為樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型，培育綠色發展新動能，服務全市高質量發展大局，特制定本實施方案。
一、工作目標
（一）碳達峰控制指標：全市二氧化碳排放總量、單位GDP二氧化碳排放下降率、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占能源消費總量比重等控制指標和相關支撐指標，按照省下達目標完成。
（二）生態環境約束性指標：全市PM2.5平均濃度達到省下達目標；國考斷面優良水體比例達到省下達目標，無劣Ⅴ類水體；受污染耕地安全利用率達到省下達目標，建設用地安全利用得到有效保障。
二、重點任務
（一）有序實施碳達峰行動
1.健全碳排放雙控制度體系。聚焦2030年前實現碳達峰和碳排放強度下降目標，圍繞落實全省碳達峰十大行動目標任務，研究制定懷化市“十五五”碳達峰實施方案，科學規劃雙碳領域控制指標、支撐指標五年總目標和年度目標、重點任務。對標對表省委、省政府對市級黨委、政府的碳達峰碳中和綜合評價考核要求，壓實各級黨委、政府落實碳達峰碳中和的主體責任，加強考核結果應用，確保2026年碳達峰目標任務全面落實到位，為“十五五”高質量發展開好局、起好步。有力有效管控“兩高”項目，加強部門聯合評估論證，對需報國家、省級審核復核的項目進行指導和協調。督促落實能耗、煤耗、碳排放和污染物排放替代，實現能效達到標桿水平，環?？冃н_到B級及以上。對照省級碳排放雙控配套制度建立健全市級配套制度，加強項目節能審查和碳排放評價、環境影響和溫室氣體排放評價、節能環保領域信用評價，支持新質生產力項目依法合規落地實施。加強重點用能單位能耗在線監測系統應用監管。加強“雙碳”統計監測，建立規模以上工業碳排放快報統計制度，推進能源活動部分和工業生產過程碳排放統計核算制度建設。積極對接融入全國碳排放權交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場建設，做好碳市場納管行業配額核定、發放、履約清繳。積極開展碳足跡管理。根據省里統一安排部署，探索建立溫室氣體排放因子數據庫。（市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市數據局等按職責分工負責）
2.培育綠色發展新動能。加快構建新型能源體系。按照全社會新增用電量全部通過可再生能源和清潔能源電量來實現的目標，科學規劃新能源發展項目，推進“千鄉萬村馭風行動”試點示范，力爭年內新增風光新能源裝機30萬千瓦。大力推進公共機構分布式光伏、充電設施項目建設，力爭公共機構新增光伏建設面積11萬平方米、新增充電樁100個。鼓勵綠電直連、源網荷儲一體化、智能微電網等新業態發展，有序推進虛擬電廠試點。推動落實重點用能單位可再生能源消納責任，提高綠電綠證消費水平。聚焦儲能延鏈補鏈強鏈核心任務，圍繞儲能產業鏈上游電池材料、中游儲能電芯與電堆制造等缺失環節精準發力。緊盯富臨精工、璞泰來、億緯鋰能、融科儲能、南通江海等儲能行業頭部企業，力爭招引1—2家龍頭企業落地，補強磷酸鐵鋰、全釩液流、超級電容電池三條細分產業鏈，推動儲能產業集群化、高端化發展。強化綠色低碳產業關鍵核心技術攻關，加快推動環保、能源等領域綠色低碳技術成果轉化為產業競爭優勢。全面推進“芙蓉計劃”在懷落地，深入實施“湘智興湘”行動和“五溪人才計劃”，加大資源環境與綠色低碳領域科技人才（柔性）引進支持力度。強化綠色低碳產業關鍵核心技術攻關，加快推動環保、能源等領域綠色低碳技術成果轉化為產業競爭優勢。（市委組織部、市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局、市機關事務局等按職責分工負責）
3.打造綠色低碳發展新高地。加快構建能源轉型、產業升級新模式，推廣應用綠色技術，探索具有區域特色的綠色低碳高質量發展新路徑。組織開展國家和省級零碳園區建設，科學指導建設一批省級零碳園區，加快綠電直供、節能降碳、以綠制綠、數智賦能等項目建設和制度創新。大力推動制造業綠色化發展，培育建設5家省級及以上綠色工廠、3家工業碳減排標桿企業，推進建設1家省級及以上零碳工廠和 1家省級及以上零碳園區建設。推動節能降碳改造應用場景展示和成果分享，探索以園區和縣域為載體一體推進合同能源管理試點。繼續爭取更多縣市區納入國家生態文明示范區、“兩山”實踐創新基地。（市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村局、市生態環境局等按職責分工負責）
4.構建綠色轉型新模式。拓展生態產品價值實現路徑。加快推動懷化國家試點先行先試，正式運營生態產品價值實現綜合服務平臺。深化林權、水權等生態資源權益市場化交易，有序推進自然資源確權登記發證工作，加大水土保持碳匯、自然資源資產組合供應、以竹代塑、生態文旅、森林康養、油茶等生態產品開發力度，因地制宜培育形成生態產業集群。積極對接融入全國碳排放權交易市場建設，探索構建林業碳匯生態產品價值實現的“監測—核算—交易—金融—監管”全鏈條工作機制。以湘林碳票為重點，按需開展林業碳匯資源調查與計量監測，積極穩妥推進CCER、湘林碳票項目開發利用，拓展“生態司法+林業碳匯、文旅碳中和”、會議碳中和、零碳賽事、零碳機關等應用場景。深入開展生態產品價值評估核算及成果運用。完善“一江六水”流域橫向生態補償機制，讓保護修復生態環境獲得合理回報。實施資源回收循環體系提質增效工程。以消費品以舊換新政策為抓手，暢通報廢汽車、廢舊家電等大宗消費品回收處理渠道，統籌建設鋰電池、動力電池回收和利用體系，支持再生資源分揀中心開展精細化分選和高值化利用技術改造，培育形成再制造產業集群。聚焦廢舊鋰電池回收利用等領域，培育1家工業資源綜合利用標桿企業。結合縣域商業體系建設行動，推動再生資源回收網絡下沉鄉村，補齊農村回收短板。大力推行綠色施工，持續推進裝配式建筑發展，城鎮新開工裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例超過60%。依托武陵山片區四省聯動共推“一帶一路”、長江經濟帶戰略集裝箱公鐵水聯運示范工程（國家多式聯運示范工程），全力推進多式聯運“一單制”“一箱制”發展，不斷提高“公轉鐵”比例。推進交通能源融合發展，加快完善充電網絡布局，全年新增公共充電樁400個以上。探索光儲充一體化等新模式，完善新能源汽車便利通行等管理措施，新能源汽車滲透率達到全省平均水平。統籌財政、金融與產業政策，引導各類金融機構主動探索綠色信貸業務全產品、多渠道創新，拓展碳排放權、排污權、用水權等環境權益抵質押信貸業務。引導保險公司優化巨災保險、環境責任保險等綠色保險服務，創新發展碳排放交易保險等產品，提升綠色轉型的風險保障能力。（市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市財政局、市商務局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市文化旅游廣電體育局、市林業局、懷化金融監管分局、人民銀行懷化市分行、市農林集團等按職責分工負責）
（二）深入推進污染防治攻堅
1.持續深入打好藍天保衛戰。以持續降低PM2.5濃度為主線，貫徹落實《長江中游城市群大氣污染防治攻堅三年行動方案（2026—2028年）》，推動實施重點產業整治，清潔能源替代，加強新能源車輛推廣應用，持續推進老舊營運船舶的拆解更新，揚塵面源治理和基礎能力提升等重點工程。打好揚塵污染防治標志性戰役，持續深化移動源標志性戰役成果。加強秸稈綜合利用和精準禁燒管控，推動煙花爆竹源頭減量及禁限放管控。加強大氣污染聯防聯控，推動空氣質量持續改善。提質科學還田，因地制宜推廣適配秸稈還田模式。高效離田利用，加大秸稈收儲網點建設力度，在秸稈資源富集區布局區域性大型收儲加工中心。完善“天地空”一體化監控網絡，提升焚燒火點處置效率，鞏固PM2.5濃度改善成效。（市生態環境局牽頭，市住房城鄉建設局、市公安局、市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市農業農村局、市應急管理局等按職責分工負責）
2.持續深入打好碧水保衛戰。開展美麗河湖保護與建設，推動建成一批省級美麗河湖。開展入河排污口全覆蓋調查，并進行分類整治。持續鞏固城市黑臭水體整治成效，穩步推進縣城黑臭水體治理。加快城市建成區雨污管網分流改造，有效提升城市生活污水處理廠污水處理效能。（市生態環境局牽頭，市住房城鄉建設局、市農業農村局、市水利局等按職責分工負責）
3.持續深入打好凈土保衛戰。深入開展土壤污染源頭防控行動。完成省下達的農用地土壤重金屬污染溯源與整治任務。持續開展長江沿線（湖南段）1公里化工騰退地塊土壤污染風險管控與修復。因地制宜推進農村生活污水治理，鞏固較大面積農村黑臭水體治理成果。（市生態環境局牽頭，市自然資源和規劃局、市工業和信息化局、市農業農村局按職責分工負責）
4.加強固體廢物和新污染物治理。實施固體廢物綜合治理行動，扎實開展非法傾倒處置固體廢物專項整治、重金屬環境安全隱患排查整治、溶洞垃圾等環境污染問題排查整治“回頭看”、生活垃圾填埋場環境污染隱患排查整治等專項行動。持續推進全域“無廢城市”建設，積極開展“無廢細胞”建設。開展新污染物治理行動，強化重點管控新污染物管理。（市發展改革委、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市城市管理局等按職責分工負責）
5.加強生態系統保護修復。聚焦禁捕退捕與生態修復，加強長江保護。協同推進河湖長制、林長制、田長制，深入實施長江大保護工作三年行動計劃，嚴格落實長江經濟帶發展負面清單制度。以“一江六水”為重點，系統謀劃推進重點流域水環境綜合治理，推動水資源優化配置和節約利用，加強岸線資源高效保護利用。加強水生生物養護，積極開展增殖放流，健全“十年禁漁”常態長效機制，壓實屬地責任，保持聯合執法高壓態勢。依托林長制，統籌健全鳥類等野生動物保護工作機制，實施“鳥類保護三年行動”，加強重要生態廊道、重要區域生態保護和修復。強化自然保護地體系建設和監管，推動自然保護地整合優化。實施全域土地綜合整治，開展國土綠化行動，強化礦山生態修復，嚴厲打擊非法采砂采礦。（市農業農村局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市水利局、市林業局等按職責分工負責）
（三）倡導綠色低碳生活方式
組織舉辦全市節能宣傳周、全國生態日、環境日、低碳日等系列宣傳活動，廣泛倡導踐行綠色低碳生活方式。落實資源總量管理和全面節約制度，開展黨政機關、企事業單位厲行節約反對浪費專項行動。開展綠色商場、綠色社區創建活動，推廣節能節水節糧等綠色技術和先進設備。開展城市生活垃圾分類攻堅行動，推動全市垃圾分類工作提質增效，動態完善低值可回收物目錄，規范建設“兩網融合”回收體系。組織各類媒體加大綠色低碳政策知識宣傳力度，倡導公共機構、國有企業和社會各界在舉辦會議活動、履行社會責任、打造綠色供應鏈等方面，購買并使用碳排放配額、國家核證自愿減排量、湘林碳票等抵消碳排放。加快高廟國家考古遺址公園建設，啟動世界文化、自然遺產申創工作。（市發展改革委、市生態環境局、市商務局、市住房城鄉建設局、市水利局、市國資委、市機關事務局、市城市管理局、市供銷合作社、市林業局、市郵政管理局等按職責分工負責）
三、推進機制
成立落實好重“雙碳”促轉型的任務工作專班，由市政府協管副秘書長擔任召集人，市發展改革委、市生態環境局主要負責人擔任副召集人。成員單位包括市委組織部、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文化旅游廣電體育局、市應急管理局、市國資委、市城市管理局、市林業局、市市場監管局、市統計局、市機關事務管理局、市數據局、市供銷合作社、懷化金融監管分局、人民銀行懷化市分行、市郵政管理局、市稅務局。專班辦公室設在市發展改革委，負責日常協調和調度工作。
