為加快構建現代化產業體系，全面增強自主創新能力，持續用力為湖南省打造國家重要先進制造業高地和具有核心競爭力的科技創新高地貢獻懷化力量，特制定本實施方案。
一、培育好強科創動能
（一）工作目標
力爭全社會研發經費投入增長6%以上，“5+10”現代化產業體系主攻方向突破關鍵核心技術20項，規模以上高新技術企業數量達412家，技術合同成交額增長15%左右，每萬人口高價值發明專利擁有量達到1.8件。
（二）重點任務
1.持續推動懷化市標志性科創工程建設
（1）支持湖南省現代中藥制藥過程技術創新中心建設。整合創新要素，依托劉良院士工作站，支持湖南省現代中藥制藥過程技術創新中心建設，高質量完成創新中心組建期相關科研任務，為升級國字號做好創新儲備。（市科技局牽頭，市財政局、市衛生健康委、市工業和信息化局、市農業農村局等按職責分工負責）
（2）推動安江實驗室組建。將安江實驗室“三大關鍵載體”和“四大關鍵任務”納入懷化市和洪江市“十五五”有關發展規劃，圍繞水稻、中藥材、果樹等重點方向，打造分子設計育種中心、中藥材品創中心、水稻品創中心等關鍵載體，持續推進技術攻關、科技服務、成果轉化、科普教育等關鍵任務實施。（市科技局牽頭，懷化國家農業科技園區發展事務中心、市財政局、市發展改革委、市工業和信息化局、市衛生健康委、市農業農村局等按職責分工負責）
（3）融入長沙全球研發中心城市建設。鼓勵我市企業赴長沙高標準創建“科創飛地”，推動現有“科創飛地”提質增效，積極承接長沙創新外溢，持續吸引相關產業領域中試要素在懷化布局，努力構建“創在長沙—試在懷化—用在全國”的產業創新格局。（市科技局牽頭，市發展改革委、市財政局、市工業和信息化局、市農業農村局等按職責分工負責）
（4）提升科技創新項目質效。持續加大地方財政科技支出，完善研發經費多元化投入增長機制，暢通社會化資金創新投入渠道，繼續實施“十大科技創新項目”“科技創新與成果轉化專項”等，突破關鍵核心技術20項，吸納創新人才20人，為“5+10”現代化產業體系建設育土漚肥。創新項目跟蹤問效機制，做好旅發大會科技專項實施監管和后續相關項目推薦申報，提升“懷景懷鄉懷味”視聽應用場景科技感和體驗感，助力打造文化和科技融合特色樣板。（市科技局牽頭，市財政局等按職責分工負責）
2.主動對接國省戰略科技力量
（1）強化平臺基地統籌。按照省級科技創新平臺清理規范、優化調整的工作部署，對標“白名單”管理要求，進一步完善我市省級科技創新平臺管理。參照省級模式，修訂完善懷化市科技創新平臺管理辦法，加強各類科技創新平臺規范化建設和管理，形成“平臺—載體—產業”分級管理體系。（市科技局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市科協等按職責分工負責）
（2）強化戰略科技力量骨干引領。建立健全科技創新平臺梯次培育機制，聚焦種業、礦業、中醫藥、竹產業等重點產業領域，培育建設重點實驗室、企業技術中心等科技創新平臺，推動現有平臺提質增效。加強與岳麓山實驗室對接與合作，爭取以分圃、試驗基地等形式參與國家中藥材種質資源庫建設。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市衛生健康委、市農業農村局、市林業局等按職責分工負責）
3.推動科技創新和產業創新融合發展
（1）加強有組織科研攻關。聚焦“5+10”現代化產業體系技術需求，加大科技項目謀劃力度，積極爭取重大科技攻關、重點研發計劃、省市聯動、中央引導地方科技發展資金等類別科技項目，攻克一批“卡脖子”技術，增加高質量科技供給。（市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化旅游廣電體育局、市衛生健康委、市應急管理局、市林業局、市市場監管局等按職責分工負責）
（2）培育未來產業新賽道。統籌“十五五”科技創新發展規劃未來產業布局，推進人工智能、數字技術、腦機接口等前沿技術的創新應用。推進實施“人工智能+”行動，支持先進制造、現代農業、教育醫療、文化旅游等領域開展人工智能技術裝備的研發應用，打造一批人工智能賦能產業發展的應用場景。加快數字技術的集成應用，重點支持懷化國際陸港智慧物流建設和文旅產業數智賦能升級。鼓勵湖南醫藥學院等單位圍繞醫療領域腦機接口等方向開展研究攻關，爭取省級項目支持。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市衛生健康委、市文化旅游廣電體育局、市應急管理局、市市場監管局等按職責分工負責）
（3）強化企業科技創新主體地位。健全科技型企業培育鏈條，落實科技型企業“創新積分制”，推動高新技術企業、科技型中小企業“量”“質”齊升。支持龍頭企業和國有企業加大基礎研究投入。支持企業主導的產學研協同創新，鼓勵龍頭企業牽頭開展創新聯合體建設試點，積極承擔科技任務，推進校企合作“雙高”對接，“雙進雙轉”。（市科技局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市國資委、市市場監管局、市稅務局等按職責分工負責）
（4）促進科技成果轉化和產業化。推動高校職務科技成果賦權改革和資產單列改革，探索推進市屬公立醫療衛生機構、企事業單位賦權改革。力爭高校技術合同成交額增長15%以上，在懷轉化率20%以上。健全科技成果轉化全鏈條服務機制，籌建2—3家概念驗證中心、中試平臺（基地）、科技型企業孵化器，探索融入省科技成果進場交易平臺，促進科技成果應用轉化，推動科技服務業高質量發展。（市科技局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監管局等按職責分工負責）
（5）做好科技金融文章。推動國際陸港基金、五溪產業基金等基金對市內科技型企業的投資。推動知識價值信用貸款擴面放量，探索開展科技保險創新試點。[市政府辦（金融工作科）、市發展改革委、市科技局、市財政局、市市場監管局、人民銀行懷化市分行、懷化金融監管分局等按職責分工負責]
4.推進教育科技人才一體發展
（1）壯大科技人才隊伍。深入落實“芙蓉計劃”“湘智興湘”“五溪計劃”，大力培育科技領軍人才、青年科技人才。推進企業與高校、科研院所結對創新和產學研合作，支持“懷企聯合懷校”共建協同創新中心、區域優勢學科專業等。推動懷化學院、湖南醫藥學院“申碩”，鼓勵懷化職業技術學院、懷化工商職業技術學院“創本”。推進人才驛站建設。（市委組織部、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市科協等按職責分工負責）
（2）支持大學生創新創業。落實支持大學生創業“七個一”行動部署，建成運營市“雙創”孵化基地，優化創業導師結構，提升大學生創業指導工作室成效，深入推進全市科研設施和大型儀器開放共享。（市人力資源社會保障局牽頭，市委組織部、市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市國資委等按職責分工負責）
5.營造更具競爭力的開放創新生態
（1）深化科技體制機制改革。推進教育科技人才體制機制一體改革。貫徹落實全省進一步深化科技體制改革實施方案，在強化統籌、開展有組織科研、優化人才評價等方面開展有效探索。貫徹落實全省科研院所改革實施方案。加強科研誠信和作風學風建設，強化人工智能、文化和科技融合等方面的科技倫理治理。[市委組織部、市科技局牽頭，市委編辦、市政府辦（金融工作科）、市發展改革委、市教育局、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局等按職責分工負責]
（2）推進區域創新發展。提升縣域綜合創新能力，重點支持辰溪縣、溆浦縣創建省級創新型縣。按照資源稟賦和創新要素分布特點，推進同類產業在各縣市區之間、上下游企業之間的協同創新，鼓勵縣市區圍繞主特產業建設共性科創平臺。聚焦鶴中一體化發展戰略，統籌推進鶴中區域示范創新，打造科技創新核心聚集區。發揮科技園區創新引領作用，支持園區培育建設高能級科創平臺或垂類孵化器，推動有條件的產業園區創建省級高新區。（市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市農業農村局等按職責分工負責）
（3）加強科技交流合作。依托懷化國際陸港和“中國—東盟技術轉移中心”，探索建立跨區域技術轉移與創新合作網絡，推動國內外先進技術成果在懷落地轉化，為建設湘鄂渝黔桂五省邊際區域性中心城市賦能。（市科技局、市商務局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局等按職責分工負責）
（三）推進機制
成立培育好強科創動能工作專班，由市政府協管副秘書長擔任召集人，市科技局主要負責人擔任副召集人。成員單位包括市政府辦（金融工作科）、市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市商務局、市文化旅游廣電體育局、市衛生健康委、市國資委、市林業局、市市場監管局、人民銀行懷化市分行、懷化金融監管分局等。專班辦公室設在市科技局，負責日常協調和調度工作。
二、培育好興產業動能
（一）工作目標
圍繞構建現代化產業體系，堅持智能化、綠色化、融合化方向，以實現新型工業化為關鍵任務，以“人工智能+”賦能產業發展，持續推動原地倍增和招引新增，突出“特色、產業鏈、升級”三個重點，鞏固壯大實體經濟根基。規模以上工業增加值增長7%，制造業增加值增長10%，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達5.3%。
（二）重點任務
1.以強鏈壯群增強產業支撐力
（1）育強龍頭企業。以培育百億級企業標志性工程為抓手，突出抓好支柱產業、龍頭企業培育，支持龍頭企業兼并重組，圍繞龍頭企業在轉型升級、擴能提質、技術攻關、配套協作等方面需求，常態化開展產融、產研、產銷對接，鼓勵其開放供應鏈、發布需求清單，帶動產業鏈上下游協同。持續發揮“三庫”作用，健全“科技和創新型中小企業—專精特新中小企業—專精特新‘小巨人’—制造業單項冠軍”梯度培育體系，完善分類認定與動態管理機制，力爭新增規模以上企業100家以上、省級以上專精特新企業30家左右，省級以上單項冠軍企業3家以上，構建梯次共進、融通發展的產業生態。（市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市商務局、市國資委、市財政局等按職責分工負責）
（2）鑄強產業鏈條。圍繞“5+10”現代化產業體系，著力延鏈補鏈強鏈，扎實推進產業育新培強攻堅，全面提升產業能級與核心競爭力。傳統產業升鏈。聚焦千億礦業產業集群目標，精準施策，攻堅克難，推動產業規模持續壯大、質效穩步提升，綠色礦業產業鏈實現產值增長10%以上；箱包皮具產業鏈圍繞“鏈上企業達250家、規模企業60家、總產值突破80億元”的年度目標，壓實“三區三縣”責任，清單化、項目化推進各項工作；生物基新材料產業鏈著力構建“一核三域”協同發展新格局，支持洪江區、新晃縣化工園區擴容提質，爭取納入全市國土空間規劃的支持重點，拓展產業空間。優勢產業延鏈。機械裝備產業鏈圍繞農機裝備等細分領域，著力引進整機及關鍵零部件企業，著力打造本土化產業集群。充分發揮懷化國際陸港、云箭集團（辰溪）數智表面處理中心、懷化高新區表面處理中心等平臺優勢，結合平臺產業發展規劃，招引一批外向型、高附加值企業；中醫藥產業鏈以“道地藥材提質、產業鏈條升級、創新能力突破、品牌價值提升”為主線，統籌“種植標準化、加工精深化、銷售直供化、醫養融合化、開放國際化”協同發展，力爭全產業鏈綜合產值突破400億元，增長20%以上；食品產業鏈聚焦水果、畜禽、糧油、蔬菜、茶葉等優勢領域，精心包裝一批精深加工項目；竹業產業鏈圍繞打造“全國竹基新材料制造及出口貿易基地”總體目標，依托我市竹資源和國際陸港兩大優勢，瞄準竹纖維復合材料、竹基硬碳負極材料、新型竹板材三大發展方向，突出重點、全力攻堅，力爭竹產業綜合產值達80億元。新興產業強鏈。電子元器件產業鏈錨定集成電路封測、高端MLCC、傳感器芯片模組等產業鏈空白領域，編制精準招商圖譜與重點目標企業名錄，定向對接行業頭部企業及細分賽道隱形冠軍，著力引進填補空白類關鍵項目；新能源及其裝備產業鏈加快補強磷酸鐵鋰、全釩液流、超級電容電池三條細分產業鏈，推動儲能產業集群化、高端化發展，努力實現產值增長15%。未來產業建鏈。制定未來產業發展規劃，前瞻布局人工智能、低空經濟、未來能源、未來材料、未來健康等五大方向，探索建立未來產業投入增長機制，培育創建未來產業先導區。支持企業開展新技術、新產品、新工藝攻關，遴選培育一批標志性未來產業創新產品。完善場景培育機制，在重點領域打造一批未來產業典型應用場景。（市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市科技局、市農業農村局、市林業局、市商務局、市文化旅游廣電體育局、市住房城鄉建設局等按職責分工負責）
（3）建強產業集群。依托資源優勢和產業基礎，推動新材料、綠色礦業、生物醫藥、綠色食品精深加工、裝配式建筑等傳統優勢產業集聚發展，引導同類型企業抱團發展，壯大產業規模，通過規模壯大帶動企業發展與品牌打造。全力推動洪江區氯堿新材料產業集群創建百億產業集群，力爭打造全市首個國家級中小企業特色產業集群；加大4個初賽勝出產業集群培育力度，力爭2個以上產業集群在全省決賽中勝出；培育壯大沅陵綠色礦業產業集群和溆浦硅砂新材料產業集群，力爭參加全省產業集群初賽。（市工業和信息化局牽頭負責）
2.以智能經濟提升融合發展力
（1）夯實算力底座。加快推進5G、5G-A網絡在重點園區、企業的深度覆蓋和優化升級。落實算力券等扶持機制，支持企業低成本便捷使用算力。加快工業互聯網體系建設，促進工業互聯網與人工智能深度融合、雙向賦能。引導企業進行數據治理，推動企業基礎數據轉化為高質量行業數據集。（市數據局、市發展改革委、市工業和信息化局等按職責分工負責）
（2）推動產業智能化。大力實施“人工智能+”行動，加快推動人工智能與“5+10”現代化產業體系深度融合，圍繞綠色礦業、生物基新材料、機械裝備、電子元器件等重點產業鏈，推動人工智能技術在制造業研發設計、中試驗證、生產制造、營銷服務、運營管理等關鍵環節的深度融合應用，提升制造業全流程智能化水平。縱深推進“智賦千企”行動，梯度培育建設一批智能制造企業、車間和工位。（市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市數據局等按職責分工負責）
（3）促進智能產業化。健全人工智能重點企業培育體系，引育一批深耕行業、懂制造懂AI的賦能服務商、解決方案供應商，支持重點企業布局發展智能裝備、智能終端等產品，加快向生態主導型和系統解決方案提供商轉型。推動關鍵技術轉化與智能產品創新，推動人工智能能力供給和場景需求精準對接。（市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市數據局等按職責分工負責）
3.以要素協同筑牢發展保障力
（1）強化拓展應用場景。梯度培育應用標桿，“點”上支持企業在質檢、巡檢、倉儲、排產等單點環節深化應用，快速見效；“線”上推動人工智能在產線、車間實現多環節聯動優化；“面”上支持基礎好的龍頭企業打造先進級智能工廠。力爭2026年新增省級及以上人工智能賦能新型工業化典型應用場景1—2個。（市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市數據局等按職責分工負責）
（2）提升財金協同效能。搶抓省級信用貸款產品推廣機遇，依托“湘企融”“湘信貸”平臺，加速落地“工信e貸”“交湘工信易貸”等專屬產品，重點破解我市中藥材加工、綠色食品、新材料等領域中小微企業融資瓶頸。全力推進中小企業商業價值信用貸款風險補償改革試點，動態更新發布懷化制造業產融合作“白名單”，引導金融機構定向加大信貸投放。同步強化財政政策牽引，加快制定支持中醫藥健康產業高地、綠色低碳能源、商貿物流樞紐建設的綜合政策包，配套出臺新型顯示材料、箱包皮具等特色產業專項扶持政策，形成“普惠+定制”政策組合拳。[市財政局、市政府辦（金融工作科）、市發展改革委、市工業和信息化局、人民銀行懷化市分行等按職責分工負責]
（3）夯實產業人才隊伍。建立重點產業鏈龍頭企業人才需求清單與數據庫，形成清晰“人才訂單”。鼓勵企業市場化引進高級人才，推動職業院校對接產業需求定向培養技能人才。在薪酬、安居、子女教育等方面強化保障，暢通人才晉升與激勵通道。深化產教融合，推廣產業學院模式，共建高水平實訓與研發平臺，推動校企協同育人。（市委組織部、市科技局、市工業和信息化局、市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局等按職責分工負責）
（4）優化產業發展生態。常態化開展“走找想促”“送解優”“一起益企”專項行動，落實“企業服務年”行動部署，建立企業訴求“清單交辦—限時銷號—回訪評價”閉環機制，加快清理拖欠賬款，提振發展信心。創新土地供給模式，探索“標準地+承諾制”改革，降低園區企業用地成本。在重點園區、企業開展綠色低碳轉型試點，有序推動綠電直聯。組織實施工業節能降碳和綠色化改造升級工程，發布重點行業技術推廣目錄。鼓勵和支持企業、園區利用自有設施建設分布式光伏與儲能一體化項目，探索建設以可再生能源為主、源網荷儲協同的智能微電網，提升綠色電力消納能力和用能效率。（市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市應急管理局、市人力資源社會保障局等按職責分工負責）
（三）推進機制
成立培育好興產業動能工作專班，由市政府協管副秘書長擔任召集人，市工業和信息化局主要負責人擔任副召集人。成員單位包括市委組織部、市政府辦（金融工作科）、市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市林業局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文化旅游廣電體育局、市應急管理局、市人力資源社會保障局、市國資委、市數據局、人民銀行懷化市分行等。專班辦公室設在市工業和信息化局，負責日常協調和調度工作。
