HHCR-2024-00001

懷政發〔2024〕3號

懷化市人民政府

關于印發《懷化市重點建設項目管理辦法》的通知

各縣市區人民政府，市直機關各單位：

現將《懷化市重點建設項目管理辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

懷化市人民政府        

2024年5月6日        

懷化市重點建設項目管理辦法

第一章   總 則

第一條　為進一步加強市重點建設項目管理，優化市重點建設項目服務，保障市重點建設項目順利實施，促進全市經濟社會高質量發展，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區域范圍內市重點建設項目的項目確定、組織實施、服務保障、督導考核等工作。

第三條　本辦法所稱市重點建設項目，是指在本市行政區域內實施，對全市國民經濟和社會發展有重大影響并達到市人民政府確定的投資規模，經市人民政府批準列入市重點建設項目名單的建設項目。

第四條　按照統籌協調、分級負責、重點保障、條塊結合、聯動推進的原則，實施市重點建設項目管理和服務。

縣級以上人民政府應當加強對本地區市重點建設項目管理工作的組織領導和統籌協調，采取有效措施支持和保障市重點建設項目的順利實施。

市人民政府重點建設項目管理主管部門負責市重點建設項目的管理工作，市重點建設項目事務中心承擔具體日常工作。縣市區人民政府重點建設項目管理主管部門負責本地區市重點建設項目管理的相關工作。

縣級以上人民政府發展改革、工業和信息、財政、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、林業、文化旅游廣電體育、公安、金融、國防動員、檔案等有關部門，依照本辦法和本級人民政府確定的職責做好市重點建設項目管理的相關工作。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）應配合有關單位做好市重點建設項目管理的有關工作。

第二章   項目確定

第五條　市人民政府重點建設項目管理主管部門會同行業主管部門審查提出市重點建設項目建議名單，報市人民政府批準后公布。每年可根據實際確定高位調度的市重點建設項目予以重點推進。

第六條　重大基礎設施項目、重大產業項目或者在細分領域有戰略性突出優勢的其他產業項目、重大民生和社會事業項目、重大生態環境保護項目優先列為市重點建設項目。

辦公樓及其他非公益性樓堂館所項目，其他不具有基礎性、戰略性、前瞻性的項目不得列為市重點建設項目。

第七條　列入市重點建設項目應當符合下列條件：

（一）符合本辦法第六條要求；

（二）投資規模達到市人民政府確定的標準，其中，基礎設施項目總投資2億元以上，產業發展項目總投資5000萬元以上，社會民生項目總投資3000萬元以上；

（三）年度投資達到一定規模，其中，基礎設施項目年度投資5000萬元以上，產業發展項目年度投資3000萬元以上，社會民生項目年度投資2000萬元以上；

（四）已經確定項目建設單位、建設規模和建設地點；

（五）已經落實建設資金或者資金來源，能夠滿足連續施工要求；

（六）已由相關部門批復可行性研究報告或者核準（備案）。

符合市重點建設項目申報標準的中央預算內資金、國債、專項債項目，應當全部列入市重點建設項目。

已列入市重點建設項目的未竣工項目，無特殊原因，自動結轉為下一年度市重點建設項目。

符合條件的重大前期項目可列入市重點建設項目。

第八條　市重點建設項目每年集中確定一次。各縣市區人民政府、懷化高新區管委會、懷化國際陸港經開區管委會、市直行業主管部門、市屬國有企業是本地區、本行業、本單位市重點建設項目謀劃儲備、篩選申報的責任主體，每年10月底前向市人民政府重點建設項目管理主管部門申報下一年度市重點建設項目。

項目申報單位對申報項目的真實性和合法性負責，市人民政府重點建設項目管理主管部門對申報情況進行核實。

市重點建設項目年度投資每年保持適度增長，產業發展項目投資占比不低于60%。

第九條　市重點建設項目可根據實際情況予以調整，縣市區和有關單位及項目業主每年6月30日前向市人民政府重點建設項目管理主管部門提出調整申請，經市人民政府批準后實施。

第三章   組織實施

第十條　市人民政府重點建設項目管理主管部門建立市重點建設項目庫，并負責日常管理和信息維護。市直行業主管部門負責本行業項目策劃、儲備入庫、申報實施，建立行業項目專項庫，實行動態管理。

第十一條　建立市級領導聯系重點項目制度，實行聯系市領導日常調度、分管市領導每月調度、主要領導季度調度的工作方式，高位調度、合力推進重點建設項目建設。對縣市區實施和承接的市重點建設項目，原則上由縣市區人民政府負責人牽頭負責，市直行業主管部門和市屬國有企業實施和承接的市重點建設項目，由單位負責人牽頭負責，實施全周期跟蹤服務。

第十二條　各縣市區、懷化高新區、懷化國際陸港經開區、市直有關部門應對照職能職責，落實主體責任，各司其職、分工協作，合力推進市重點建設項目建設。

（一）各縣市區、懷化高新區、懷化國際陸港經開區、市直有關部門是項目直接責任單位，按照管理權限負責項目的組織申報、審核管理、服務推進等工作，每月10日前報送市重點建設項目建設情況；

（二）市統計部門加強業務指導，確保市重點建設項目完成投資應統盡統；

（三）市直行業主管部門按照職能職責做好本行業、本領域市重點建設項目的謀劃、立項爭資、儲備入庫、申報實施、調度服務等工作；

（四）市直要素服務部門應建立市重點建設項目工作專班，落實專人負責，對市重點建設項目用地、用林、環保、用能、征地拆遷、桿線遷移等實行清單式服務和跟蹤銷號管理。市人民政府重點建設項目管理主管部門按照年初交辦、季度調度、年底銷號的方式進行督導考核。

第十三條　項目業主是項目實施的責任主體，應嚴格按照國家法律法規履行各項報建手續，科學組織項目實施，確保工程質量和安全；服從市重點建設項目管理，按要求如實完整提供項目檔案等資料，自覺接受有關部門監督檢查。

第十四條　加強市重點建設項目調度，每年舉行重大項目集中開工和重點產業項目建設現場觀摩活動。

第四章   服務保障

第十五條　市人民政府重點建設項目管理主管部門加強與市直有關單位的聯動協調和服務保障，分析研究解決市重點建設項目管理的難點問題，對問題實行預警制、交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理。

第十六條　優化行政審批工作機制，為市重點建設項目無償提供全程代辦服務，開設綠色通道，建立服務臺賬。市直相關行政審批部門應當明確一名領導和一名專人全程跟蹤服務，對屬本部門審批的事項做到隨報隨批；對需要轉報上級機關審批的，應隨報隨轉，全程跟蹤服務。

屬地政府應組織發展改革、自然資源和規劃、住房城鄉建設、生態環境、水利、農業農村、林業、消防、文物、國防動員等有關部門及時辦理市重點建設項目的行政審批事項。

第十七條　自然資源主管部門應當優先保障市重點建設項目所需新增建設土地計劃指標、耕地占補平衡指標等，做到應保盡保。林業主管部門應當優先安排市重點建設項目占用征收林地定額和林木采伐指標。

涉及用地規劃、城鄉規劃、林地保護利用規劃調整的，有關部門應當依照國家有關規定及時調整，涉及省級審批的，應及時向上級有關部門匯報對接。

第十八條　市重點建設項目涉及政府出資的，每年由市財政安排一定的前期工作經費，支持開展項目可行性研究、初步設計、咨詢評估等工作。各縣市區人民政府、懷化高新區管委會、懷化國際陸港經開區管委會應保障市重點建設項目前期工作經費投入。

各相關部門在爭取和安排有關財政資金時，應按照規定優先用于市重點建設項目。涉及市重點建設項目建設資金籌措的有關單位，應按照有關規定及項目建設進度要求，落實項目建設資金。

對政府投資的市重點建設項目，其建設資金專款專用，任何單位不得截留、挪用。

第十九條　與金融機構建立重大建設項目融資對接溝通機制，及時向金融機構推介市重點建設項目。鼓勵銀行主動對接市重點建設項目融資需求。

第二十條　電力、交通運輸、郵政、通信、給排水、供氣等單位應加強對市重點建設項目配套設施建設，保障市重點建設項目建設、投產和使用的配套需要。

縣市區人民政府及公安機關應優化本地區市重點建設項目建設環境，及時查處擾亂和破壞市重點建設項目的行為，依法打擊強攬工程、強買強賣、阻攔施工等違法犯罪行為。

縣級以上人民政府有關部門、項目建設單位應按照有關規定，制定市重點建設項目突發事件應急預案；發生突發事件時，應按照規定啟動應急預案，采取相應的應對措施。

第五章   督導考核

第二十一條　市人民政府重點建設項目管理主管部門應加強對市重點建設項目年度投資計劃、工作實物量以及有關單位對重點建設項目服務保障情況的督導檢查。對督導發現的問題進行現場或者書面交辦，對沒有及時整改或者反饋回復的予以通報。

第二十二條　審計部門應制定合理的審查方案，對有關市重點建設項目實施及相關政策措施落實情況進行跟蹤審計。

第二十三條　市重點建設項目工作列入績效考核。每年評選重點建設項目建設工作先進縣市區（園區）、先進單位、優秀項目和先進個人，并按照有關規定予以表彰。

第二十四條　對督導檢查發現的下列問題，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正；情節嚴重的，對直接責任人員和其他責任人員進行約談，并移送相關機關依法依規處理：

（一）在市重點建設項目申報、統計中弄虛作假或者審核把關不嚴的；

（二）無故延遲或者無正當理由拒絕辦理市重點建設項目行政審批手續的；

（三）延遲撥付應當撥付的資金，影響市重點建設項目建設進度的；

（四）違反規定對市重點建設項目亂收費、亂攤派、亂罰款或者違反規定增加市重點建設項目負擔的；

（五）未制定市重點建設項目突發事件應急預案或者處置突發事件不及時的；

（六）不及時研究和依法解決市重點建設項目遇到的問題和困難的；

（七）虛報、瞞報、篡改、拒報市重點建設項目有關信息或者不及時報送市重點建設項目突發事件信息的；

（八）未按照規定建立和移交市重點建設項目檔案的。

第二十五條　勘察、設計、施工、監理、設備材料供應、交通運輸、通信、供電、供水、供氣等單位未按照合同約定履行相應義務，影響市重點建設項目建設的，應當依法承擔違約責任，并按有關規定記入信用記錄。

第六章   附 則

第二十六條　國家和省在懷重點建設項目執行國家和省的管理規定，同時享受市重點建設項目的政策和服務。

第二十七條　本辦法自公布之日起施行，有效期3年。