——2025年12月26日在懷化市第六屆人民代表大會第五次會議上
韋 朝 暉
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
“十四五”時期及2025年工作回顧
“十四五”時期極不尋常、極不平凡。五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委的堅強領導下，錨定“三高四新”美好藍圖、深入實施“五新四城”戰略，奮起“二次創業”，迎難而上、奮力拼搏，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對系列重大風險挑戰，推動經濟社會發展取得新的重大成就，懷化發展交出了亮眼答卷、翻開了嶄新篇章。
——這是綜合實力顯著增強的五年。GDP從2020年的1623.25億元增長到2025年的2191.55億元、年均增長5.8%，邁上2000億元新臺階。三次產業比重從15.7:29.9:54.4調整為13.8:31.5:54.7，第二產業占比穩步提升。規模以上工業企業達1134家、凈增397家，制造業增加值占GDP比重從19.5%提升至21.4%。全國性綜合交通樞紐、商貿服務型國家物流樞紐城市、復合型現代流通戰略支點城市、國家糧食物流關鍵節點城市、國家級服務業標準化試點城市等“國字號”平臺相繼落戶。懷化國際陸港建設寫入國務院《新時代推動中部地區加快崛起的若干政策措施》，實現從地方設想到國家戰略的躍升。
——這是發展動力更加充沛的五年。固定資產投資增速連續三年排全省第1，制造業投資占比達30%、提高11.5個百分點。社會消費品零售總額年均增長6.4%，限上商貿流通企業達1181家、凈增640家。進出口總額增長超8倍，增速連續三年領跑全省。市場主體凈增14.6萬戶，達42.7萬戶。“四上”企業凈增1131家，達3171家。上市公司2家，實現破零。真抓實干（大抓落實）督查激勵連續四年躋身全省前3。
——這是改革活力全面激發的五年。全國首批生態產品價值實現機制試點縱深推進，獲評“湘林碳票”全省唯一市級應用先行區、發放全省首張“湘林碳票”，“探索水生態產品變現路徑”入選全國基層治水十大經驗。“林權抵押貸款”、集體林地“三權分置”、林（河田）長制、“人社驛站”等改革經驗獲全國全省推介。來懷投資的“三類500強企業”突破100家，兩次榮獲“中國最具投資吸引力城市”稱號。
——這是城市魅力充分彰顯的五年。湖南RCEP經貿博覽會永久落戶，第十一屆全球湘商大會、第十八屆黃埔論壇、第六屆中國·芷江國際和平文化節等成功舉辦，創成全國民族團結進步示范市，第9次獲評全國雙擁模范城，成功入列全國文明城市提名城市。第五屆湖南旅游發展大會帶動懷化文旅“瞬間爆紅”，央視新聞聯播、焦點訪談等多次報道，“福地懷化”“一個懷景懷鄉懷味的地方”“一粒種子·改變世界”等形象品牌持續擦亮。
五年來，我們重點抓了以下工作：
（一）以“港”為基建通道，開放能級實現大步跨越。我們堅持舉全市之力建設國際陸港，提前一年完成“三個一千”目標，推動國際陸港由搞建設、拉框架的創業起步階段，穩健轉段進入強開放、興產業的快速發展階段，“依托雙通道、對接兩大洋、服務雙循環”的開放格局加速構建。物流樞紐通達全球。成功獲批聯合國多功能國際口岸代碼，建成海關監管場所、集裝箱拼箱中心等功能設施69個，開通國際國內線路200條，形成國際物流大通道7條，運輸網絡覆蓋全球69個國家（地區）的216個港口（站點），港區貨物吞吐量從2022年的482萬噸增加到2025年的1058萬噸。開放合作鏈接東盟。成功加入西部陸海新通道“13+2”省際協商合作機制，啟運港退稅政策試點落地見效，班列開行從2021年的17列增加到2025年的1220列，累計開行2852列、年均增長191%。湖南RCEP經貿博覽會、全球湘商大會等系列重大活動促成經貿合作超1000億元，對東盟貿易增長超13倍。臨港產業勢頭強勁。“一體兩翼”產業體系初具規模，技工貿收入從2020年的649億元升至2025年的1008億元。箱包產業園、中國供銷·懷化“三農”產業園等投入運營，港區箱包皮具產值年均增長113%。累計建成倉儲面積42.2萬平方米，單體庫容24萬立方米的智慧冷鏈物流中心投入運營。阿里國際站、湖南馳牛等27家企業入駐陸港（跨境）電商產業園，2025年電商交易額增長217%。
（二）以“產”為核強鏈群，產業體系取得關鍵突破。我們持續鞏固壯大實體經濟根基，推動“5+10”現代化產業體系立柱架梁、加速構建，實現了從“單點突破”到“聚鏈成群”的轉型躍遷。產業鏈群方興未艾。聚焦五大主導產業延伸布局10條重點產業鏈，總產值年均增長12.2%，其中箱包皮具鏈上企業達202家，完成全產業鏈布局。中醫藥、箱包皮具、文化旅游等3條特色產業鏈（產業）躋身省級核心產業布局，新能源及其裝備、生物基新材料、種業、電子元器件等4條產業鏈入選省級重點產業名錄。特色產業集群從無到有、持續壯大，新創省級先進制造業集群1個、中小企業特色產業集群5個。“南方中藥谷”集聚效應凸顯，中藥材種植面積達169.8萬畝、全省第1，國藥集團、廣藥集團、修正藥業等頭部企業紛至沓來，靖州茯苓、新晃黃精產地初加工集散市場交易量分別占全國的70%、33%，在全國首發青風藤、茯苓ISO國際標準，以及《茯苓菌種生產技術規程》等國家標準。產業園區擴容提質。園區管理體制改革順利推進，社會事務剝離、調區工作全面完成。懷化高新區入列全國“專精特新”高新區百強，洪江區高新區獲評國家級綠色園區，“雨溆共建”園區模式打造全省樣板。園區工業投資近兩年增長23%、23.7%，分別高于全省9.4、25.2個百分點。園區規模以上工業增加值年均增長7%，占全部規模以上工業增加值比重達62%。享同實業、恒光股份、湖南五新、華晟電通、旭聯科技等4300余家園區企業蓬勃發展，獲批省級化工園區2家。產業生態欣欣向榮。工業技改投資年均增長5.5%，辰州礦業銻錠產品獲國家級制造業單項冠軍，國家級“小巨人”企業從3家增至8家。“兩業融合共進”行動扎實推進，檢驗檢測機構達116家，金屬表面處理中心建成投用，廣泛服務制造企業。貸款余額突破2600億元、增長72%，其中制造業貸款余額增長223%，增速均居全省前列。
（三）以“城”為擎促發展，城鄉面貌發生顯著改善。我們堅持以鶴中一體化為核心引擎，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，繪就了城鎮煥新蝶變、山鄉振興巨變的壯麗畫卷。鶴中一體化取得重大進展。中心城區常住人口、建成區面積達94.3萬人、93.5平方公里，分別新增17萬人、15.1平方公里。重點推進66個“水、電、氣、信、運”等基礎設施、公共服務項目建設，半小時“城市通勤圈”、15分鐘“便民生活圈”“政務服務圈”基本建成，“鶴中一座城”成為廣泛共識。現代交通網絡加快構建。張吉懷高鐵及靖黎、芷銅、官新、沅辰高速建成通車，高速公路通車里程全省第2，國省干線優良路率超95%，農村公路通暢率100%。會同縣獲評“四好農村路”全國示范縣。中方縣入選全國城鄉交通運輸一體化示范縣。城鎮風貌煥然一新。城市品質提升行動深入開展，環境整治、綠化提質、風貌美化成效顯著，改造升級城區主次干道29條，建成城市公園8個、口袋公園和小微綠地13個，實現“推窗見綠、移步及景”。以縣城為重要載體的城鎮化建設扎實推進，城鎮化率從47.18%提升至51.5%。縣域經濟競相發展，GDP百億縣市從6個增加到11個。鄉村全面振興扎實推進。糧食生產能力持續增強、年均產量達39.3億斤。雜交水稻制種面積達20.8萬畝，占全省40%、全國10%，溆浦縣、靖州縣入選國家級制種大縣。“兩不愁三保障”成果全面鞏固，穩定脫貧人口71.89萬人，動態監測、精準幫扶防返貧監測對象6.95萬人，數量均居全省前列。累計完成農村危房改造6033戶，實現應改盡改、動態清零。累計建成鄉村車間525家，吸納就業2.2萬人。農村居民人均可支配收入增速連續五年居全省前列，守住了不發生規模性返貧致貧底線。獲評全國以工代賑工作成效明顯市，易地扶貧搬遷后續幫扶工作獲國務院督查激勵。創建省級農業優勢特色產業集群縣6個，獲全國首個冰糖橙品類碳足跡認證，沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、新晃縣、洪江市、會同縣、靖州縣、通道縣分別獲評中國黃柏、稻花魚、山銀花、黃精、天麻、杉木、楠竹、鉤藤之鄉，“懷鄉懷品”走出國門、走俏世界。累計建成省級、市級和美鄉村111個、574個，覆蓋面達27.9%。“五共五美”模式入選全國“千萬工程”典型案例，辰溪縣“六自”模式、會同縣“五村聯創”、麻陽縣“農村物業”等全國全省推介。鶴城區躋身全國休閑農業重點縣。沅陵縣、洪江市獲評全國村莊清潔行動先進縣。
（四）以“旅”為媒樹品牌，福地懷化贏得廣泛贊譽。我們堅決扛牢“吃上旅游飯”的使命擔當，答好“兩道融合命題”，成功舉辦省旅發大會和四屆市旅發大會，奮力建設全國一流旅游度假目的地，交出了一份兼具文化厚度、產業熱度與民生溫度的優異成績單。空間格局向全域聯動拓展。著力構建以旅游“金三角”為核心、A級景區為支撐、精品線路為紐帶、鄉村旅游為點綴的“三江一灣、四線多點”全域旅游新格局，雪峰山入選世界旅游名山，麻陽縣獲評世界長壽之鄉，洪江古商城創5A級景區邁出堅實步伐，高廟遺址入選國家考古遺址公園立項名單，黔陽古城創成國家級旅游休閑街區。4A級景區新增13家、達22家，創成省級以上鄉村旅游重點村鎮26家。產業動能向質效齊升邁進。強化重大項目支撐，雪峰山索道、五溪非遺園等一批優質項目建成運營，17家國際國內高端知名酒店成功落地，五星級旅游飯店破零達2家，四星級旅游飯店新增11家、達14家，四星級以上旅游飯店數量居全省第2，規模以上文旅企業達358家，年接待游客數、游客總花費從3817萬人次、342億元增長到7224萬人次、685億元。品牌價值向IP賦能躍升。圍繞“福地懷化 懂你如家”文旅品牌培育特色IP，“世界稻都”“和平芷江”“中華書山”“千年商城”“通道轉兵”等知名度顯著提升，雪峰畫廊、侗苗風情、紅色記憶等精品線路備受青睞，“發型師曉華”“逆水行舟”等熱點全網刷屏。“福地懷化”演唱會、瀟湘舞龍大賽、村BA等活動“引流圈粉”，《一代洪商》登陸央視黃金檔，“跟著賽事、演藝游懷化”持續火熱。產品業態向沉浸式體驗轉型。激活農耕、商道、和平、屈原、驛路等歷史文化資源，沉浸式演藝、非遺體驗等新場景新業態激活文旅消費，擁你入懷、福地長歌、鶴鳴洲水幕電影、四季“村晚”等頻上熱搜，游客平均過夜天數達3.5天，實現從“一日游”“過境游”向“過夜游”“深度游”轉變。
（五）以“人”為本增福祉，民生事業實現全面提質。我們堅持把民生領域“關鍵小事”當作“頭等大事”來辦，累計完成省、市重點民生實事168項，民生支出占比穩定在78%以上，群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。公共服務更添暖色。促進高質量充分就業，累計新增城鎮就業19.1萬人、農村勞動力轉移就業20.4萬人。辦好人民滿意教育，新改擴建公辦學校（幼兒園）164所，新增學位10.4萬個，學前、高中教育毛入學率分別達92%、93.6%，25所中職學校辦學條件全面提升，“教聯體”建設、教育陽光招生等經驗在全國全省推介。加快建設健康懷化，獲批湖南省國家中醫藥綜合改革示范區先導區，新增國家臨床重點專科建設項目1個、省醫學學科D類“筑峰”專科2個，三級公立醫院從6家增至12家，156個鄉鎮衛生院、1200個村衛生室完成標準化建設，市域內就診率保持在90%以上、持續排名全省第2。健全社會保障體系，醫保參保率穩定在96%以上，社會救助標準穩步提高。養老服務體系更加完善，全省率先成立市級老齡協會，“團寨養老”“幸福小院”等互助養老模式全國推介。公積金制度保障有力，支持3.4萬余戶家庭解決住房問題。生態建設更增綠色。增綠擴綠成效明顯，林地面積3069萬畝、森林覆蓋率67.06%、森林蓄積量1.28億立方米，均為全省第1。環境空氣質量連續五年達國家二級標準，空氣質量優良天數比例穩居全省前列。49個國省控斷面水質穩定保持Ⅱ類及以上，先后三年進入全國地級以上城市水質前30強，溆水入列全國美麗河湖優秀案例。太平溪流域整體消除劣Ⅴ類水體。受污染耕地安全利用率達98%以上，重點建設用地安全利用率100%。治理水土流失面積142.2平方公里。靖州縣成功創建全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，沅陵縣、鶴城區、芷江縣、新晃縣、會同縣、通道縣先后獲評國家生態文明建設示范區，省級生態文明建設示范區全覆蓋，建成錦江、?水、玉帶河國家濕地公園，麻陽縣獲中國天然富硒土地認證。公眾生態環境滿意度連續三年全省第1，藍天白云成為常態，綠水青山觸手可及，群眾的“幸福不動產”越來越豐厚。文體事業更具特色。堅持以紅色文化鑄魂、歷史文化固本、民族文化聚力，“懷化有戲”“百村網紅工程”獲評全國群眾文化品牌典型案例，會同縣田野詩班兩次登上央視春晚舞臺。《侗山紅》《花瑤繡娘》等20余部文藝精品力作獲省級以上獎項。新增省級以上非遺項目、省級文物保護單位39項、34處。洪江山地香稻栽培文化系統被認定為中國重要農業文化遺產。溆浦縣、通道縣入選國家傳統村落集中連片保護利用示范縣。舉辦民族特色群眾體育賽事1500余場。懷化籍運動員斬獲世界冠軍21項。湘超主場愈戰愈勇，淋漓展現懷化精氣神。社會治理更顯成色。地方債務、安全生產、防汛抗旱、金融、消防等領域風險總體可控，湖南省區域應急救援懷化中心運轉有序。食品藥品安全監管有力。保交樓保交房“雙百”交付目標圓滿完成，累計處遺辦證9.7萬本。信訪工作法治化全面推進，溆浦縣、中方縣、芷江縣獲評全國信訪工作示范縣，洪江市、通道縣成功創建全國信訪工作“三無縣”。公眾安全感滿意度連續四年保持全省前列。同時，國防動員和后備力量建設扎實推進。統計、機關事務、檔案、宗教、氣象、水文、移民、婦女兒童、共青團、紅十字會等各項事業取得新進步！
各位代表！即將結束的2025年，是“十四五”收官之年，穩中有進、進中向好的態勢更加鞏固。
這一年，我們保持了追趕上升的強勁勢頭。全面落實國省一攬子增量政策，制定實施“七大攻堅”“1+7”方案，建立“三抓三比三提升”機制，推動GDP增長5.7%，規模以上工業增加值增長7.9%、其中制造業增加值增長9.4%，固定資產投資增長3.6%，社會消費品零售總額增長4.6%，城、鄉居民人均可支配收入分別增長5.1%、6.9%，地方一般公共預算收入增長3.06%，多項關鍵指標增速處于全省第一方陣。經濟承壓前行、向新向優邁進，高質量發展取得明顯成效。
這一年，我們交出了辦會興城的優異答卷。將高質量辦會作為提升城市競爭力和軟實力的重要抓手，著力推動“辦會興城、辦會興業、辦會惠民”，第五屆省旅發大會、第二屆湖南RCEP經貿博覽會、湖南—東盟產業鏈供應鏈合作對接會、第四屆全國茯苓大會、第三屆中國黃精產業發展大會等成功舉辦，懷化國際范越來越足、關注度越來越高、影響力越來越大。特別是把承辦第五屆省旅發大會作為“一號工程”，“一軸四點”“兩館一院”等一批文旅新地標拔地而起，引進市場投資和運營主體490余家，惠旅寵客措施貼心暖心，懷化文旅熱度、話題、口碑同步“出圈”，國慶中秋假期累計接待游客、營業收入分別增長143%、94.8%，均排全省第1，獲得省委、省政府高度肯定。
這一年，我們筑牢了跨越發展的堅實支撐。堅定不移強“港”、興“產”、融“城”，全力推動“港產城”一體化發展，匯聚了高水平開放高質量發展的強勁動能。聚焦“港”這個戰略支點，建成多式聯運中心、鐵路專用線等重點項目，班列開行數量居西部陸海新通道“13+2”區域公司第2，其中鐵路冷鏈班列居全國陸港第1，國際陸港法務區掛牌運行。聚焦“產”這個戰略核心，重點做好“特色”“產業鏈”“升級”文章，縣市區主特產業鏈從47條優化至34條，箱包皮具、中醫藥、竹業、綠色礦業、種業等特色優勢產業蓬勃發展，新增規模以上工業企業90家、國家級“小巨人”企業3家、省級專精特新企業52家。科產融合成效明顯，發放科技型企業知識價值貸款8.5億元，新增省級以上創新平臺12家，高新技術企業達637家、凈增68家。A級物流企業總數全省第3，社會物流總費用占GDP比率降至14.2%。聚焦“城”這個戰略引擎，持續推進鶴中一體化“十大工程”，建成人民西路、濱江北路等市政道路5條，新建改造供水管網53公里、污水管網129公里，主城區燃氣普及率達95%。統籌推進城市綠化、亮化、美化，建成專類公園4個，城區綠地率提升至36.8%，提質改造老舊小區154個、背街小巷132條、公廁172座，城北片區老街成為網紅打卡地。鶴城區和中方縣部分鄉級行政區劃調整全面完成。區域性教育中心建設扎實推進，五省邊際生源占比提升至40%。
這一年，我們繪就了項目建設的火熱圖景。全力推進“項目建設年”活動，開展項目集中開工、現場觀摩點評等，掀起了大干快上、比學趕超的熱潮。深化“項目大謀劃 謀劃大項目”專項行動，動態優化“1+16”項目儲備體系，進入國家重大建設項目儲備庫595個，納入省重點項目46個，均創歷史新高。推動招商引資從“拼政策”向“拼服務”、“重數量”向“重質量”轉變，新引進10億元以上項目25個、“三類500強”企業項目30個。全面推行“137”工作法，按下項目建設“快進鍵”，東方電氣風電裝備、萬橡天然膠乳材料等項目建成投產，辰溪抽水蓄能、靖州修正藥業生物醫藥等加快建設，?水大型灌區、洞天高速、銅天高速等項目開工，414個省市重點項目完成投資671.5億元，帶動制造業投資、高新技術投資分別增長7.3%、8.2%，民間投資占比62.3%，重大項目建設成為擴大有效投資、穩定經濟增長的關鍵支撐。
這一年，我們厚植了可感可知的民生幸福。34項省、市重點民生實事全面完成，發展的含金量有效轉化為群眾的獲得感。全力穩就業促創業，完成就業困難、失業人員再就業2.6萬人，離校未就業高校畢業生就業率達90%以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以下。建成創業孵化基地20家，入駐實體685家。完成縣域普通高中標準化項目14個、鄉鎮標準化寄宿制學校21所，擴優提質鄉村學校151所，69所義務教育學校獲長沙、常德名校幫扶。中職學校專業設置產業匹配度全省第1。實施縣級中醫醫院“兩專科一中心”建設項目6個，鄉鎮衛生院標準化建設實現全覆蓋。社保、醫保參保率穩定在96%以上。公辦養老機構平均入住率達69.4%。新增普惠性托位2135個，托育機構達273家。安全生產形勢總體可控，成功應對11輪強降雨，未發生較大以上森林火災。完成年度化債任務，壓降融資平臺22家，平臺公司貸款平均利率較年初下降30個基點。平安懷化建設有力有效，常態化掃黑除惡、“利劍護蕾”等成果顯著，社會大局保持和諧穩定。
這一年，我們營造了干事創業的優良環境。強化法治政府建設，完善依法決策、議事協調、法律顧問等機制，自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，認真辦理市人大代表建議243件、市政協提案337件，精準落實市人大常委會決議決定，配合制定地方性法規3部。持續優化營商環境，開展“企業家日”活動，發放第四批企業家綠卡，辦理“高效辦成一件事”事項15萬余件，“12345”市長熱線反映事項辦結滿意率100%，企業申報材料壓減30%、辦理時限縮短40%，“身在懷化、辦事簡化”品牌持續擦亮。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。堅持過“緊日子”，壓減非剛性支出6.1億元，審計項目147個、促進增收節支9.7億元。持續為基層減負、給實干賦能，形成了心齊氣順、政通人和的生動局面。
各位代表！這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于上級黨委、政府和市委堅強領導、科學部署，得益于市人大、市政協鼎力支持、有效監督，得益于全市人民勠力同心、團結奮斗。回首過往，五年堅韌的努力、頑強的攻堅、豐碩的收獲、溫暖的感動，都深深鐫刻在時代的年輪里，成為我們砥礪前行的寶貴財富。我們始終銘記，殷切關懷激勵人心。習近平總書記對湖南工作提出殷殷囑托，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。黨中央、國務院和省委、省政府領導對懷化高度重視、傾情相助，沈曉明書記、毛偉明省長多次親臨懷化精準指導、把脈定向，全市上下倍感溫暖、倍增信心、倍添干勁！我們同心同向，團結一致克難奮進。市委發出接續“二次創業”的動員令，喚起萬千干群眾志成城，凝聚了建設現代化新懷化的磅礴力量。市人大、市政協以及廣大代表、委員，與各民主黨派、工商聯和無黨派人士一道，在監督中支持、在協商中助力，尋求了最大“公約數”、畫出了最美“同心圓”。我們見證感動，平凡身影鑄就偉大。醫護人員白衣執甲、逆行出征，人民子弟兵聞令而動、挺身而出，政法干警捍衛正義、護航安寧，基層干部堅守平凡、默默奉獻，天使白、迷彩綠、保障橘、志愿紅，大家以生命赴使命、以平凡鑄不凡，義無反顧守護著我們的城市和家園。我們致敬奮斗，點滴耕耘照亮夢想。埋頭苦干的產業工人、辛勤勞作的農民兄弟，奮力攻關的科研人員、敢闖敢拼的創業精英……從城市到鄉村，每個角落都有打拼的身影。從清晨到日暮，每個瞬間都有奮斗的故事。一件件、一樁樁，如繁星點點匯聚成光，共同點亮這座城市的榮光。這里，我代表市人民政府，向所有建設者、勞動者、奮斗者，致以最崇高的敬意、表示最衷心的感謝！
看到成績的同時，我們也清醒認識到，發展中還面臨不少困難和問題：一是經濟總量仍然偏小。GDP占全省比重偏低、排名全省靠后，縣域經濟整體偏弱，園區總體實力不強。二是產業升級還需加力。產業規模不夠大、結構不夠優，龍頭企業數量較少，新質生產力培育相對滯后，產業外向度不高。三是科技創新支撐不足。科技基礎相對薄弱，企業創新能力不強，高端科技人才引育難，支撐產業升級的原創技術開發儲備不夠。四是風險防范壓力較大。本質安全基礎不夠牢固，地方債務、房地產、生態環境、自然災害、中小金融機構等領域風險隱患較多。信訪矛盾問題依然較為突出，民生保障還有不少短板弱項。五是營商環境有待提升。清理拖欠企業賬款仍需加強，行政執法質量有待提高。少數干部能力不足、服務意識不強、辦事效率不高。我們既要正視困難問題，更要堅定發展信心，靶向施策、盡心竭力做好工作。
“十五五”時期主要目標任務
“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，是全省錨定“三高四新”美好藍圖、奮力譜寫中國式現代化湖南篇章的關鍵時期，也是我市接續“二次創業”、加快追趕發展的關鍵時期。根據市委六屆十次全會審議通過的《中共懷化市委關于制定懷化市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，市政府編制了《懷化市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提交本次大會審查。
未來五年的總體思路是：緊緊圍繞奮力建設湘鄂渝黔桂五省邊際區域性中心城市“總目標”，立足懷化作為西部陸海新通道和滬昆通道交匯點、中部地區崛起和西部大開發戰略結合部的“兩大區位優勢”，充分激發深化改革、擴大開放、科技創新“三大動能”，扎實做好港、產、城、旅“四篇文章”，堅決守住糧食安全、安全生產、生態環境保護、地方政府債務風險、不發生規模性返貧“五大底線”，持續用力實施“五新四城”戰略，加快建成開放活力之城、創新創業之城、生態文旅之城、宜居智慧之城，推動基本實現社會主義現代化取得決定性進展。
未來五年的發展目標是：
——綜合實力邁上全新臺階。力爭GDP再上3000億元新臺階，人均GDP與全國全省差距逐步縮小。經濟發展質效穩步提升、潛力充分發揮、結構持續優化，發展協調性顯著增強。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，制造業增加值占GDP比重達25%以上，百億企業、千億產業、千億園區實現新突破，高質量發展取得顯著成效。
——產業體系實現重大突破。產業基礎高級化、產業鏈現代化邁出重要步伐，力爭工業對經濟增長的貢獻率提高到35%。產業集聚度和協同創新能力顯著提升，一批具有區域競爭力的產業集群發展壯大。科技創新綜合實力和創新體系效能大幅提升，AI多領域深度應用，創新創業環境全面優化，全社會研發經費投入穩步增長。
——區域協調達到更高水平。五省邊際區域性中心城市建設取得階段性成效，基本建成區域性商貿物流中心、教育和醫療中心、消費和旅游集散中心。鶴中一體化極核效應不斷顯現，建成區面積、人口分別達110平方公里、110萬人，經濟首位度達36.5%以上。以人為本的新型城鎮化加速推進，縣城產業承載力和人口集聚力大幅提升，特色城鎮、和美鄉村協調融合發展，城鎮化率達55%以上。
——改革開放激發強勁動能。進一步全面深化改革取得新突破，經營主體活力充分激發，經濟治理體系不斷健全，打造一流營商環境取得明顯成效。內陸開放型經濟體制、制度型開放機制更加完善，懷化國際陸港力爭實現“三個一千五”目標、基本建成一流國際陸港，東盟貨運集結中心成型成勢，全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局基本形成，進出口總額年均增長8%以上。
——美麗懷化展現秀美畫卷。生態保護修復水平全面提升，水安全保障和區域水資源配置能力明顯增強，森林覆蓋率提升至67.7%以上。生態產品價值實現機制試點積累創新經驗，“兩山”轉化路徑更加暢通，高品質、多樣化生態產品體系更加完善。綠色生產生活方式基本形成，綠色低碳技術廣泛應用，清潔能源、生態農業等綠色經濟占比大幅提升。文化旅游產業支柱效應顯著增強，建成全國一流旅游度假目的地。
——人民生活更加幸福美好。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長保持同步，低收入群體收入有效增加，中等收入群體規模穩步擴大。基本公共服務均等化水平明顯提升，教育強市、健康懷化建設取得新進步，高質量教育體系初步構建。多層次社會保障體系更加健全，群眾養老托育等需求得到更好滿足，人民精神文化生活更加豐富。革命老區、民族地區振興發展取得新成效，各民族共同繁榮共同富裕邁出堅實步伐。
——治理效能得到顯著增強。群眾文明素養和社會文明程度大幅提升，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高。區域應急力量建設初顯成效，協同高效的應急管理工作格局基本形成。社會主義民主法治更加健全，更高水平平安懷化、法治懷化建設取得新成效，社會公平正義進一步彰顯。城市數字化轉型全領域推進，公共設施基本實現數字化改造、智能化運營。
2026年工作安排
2026年是“十五五”規劃開局之年，是懷化積厚成勢、乘勢而上的關鍵一年。開局關乎全局，起步決定后程，做好2026年各項工作意義重大。
明年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，認真落實省委、市委部署要求，錨定“三高四新”美好藍圖，持續用力實施“五新四城”戰略，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，以高水平開放推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌發展和安全，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，因地制宜發展新質生產力，積極融入全國統一大市場建設，持續防范化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局，奮力建設五省邊際區域性中心城市。
經濟社會發展主要預期目標是：GDP增長6%以上；規模以上工業增加值增長7%，其中制造業增加值增長10%；固定資產投資增長5%；社會消費品零售總額增長5%；地方一般公共預算收入增長2.5%；城、鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%、6.7%；居民消費價格指數漲幅控制在3%以內；進出口總額增長5%。上述預期目標體現穩與進的有機統一，既立足發展需要，又充分考量現實可能。按照“十五五”末GDP達到3000億元測算，未來五年GDP需年均增長6.2%。因此，2026年GDP增長6%以上，既是穩就業、防風險、惠民生的需要，也具備產業基礎和有利因素支撐，突出引導預期、奮發有為的鮮明導向。
為實現上述目標，做到“跳起來摘桃子”，必須重點抓好九個方面工作：
（一）全力推進陸港提質擴能，積極擴大高水平對外開放
全面提升國際陸港首位度、通達度、便利度、外向度、集聚度、智能度，加快建設內陸地區改革開放高地標志性工程，切實增強對全球要素的吸引力、驅動力。
對標一流強化樞紐功能。積極申報國家陸港型物流樞紐城市。力爭跨境電商綜試區、保稅物流中心（B型）、市場采購試點城市成功申建。大力構建糧食、水果、肉類、冰鮮水產、藥食同源中藥材等進口通道。竣工綠色食品產業園（一期）、零擔物流園、大數據產業基地（一期）等11個基礎設施和配套項目。加快建設“AI陸港”，積極開發適配陸港功能的多模態大模型，推動AI、云計算、大數據等技術深度賦能，加快打造“智慧運營、智能倉儲、無感通關、自動化裝卸”等AI應用場景。持續打造冷鏈物流特色國際陸港，加快建設水果、蔬菜、生鮮鐵路冷鏈集散分撥中心和專業交易市場，發運冷鏈班列4000標箱以上。積極融入共建西部陸海新通道氫走廊。
外拓內聯深化區域協作。辦好湖南RCEP經貿博覽會，建立官方常態化對外溝通聯系機制。加強與泰國林查班、印尼雅加達等港口合作，推動關務、港務、船務“港港聯動”。力爭開行越南—懷化冷鏈班列，打造懷化—欽州港—林查班港鐵海聯運精品路線。擴大陸海新通道、滬昆通道沿線貨物集散范圍，深化與中遠海運、北部灣港務集團、陸海新通道運營有限公司等合作，提升中西部地區至北部灣港出海、至憑祥友誼關出邊通道效能。繼續深化與深圳鹽田港、廣州黃埔港等合作。積極融入中歐班列（長沙）“1+4”集疏運體系，常態化開行東盟接續班列，構建“東盟班列+跨境電商”物流通道，穩定開行班列1200列以上。統籌推進新晃、會同分港建設。支持芷江航空貨運港建設。
先行先試探索制度創新。穩步推進制度型開放，主動對接RCEP、CPTPP等高標準國際經貿規則，籌備建設RCEP經貿合作示范區。開展西部陸海新通道進口礦產檢驗監管模式優化試點。爭取省內自貿區“政策共享清單”，探索協同聯動區特色制度創新。推廣創新低風險貨物“秒級通關”模式，打造具有懷化特色的報關、通關、結匯、退稅等國際貿易“單一窗口”。精準落實啟運港退稅政策，有序引導周邊貨源、投資和物流活動。創新用好出口監管倉、保稅倉，持續做大業務規模。建強國際陸港法務區，創新涉外執法司法協作機制。
精準施策培育外向型臨港產業。推動國際陸港經開區擴區，大力發展外貿園中園。持續發展箱包皮具、綠色食品、竹制品、跨境電商等樞紐偏好型產業，木薯淀粉、東盟水果等進口加工產業，電子信息等加工貿易產業，力爭臨港工業產值增長6%。大力實施外向型企業培育工程，加大外資企業、外貿實績企業招引培育力度，支持亞信科技、藍鳳凰、億歐新材料等本土外貿企業做大做強。出臺外經貿發展扶持政策，設立外經貿發展專項基金。創新提供報關、貨代、出口退稅、供應鏈金融、出口認證等專業服務。支持國有企業參與大宗商品貿易和供應鏈服務。
國際陸港承載著“商通天下”的時代夢想，匯聚了“向海圖強”的磅礴力量。我們將搶抓歷史機遇，積極融入大通道、深化大合作、發展大貿易，奮力建設一流國際陸港。我們堅信，懷化因鐵路而生，也必將因陸港而興！
（二）聚焦先進制造業持續發力，加快構建現代化產業體系
堅持智能化、綠色化、融合化方向，深入推進新型工業化，培育發展新質生產力，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。
堅持鏈條集群雙提升。實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動，10條重點產業鏈實現總產值1100億元以上，制造業增加值占GDP比重達22.5%以上。突出延鏈升級、補鏈增效、強鏈提質，支持箱包皮具、電子元器件、新能源及其裝備制造、竹業等產業鏈豐富產品種類、培育自主品牌，向價值鏈高端攀升。突出機器換人、設備換芯、生產換線，支持機械裝備、生物基新材料、綠色礦業等產業鏈實施設備更新、加快技改升級，抓好鴻新實業硅砂生產線綠色化智能化更新改造、湖南湘維PVB樹脂膜生產線等項目建設，完成設備更新、技改投資20億元以上。聚焦中醫藥、綠色礦業等重點培育省級產業集群，推動中醫藥全鏈條建設，引育壯大產業鏈龍頭企業，加快打造“南方中藥谷”；推動綠色礦業集約發展，推進智能化開采、循環化利用、精細化加工，加快攻堅千億產業集群。
堅持平臺園區雙增效。支持劉良院士專家工作站提質增效，加快建設現代中藥制藥過程技術創新中心、安江實驗室等科創平臺，建好水稻、水果、道地中藥材等中試基地，加快技術熟化和產業化。推動生產性服務業高質量發展，建好用好工業設計、檢驗檢測、質量認證等服務平臺，力爭全市規模以上服務業企業達460家。持續推進“五好園區”建設，動態清零“三類”低效用地，提高園區畝均效益，園區規上工業增加值增長5%以上，占全市比重達65%以上。支持中方縣依托懷化高新區擴區建設臨港產業園。
堅持內培外引雙突破。完善企業梯度培育機制，精準開展全周期服務，加快構建“龍頭企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地、專精特新企業搶占高地”的雁陣形態。推動亞信科技、補天藥業等加快掛牌上市步伐。新增規模以上工業企業100家、國家級“小巨人”企業1家、省級專精特新企業20家以上。堅持把招商引資作為“一把手”工程，進一步規范招商引資行為，動態完善產業鏈圖譜，精準實施產業鏈招商，創新開展應用場景招商，統籌推進鄉情招商等，新引進產業項目300個以上，其中10億元以上重大產業項目20個以上、湘商回歸投資新注冊企業80家以上。
堅持智改數轉雙發力。加快推動5G—A、工業互聯網等規模化應用。深化拓展“AI+”，積極打造省級AI賦能新型工業化典型應用場景。縱深推進“智賦千企”行動，實現中小企業上云3400家、上平臺315家，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達5.3%以上。依托數智表面處理中心推動軍民融合產業發展。
產業是強市之基，發展新質生產力，懷化不能落后，更不能掉隊。我們將持之以恒完善產業鏈、暢通供應鏈、提升價值鏈，不斷推動“5+10”現代化產業體系向新而行、逐高而進，在新型工業化道路上跑出好成績、創造新未來！
（三）以鶴中一體化為引領，著力構建區域聯動發展新格局
發揮鶴中一體化核心增長極作用，加快建設五省邊際區域性中心城市，為可持續發展增后勁、添活力。
加強跨區域協同發展。深入推進湘鄂渝黔毗鄰地區合作發展，力爭獲國家層面批復。牽頭制定省際毗鄰地區定期協商制度，固化議事規則，增強基礎共聯、平臺共享、產業共振、生態共治等協同合作，推動一批合作事項和項目落地。因地制宜推動革命老區、民族地區、省際交界地區等振興發展。
加快鶴中一體化步伐。高起點編制“十五五”鶴中一體化發展規劃，以“一座城”理念推動“三區一縣”向更廣范圍、更深層次融合拓展。做好做足“同城化”文章，統籌推進路網、管網等提質升級和連接貫通。加快G209懷化國際陸港改線工程等國省干線公路建設，做好G320改線工程等項目前期工作。新建、改造供水管網12公里、排水管網17公里、燃氣管網16公里、高壓線路14.2公里。加快懷鐵公園建設，新增城區綠化面積60公頃。推進智慧城市數字平臺建設，健全城市管理、市政建設一體化統籌調度機制。新增政務服務跨域通辦事項20項。
加力新型城鎮化建設。持續推進農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提升0.8個百分點以上。分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進縣城、中心城鎮和小城鎮協調發展。重點支持10個中心鎮和特色鎮建設，著力提升綜合承載能力。加快“氣化湖南工程”懷化項目建設，力爭“遵義—吉安”天然氣管道（湖南段）建設項目開工。高質量推進城市更新，改造老舊小區150個、危舊房500套，加大地下管網排查力度、新建改造污水管網25公里，加快無障礙環境建設和適老化改造。強力推進住宅小區違建治理和物業領域專項整治。
加速縣域經濟發展。堅持強產業與增稅源相統一、強功能與聚人口相結合，持續提升特色產業貢獻度、縣城人口集聚度，加快構建各美其美、美美與共的縣域經濟發展新格局。支持沅陵縣、溆浦縣等經濟大縣加快建設全省經濟強縣。支持優勢縣市特色發展，因地制宜培育工業大縣、農業強縣、旅游名縣。縣域經濟占比穩定在70%以上，力爭GDP百億、財政收入十億縣市有新增長。
建設五省邊際區域性中心城市，既是“總目標”，也是“總抓手”。我們將一盤棋謀劃、一體化推進，以鶴中融合發展帶動區域協調發展，促進城市承載力、競爭力、輻射力持續增強，加快形成內外聯動、區域共榮新格局！
（四）持續激活文旅市場，提速建設全國一流旅游度假目的地
扎實做好省旅發大會“后半篇文章”，辦好第五屆市旅發大會，推出更多具有懷化特色的文旅融合新產品、新模式、新場景、新業態，加快把文旅產業發展成為支柱產業、富民產業和幸福產業。
打造更具影響力的文旅品牌。主動融入“大張家界”國際旅游區，推動川渝湘黔桂區域文旅協作，不斷鞏固“三江一灣、四線多點”全域旅游格局。加快高廟國家考古遺址公園建設，啟動世界文化、自然遺產申創工作。重點支持洪江古商城爭創5A級景區，加快創建洪江國家歷史文化名城。推動雪峰山片區打造全國山地旅游度假目的地，加快建設1938孝坪兵工營。支持和平湖、安江旅游度假區爭創國家級旅游度假區。加大沅水流域文化研究，打造“沿著沈從文足跡游懷化”深度體驗線路。依托世界長壽之鄉品牌，聯合打造張家界—鳳凰—麻陽（長壽康養）新線路。促進神韻雪峰、侗苗風情、書山兵工等精品線路協同發展，深度開發“世界稻都”“和平芷江”“中華書山”“千年商城”“通道轉兵”等特色IP，力爭年接待游客7700萬人次以上、游客總花費737億元以上。
推出更具吸引力的產品業態。堅持“文旅+百業”“百業+文旅”，持續深化產品創新、業態創新、模式創新。推動悠久的歷史文化與旅游深度融合，深挖民族、農耕、古城古鎮古村等歷史文化資源，培育開發非遺體驗、田園觀光、旅居康養等新產品。推動厚重的革命文化與旅游深度融合，整合愛國主義教育基地、革命歷史類紀念設施、紅色景區等資源，提質推出“一粒種子·改變世界”“長征精神傳承之旅”“抗戰勝利探訪之旅”等主題研學產品。創新發展工業旅游，鼓勵工業項目統籌布局旅游設施。挖掘生態文化內涵，推出森林康養、戶外運動、山地旅游、避暑度假等旅游產品。支持重點景區創新應用VR、AR、AI等新技術，豐富文旅AI數字人運用場景，推出數字文博、全息劇場、機器人互動等沉浸式體驗新場景。大力發展“演藝+旅游”“賽事+旅游”等融合業態，加快構建民族歌會、音樂節會、歌劇話劇、脫口秀等多層次立體化演藝產品體系，持續辦好湘超、傳統龍舟賽、瀟湘舞龍大會、懷BA等特色賽事，積極申辦全國村BA賽事。
開展更具穿透力的市場營銷。聚焦“福地懷化 懂你如家”品牌形象，創建彰顯懷化特色的文旅品牌LOGO，建立市縣聯動、線上線下全覆蓋的營銷體系，形成全市一盤棋推廣格局。聚焦粵港澳、黔渝川、長株潭等重要客源地開展精準營銷和定向推廣，大力推動“引客入懷”。構建“主流媒體推廣、商業平臺引流、社交賬號破圈”的營銷矩陣，創作系列微短劇、微視頻，精心打造一批文旅爆點和熱點。用好雪峰山旅游聯盟平臺，推動“涼”資源變為“熱”經濟。加強與周邊省市線路互聯、客源互送，積極發展入境旅游。
提供更具親和力的旅游服務。加快完善景區連接道路、觀景平臺、停車場、充電樁、無障礙通道、旅游廁所、標識標牌等設施，全面提升旅游服務中心綜合服務能力。完善自駕游服務體系，打造高品質通道、航道、步道。推出特色旅游列車、特種觀光裝備。開發創意健康菜品和中醫藥膳，打造一批美食街區，擦亮懷化美食品牌。精心設計宣推一批具有懷化特色的文創產品。優化升級“一碼游福地懷化”智慧旅游平臺，實現線路定制、智能導覽、在線預訂、投訴處理等“一站式”服務。完善惠旅寵客政策，制定“懂你如家”文旅服務標準，深入開展市場整治、微笑服務、質量提升等活動，營造旅游友好型市場環境，不斷增強“福地懷化 懂你如家”品牌美譽度和吸引力。
旅游一業興，市場百業旺。我們將以更實舉措、更大力度推動文旅產業高質量發展，讓“福地懷化”成為游客心之所向、行之所往的“詩與遠方”，讓更多群眾吃上“旅游飯”、唱響“幸福歌”！
（五）促進消費與投資良性互動，聚力擴大有效需求
堅持內需主導，加快形成消費與投資相互促進的良性循環，積極有效穩住增長基本盤。
多措并舉激發消費潛力。深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃，加快建設區域性消費中心。精準落實“兩新”政策，舉辦汽車、房產展銷和消費品以舊換新等系列促消費活動1000場次以上。推動服務業擴能提質，擴大優質商品和服務供給，釋放餐飲、家政、康養等服務消費潛力，新增限上批零住餐企業100家以上。深入實施縣域商業體系建設行動，推動綠色產品下鄉、特色產品進城。大力發展數字消費、“AI+消費”，積極發展首發經濟、銀發經濟、健康消費。推進火車站、高鐵新城、國際陸港等重點商圈建設。加強消費者權益保護，讓廣大群眾放心購物、舒心消費。
多管齊下提高投資效益。高質量編制“十五五”重大項目庫，爭取更多項目列入國省相關規劃和資金支持范圍。持續開展“項目大謀劃 謀劃大項目”行動，儲備中央投資項目600個，全力申報超長期特別國債、中央和省預算內投資、專項債項目。實施省市重點項目400個以上，重點抓好?水大型灌區、國際糧食物流加工產業園等十大基礎設施和辰溪抽水蓄能、利泰諾誠生物制藥等十大產業項目建設，建成張官高速、沅水洪江至辰溪航道，持續推進洞天、銅天、安溆、溆洞、邵懷高速安江西互通等項目建設，加快懷桂高鐵、興永郴贛鐵路、張沅高速、辰鳳高速、清江湖大橋等項目前期，力爭省市重點項目完成投資700億元以上。加強政府投資項目全過程管理。多措并舉擴大民間投資，建立健全重點民間投資項目庫，完善社會資本投融資合作對接機制，以政府投資有效帶動社會投資，民間投資占比達65%以上。
擴大有效需求既是當務之急更是長遠之策。我們將堅持供給與需求兩端發力，政策與市場同頻共向，更好發揮消費基礎作用和投資關鍵作用，讓社會預期更好、發展動能更強、增長質量更高！
（六）堅持改革攻堅創新驅動，不斷增強高質量發展動力活力
用好改革創新這把“萬能鑰匙”，推動進一步全面深化改革系統集成、協同高效，提升創新體系整體效能，有效賦能經濟社會發展。
統籌推進重點領域改革。完成柔性監管執法機制、社會信用體系建設等12項重點改革事項。深化投融資體制改革，創新?水大型灌區“募投建管一體化”改革。健全金融服務支撐體系，引導金融機構加力支持擴大內需、科技創新、中小微企業等重點領域。深化國資國企改革，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。深化公共資源交易改革攻堅，堅定推動、持續優化“機器管招投標”。穩步推進農村承包地“三權分置”改革，落實糧油生產社會化服務“四集”機制、汛旱并防與耕地置換改革。開展林權確權登記歷史遺留問題處理五年行動，全面落實集體林地收益權證制度。深化零基預算改革，加強預算支出標準體系建設，推進預算績效全過程動態管理。統籌抓好園區體制機制、數據要素市場化、外貿促穩提質、基層醫療服務機構、供銷等領域改革。
持續增強科技創新能力。圍繞產業發展加強核心技術攻關，力爭在中醫藥、種業、竹材高效利用、高性能銻材料制備等領域突破一批原創性、引領性關鍵技術。推動“AI+”賦能科技成果轉化，技術合同成交額增長15%以上。梯次培育科技型企業，促進高新技術企業、科技型中小企業“量”“質”齊升。制定實施一體推進教育科技人才發展方案。打造高能級創新創業孵化基地，力爭“陸港創客&家”孵化基地入駐企業30家以上。擴大知識價值貸款覆蓋面，力爭發放貸款8.5億元。
充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。認真落實民營經濟促進法，依法長久穩定保護各類經營主體合法權益。常態化開展“企業家日”活動，助力企業紓困解難。建立健全民營企業融資支持政策制度，常態化組織“產供銷”對接會、“政銀企”懇談會。加強民營企業信用評價體系建設，健全民營中小企業增信制度。支持中小企業和個體工商戶發展，新登記經營主體2.5萬戶、企業0.8萬戶以上。
加快建設“三化”一流營商環境。大力開展營商環境提升行動，著力營造公平透明、可預期的營商環境。深化政務服務“一網通辦”，擴大“高效辦成一件事”跨部門協同范圍，持續擦亮“身在懷化、辦事簡化”政務服務名片。主動服務融入全國統一大市場，規范經濟促進行為。深入開展規范涉企行政執法專項行動，制定公示行政執法“四張清單”，全面推行包容審慎柔性執法，建立企業安靜生產經營期制度。健全“連環債”清償機制，加力整治拖欠企業賬款行為。加強知識產權保護和運用，完善新興領域知識產權保護制度。實施持續降低企業綜合運營成本行動。社會物流總費用占GDP比率降至13.9%。
惟改革者進，惟創新者強。我們將堅定不移打“改革牌”、走“創新路”，大膽試、勇敢創、自主改，以改革破難題、以創新增動力，讓懷化高質量發展活力迸發、動力充沛！
（七）加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興
堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，持續推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。
提升農業綜合生產能力。嚴守耕地紅線，毫不放松抓好糧食生產，糧食播種面積穩定在462萬畝以上、產量達39.4億斤以上。實施國家生豬育種創新項目，生豬出欄穩定在380萬頭以上。大力發展肉牛肉羊產業，力爭出欄量分別在18萬頭、63萬頭以上。新建高標準農田13.3萬畝，除險加固病險水庫46座。農作物耕種收綜合機械化率達58.5%以上。持續加強農業防災減災能力建設，糧油作物病蟲危害損失率控制在5%以內。
大力發展鄉村特色產業。完成雜交水稻制種21萬畝以上、中藥材種植10萬畝以上、油茶新造低改10萬畝以上、竹林低改12萬畝以上，支持洪江市、芷江縣、會同縣創建國家級制種大縣。開展“十大懷藥”區域品牌品種遴選，加快推進通道鉤藤、洪江雪峰天麻、溆浦山銀花產地初加工交易集散市場建設。完善“一主五輔”水果產業布局，加快精品水果發展。新增省級以上農業產業化龍頭企業13家。完善“懷鄉懷品”團體標準、規范，增強市場占有率和競爭力，新認證名特優新農產品和綠色食品20個。建設掛牌一批農產品出口基地。全力打造五省邊際農產品出口集散中心，力爭農產品出口增長15%以上。
建設宜居宜業和美鄉村。深入學習運用“千萬工程”經驗，全域推廣“五共五美”模式，新建和美鄉村省級10個、市級100個。持續開展農村問題廁所整改工作。推進農村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用，完善城鄉一體的農村生活垃圾分類收運處置體系。精準實施秸稈焚燒管控，秸稈綜合利用率達95%以上。深入推進全域土地綜合整治。新改建農村公路350公里以上。全面摸排整改農村自建橋梁隱患。大力倡導移風易俗，持續培育文明新風。扎實做好村“兩委”換屆工作。
穩步促進農民增收致富。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立健全常態化防止返貧致貧機制，堅持開發式幫扶與兜底式保障相結合，守牢不發生規模性返貧致貧底線。支持發展鄉村車間，積極開發鄉村公益性崗位，拓寬外出就業和就近就業渠道，穩定脫貧人口務工就業規模。穩健發展新型農村集體經濟，健全聯農帶農機制。加大以工代賑推廣力度。因地制宜發展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟、鄉村旅游，持續拓寬群眾增收渠道。
鄉村美、產業興、農民富是我們追求的目標。我們將把廣大農民、廣袤田野、廣闊農村的事，放在心上、抓在手上，奮力打造新時代“山鄉巨變”的懷化樣板，讓鄉親們就地過上更加美好的現代生活！
（八）扎實推進綠色轉型發展，奮力建設美麗宜居新懷化
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以高品質生態支撐高質量發展。
加速拓寬“兩山”轉化路徑。深入推進國家生態產品價值實現機制試點，正式運營生態產品價值實現綜合服務平臺。積極對接融入全國碳排放權交易市場建設，推進林業碳匯CCER項目開發。深化林權、水權等生態資源權益市場化交易，有序推進自然資源確權登記發證工作。深入開展生態產品價值評估核算及成果運用。持續創新綠色金融產品。完善“一江六水”流域橫向生態補償機制，讓保護修復生態環境獲得合理回報。
持續鞏固污染防治戰果。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。突出抓好大氣污染防治，優良天數比率穩定在96%以上，城市空氣質量穩定達到國家二級標準。深化水資源、水生態、水環境系統治理，地表水考核斷面水質優良率達到省定目標。堅決打好太平溪水環境綜合治理攻堅戰，鞏固提升階段性成效。強化土壤污染源頭控制，污染地塊安全利用率達100%。實施固體廢物綜合治理行動，推動“無廢城市”建設。強化新污染物治理。堅決抓好中央、省生態環保督察和長江經濟帶生態環境警示片等反饋問題整改。
穩步提升生態系統功能。深入落實林（河田）長制，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。完成國土綠化17.6萬畝、水土流失治理32平方公里以上。強化自然保護地體系建設和監管，推動自然保護地整合優化。持續加強長江十年禁漁執法監管。林業有害生物成災率嚴格控制在省定指標以下。加強生物多樣性保護、國家重點野生動植物和古樹名木保護，做好重點外來入侵物種防控。
大力推廣綠色生產生活方式。積極穩妥推進碳達峰，推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點行業領域節能降碳改造，積極建設零碳工廠和園區。加快新型能源體系建設，全力推動湘黔背靠背聯網、110千伏劉塘輸變電、沅陵沃溪輸變電等項目建設，打造區域電力交換樞紐。大力發展分布式能源，開展虛擬電廠試點。支持重點園區申報綠電直連項目。持續推進以竹代塑行動。實施全面節約戰略，提高垃圾分類和資源化利用水平，積極發展循環經濟。深入開展綠色低碳全民行動，推進寧靜小區建設。
良好的生態環境是懷化的金字招牌。我們將堅決扛牢“守護好一江碧水”的政治責任，統籌好“增綠”與“增收”、“風景”與“前景”、“生態”與“生活”，讓生態成為懷化最大的財富，讓綠色成為懷化最美的底色！
（九）保障和改善民生，持續提升群眾幸福指數
堅持民生為大，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，努力為人民群眾多辦實事、多辦好事。
推動更高質量的就業創業。實施穩崗擴容提質行動，穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業，新增城鎮就業3.6萬人、農村勞動力轉移就業3.5萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。因地制宜建設“人社驛站”，完善五省邊際區域勞務協作和人力資源服務聯盟機制。加強重點人群職業技能培訓，新建市級高技能人才培訓基地12個，培育產教融合示范項目5個。持續開展“陸港合伙人”招募計劃，建成各級創業孵化基地14個。建設年輕人友好城市，實施“在懷大學生留懷計劃”，積極支持和推動大學生創新創業。
提供更加均衡的公共服務。加快建設區域性教育中心，應對學齡人口變化優化調整教育布局，有序推動鄉村小規模學校整合提質，實施縣域普通高中振興計劃，擴增公辦普通高中學位，鞏固深化陽光招生、集團化辦學成果。做大做強市域產教聯合體。完成懷化師范高等專科學校與懷化工商職業技術學院合并轉型。持續推進家校社協同育人“教聯體”建設。創新“我的安江行”思政教育實踐活動形式。加快建設區域性醫療中心，持續提升基層醫療服務能力和水平，支持公立醫院改革，建立湘雅懷化醫療聯合體，完善分級診療體系。推進中醫藥傳承創新發展，爭創國家中醫優勢專科。加強緊密型縣域醫共體內涵建設。推動養老保險參保精準擴面。實現基本醫療保險參保覆蓋率96%以上、困難群眾參保全覆蓋，優化藥品集中采購，深化醫保支付方式改革，加快建立長期護理保險制度。穩步提高困難群眾救助保障標準。加強“一老一小”服務體系建設。實施公共文化服務提質增效行動，打造一批“小而美”公共文化新空間。辦好第三屆藝術展演活動，打響“懷化有戲”“百村網紅工程”等特色品牌。強化文化遺產、民族非遺的保護傳承、活化利用。深入開展全民健身運動，提高競技體育綜合實力。
筑造更為牢固的安全屏障。持續推進安全生產治本攻堅三年行動，進一步提升本質安全水平。全力推進廢棄礦硐專項整治，創新實施礦硐長制。統籌抓好防災減災救災工作。推動湖南省區域應急救援懷化中心提質升級。扎實做好食品藥品安全工作。著力穩定房地產市場，控增量、去庫存、優供給，有序推動“好房子”建設。繼續做好房地產處遺辦證工作。完善全口徑地方債務監測監管體系，持續推動地方債務優結構降成本，加強融資平臺經營性債務風險防范。堅決兜牢“三保”底線。抓好農村中小金融機構改革化險。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化源頭治理和積案化解，深入推進信訪工作法治化。深化社會治安整體防控體系和能力建設，健全掃黑除惡常態化機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等力度，保障人民群眾安居樂業、社會安定有序。
統籌推進其他事業。深化民族團結進步示范創建，深入實施“石榴籽”工程，推進湘桂黔環“三省坡”鑄牢中華民族共同體意識示范帶建設。辦好新晃侗族自治縣成立70周年慶祝活動。做好第四次全國農業普查工作。持續完善國防動員體系，加強國防動員能力建設，深化全民國防教育，提高雙擁共建水平，鞏固新時代軍政軍民團結良好局面。扎實做好審計、機關事務、檔案、宗教、氣象、水文、移民、郵政、住房公積金等工作，支持工會、共青團、婦聯、殘聯、貿促會、紅十字會等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用，支持外事、僑務、對臺工作。
讓人民群眾過上幸福生活是頭等大事。我們將始終堅持以人民為中心的發展思想，做到民生跟著民聲走，以政府有為讓群眾有感，努力讓大家笑容更多、心里更暖！
全面加強政府自身建設
各位代表，重任在肩，唯有奮斗。我們將堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把黨的領導貫穿政府工作各方面全過程，把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，把為民造福作為最重要的政績，深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委堅強領導下，知責于心、擔責于身、履責于行，努力建設人民滿意政府。
一是建設誠信法治的政府。深入踐行習近平法治思想，維護憲法權威，堅持依法行政。認真執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，加強審計、統計監督。深入開展行政執法質量提升行動，從源頭上破解行政復議糾錯率、行政訴訟敗訴率偏高問題。堅持帶頭講誠信、依法理舊賬，讓政府成為守信踐諾的典范。
二是建設擔當實干的政府。堅決當好抓落實的執行者、行動派、實干家，讓實干成為政府系統最鮮明的特征，以干事創業的艱辛努力贏得各項事業的長足發展。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，遵循經濟規律抓落實，強化問題導向抓落實，堅持改革開放抓落實，改進工作作風抓落實，強化底線思維抓落實，努力創造經得起檢驗的實績。
三是建設守正創新的政府。在大力弘揚好傳統好做法的同時，加強觀念創新和體制機制創新，以開放的理念改革的精神破除弊端、疏通堵點。持續推進“放管服”改革，加快流程再造，強化系統集成，讓企業和群眾辦事像網購一樣便捷省心。強化數字技術賦能，運用大數據、AI等技術提升決策科學性和治理精準度。創新社會治理服務綜合性應用場景，探索開放部分政府治理典型場景，形成企業、社會組織、公眾共建共治共享新格局。
四是建設以民為本的政府。堅持問需于民、問計于民，落實“四下基層”制度，常態化開展“走找想促”活動，把群眾的“問題清單”變成政府的“履職清單”。堅持盡力而為、量力而行，推動政策向民生聚焦、財力向民生傾斜、服務向民生覆蓋。堅持有求必應、無事不擾，最大限度減少對企業正常生產經營的干擾，想方設法在發展上解憂、在幫扶上解難。
五是建設清正廉潔的政府。堅決扛牢主體責任、落實政府系統“一崗雙責”，持之以恒推進全面從嚴治黨，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，馳而不息糾“四風”、樹“新風”，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。嚴格預算績效管理，做到花錢必問效、無效必問責，以政府“緊日子”換取群眾“好日子”。全面規范政府公職人員行為，進一步構建親清政商關系。
各位代表！藍圖已繪就，奮進正當時！站在“十五五”新起點，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，萬眾一心、勇毅前行，確保“十五五”開好局、起好步，加快建設五省邊際區域性中心城市，為奮力譜寫中國式現代化湖南篇章作出懷化貢獻！
