2025年，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，錨定“三高四新”美好藍圖，持續實施“五新四城”戰略，積極轉化比較優勢為發展勝勢，主要經濟指標增速高于全國、全省平均水平，經濟規模邁上新臺階，經濟運行呈現“齊臻劃一、穩中有進、亮點突出、向新向好”良好態勢。
一、經濟運行特點
一是穩增長，經濟大盤“向上向好”。全市堅定不移強“港”、興“產”、融“城”、亮“旅”，主動作為落實國省一攬子穩增長增量政策，經濟大盤延續向上向好態勢。分季度看，一季度平穩開局，二季度穩中有進，三季度承壓上揚，四季度增勢領跑，充分彰顯了我市追趕上升的強勁勢頭。根據全省統一核算，全年地區生產總值2191.55億元，按不變價格計算，同比增長5.7%，增速分別高于全國、全省0.7、0.9個百分點。其中，第一產業增加值302.85億元，增長4.4%，增速分別高于全國、全省0.5、0.2個百分點；第二產業增加值689.69億元，增長6.3%，增速分別高于全國、全省1.8、2.2個百分點；第三產業增加值1199.0億元，增長5.7%，增速分別高于全國、全省0.3、0.4個百分點。
二是穩結構，三次產業“壯骨提質”。全市聚焦“5+10”現代化產業體系，加快以10條特色產業鏈為核的產業鏈發展，全力推動穩增長、調結構、促轉型，三次產業結構調整為13.8:31.5:54.7，與2024年相比，第一產業占比下降0.5個百分點、第二產業占比持平、第三產業占比提高0.5個百分點。具體表現為：一產提升固基、二產動力支撐、三產拉動增效，共同筑起高質量發展堅實“底座”。農業基本盤“穩”。結構呈現 “農業主導、林業提速、牧業回升、漁輔穩增” 格局，蔬菜、水果、中草藥、糧食“四大支柱”協同發力，特色引領產業增收，國際陸港帶動品牌品質出口提升。全市農林牧漁業增加值增長4.5%，較上年加快0.9個百分點；農林牧漁服務業增長7.2%。工業壓艙石“韌”。制造業增長引擎作用凸顯，有色金屬等傳統行業成為拉動核心，享同箱包、辰州礦業等龍頭企業帶動優勢產業鏈增速迅猛，規工營收與利潤穩步增長，“5+10”產業從“單點突破”向“聚鏈成群”躍升。制造業增加值對GDP增長貢獻率30.4%，7條先進制造業產業鏈規模工業總產值同比增長16.9%。服務業助推器“進”。商貿物流、跨境電商快速發展，旅發大會帶動服務業升級與文旅融合，生產性服務業擴面提質。1-11月，規上服務業營收增長6.5%，310家重點行業企業營業收入增長10.6%，拉動全部規模以上服務業增長6個百分點；商貿物流行業增加值增長7.1%，比第三產業快1.4個百分點。
三是穩動能，有效需求“塑構升級”。多措并舉持續擴大內需穩增長，全面提升投資消費有效需求，內需主導進一步優化提質。固定資產投資結構性優化。大力開展“項目建設年”活動，“兩重”“兩新”政策效應明顯，文旅項目量質齊升。反映城市發展基礎的基礎設施投資增長11.6%，反映反映經濟活力的民間投資占全部投資比重達63.2%，反映新興產業潛能的高技術產業投資占全部投資比重達17.1%，反映經濟內生動力的工業投資增長9.7%。消費潛力激活式增長。“以舊換新”政策紅利釋放，“辦會興城興業惠民”綜合效應彰顯，湘超+文旅熱度“出圈”，體驗經濟、夜間消費煥新。“以舊換新”相關商品零售額同比增長22.5%，其中通訊類零售額激增50.6%、家電類零售額增長25%、新能源汽車零售額增長20.8%；運動旅游消費場景關聯商品勢頭良好，體育娛樂類零售額增長38.3%。
四是穩市場，發展基底“質效并舉”。堅持質與量的統籌，以市場、預期、企業之“穩”夯實高質量發展之“基”。金融信貸增勢走高。年末各項存款余額3723.3億元、增長10.9%，比全省快2.7個百分點；各項貸款余額2635.7億元、增長9.6%，比全省快3.5
個百分點。經營主體提量增效。全力以赴“挖潛提優”“四上”企業，2025年底全市在庫“四上”企業在庫數量3201家，總量穩居全省第9位，同比增長4.7%，累計新增入庫企業346家，為經濟高質量發展注入了扎實的新增長點。
二、面臨的困難和問題
1.工業增長韌性需進一步鞏固。盡管全年規模工業增加值保持7.9%的增長，但下半年增速出現回落，較上半年下降2.0個百分點，主要根源在過度依賴有色金屬、文教工美等少數傳統行業，這兩個行業的貢獻率達38.4%。食品制造業、紡織服裝服飾業、計算機通信和其他電子設備制造業等多個行業利潤總額同比下降，通用設備、專用設備等代表工業制造水平的行業對全市規模工業增加值的拉動作用有限，汽車制造業、鐵路船舶航空航天及其他運輸設備制造業增加值總量占比僅為0.5%、0.1%，總量過小，高端裝備制造領域的核心競爭力有待提升。
2.消費活力持續需進一步激發。2025年，受消費政策及大型節會舉辦帶來的一定時期客流聚集，帶動全市餐飲、住宿、零售全面增長，表明市場對政策和活動的依賴度較高，但當前消費市場要持續穩定、向穩態繁榮轉型仍需持續用力，從問題上看具體表現在：一是傳統大宗消費降幅明顯，綠色低碳轉型背景下，燃油車市場優勢弱化，汽車以舊換新補貼政策邊際效應遞減，2025年限上汽車類零售額同比下降11.1%，拖累消費增長。二是升級類商品消費承壓，受區域經濟、居民收入結構制約，升級類商品消費占比僅2.8%，遠低于全國、全省平均水平；由于網購分流與本土供給短板形成雙重制約，電商平臺高性價比優勢持續分流實體市場份額，而本土企業數字化轉型滯后，線上渠道拉動作用未充分釋放。三是居住類商品銷售態勢疲弱，受房地產市場傳導影響，與住房消費相關的建筑裝潢材料等品類零售額同比下降8.5%，相關消費市場復蘇乏力，進一步制約消費市場整體企穩回升。
3.投資效能提升需進一步用力。當前，在全國（下降3.8%）、全省（下降11.7%）固定資產投資普遍收縮、進入深度調整周期的大背景下，我市固定資產投資雖為正向增長但有下降趨勢。一方面，房地產投資下降，2025年房地產投資同比下降16.5%，與基建投資（增長11.6%）和工業投資（增長9.7%）形成明顯反差，與房地產關聯的建筑業、建材等數十個上下游產業受下行壓力傳導面臨沖擊，市場仍待時日和信心恢復。另一方面，新興產業投資量少，在高基數、大規模的傳統投資（如基建、傳統工業）背景下，雖然產業投資、高新技術投資等方面取得了一定的成績，但投資結構仍需進一步優化，傳統產業投資占比較大，新興產業投資相對不足，投資的創新驅動效能有待提高。
4.服務行業發展需進一步拓展。目前，隨著數字經濟、平臺經濟（如共享經濟、在線教育、遠程醫療、直播電商等）的快速發展，新型服務模式不斷涌現，但我市部分新興領域服務數據未能充分體現，大量小微企業、個體工商戶普遍存在規模小、數量多，且部分未進行工商注冊或長期處于動態變化中，部分領域覆蓋不足，如在互聯網和相關服務行業因個別企業業務受限，其營收增速下降63.8%，拉低整體規上服務業4.9個百分點，拉低重點行業8.7個百分點，數據未能充分反映市場真實活力。
三、建議措施
1.聚焦產業增長韌性提升，在結構優化上“強引擎”。
立足懷化現有“5+10”產業基礎和資源稟賦，堅持“揚長補短、固本培新”，加快產業結構優化升級，推動新舊動能平穩接續，構建多元支撐、高端高效的現代化產業體系。一是推動傳統產業“老樹發新芽”。以有色金屬、文教工美等支柱傳統產業為核心，出臺產業鏈延鏈補鏈強鏈政策，深入推進傳統產業轉型升級，支持有色、化工、工程機械等傳統產業企業開展智能化改造、綠色化轉型、高端化升級，鼓勵辰州礦業等龍頭企業向產業鏈下游高附加值環節（如新材料、精深加工）延伸。同時，建立重點行業產能波動與風險預警機制，平抑周期沖擊，優化產能布局，提高傳統產業的質量效益和核心競爭力。二是加速新興產業“育苗成森林”。聚焦“5+10”產業體系，特別是圍繞10條特色產業鏈中的生物基新材料、新能源及其裝備、電子元器件等最具潛力賽道，瞄準上下游相關細分領域，將人工智能技術應用作為行業產業提質增效的核心突破，以“AI+產業”賦能產業發展，繪制精準“產業地圖”和“招商圖譜”，通過“一鏈一策”定制化扶持，培育一批具有核心競爭力的中小企業成為本土鏈主，引進外部龍頭，加大政策支持，推動新興產業規模化、集群化發展，成為經濟增長的新增力量。三是加快服務業與制造業“兩業融合共進”。利用懷化國際陸港的樞紐優勢，加快發展金融物流、科技服務、信息商務服務等生產性服務業，構建與制造業協同發展的生產性服務體系。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展文旅融合、健康養老、教育培訓等生活性服務業，豐富消費供給，提升服務質量。鼓勵制造業企業剝離服務業務，成立獨立法人，為全產業鏈提供服務，綜合提升第三產業質量和對工業反哺能力。
2.聚焦投資消費穩態繁榮培育，在內生動能上“拓場景”。
堅持“擴大內需”戰略基點，推動消費與投資良性互動，從供需兩側協同發力，促進內需體系從“政策外力驅動”向“市場內生繁榮”轉變，充分發揮消費對經濟增長的基礎性作用。一是以場景創新與業態升級，做好省旅發大會“后半篇文章”。系統規劃建設“一核多點”消費空間布局，大力發展“演藝+旅游”、“賽事+旅游”，結合“AI陸港”建設，推出數字文博、智慧物流體驗、夜間游等新場景，支持首發經濟、健康消費、國潮文創等新業態、新模式發展，在中心城區及縣域設立特色主題商圈，打造品牌化、長效化沉浸式演藝劇目和消費地標，增加高品質、智能化供給，滿足多樣化需求、拓展消費新增長點。二是以縣鄉市場深耕與供需適配，釋放內需增長深層潛力。順應居民消費升級趨勢，堅持內需提振撬動消費新增長，完善縣域商業體系，在落實國家汽車、家電以舊換新政策時，側重對新能源汽車、綠色智能家電的補貼，加快推進縣鄉村電商發展，完善農村物流配送體系，推動優質商品和服務下鄉，讓優質農產品上行和工業品下行更加通暢，激活縣鄉消費市場。三是以投資效能提升與民間活力激發，筑牢經濟增長持久動力。 全方位擴大有效益投資，聚焦戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等重點領域，加大投資力度，強化重點項目儲備與要素保障，確保項目早見效，特別是在房地產領域從供需兩端發力推動投資止跌回穩；鼓勵民間資本參與基礎設施建設、公共服務、戰略性新興產業等領域投資，提高高新技術產業投資占比、民間投資占比，以投資結構的優化和民間信心的恢復，支撐經濟長期向好。
4.聚焦農業基礎提質增效，在融合促進上“穩根基”。
以“統籌協調、協同發展”導向，以第四次全國農業普查數據為契機，精準錨定農林牧漁業發展短板與優勢，扎實推進農業農村提質增效，助推城鄉融合發展。一是加快區域特色發展。加快“四農普”全面鋪開，立足區域帶動和縣域特色，以沅陵、溆浦、辰溪等農業大縣為點，加強中心城區引領輻射作用，重點圍繞生豬、蔬菜、水果、中草藥材等特色產業，培育一批規模化、產業化產業集群，推動靖州、芷江、會同聚焦生豬產業提質，打造生豬調出大縣示范標桿，推動縣域經濟差異化、特色化發展，強化中心城區與縣域之間產業互補、資源共享、要素流動，形成“中心城區引領、縣域協同發展”的區域發展格局。二是加快產業協同發展。大力發展特色農業、高效農業、品牌農業，加快推進農產品精深加工，延伸農業產業鏈條，加強產業鏈協同，推動中心城區與縣域之間、各產業之間上下游企業協作配合，完善產業鏈條，形成產業集群效應；加強與周邊地市的產業協同，主動承接產業轉移，融入區域產業分工體系，實現優勢互補、協同發展。三是加快現代農業發展。立足農林牧漁業發展現狀，深化一二三產業融合，推動農業與工業、服務業深度聯動，做強農業全產業鏈，支持農業企業開展農產品初加工、精深加工和綜合利用，培育一批農產品加工龍頭企業，強化“農業+AI”協同，推動農業與文旅、電商、康養等產業融合，培育鄉村旅游、農村電商等新業態，構建“生產+加工+流通+服務”一體化的現代農業發展體系，持續夯實農業基礎、激活農村發展活力。
5.聚焦主體培育擴量培強，在能級躍升上“挖潛力”。
錨定“擴量、提質、穩庫、均衡”目標，精準錨定短板，聚焦靶向補短板、全周期閉環管理、聚合力賦能三大關鍵，壓實各方責任、精準施策，推動企業擴量培強、量質雙升，夯實經濟高質量發展根基。一是靶向補短板，筑牢“精準培育”擴容根基。聚焦工業、建筑業、服務業等薄弱行業及縣域發展失衡問題，以“五經普”數據為支撐，聯合多部門全面摸排準入庫企業，按行業、縣域建立動態儲備庫，實行“一企一檔”跟蹤培育，對薄弱行業企業給予精準扶持，實施精準服務指導，推動各縣市區經濟體量與企業數量適配。同時，部門開展建筑、房地產行業專項紓困，培育服務業新業態，加快企業達規入庫。二是全周期閉環，激活“量質雙升”內生動力。圍繞“入庫-在庫-退庫”全流程，構建閉環管理體系，優化入庫審批流程，實行“線上+線下”并行模式，嚴把入口關，建立在庫企業常態化監測機制，按月跟蹤核心指標，對有退庫風險的企業“一企一策”紓困，建立退庫預警審核機制，分類處置擬退庫企業，對困難企業強化幫扶，對確需退庫的做好后續跟蹤，做好預研預判、重點監測、均衡發展，推動“四上”企業穩存量、提質量。三是聚合力賦能，構建“聯動保障”推進格局。打破部門、縣域壁壘，建立聯席會議制度，落實“三管三必須”要求，壓實縣域和行業責任，搭建部門數據共享平臺，精準識別培育對象，出臺專項激勵政策，開展企業專項培訓，提升統計業務能力，建立“一對一”精準服務機制，提供政策咨詢、融資對接等全流程服務，凝聚培育工作合力，激發企業發展活力。
撰稿：黃如玉
復審：廖文忠
終審：楊軍
