為堅持擴大內需戰略基點，進一步抓好政策落地撬動內需、激發消費潛力提振內需、提升投資效益拉動內需，增強國內大循環內生動力和可靠性，穩住經濟增長基本盤，特制定本實施方案。

一、工作目標

進一步發揮消費的基礎作用，實現社會消費品零售總額增長5%以上。充分發揮投資對穩增長的關鍵作用，推動固定資產投資保持平穩增長，民間投資占全部投資的比重達65％以上。

二、重點任務

（一）抓好政策落地撬動內需

1.落實擴大有效投資政策。按照中央經濟工作會議部署，全力抓好擴大有效投資政策落實。圍繞“5+10”現代化產業體系建設、城市更新、農業農村、文化旅游、綠色生態、社會民生等重點領域，提前謀劃、動態儲備一批符合國家政策支持、具備競爭力的優質項目。持續加強與國、省相關部門對接匯報，積極做好中央、省預算內、超長期特別國債、政策性金融工具等政策性資金申報工作，力爭全年爭取上級政策性資金100億元以上，為項目建設提供資金保障，推動政策舉措落地見效。（市發展改革委牽頭，市財政局、市工業和信息化局、市教育局、市科技局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市文化旅游廣電體育局、市林業局等按職責分工負責）

2.建立健全消費支持政策。持續深入實施提振消費專項行動，制定城鄉居民增收計劃，落實“1+7”促消費政策體系。研究落實“兩新”配套資金政策，制定設備更新和以舊換新分領域實施方案，做好設備更新項目儲備申報和以舊換新資金審核支付，持續提升“兩新”政策效能。優化住房公積金提取政策，支持提取公積金用于支付首付款、購房契稅、住宅專項維修基金、加裝電梯、支持城市更新改造，鼓勵條件允許的地區支持繳存人對自有住房進行宜居裝修時提取公積金。合理提高公共服務支出占財政支出比重，持續加大財政對普惠性托育、養老服務投入。完善職工帶薪年休假制度，嚴格落實錯峰、帶薪休假，保障消費者閑暇時間。加大直達消費者的普惠政策力度，增加消費券發放額度和品類，切實營造“能消費、敢消費、樂消費”的良好氛圍。（市發展改革委牽頭，市商務局、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化旅游廣電體育局、市人力資源社會保障局、市市場監管局等按職責分工負責）

3.落實“專項債”自審自發。建立“發改牽頭管項目、財政牽頭管資金、部門牽頭管行業”工作機制。堅持專項債券項目保“真”原則，壓實市縣兩級和行業主管部門主體責任，實現審“真”項目，定“真”需求，有“真”投入，出“真”效益。嚴格落實投向領域“負面清單”和用作資本金行業“正面清單”管理，力爭全年用于項目建設專項債券規模達到80億元。加強全過程資金監管，實行專戶管理、專款專用，嚴防擠占、截留和挪用。（市發展改革委、市財政局牽頭，市工業和信息化局、市教育局、市科技局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市文化旅游廣電體育局、市林業局等按職責分工負責）

（二）激發消費潛力提振內需

1.豐富消費活動。依托“購在湖南”“四季文旅”等消費活動品牌，務實節儉辦好第五屆市旅發大會。精心策劃元旦春節歡購季、換新惠民樂購季、避暑暢游嗨購季、金秋送爽惠購季等主題活動，聚焦非遺活化利用、大宗商品消費、湘超特色賽事、明星演唱會等重點消費領域，謀劃2026福地懷化全民嗨購年貨展銷、“非遺民俗鬧元宵”等大型促消費活動，支持引導重點商貿流通企業開展讓利打折、贈券贈禮等活動，全年舉辦京昆古驛道自駕游、懷化傳統龍舟賽、懷BA、懷化馬拉松等促消費活動1000場以上。聯合重點行業協會、重點企業推出汽車展銷、家電家裝惠民促銷、農特產品供銷對接等系列活動。結合各類促消費活動，發放“悅享湘工惠 千萬補貼惠職工”消費券，引導各商業銀行機構開展支付惠民等領域消費券發放。承辦“湘超”“湘BA”“龍超”等市級賽事，引入大型商業演唱會或主題音樂節，大力發展“票根經濟”“第二現場”等消費新模式。（市商務局、市文化旅游廣電體育局牽頭，各縣市區人民政府，市農業農村局、市總工會、人民銀行懷化市分行等按職責分工負責）

? ?font face="方正仿宋簡體" >2.提質服務消費。持續擦亮“懂你如家”品牌，大力實施“福地懷化 懂你如家”旅游服務提升行動，推動酒店、餐飲等生活性服務業向高品質、多樣化、便利化發展。加大“樂享湖南·湘當有惠”消費券宣傳力度，進一步提升餐飲、成品油、美容美發等服務領域消費。大力培育特色餐飲、社區便民等新業態，完善“一刻鐘便民生活圈”布局，加快數字化賦能，提升服務效率與體驗。著力擴大跨境消費，引入東盟水果、東南亞美妝等熱門消費品，提升國際消費供給。加快適老化改造，鞏固居家養老基礎作用，支持和規范社會力量發展養老服務，積極培育市場主體，支持養老服務企業因地制宜發展，釋放養老消費潛力，鼓勵提供多樣化老年助餐服務，持續增強服務能力。進一步發展普惠托育服務，支持幼兒園向下延伸開設托班，支持用人單位提供普惠托位，準確、及時發放普惠性托位入托補助。充分發揮市托育綜合服務中心的示范引領、帶動輻射、指導服務作用。力爭2026年全市新增限上批零住餐企業100家以上。（市商務局、市發展改革委牽頭，各縣市區人民政府，市衛生健康委、市民政局、市國資委、市文化旅游廣電體育局等按職責分工負責）

3.培育新型消費。支持飛達星火廣場、通程、萬達等商業綜合體引進一批知名消費品牌和首店品牌；大力發展“演藝+旅游”“賽事+旅游”“人工智能+消費”、數字消費等融合業態消費；進一步提升銀發經濟、美食美發、健康消費等領域消費；加快推進鶴城區“煙火城北”、洪江區芳華年代二期等消費新場景項目建成運營。培育一批特色突出、體驗感好、符合現代消費需求的新業態、新模式、新場景。活化在地文化，推進長江、長征國家文化公園建設，持續實施“非遺點亮懷化行動”，常態化舉辦周末“懷化非遺集市”，推進文物主題游徑建設，打造一批“小而美”的文旅新空間。培育文旅演藝新業態，提質《擁你入懷》《滄海一粟》《煙雨洪江》旅游演藝節目。培育“跟著微短劇游懷化”品牌，力爭扶持創作20部以上展示“福地懷化”品牌的微短劇精品力作，創新“劇游聯動”新模式。依托“一軸四點”“兩館一院”等消費地標，串聯“三江一灣”，發展低空、工業、康養、銀發、旅居、研學等一批精品旅游路線，爭創一批省級夜間文旅消費聚焦示范區，扶持打造一批日咖夜酒、運動潮玩、口袋游園等文旅新場景。（市商務局牽頭，各縣市區人民政府，市工業和信息化局、市文化旅游廣電體育局、市衛生健康委等按職責分工負責）

4.打造消費平臺。加快建設區域消費和旅游集散中心，著力推進國家級服務業標準化試點城市（商貿流通專項）建設；穩步推進火車站、高鐵新城、國際陸港商圈建設，推動步步高中環廣場建成開業，進一步提升商圈零售、餐飲、休閑等消費能級。辦好RCEP 經貿博覽會、西部汽車展銷等會展消費平臺。引導有條件的加油站設置“新春補給站”，提供熱水、便民藥箱、簡易維修補氣、洗車等便民惠民服務。支持“懷鄉懷品”企業在智慧旅游集散中心等重點場所開設品牌掛牌直營店或體驗店；謀劃一批市級縣域商業體系建設項目，進一步補齊縣域商業基礎設施，完善縣鄉村三級物流配送等方面功能；鼓勵打造一批市內外“懷鄉懷品”展示營銷中心。（市商務局牽頭，各縣市區人民政府，市農業農村局、市交通運輸局、市郵政管理局等按職責分工負責）

5.優化消費環境。深入推進優化消費環境三年行動，培育一批放心消費商圈，推廣線下無理由退貨承諾和異地異店退換貨制度。開展“守護消費”專項執法行動，嚴厲打擊食品非法添加、假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為。深化部門聯動，聚焦重點領域開展聯合整治。積極開展“誠信興商宣傳月”活動，加強單用途商業預付卡備案企業屬地管理和風險防控。強化金融支撐，引導金融機構創新開發符合服務消費特點的金融產品和服務。開展消費領域限制性措施清理優化行動，從消費端、需求端、環境端三方發力，破除堵點卡點，有序減少消費和經營限制，釋放消費潛力。（市市場監管局牽頭，市商務局、人民銀行懷化市分行、懷化金融監管分局等按職責分工負責）

（三）提升投資效益拉動內需

1.高質量推進“兩重”項目建設。圍繞“兩重”建設重點任務，積極謀劃一批具有標志性、示范性、牽引性的項目，提前組織項目論證，提升項目質量。強化“硬投資”與“軟建設”協同，緊盯國家各輪申報窗口期，持續推進項目前期工作，積極爭取更多“硬投資”項目納入國家支持范圍。同時，圍繞強化規劃政策引導、創新投融資模式、健全運營維護機制等方面積極開展項目配套“軟建設”工作，推動形成完善可持續的項目建設、管理、運營長效機制。（市發展改革委牽頭，市國資委、市工業和信息化局、市教育局、市科技局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市文化旅游廣電體育局、市林業局等按職責分工負責）

2.縱深開展“項目大謀劃、謀劃大項目”行動。完善“謀劃一批、儲備一批、前期一批、實施一批”的滾動推進機制，聚焦產業發展、交通、水利、城市更新、生態環保、社會民生等重點方向，高質量謀劃一批打基礎、補短板、強功能、利長遠的標志性項目。聚焦用地、用林、用能、環評等關鍵要素，自然資源和規劃、林業、水利、生態環境等部門提前介入、協同論證，開展聯合踏勘、并聯審查、容缺受理，壓縮前期手續辦理時限，做好項目要素保障和建設條件落實。（市發展改革委牽頭，市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化旅游廣電體育局、市衛生健康委、市國資委、市林業局、市數據局等按職責分工負責）

3.開展投資促進攻堅戰。圍繞全市“以項目建設成效推動一季度投資由負轉正”核心目標，緊盯重點領域和關鍵環節集中開展為期3個月的投資促進攻堅戰，聚焦398個續建、新開工及爭資項目分類推進、集中攻堅，推動盡快形成實物工作量。建立全市項目問題動態臺賬，實行“收集—分辦—督辦—銷號”閉環管理。對一般問題現場協調、快速解決；對難點問題提級調度、集中攻堅。全面應用“紅黃綠”燈預警機制，對“黃燈”“紅燈”項目重點盯防、限期整改。（市發展改革委牽頭，市財政局、市工業和信息化局、市教育局、市科技局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市文化旅游廣電體育局、市林業局等按職責分工負責）

4.優化實施“五比五提”行動。堅持比謀劃提高爭資占比率、比服務提高項目開工率、比攻堅提高資金支付率、比建設提高實物完成率、比運營提高投入產出率。緊盯中央預算內、超長期特別國債、專項債三類項目，常態化推行“日調度、周通報、雙周對賬”工作機制，實行“負面清單”與“正向激勵”相結合的管理模式，分級分類加強監測調度，強化部門協同與要素保障。全力推進省、市重點項目建設，推動形成更多實物工作量。（市發展改革委牽頭，市財政局、市工業和信息化局、市教育局、市科技局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市文化旅游廣電體育局、市林業局等按職責分工負責）

三、推進機制

成立釋放好擴內需活市場的潛力工作專班，由市政府協管副秘書長擔任召集人，市發展改革委、市商務局主要負責人擔任副召集人。成員單位包括各縣市區人民政府，市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市民政局、市教育局、市科技局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局、市文化旅游廣電體育局、市衛生健康委、市國資委、市市場監管局、市醫保局、市林業局、人民銀行懷化市分行、市郵政管理局、懷化金融監管分局、市數據局、市住房公積金管理中心等。專班辦公室設在市發展改革委，負責日常協調和調度工作。