼓勵懷化職業技術學院、懷化工商職業技術學院“創本”。

（四）激發好抓改革促開放的活力。抓開放拓維擴大市場空間。主動承接湖南自貿試驗區制度創新紅利，開展差異化、特色化改革探索，形成一批可復制推廣的“懷化經驗”。積極參與中非經貿深度合作先行區建設，完善對非供應鏈服務體系。堅持擴大對RCEP國家出口，打造RCEP經濟合作示范區。開展2026年湖南（懷化）RCEP經貿博覽會系列活動，推進經博會從“交易性展會”到“綜合性展會”轉變。完善西部陸海新通道和滬昆通道體系，高標準建設東盟貨運集結中心，提升國際陸港多式聯運功能，加快懷化國際陸港建設，推動東盟班列擴量增效。推動外貿外資穩量提質。強化“六外聯動”，穩住歐美市場，積極拓展東南亞、非洲等境外市場，積極推動本地有意愿的優勢特色企業抱團出海，逐步建立健全海外綜合服務體系。提升招商質效，拓展應用場景招商、產業鏈招商，創新開展全球招商活動。

（五）構筑好興城鄉強區域的格局。深度融入國家戰略。深入貫徹落實習近平總書記關于“在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中奮勇爭先”的重要指示，圍繞“三基地一樞紐”戰略定位，持續推動中部地區崛起重點任務落地。深度融入西部陸海新通道，全力推進懷化國際陸港提質擴能，積極擴大高水平對外開放。積極對接成渝雙城經濟圈，探索產業配套協作。拓展建立湘鄂渝黔毗鄰地區合作機制。統籌推動區域共進。高水平推進鶴中一體化發展。做好做足“同城化”文章，統籌推進路網、管網等提質升級和連接貫通。加快G209懷化國際陸港改線工程等國省干線公路建設，做好G320改線工程等項目前期工作。新建、改造供水管網12公里、排水管網17公里、燃氣管網16公里、高壓線路14.2公里。新增政務服務跨域通辦事項20項。推進智慧城市數字平臺建設，健全城市管理、市政建設一體化統籌調度機制。積極爭取湘西地區開發產業發展獎補資金支持，帶動全市重點產業及小微產業鏈提質增效，增強造血功能，推動湘西地區振興發展。著力抓好新型城鎮化。完善城鎮化推進機制，實施潛力地區城鎮化水平提升行動。持續推進農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提升0.8個百分點以上。分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進縣城、中心城鎮和小城鎮協調發展。重點支持10個中心鎮和特色鎮建設，著力提升綜合承載能力。實施城市更新“五大工程”，推進城市全域數字化轉型，加強城市基礎設施生命線安全工程建設，加快老舊街區、城中村、城市危舊房和城鎮老舊小區改造。扎實促進鄉村振興。全面落實糧食安全和耕地保護黨政同責，嚴守耕地紅線，毫不放松抓好糧食生產，持續增強農業綜合生產能力。加快優化種植結構，大力發展肉牛肉羊產業，完善“一主五輔”水果產業布局。穩健發展新型農村集體經濟，健全聯農帶農機制。深入學習運用“千萬工程”經驗，全域推廣“五共五美”模式，著力提高鄉村公共服務水平。

（六）落實好重“雙碳”促轉型的任務。有序實施碳達峰行動。扎實推進碳達峰“十大行動”，加快重點行業落后產能淘汰和節能降碳改造，建設一批零碳工廠和園區。穩步實施碳排放總量和強度雙控制度，加強“雙碳”統計監測，建立規模以上工業碳排放快報統計制度，推進能源活動部分和工業生產過程碳排放統計核算制度建設，積極迎接省“雙碳”考核評價。持續推進國家生態產品價值實現機制試點建設，開展自然資源資產組合供應，拓展生態產品價值實現渠道。嚴格做好“兩高”項目聯合評估論證和有效管控。加快建設新型能源體系，構建新型電力系統，擴大綠電應用，積極發展智能電網、微電網，協調推進湘黔背靠背聯網工程。深入推進污染防治攻堅戰。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，持續開展夏季攻勢。打好揚塵污染防治標志性戰役，持續深化移動源標志性戰役成果。加強秸稈綜合利用和精準禁燒管控，推動煙花爆竹源頭減量及禁限放管控。強化水環境治理和水資源剛性約束，提升城鎮生活污水處理質效。加強土壤污染源頭防控，推進受污染耕地、建設用地安全利用，強化固體廢物和新污染物治理。深入推進長江大保護三年行動，持續實施長江“十年禁漁”，加強鳥類資源保護，提升生物多樣性，加強重要生態廊道、重點生態功能區保護建設。協同推進河湖長制、林長制、田長制。實施全域土地綜合整治，開展國土綠化行動，強化礦山生態修復，嚴厲打擊非法采砂采礦。倡導綠色低碳生活方式。組織舉辦全市節能宣傳周、全國生態日、環境日、低碳日等系列宣傳活動。落實資源總量管理和全面節約制度。建設綠色商場、綠色社區，推廣節能節水節糧等綠色技術和先進設備。開展城市生活垃圾分類攻堅行動，規范建設“兩網融合”回收體系。組織各類媒體加大綠色低碳政策知識宣傳力度，倡導購買并使用碳排放配額、國家核證自愿減排量、湘林碳票等抵消碳排放。加快高廟國家考古遺址公園建設，啟動世界文化、自然遺產申創工作。

（七）堅守好防風險保安全的底線。提高本質安全水平。堅持市縣領導常態化督導安全生產工作機制，完善安全生產治本攻堅責任鏈，強化“三查一曝光兩閉環”硬舉措，嚴格“三管三必須”要求，落實安全生產責任制。完成安全生產治本攻堅三年行動任務，持續深入推進全域全行業安全隱患大排查大整治，深化道路（水上）交通、消防、建筑施工（含自建房）、燃氣、廢棄礦硐、非煤礦山、?；療熁?、工貿、文化旅游、特種設備、民爆、能源、城市運行等重點行業領域安全專項整治，深化“一件事”全鏈條整治。補齊基層基礎設施短板，大力提升基層應急管理能力，提質升級湖南省區域應急救援懷化中心。健全風險分級管控機制，構建新型防災減災救災體系。提高風險防控能力。深化“三全”債務改革，精準用好增量化債政策，堅決完成年度化債任務。加快融資平臺市場化轉型，強化平臺退后管理，堅決兜牢基層“三?！钡拙€。對市縣“三保”情況進行動態監測預警。有力有序促進中小金融機構減量提質，深入推進農信社系統改革。開展打擊非法集資專項行動，全力做好重大案件風險處置。開展保交樓、保交房項目“回頭看”，加大“白名單”融資支持力度，保障房企合理融資需求。提高社會治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，扎實開展重復信訪治理、信訪重點領域專項治理。健全常態化掃黑除惡機制，依法嚴厲打擊黃賭毒、電信網絡詐騙等違法犯罪，加強未成年人權益保護和犯罪預防。完善全市社會治安整體防控體系，推進縣鄉綜治中心規范化建設，擴大“天網工程”覆蓋面。

（八）實現好惠民生增福祉的期盼。推動就業提質。實施穩崗擴容提質行動，穩定高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業。擦亮“智匯瀟湘 才聚五溪”品牌，舉辦湘鄂渝黔桂五省邊際區域聯合招聘活動，搭建跨區域勞務協作平臺。落實大學生創業“七個一”政策，實施“陸港合伙人”招募計劃，加大就業見習崗位募集力度，夯實高校畢業生就業基礎。切實落實“四個友好”行動，推動建設年輕人友好城市。推進“家門口”就業服務站、“15分鐘”就業服務圈建設。加強勞動者權益保護。推動收入提質。實施城鄉居民增收計劃，推動工資性收入合理增長，完善最低工資標準調整機制。加強企業工資分配宏觀指導，繼續開展企業薪酬調查和信息發布工作，推進國有企業工資決定機制改革走深走實，持續推動《技能人才薪酬分配指引》落地見效，切實提高技能和科技人才薪酬待遇。推動保障提質。持續辦好省、市重點民生實事。落實免費學前教育政策，加大生育支持力度。實施醫療衛生強基工程，推進分級診療，推行基層衛生人才“縣管鄉用、鄉聘村用”。持續推動基本養老、醫療、工傷、失業保險擴面提質。提升城鄉低保、殘疾人兩項補貼、散居和集中供養孤兒救助標準。實施五溪慧眼護民工程，持續加大城市安全建設力度。發展農村特色產業，推動群眾增收。加強用水用氣用電保障，改善城市、農村居住環境，提高群眾生活品質。

三、組織實施

（一）加強組織領導。建立市縣兩級聯動、各部門協同配合的“開局八好”工作推進機制，由市政府常務副市長總牽頭，設立市實施“開局八好”綜合協調組，由市政府協管副秘書長擔任組長，每項重點任務建立工作專班，在“1個總體方案+8個實施方案”的基礎上，進一步明確指標、任務和職責分工。各地要建立組織推進機制，研究制定具體工作舉措，逐項抓好落實。各相關部門要加強協作，形成合力，推動目標任務如期實現。

（二）實行清單管理。各部門要結合職能職責，對本方案明確的工作任務進行細化分解，明確本領域推進實施的項目清單、任務清單、政策清單。要明確實施“開局八好”行動的具體責任部門、牽頭負責人，確保各項工作高效推進。

（三）強化協調調度。圍繞主要目標、重點任務進展情況，建立定期工作調度機制，由各專班牽頭負責人具體負責調度，相關情況及時報市政府。各級各部門要將本方案確定的目標任務納入本地區本部門年度重點工作計劃，主要領導定期調度，及時解決推進過程中的困難問題。

（四）注重宣傳引導。各級各部門要通過政府網站、政務服務平臺、政務新媒體等媒介，及時發布實施“開局八好”行動有關信息，宣傳成績、亮點和經驗做法，合理引導社會預期，提振發展信心，凝聚發展合力。