懷化市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法

（2024年6月25日懷化市人民政府令第2號公布 自2024年8月1日起施行）

 

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》和《湖南省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章，適用本辦法。

第三條 制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循科學立法、民主立法、依法立法的原則，符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，適應本市實際，突出地方特色，具有實用性和可操作性。

第四條 市人民政府負責組織制定地方性法規(guī)草案、規(guī)章工作，將制定地方性法規(guī)草案、規(guī)章所需經(jīng)費納入財政預算予以保障。

市人民政府有關(guān)部門以及縣（市、區(qū)）人民政府負責地方性法規(guī)草案、規(guī)章的立法前期調(diào)研、立項申報、送審稿起草等工作。

市人民政府司法行政部門負責編制市人民政府立法工作計劃草案、組織實施立法工作計劃，以及審查修改立法項目送審稿等工作。

第五條 市人民政府對城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的下列事項可以制定地方性法規(guī)草案：  

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實際情況作出具體規(guī)定的事項；   

（二）屬于本市地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項；

（三）尚未制定法律、行政法規(guī)或者本省地方性法規(guī)的，根據(jù)本市實際需要先行制定地方性法規(guī)的事項。 

法律對制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條 市人民政府對城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的下列事項可以制定規(guī)章：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項；  

（三）應當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定規(guī)章。

根據(jù)前款第（三）項制定的規(guī)章，規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應當提請市人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規(guī)。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范。

 

第二章 立項

第七條 市人民政府司法行政部門應當于每年7月31日前向市人民政府有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人民政府征集下一年度地方性法規(guī)和規(guī)章建議項目，并通過網(wǎng)絡、報刊等媒體向社會發(fā)布征集下一年度立法建議項目的公告。

第八條 市人民政府有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人民政府和社會公眾應當在征集期限內(nèi)提出立法建議項目，逾期提出的，一般不納入下一年度立法建議項目。

第九條 市人民政府有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人民政府認為需要制定地方性法規(guī)草案或者規(guī)章的，應當向市人民政府司法行政部門報請立項，并提交下列材料：

（一）立項申請；

（二）地方性法規(guī)草案或者規(guī)章的建議稿；

（三）立項說明，包括制定的必要性和可行性，所要解決的主要問題，擬確立的主要制度等事項；

（四）立法依據(jù)及相關(guān)參考資料。

公民、法人和其他組織提出建議項目的，應當對其必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。

第十條 市人民政府司法行政部門應當對立法建議項目進行梳理匯總和初步論證，必要時可以通過立項協(xié)調(diào)會、論證會或者專題調(diào)研等方式聽取各方面的意見和建議。對符合法規(guī)、規(guī)章制定權(quán)限范圍的，按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，擬定下一年度立法計劃，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。

列入年度立法計劃的地方性法規(guī)草案項目，市人民政府司法行政部門在報請市人民政府批準之前，應當與市人民代表大會法制委員會和有關(guān)專門委員會充分協(xié)商。

第十一條 有下列情形之一的，不予列入年度立法計劃：

（一）超越立法權(quán)限、與有關(guān)法律法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針政策的；

（二）無實質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的；

（三）不符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和需要的；

（四）立法目的不明確，或者明顯存在部門利益的；

（五）未進行深入調(diào)查研究，主要問題把握不準，或者缺乏可操作性的；

（六）立法時機尚不成熟的；

（七）其他不需要通過制定地方性法規(guī)或者規(guī)章解決的事項。

同類立法項目已列入全國人民代表大會常務委員會、國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府立法計劃，或者國務院有關(guān)部門正在進行立法的，一般不列入年度立法計劃。

第十二條 年度立法計劃確定后，原則上不予變更。因特殊情況需要進行調(diào)整的，起草單位應當提出書面調(diào)整建議，由市人民政府司法行政部門進行論證，報市人民政府批準后實施。

市人民政府司法行政部門根據(jù)需要，可以提出調(diào)整年度立法計劃的建議，報市人民政府批準后實施。

第三章 起草

第十三條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章的起草工作，原則上由提出立項申請的單位負責。涉及兩個以上部門職能交叉或者法律關(guān)系復雜的項目，由年度立法計劃確定的起草單位牽頭，其他有關(guān)部門參與，共同負責起草工作。

起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章，可以邀請有關(guān)組織或者專家參加，也可以通過政府購買社會服務的方式委托第三方起草。

第十四條 起草單位應當組成由單位主管負責人、法制機構(gòu)人員參加的起草小組，制定起草工作方案，落實起草工作經(jīng)費，按時完成起草工作任務。

市人民政府司法行政部門應當提前介入起草工作，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，提出指導意見和建議。

第十五條 起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章應當符合下列要求：

（一）體現(xiàn)行政機關(guān)職權(quán)與責任相統(tǒng)一，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要職權(quán)的同時，應當規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應當承擔的責任，避免強調(diào)部門權(quán)力和利益；

（二）適應改革、發(fā)展需要，符合政府職能轉(zhuǎn)變和精簡、統(tǒng)一、效能的要求；

（三）切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應當履行的義務的同時，應當規(guī)定其相應的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑；

（四）符合本市實際，擬采取的主要措施和擬確定的主要制度應當具有針對性和可操作性；

（五）符合法制統(tǒng)一原則，不得設定有地方保護、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭等內(nèi)容的條款；

（六）符合立法技術(shù)規(guī)范要求，邏輯嚴密，結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，用詞準確，文字簡練。

第十六條 起草單位應當深入調(diào)查研究，找準問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗，采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

除依法需要保密的外，應當將地方性法規(guī)規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。舉行聽證會的，由起草單位依照《規(guī)章制定程序條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

起草單位對有爭議的意見應當充分協(xié)商；經(jīng)過協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報送審稿時說明情況和理由。

第十七條 涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題或者重大利益調(diào)整的，起草單位應當組織有關(guān)部門、高等院校、科研機構(gòu)、社會組織以及有關(guān)專家學者進行論證和咨詢。

第十八條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿應當由起草單位的內(nèi)設法制機構(gòu)進行審核，經(jīng)起草單位負責人集體討論通過，由起草單位主要負責人簽署后并加蓋單位公章，報送市人民政府審查。聯(lián)合起草的，應當由各起草單位主要負責人共同簽署并加蓋各自單位公章。

起草單位應當在年度立法計劃規(guī)定的審議時間前4個月完成起草工作并報送審查；因特殊情況不能按時完成起草工作并上報審查的，必須向市人民政府提交書面報告，并抄送市人民政府司法行政部門。

第十九條 起草單位報送地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿時，應當提交下列材料：

（一）報送審查的請示；

（二）送審稿文本及其起草說明；

（三）實踐中存在的主要問題及解決措施；

（四）送審稿條款立法依據(jù)對照表，屬于修改項目的，還應當提交修改前后對照表；

（五）征求意見匯總以及采納和不予采納情況的說明材料；有關(guān)機關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的不同意見及部門之間協(xié)商會簽的原件；召開聽證會、論證會的，應當附有聽證會、論證會報告；

（六）有關(guān)立法依據(jù)以及參閱資料；

（七）起草單位法制機構(gòu)審查意見和負責人集體審議討論意見；

（八）調(diào)研報告、風險評估報告等其他需要提供的材料。

以上材料，具有電子文檔的應當附相應電子文檔。

第二十條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿的起草說明，應當包括下列內(nèi)容：

（一）擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀以及主要問題；

（二）起草的依據(jù)和過程；

（三）主要內(nèi)容以及重要條款設置的詳細理由；

（四）征求意見以及分歧意見的協(xié)調(diào)情況；

（五）需要說明的其他問題。

 

第四章 審查

第二十一條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿由市人民政府司法行政部門負責審查，審查的主要內(nèi)容：

（一）是否符合憲法、法律、法規(guī)規(guī)定，是否與現(xiàn)行的地方性法規(guī)和規(guī)章相銜接；

（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）是否符合本辦法的有關(guān)規(guī)定；

（四）是否全面征求意見，并對分歧意見協(xié)調(diào)一致；

（五）是否違反有關(guān)規(guī)定設定行政處罰、行政許可、行政強制或者其他行政權(quán)力；

（六）設定減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務的規(guī)范，是否有法律、法規(guī)依據(jù)；

（七）是否符合立法技術(shù)要求，并按照規(guī)定的程序起草；

（八）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十二條 起草單位報送材料不符合本辦法第十九條規(guī)定的，市人民政府司法行政部門可以退回起草單位補充相關(guān)材料。

地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿不符合本辦法第二十一條規(guī)定的，市人民政府司法行政部門可以要求起草單位修改或者退回重新組織起草。

在對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿審查的過程中，因機構(gòu)調(diào)整、上位法變動、經(jīng)濟社會發(fā)展情況發(fā)生重大變化等原因，市人民政府司法行政部門報市人民政府批準后，可以中止審查。

第二十三條 市人民政府司法行政部門應當將地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿分送市人民政府有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人民政府征求意見。

市人民政府有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人民政府收到地方性法規(guī)草案、規(guī)章征求意見稿后，應當認真組織研究，按要求反饋加蓋單位公章的書面意見。逾期未反饋書面意見的，按無意見處理。有關(guān)單位反饋意見時，應當同時報送負責人和具體工作人員名單。

市人民政府司法行政部門可以將地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

第二十四條 市人民政府司法行政部門應當就地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿涉及的主要問題組織起草單位進行實地調(diào)查研究，聽取有關(guān)單位、組織和公民的意見；必要時可以組織進行市外、省外調(diào)研，吸收外省市先進的立法經(jīng)驗。

第二十五條 送審稿涉及重大問題、專業(yè)技術(shù)性問題或者涉及較多數(shù)公民、法人和其他組織切身利益的，市人民政府司法行政部門應當廣泛聽取有關(guān)方面的意見，必要時召開座談會、專家論證會或者聽證會。

市人民政府司法行政部門召開上述會議時，起草單位應當指派立法項目負責人參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。

第二十六條 有關(guān)單位對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市人民政府司法行政部門應當進行協(xié)調(diào)；對有較大爭議的重要立法事項，市人民政府司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織進行評估。經(jīng)過協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，市人民政府司法行政部門應當將主要問題、有關(guān)單位的意見和本部門的意見及時報市人民政府領導協(xié)調(diào)，或者報市人民政府決定。

第二十七條 市人民政府司法行政部門應當綜合研究各方面意見，與起草單位協(xié)商后，對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進行審查修改。審查修改稿應當發(fā)送起草單位、實施單位、提出意見的單位及其他相關(guān)單位復核后，呈報立法涉及事項的市人民政府分管領導審定，形成地方性法規(guī)、規(guī)章草案和說明。

地方性法規(guī)、規(guī)章草案和說明由市人民政府司法行政部門主要負責人簽署后，提出提請市人民政府常務會議或者全體會議審議的建議。

 

第五章 決定、公布和備案

第二十八條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章由市人民政府常務會議或者全體會議審議決定。

市人民政府常務會議或者全體會議審議地方性法規(guī)、規(guī)章草案時，由市人民政府司法行政部門作說明，也可以由起草單位作說明。與地方性法規(guī)、規(guī)章草案內(nèi)容有關(guān)的單位主要負責人列席會議。有關(guān)單位對已經(jīng)協(xié)調(diào)一致的，并已經(jīng)市人民政府同意的意見不得重新提出異議。

會議列席人員應當事先熟悉擬審議的地方性法規(guī)、規(guī)章草案的相關(guān)內(nèi)容，以及本單位在征求意見時反饋的意見和協(xié)調(diào)時達成的意見。

第二十九條 市人民政府司法行政部門應當根據(jù)市人民政府常務會議或者全體會議審議的意見，組織相關(guān)單位對地方性法規(guī)、規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，報請市人民政府分管領導審核、市長簽署。

第三十條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市人民政府常務會議或者全體會議討論通過后，由市長簽署議案，提請市人民代表大會或者其常務委員會審議。

第三十一條 規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務會議或者全體會議審議通過后，由市長簽署命令予以公布。

公布規(guī)章的命令應當載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

規(guī)章簽署后，及時在市人民政府門戶網(wǎng)站公布，《懷化市人民政府公報》和《懷化日報》應當及時刊載。

第三十二條 規(guī)章應當自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府司法行政部門依法報送國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。

 

第六章 解釋、評估、修改和廢止

第三十三條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府負責解釋：

（一）需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

第三十四條 規(guī)章解釋由該規(guī)章中確定的行政主管部門或者實施單位提出需要解釋的建議，報送市人民政府司法行政部門。市人民政府司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見后，報送市人民政府批準后公布。

第三十五條 規(guī)章有下列情形之一的，市人民政府司法行政部門可以決定對規(guī)章的實施情況進行評估：

（一）擬上升為地方性法規(guī)的；

（二）擬作重大修改的；

（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見的；

（四）實施滿五年的；

（五）其他需要評估的情形。

第三十六條 實施規(guī)章的市級行政主管部門或者縣（市、區(qū)）人民政府負責組織立法評估。市人民政府司法行政部門也可以根據(jù)需要對規(guī)章的實施情況進行評估。

評估單位可以根據(jù)具體情況，確定對該規(guī)章全部內(nèi)容進行整體評估，或者對其主要內(nèi)容進行部分評估。

評估單位可以根據(jù)具體需要，將評估事項委托給具備相應條件的高等院校、科研機構(gòu)、社會評估機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等單位，受委托的評估機構(gòu)應當按要求形成評估報告，評估報告應當送委托單位審定。

第三十七條 評估報告應當作為規(guī)章上升為地方性法規(guī)立法項目、修改或者廢止規(guī)章、完善配套制度和改進行政管理工作的重要參考依據(jù)。

第三十八條 市人民政府應當組織對規(guī)章進行清理。

地方性法規(guī)、規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)行政主管部門或者市人民政府司法行政部門應當及時提出修改或者廢止建議：

（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）與新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法規(guī)定不一致的；

（三）規(guī)范的社會實際情況發(fā)生重大變化的；

（四）其他需要修改或者廢止的情形。

市人民政府提出修改或者廢止地方性法規(guī)的議案和修改或者廢止規(guī)章，適用本辦法的有關(guān)規(guī)定。

 

第七章 附  則

第三十九條 本辦法自2024年8月1日起施行。2018年12月1日施行的《懷化市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》同時廢止。