積極應對人口老齡化，事關國家發展全局、事關億萬百姓福祉、事關社會和諧穩定。

如何讓更多老年人老有所養、老有所為？10月21日，民政部召開“民政這五年”系列專題新聞發布會，回應了社會關切。

補齊農村養老服務短板

5年來，我國老年人保障制度不斷健全、保障水平穩步提高。

在農村養老服務方面，今年，民政部等22部門聯合印發《關于加快發展農村養老服務的指導意見》，針對補齊農村養老服務短板提出整體性解決方案。民政部養老服務司副司長李永新說：“5年來，民政部會同相關部門不斷完善政策制度設計，協同推進農村養老服務體系建設，取得積極成效。”

李永新介紹，一是夯實農村養老服務基層基礎。推動建立政府扶持引導、村集體組織建設、老年人相互幫扶、社會廣泛支持的村級互助養老可持續發展模式。二是推動農村養老服務網絡建設。拓展鄉鎮敬老院功能，逐步使鄉鎮敬老院轉型成為具有全日托養、日間照料、上門服務、區域協調、服務轉介等功能的區域養老服務中心。發揮村級互助養老服務設施前沿陣地作用，支持發展互助式養老。三是強化農村養老服務支撐保障。要求縣級以上地方人民政府應將政府設立的農村特困人員供養服務設施（敬老院）運轉費用、特困人員救助供養所需資金列入財政預算。加強閑置農村公共服務設施綜合利用，優先改建為養老機構、老年食堂、村級鄰里互助點、農村幸福院等農村養老服務場所。

“今年將新增3億元中央財政資金，支持59個試點地區開展縣域養老服務體系創新試點，探索形成農村養老服務有效發展模式。”李永新說。

把養老服務送到“家門口”

5年來，我國養老服務多元供給體系不斷優化。“十四五”時期，民政部組織實施居家和社區基本養老服務提升行動項目，已支持184個項目地區建設34.7萬張家庭養老床位，提供64.7萬人次居家養老上門服務。

據介紹，我國大多數老年人偏好居家和“家門口”養老，發展居家社區養老服務符合我國基本國情，是用心用情關愛老年人、讓老年人安享幸福晚年生活的重要舉措。

5年來，民政部聚焦老年人急難愁盼問題，加大居家社區養老服務工作推進力度，取得了積極成效。

在完善設施布局方面，民政部指導各地以縣域為單位，統籌規劃布局縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級養老服務設施建設，打造了一批功能銜接、服務互補、區域聯動的示范性居家社區養老服務網絡。截至今年二季度末，全國各類養老服務機構和設施有41萬個，其中社區養老服務機構和設施36.9萬個，與2019年相比分別增加了1倍、1.2倍。

在創新服務模式方面，民政部引導各地聚焦居家高齡、失能、獨居、空巢等老年群體需求，提供日間照料、短期托養、康復護理、心理支持等社區養老服務，探索家庭養老床位建設以及助餐、助潔、助浴、助行、助醫、助急等居家上門服務，把老年人日常急需的養老服務送到“家門口”“家里面”。

“下一步，民政部將加快推進縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級養老服務網絡建設，推動養老服務資源向老年人周邊、身邊、床邊匯聚，構建一刻鐘居家社區養老服務圈。同時，培育連鎖化、品牌化、專業化社區養老服務機構，按需增加老年人急需的短期托養服務、入住機構前的過渡性適應性服務，積極發展老年認知障礙社區支持網絡，有效探索居家專業照護模式。”李永新說。

貢獻更多“銀發力量”

5年來，我國老年人社會參與程度更加積極。老年教育大力推進，國家老年大學正式掛牌成立，基層設立超過5.5萬個老年教育學習點；公共文化設施和旅游景點向老年人免費或優惠開放，文化場館和旅游景區適老化水平不斷提升；公共體育場館向老年人免費或低收費開放，體育公園普遍設置老年人健身區，老年人積極參與健身活動。

民政部老齡工作司副司長廖明介紹，在促進老有所為方面，民政部積極保障老年人勞動就業創業權益，創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位，擴大“銀齡行動”規模和影響，引導廣大老年人積極參與社會活動。同時，大力發展銀發經濟，強化老年用品和服務供給，推動發展老齡產業新模式新業態，更好滿足老年人需求。

“當前，‘銀齡行動’從5省試點到31省份全面推開，形成國家、省、市、縣攜手發動各領域老專家開展支農支教、健康服務等公益行動的良好局面，得到社會各界廣泛好評，已成為促進老年人老有所為、奉獻社會的重要平臺。截至2024年7月底，參加‘銀齡行動’的志愿者總人次已有700余萬，開展援助項目4000多個，受益群眾4億多人次。”廖明說。

“民政部將會同中國老齡協會，進一步完善支持老年人社會參與的政策舉措，營造良好的社會環境，不斷增進老年人福祉，讓廣大老年人既安享幸福晚年，又在老有所養中老有所為，為推進中國式現代化貢獻‘銀發力量’。”廖明說。

（記者 任歡）