為深入推進區域協調發展，加快城鄉融合步伐，聚力構建新發展格局，夯實高質量發展根基，特制定本實施方案。
一、工作目標
深度融入國家重大區域戰略，緊緊圍繞“建設湘鄂渝黔桂五省邊際區域性中心城市”的總體目標，持續放大“一點一部”和跨區域聯結型地區等區域優勢，發揮鶴中一體化核心增長極作用，構筑區域聯動發展新局面，力爭中心城區經濟首位度超34%，常住人口達97萬人、建成區面積達97平方公里，全市城鎮化率提高0.8個百分點，城鄉居民收入增速高于經濟增速，農村居民收入增速高于城鎮居民收入增速，城鄉區域發展更加平衡。
二、重點任務
（一）發揮“一點一部”區位優勢，構筑內陸地區對外開放與區域聯動發展
1.深度融入國家重大區域戰略。深入貫徹落實習近平總書記關于“在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中奮勇爭先”的有關要求，圍繞“三基地一樞紐”戰略定位，持續推動中部地區崛起重點任務落地。深度融入西部陸海新通道，積極申建跨境電商綜試區、保稅物流中心（B 型）、海關指定監管場地3個開放平臺，提升懷化國際陸港開放能級。積極對接成渝雙城經濟圈，探索產業配套協作。堅決扛牢“守護好一江碧水”的政治責任，貫徹落實長江大保護工作三年行動計劃。加強與沿江省市省際共商、生態共治、發展共享，協同推進長江中游城市群建設。（市發展改革委、市商務局、市工業和信息化局、市生態環境局等按職責分工負責）
2.推動懷化國際陸港區域聯動共建。常態化開行三條跨境骨干線路，加強與重慶、廣西、云南、海南對接，拓展中老、中越和鐵海對東盟國際貨運線路，提升“湘鄂贛”三省聯動班列運營質量。加強與泰國林查班、印尼雅加達等港口合作，推動關務、港務、船務“港港聯動”。深化與中遠海運、北部灣港務集團、陸海新通道運營有限公司等合作，打通中西部地區到北部灣港最便捷出海通道，暢通經懷化至磨憨、憑祥等出邊通道。繼續深化與深圳鹽田港、廣州黃埔港等合作。加強與越南進出口的銜接，打造“懷化—南寧—欽州港—越南”或“懷化—欽州港—越南”鐵公一體化轉關試點，推動貨物在懷化集散分撥。探索聯動銅仁等毗鄰市州，開行陸港接續班列，力爭全年開行班列1200列以上。（市商務局牽頭負責）
3.加強通道沿線地區設施聯通。持續推動建設沅水洪江至辰溪航道、“遵義—吉安”天然氣管道（湖南段）及張官、洞天、銅天、安溆、溆洞高速等區域聯結性基礎設施，暢通懷化與湘鄂渝黔毗鄰地區以及周邊主要經濟中心的集疏運通道，持續建設懷化國際陸港國際糧食物流加工產業園鐵路專用線。（市交通運輸局、市發展改革委等按職責分工負責）
4.強化區域產業協作。以大龍—新晃等跨省際產業園區共建為改革試點，探索產業合作利益共享新機制，在基礎設施互聯、產業協作、利益共享、風險共擔等方面取得改革成效。（市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局等按職責分工負責）
5.抓實民生要素流通。聚焦人力資源協作、醫保服務互通、教育資源共享。通過擦亮“智匯瀟湘 才聚五溪”品牌，舉辦跨區域招聘活動；規范異地就醫備案管理，建立異地結算報錯反饋溝通機制，積極探索五省邊際跨區域醫保業務協同機制；擴大集團化辦學、組團式發展、學區制管理的影響力、覆蓋面和成效度，推動一批教育集團、組團規模達到8所學校以上。落地一批跨區域民生合作事項，讓合作發展成果惠及群眾。（市人力資源社會保障局、市醫保局、市教育局等按職責分工負責）
6.完善區域合作機制。建立湘鄂渝黔毗鄰地區合作機制，研究制定工作要點，輪值召開部門協商會議，合力推進一批改革措施、落實一批合作項目、爭取一批政策支持。（市發展改革委牽頭負責）
（二）以鶴中一體化為引領，著力構建區域聯動發展新格局
1.高水平推進鶴中一體化發展。錨定建設五省邊際區域性中心城市奮斗目標，高起點編制“十五五”鶴中一體化發展規劃，以“一座城”理念推動“三區一縣”向更廣范圍、更深層次融合拓展。做好做足“同城化”文章，統籌推進路網、管網等提質升級和連接貫通。加快G209懷化國際陸港改線工程等國省干線公路建設，做好G320改線工程等項目前期工作。新建、改造供水管網12公里、排水管網17公里、燃氣管網16公里、高壓線路14.2公里。推進智慧城市數字平臺建設，健全城市管理、市政建設一體化統籌調度機制。新增政務服務跨域通辦事項20項。（市鶴中一體化發展事務中心牽頭負責）
2.推動湘西地區振興發展。積極爭取湘西地區開發產業發展獎補資金支持，帶動全市重點產業及小微產業鏈提質增效，增強造血功能。全面推動以工代賑項目與鄉村產業發展有機融合，在“特色旅居等鄉村產業配套基礎設施建設領域”重點縣打造一批產業配套示范項目。持續推進易地搬遷安置區水、電、路、網等基礎設施補短板，完善大、中型安置區教育、醫療資源配置，至少設1個村衛生室或醫療點，安置區所在地為鄉鎮衛生院所在地可不再另外設置醫療點或衛生服務站。確保安置區脫貧人口和監測戶享受同等四類慢病簽約服務管理工作。健全以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策。落實搬遷群眾養老保險、醫療保險關系跨區域劃轉政策，戶籍未遷移者保留原保障待遇，已轉城鎮戶口者全面享受城鎮居民社保政策。（市發展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市衛生健康委等按職責分工負責）
（三）加快推進新型城鎮化，提升城市發展質量
1.加快農業轉移人口市民化。持續推進農業轉移人口市民化，進一步推進戶政“跨省通辦”“全流程網辦”業務，簡化戶口遷移審批流程，并深化戶籍與教育、住房等公共服務的政策銜接，提升人口流動便利度與服務保障水平。主城區啟動高鐵新城中學項目建設，支持縣市區通過新建、貫通使用資源等方式，擴充公辦普通高中學位。統籌用好專項債、公積金增值收益、保障房再貸款等多元資金渠道，推動收購存量商品房2012套用作安置房，完善保障房的輪候制度。加大創業培訓和職業技能培訓力度，推動創業孵化基地建設，進一步推進實施“陸港合伙人”招募計劃和就業見習崗位募集計劃。推動就業服務數字化轉型，升級線上招聘平臺與“陸港直播間”，健全零工市場體系。推進城鄉居民基本養老保險集體經濟補助和社會資助工作。（市公安局、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市醫保局等按職責分工負責）
2.強化潛力地區產業支撐。實施潛力地區城鎮化水平提升行動，深入開展城鎮化地區城鎮化水平提升試點，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進縣城、中心城鎮和小城鎮協調發展。重點支持10個中心鎮和特色鎮建設，著力提升綜合承載能力。實施“技興三湘 一人一技”職業培訓與就業能力提升“雙千”計劃，加大潛力地區生產性實訓基地、確保今年秋季學期懷化師范高等專科學校和懷化工商職業技術學院全面完成兩校整合優化。出臺推進中小企業特色產業集群引領縣域經濟高質量發展政策文件。持續建強產業集群梯度培育體系。（市住房城鄉建設局、市發展改革委、市教育局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市農業農村局等按職責分工負責）
3.提升城市更新和安全韌性。力爭全市常住人口城鎮化率提高0.8個百分點，高質量推進城市更新，改造老舊小區150個、危舊房500套，加大地下管網排查力度、新建改造污水管網25公里，加快無障礙環境建設和適老化改造。強力推進住宅小區違建治理和物業領域專項整治。（市住房城鄉建設局、市城市管理局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市財政局等按職責分工負責）
（四）推進鄉村全面振興，夯實“三農”發展基礎
1.提高農業綜合生產效益。深入落實糧食安全黨政同責，持續開展市領導聯系糧食生產千畝示范片工作，堅決穩住水稻生產，充分挖掘旱糧增產潛力，新增建設和改造提升高標準農田13.3萬畝，全市完成糧食播種面積462萬畝以上，產量39.4億斤以上，完成油茶營造林10萬畝以上。加快推進糧油作物大面積單產提升行動，集成應用關鍵增產技術措施，力爭輻射帶動全市糧油大面積單產提升1個百分點左右。穩定生豬、蔬菜、水果和漁業生產，力爭生豬出欄380萬頭以上，能繁母豬穩定在20.4萬頭，蔬菜播面穩定在120萬畝，稻漁綜合種養面積穩定在39萬畝。大力研發推廣丘陵山區農機，力爭農作物耕種收綜合機械化率達58.5%以上。(市農業農村局、市林業局、市發展改革委等按職責分工負責)
2.深化常態化幫扶機制。完善精準幫扶政策體系和防止返貧致貧對象認定辦法。抓好產業就業幫扶，繼續發放到戶產業獎補資金和務工交通補貼，支持有勞動能力、有發展意愿的幫扶對象發展實銷對路的到戶產業，穩定鄉村公益性崗位數量，支持鄉村車間的發展。加強幫扶產業項目資金管理，強化常態化幫扶資金監管。統籌做好城鄉困難群眾基本生活救助工作，精準落實特困、低保、臨時救助等救助政策，切實兜牢民生底線。加強農村留守兒童，事實無人撫養兒童、困境兒童的關愛服務體系建設和教育保障。常態化開展“全國防止因病返貧動態監測系統”數據更新和錄入，落實常態化防止因病致貧返貧動態監測幫扶工作。健全部門信息互通共享協作機制，對脫貧人口和鄉村振興部門認定的監測對象大病、重病救治情況進行監測，主動發現、及時跟進，做好救治、康復等健康服務。（市農業農村局、市教育局、市民政局、市財政局、市住房城鄉建設局、市水利局、市衛生健康委等按職責分工負責）
3.建設宜居宜業“和美湘村”。深入學習運用“千萬工程”經驗，全域推廣“五共五美”模式，新建省級美麗鄉村20個、市級和美村莊100個。推進“四好農村路”建設，推動農村衛生廁所普及率保持在90%以上，推動實施一批農村供水項目建設，提高農村自來水普及率，補齊農村現代生活條件短板。持續做好農村生活垃圾和污水治理、危房改造、自建橋梁安全隱患整治、田間桿線清理整治。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。加強村衛生室標準化建設，配備基本的醫療設施設備，常態化配備40種以上常用藥品，實現行政村醫保報銷全覆蓋，開展鄉村醫生能力提升培訓。以治鄉風為內核引領，整治陳規陋習，培育文明新風，積極開展群眾性法治文化活動，擴大法治宣傳覆蓋面和影響力。發揮重點村的引領帶動作用，推動實現產業連片發展、環境連片整治、設施連片建管、服務連片優化、治理連片增效“五連片”。（市農業農村局、市發展改革委、市工業和信息化局、市司法局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市水利局、市文化旅游廣電體育局等按職責分工負責）
4.壯大鄉村富民特色產業。著力推進種業、竹業、中醫藥、食品四大產業鏈發展，推進6個省級優勢特色產業集群項目建設。不斷加大新型農業經營主體貸款貼息力度，實施農產品加工設施設備改造獎補，新增培育規模以上農產品加工企業30家以上，新認定國家級、省級、市級龍頭企業1家、15家、35家左右。完善“懷鄉懷品”團體標準、規范，增強市場占有率和競爭力。建設掛牌一批農產品出口基地。全力打造五省邊際農產品出口集散中心，力爭農產品出口增長15%以上。實施“洞庭香品湘當好”行動，依托藍鳳凰農業等重點企業，推動更多優質農產品湘品出湘、湘品出海。積極培育農創客，推進農文旅融合發展。落實城鄉居民增收計劃，完善發展特色產業、促進創業就業、盤活資產要素等硬舉措，全力促進農民持續穩定增收，支持發展鄉村車間，拓寬外出就業和就近就業渠道，加大農村勞動力創業培訓力度，發布農創客招募令，助力鄉村振興，推動省際邊界縣農民收入分階段實現“四個高于”。[市農業農村局、市林業局、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市商務局、市政府辦（金融工作科）等按職責分工負責]
5.激活縣域經濟發展動能。堅持強產業與增稅源相統一、強功能與聚人口相結合，持續提升特色產業貢獻度、縣城人口集聚度，加快構建各美其美、美美與共的縣域經濟發展新格局。推動興業強縣富民一體發展，縣域經濟占比穩定在70%以上。支持縣域經濟優勢地區優先發展，優化產業布局，促進產業園區高質量發展，以“5+10”現代化產業體系為主攻方向，全力抓好特色優勢產業發展。全市15個省級以上產業園區按照國家級園區“兩主一特”、省級園區“一主一特”的原則，形成立足各自特點及優勢，科學定位主導產業和特色產業，進一步構建布局合理，優勢互補，差異化發展新格局。支持沅陵縣、溆浦縣等經濟大縣加快建設全省經濟強縣，推進人口小縣加快發展，增強縣城和中心鎮綜合承載力，打造一批重點中心鎮和特色產業強鎮。（市農業農村局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市文化旅游廣電體育局等按職責分工負責）
三、推進機制
成立構筑好興城鄉強區域的格局工作專班，由市政府協管副秘書長擔任召集人，市發展改革委、市農業農村局主要負責人擔任副召集人。成員單位包括市政府辦（金融工作科）、市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市商務局、市文化旅游廣電體育局、市衛生健康委、市醫保局、市鶴中一體化發展事務中心等。專班辦公室設在市發展改革委，負責日常協調和調度工作。
