懷政辦函〔2025〕25號

懷化市人民政府辦公室

關于印發《懷化市主城區2026年元旦春節期間煙花爆竹管控工作方案》的通知

 

鶴城區人民政府、中方縣人民政府、芷江縣人民政府，市直有關單位，懷化國際陸港經開區管委會、懷化高新區管委會：

《懷化市主城區2026年元旦春節期間煙花爆竹管控工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

 

 懷化市人民政府辦公室

2025年12月20日

懷化市主城區2026年元旦春節期間煙花

爆竹管控工作方案

 

根據湖南省生態環境廳等六部門聯合印發的《2026年元旦春節期間全省煙花爆竹管控工作方案》和《懷化市人民政府關于禁止和限制煙花爆竹燃放的通告》（懷政發〔2025〕9號）相關要求，為做好懷化市主城區2026年元旦春節期間煙花爆竹管控工作，結合我市實際，制定本方案。

一、管控要求

嚴格落實煙花爆竹管控要求，嚴厲打擊非法經營、違規燃放煙花爆竹等行為，防止2026年元旦春節期間因煙花爆竹燃放產生重度污染天，同比降低全市PM2.5平均濃度。

二、重點任務

（一）嚴格禁限放區域管理

1.擴大禁限放區域范圍。根據省級工作要求，科學劃定區域并嚴格執行禁限放政策。按照“城市建成區全域禁放，科學適度擴大至建成區周邊重點鄉鎮、城市上風向等區域”的原則，重新調整劃定煙花爆竹禁放區。城市中心城區除建成區劃定為禁放區外，其余區域原則上劃定為限放區。在2025年12月25日前，地方人民政府依法開展禁限放區劃定、調整、公告工作。

2.設定禁限放區域管控要求。根據《2026年元旦春節期間全省煙花爆竹管控工作方案》要求，禁放區內全年全時段全域禁止燃放煙花爆竹，并依法從嚴加強煙花爆竹零售店（點）監管。限放區內，元旦、除夕、大年初一至初三、元宵禁止燃放。

3.重污染天氣禁止燃放。啟動本地重污染天氣應急預案Ⅲ級及以上響應時，按照應急響應通告要求全域禁止燃放煙花爆竹。

（二）強化煙花爆竹源頭減量

4.嚴控進貨投放總量。嚴格落實省市關于煙花爆竹總量管控要求，按照全域不低于35%的消減比例要求，核定并告知本轄區批發企業的年度進貨量，摸清流入轄區煙花爆竹底數，統籌調度全市煙花爆竹投放總量，制定進貨投放總量控制方案。

5.依法壓減零售（店）點數量。對全市所有煙花爆竹零售店（點）進行摸底排查。禁放區內煙花爆竹零售店（點）許可證到期后，應急管理部門原則上不再延續許可。三區兩縣政府要妥善做好零售店（點）有序退出工作，細化退出流程，明確退出方式，依法保障經營主體合法權益，確保退出工作平穩有序，有效防范化解社會風險。

6.開展零售店（點）專項檢查。對全市零售店（點）開展專項行動，根據《煙花爆竹經營許可辦法》和《煙花爆竹零售店（點）安全技術規范》安全管理規定，全面開展清理排查，依法取締不符合安全距離、耐火等級、消防等安全條件的零售店（點）。

7.加強經營活動管控。加強對經營企業的日常監管，及時清繳流動攤販、私家車輛、臨街門店售賣的煙花爆竹，依法依規查處違規經營企業。開展產品質量監督抽查，依法查處非法經營、銷售假冒偽劣產品的企業。

（三）加強運輸流通管控

8.嚴格儲運許可管理。依據省市要求及銷售投放總量控制目標，嚴控承運和儲存的煙花爆竹種類、規格和數量，對煙花爆竹運輸車輛及儲存倉庫開展抽查，依法查處違反規定非法運輸及儲存煙花爆竹的行為。

9.嚴打非法流通。加強對客運站、貨運站（碼頭）的安全檢查，在重點出入路口、高速路口、省際卡口常設檢查站點，嚴查無證運輸、超載運輸、非法夾帶煙花爆竹等違法運輸行為。

10.嚴打網絡銷售和非法寄遞。加強互聯網銷售煙花爆竹監管，嚴格依法查處網絡銷售煙花爆竹行為；加強寄遞環節監管，督促企業嚴格落實“實名收寄、收寄驗視、過機安檢”三項制度，嚴格依法查處郵寄煙花爆竹行為。

（四）強化區域燃放管控

11.開展常態化巡查。禁限放區內以街道、社區為單元網格實行網格化管理，每個網格點明確街道、社區干部負責常態化管控；在2025年12月31日至2026年3月3日期間，做到社區、小區、樓棟無縫隙值守，確保第一時間發現并勸阻違規燃放煙花爆竹行為。

12.開展聯合執法檢查。針對禁止燃放的區域和時段，特別是元旦前后、除夕至初三、元宵前后等燃放高峰期，以城區國控站點周邊及太平溪沿岸、閑置開闊地、城市商業廣場、小區等區域為重點，開展煙花爆竹禁放管控專項行動，及時勸導制止、依法依規查處違規燃放行為。

13.加強集中燃放點管理。結合實際，可考慮在禁放區外合理設置集中燃放點，做好集中燃放點安全管控和消煙除塵工作，及時清理煙花爆竹燃放殘余物，定期對城區開展全面清掃保潔，減少二次污染。

14.禁止大型燃放活動。重點管控時段內，各縣市區建成區及上風向5km范圍內從嚴審批許可大型焰火燃放活動，相關活動審批前由市生態環境部門組織開展空氣質量影響評估。實測、預測城市未來48小時將出現中度及以上污染天氣或發布重污染天氣預警時，取消或延期已審批的燃放活動。

15.強化空氣質量監測預警。在2025年12月31日至2026年元旦、除夕、初一至初三、正月十四至元宵等重點時段加密開展空氣質量會商和監測預警，研判可能產生污染的區域和時段，及時發布預警信息和管控建議，適時啟動污染應急響應。

（五）強化宣傳引導和群防群治

16.加強宣傳引導和輿情管控。組織開展煙花爆竹管控“六個一”宣傳活動，即一份煙花爆竹禁限放通告、一封致全市人民群眾的信、一組禁放標語、一塊禁放標牌、一條禁放提醒短信、一系列宣傳海報和視頻。把企事業單位、學校、商場、居民小區、市場等作為宣傳主陣地，通過張貼禁燃限放倡議書、簽署禁燃限放承諾書、發放趣味性宣傳作品、出動流動宣傳車、推送禁燃短信、來電彩鈴設置禁燃宣傳短視頻、新媒體平臺等多渠道宣傳方式精準推送；同時，做好政策解讀和輿情引導，加大典型案例曝光力度，引導群眾自覺遵守當地禁限放規定，最大程度爭取群眾支持，切實提升宣傳效果。

17.發揮黨員干部帶頭和居民自治組織作用。全市各級黨政機關、企事業單位以及駐懷單位和社會團體嚴格遵守《2026年元旦春節期間全省煙花爆竹管控工作方案》要求，黨員干部帶頭落實不購買、不存儲、不違規燃放煙花爆竹，引導家人、親友和身邊群眾遵守禁限放政策；教育、老干部門及工會、共青團、婦聯等群團組織要充分發揮職能和組織優勢，引領禁限放新風尚。社區、小區物業要將禁止燃放煙花爆竹納入居民小區公約，組織學生及家長、離退休黨員干部、熱心市民和志愿者成立宣講隊伍，以多種方式開展禁放政策宣傳引導和勸導工作。

18.建立快速反應機制。建立健全鼓勵舉報機制，面向全社會公布舉報投訴電話，暢通群眾舉報渠道，組織開展煙花爆竹違規行為有獎舉報活動，廣泛發動群眾積極參與舉報煙花爆竹非法生產、運輸、經營、違規燃放等行為。

三、實施步驟

2026年元旦春節期間煙花爆竹管控工作共分3個階段。

1.動員部署階段：2025年12月24日前，各牽頭單位及三區兩縣根據本方案要求制定專項工作方案，成立2026年元旦春節期間煙花爆竹管控工作專班，三區兩縣要組織召開深入到社區（村組）的動員部署會議。

2.重點攻堅階段：2025年12月24日至2026年3月3日（農歷正月十五），嚴格根據本方案要求，重點對元旦春節期間煙花爆竹管控到位。

3.總結評估階段：2026年3月4日至2026年3月15日，針對2026年元旦春節期間煙花爆竹管控工作進行復盤，全面總結成績和不足，為下一階段煙花爆竹管控工作提供有效經驗和可復制借鑒的工作方法。

4.長期堅持階段：2026年3月15日起，結合前期經驗，進一步完善煙花爆竹管控工作長效機制，確保各項有效措施能夠長期執行。強化部門與鄉鎮（街道）、社區（村組）聯動，充分發揮基層組織作用，持續做好煙花爆竹管控工作。

四、工作要求

（一）提高認識，抓好落實。禁燃限放煙花爆竹工作是預防安全事故、大氣環境污染防治的強力舉措，市直有關單位和縣市區務必高度重視、統一思想、狠抓落實，確保工作效果。三區兩縣要迅速將要求傳達到社區、村及轄區企事業單位，特別是要通過普法執法宣傳、主題活動宣傳、社會陣地宣傳等形式，確保禁燃限放相關政策家喻戶曉。

（二）強化責任，形成合力。要按照屬地原則落實禁燃限放工作主體責任，懷化市主城區市區兩級單位結對幫扶社區（城中村），共同推進2026年元旦春節煙花爆竹管控工作。全市各級黨政機關、企事業單位及人民團體干部職工要按要求帶頭做好禁燃限放工作。各牽頭單位要細化方案，制定詳細的排班表，重點區域要加強警力配備。

（三）加強調度，依法追責。要加強協調調度，對工作推進不力、不作為、慢作為、責任落實不到位的單位及個人進行通報和約談；對工作嚴重滯后、造成嚴重影響的單位及個人依法依規啟動問責程序。

本方案自印發之日起執行，并根據年度形勢動態調整。其他縣市區可參照本方案實施管控工作。