根據中共懷化市委、懷化市人民政府印發《懷化市貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案》的要求，現將反饋問題的第二十三項整改情況公示如下：

一、反饋問題

第二輪中央生態環境保護督察反饋問題第二十三項：結構性污染問題依然突出。湖南省產業結構層次偏低，重化工占比較高。2020年，全省規模以上工業中，冶金、有色、石化、建材等原材料行業營收占比仍然接近30%，六大高耗能行業增加值占規模以上工業的比重為28.5%。

二、整改目標

冶金、有色、石化、建材等原材料行業營收占比、六大高耗能行業增加值占規模以上工業的比重逐年下降，減少結構性污染。

三、整改措施

1.加快調整優化產業結構。全面落實“三高四新” 戰略定位和使命任務，奮力建設“三城一區”，貫徹實施《湖南省制造強省建設“十四五”發展規劃》，大力發展戰略性新興產業、現代服務業，推動一二三產業融合發展，促進產業高質量發展和經濟社會全面綠色轉型，從源頭上遏制結構性污染問題。

2.科學規劃布局，引導冶金、有色、石化、建材等傳統產業轉變發展方式，加快智能化、綠色化、安全化、高端化轉型升級，2025年冶金、有色、石化、建材等原材料行業營收占比、六大高耗能行業增加值占規模以上工業的比重同比2020年均有下降。

3．嚴控“兩高”項目盲目發展。落實國家、省遏制“兩高”項目盲目發展的規定和要求，對擬新上“兩高”項目，在履行各項審批手續之前，深入論證項目建設的必要性、可行性，認真分析評估項目對能耗雙控、碳排放、產業高質量發展和生態環境質量的影響。嚴格“兩高”項目節能審查，嚴禁不符合審查要求的項目上馬。嚴禁擅自開工建設未進行節能審查或節能審查未通過的“兩高”項目。對未批先建或未按能評批復要求建設的“兩高”項目進行節能監察。

4.落實碳達峰碳中和目標要求，研究制定工業領域、能源領域分行業碳達峰實施方案，加快調整優化產業結構、能源結構，推動戰略性新興產業、高技術產業、現代服務業加快發展，促進經濟社會全面綠色轉型。

四、整改完成情況

1.構建現代化產業體系。近年來，我市著力構建以先進制造業為支撐的“5+10”現代化產業體系，先進制造業在延鏈補鏈強鏈中聚鏈成勢，新質生產力加快培育。截至2025年底，全市冶金、有色、石化、建材等原材料行業營收占比較2020年降低4.7個百分點，六大高耗能行業增加值占規模以上工業的比重較2020年降低8個百分點。

2.堅持升級改造傳統產業，推動資源優勢向產業優勢和發展優勢轉變。一是加快傳統產業轉型發展。2024年8月，我市印發《懷化市千億礦業綠色高質量發展推進工作方案》，推動礦業綠色發展、集群發展、安全發展、競合發展；二是精準對接國家超長期特別國債政策導向和資金投向，搶抓大規模設備更新政策機遇，組織開展工業重點領域設備更新項目申報，以企業設備更新助推產業轉型升級。2024年以來，全市共24個項目獲資金支持，累計下達資金3.14億元，涵蓋化工、有色、采礦、汽車等多個傳統行業。

3.強化“兩高”項目論證和節能審查。我市嚴格按照《固定資產投資項目節能審查辦法》《湖南省“兩高”項目管理目錄》開展節能審查相關工作，要求新建“兩高”項目單位產品能耗必須達到行業先進水平。“十四五”以來，全市累計取得節能批復固定資產項目28個，有效提升企業節能管理精細化水平。

4.推動碳達峰“1+N”政策體系落地。我市印發《懷化市碳達峰實施方案》，明確重點實施“碳達峰十大行動”，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，按要求和程序做好項目論證等相關工作。截至2025年底，我市已完成“十四五”能耗強度下降目標任務。

五、整改銷號意見

第二輪中央生態環境保護督察反饋“結構性污染問題依然突出”問題已按照整改方案要求落實整改措施，完成相應的整改任務，達到整改目標，并通過省級銷號驗收，現進行銷號公示。

公示時間為2026年3月2日至2026年3月13日。如對該問題整改銷號情況有異議，請在公示期內將有關情況以書面形式（提供必要的證明材料及簽署姓名或加蓋單位公章）向懷化市發展和改革委員會反映（聯系人：鄧瓊，聯系電話：13787529189）。                 

懷化市發展和改革委員會

2026年3月2日