為切實推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，確保完成全年目標任務，實現“十五五”良好開局，特制定本實施方案。
一、工作目標
經濟增速力爭全省前列，全年地區生產總值增長6%以上。發展質效進一步提升，地方一般公共預算收入增長2.5%，城、鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%、6.7%。內需潛力加快釋放，固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長5%，進出口總額增長5%。產能動能更加強勁，一產業增加值增長4.2%，規模以上工業增加值增長7%，服務業增加值增長6%。
二、重點任務
（一）加強部門協同
1.強化政策協同。建立政策梳理對接調度機制，結合國省最新政策動向，定期梳理更新政策清單，調度督促政策對接落實情況。協同研究推動經濟發展的新增長點。針對經濟運行中的突出矛盾和潛在風險，適時出臺支持政策。建立政策實施評估機制，及時對重大政策落實情況進行跟蹤問效，動態調整優化政策工具箱。（市發展改革委牽頭負責）
2.強化工作協同。對重大政策實施、重點領域改革、重大項目推進等涉及跨領域、多部門參與的重大工作，牽頭部門要發揮主導作用，建立溝通協調機制，其他部門要密切配合、共同推動。聚焦穩增長面臨的難點、堵點、熱點問題，由牽頭部門會同相關部門，聯合開展深入分析研究，提出意見建議。（相關部門按職責分工負責）
3.強化資源協同。推動各類資源向經濟增長關鍵領域集中。建立重大項目要素保障周調度機制，聚焦用地、用林、用能、環評需求，及時收集匯總項目要素保障堵點問題并集中研究解決。統籌用好增量資源和存量資源，重點盤活園區閑置廠房、城市低效用地、房地產閑置資產等存量資源，提高資源配置效率。（市發展改革委、市重點建設項目事務中心、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市林業局等按職責分工負責）
（二）強化重點支撐
1.推動中心城區勇挑大梁。引導督促中心城區切實承擔起穩增長的主體責任，確保經濟增速達到本地預期目標、高于全市平均水平。加強對中心城區的精準支持，在政策資金、項目落地、要素保障等方面予以傾斜，努力在科技創新、產業升級、對外開放等方面率先突破。發揮鶴中一體化核心增長極作用，加強與周邊區域的深度合作，提升全市整體競爭力。（市鶴中一體化發展事務中心、市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、鶴城區、中方縣、懷化國際陸港經開區、懷化高新區等按職責分工負責）
2.推動重點園區提質增效。持續推進“五好園區”建設，做強特色優勢主導產業。實施新一輪園區土地利用專項清理行動，切實推進“三類”低效用地處置，提高園區畝均效益，園區規模以上工業增加值增長5%以上，占全市比重達65%以上。支持園區簡化審批流程、壓縮辦理時限，降低企業制度性交易成本。強化園區創新賦能，支持園區與高校、科研院所共建創新平臺，推動科技成果就地轉化，提升園區產業附加值和核心競爭力。（市發展改革委牽頭，市自然資源和規劃局、市科技局等按職責分工負責）
3.做大做強縣域經濟。支持各縣市區聚焦自身主特產業，深耕細分領域，打造縣域特色產業集群。支持沅陵縣、溆浦縣等經濟大縣加快建設全省經濟強縣。鼓勵工業強縣溆浦縣加大技改投入，推動傳統產業智能化、綠色化轉型。整合全市文旅資源，發展全域旅游、鄉村旅游，延伸文旅產業鏈，大力培育旅游大縣。大力發展農產品精深加工，推動“懷鄉懷品”農產品區域公用品牌提質增效，提升農業附加值，培育一批農業強縣。推動縣域經濟占比穩定在70%以上，力爭GDP百億、財政收入十億縣市有新增長。（市發展改革委、市農業農村局、市工業和信息化局、市文化旅游廣電體育局等按職責分工負責）
（三）注重均衡增長
1.健全經濟運行分析監測機制。堅持均衡發展，按月按季推動投資和項目建設更加均衡，避免經濟大起大落。堅持“以旬保月、以月保季、以季保年”，將全年目標任務分解到季、細化到月。市政府分管領導每月召開全市經濟運行調度會，市委財經辦定期召開經濟運行監測分析聯席會議。加強對年度計劃指標的監測分析，及時發現異常情況和潛在風險，提出政策建議。建立跨部門數據共享制度，加強統計、稅務、電力、海關、金融、市場監管等部門數據共享。[市發展改革委（市委財經辦）牽頭，市委財經辦經濟運行監測分析機制成員單位按職責分工負責]
2.深化對基層的精準服務。常態化開展“走找想促”“送解優”活動，定期組織市直部門、縣市區干部下沉基層、下沉企業、下沉項目一線開展走訪調研，積極協調解決實際問題。市發展改革委每月收集各部門、各縣市區對經濟運行工作的意見建議，對需要市級層面協調解決的問題，及時呈報市政府。（市委社會工作部、市發展改革委、市工業和信息化局等按職責分工負責）
3.加強預期引導和信心提振。充分利用主流媒體、新媒體平臺，及時解讀穩增長政策措施、宣傳經濟發展亮點、發布權威經濟數據，主動回應社會關切，穩定市場預期、增強發展信心。健全政府與各類經營主體常態化溝通交流機制，廣泛聽取意見建議。全面梳理歸集各級各類惠企便民政策，積極推動惠企便民政策直達快享。（市委宣傳部、市發展改革委、市工業和信息化局等按職責分工負責）
三、推進機制
成立擔當好穩增長挑大梁的責任工作專班，由市政府協管副秘書長擔任召集人，市發展改革委主要負責人擔任副召集人。成員單位包括市委宣傳部、市委社會工作部、市政府辦（金融工作科）、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市農業農村局、市商務局、市文化旅游廣電體育局、市市場監管局、市統計局、市林業局等。專班辦公室設在市發展改革委，負責日常協調和調度工作。
