一、制定的必要性

為打贏大氣污染防治攻堅戰，提升全縣環境空氣質量，科學做好秸稈有序焚燒，切實減少露天焚燒農作物秸稈對環境空氣質量的影響，根據《湖南省關于精準劃定秸稈禁燒區和限燒區的指導意見》文件精神要求，需劃定秸稈禁燒區、限燒區。

二、起草過程

（一）起草過程。

2025年5月，經縣人民政府同意，由市生態環境局辰溪分局起草《關于劃定辰溪縣秸稈禁燒區、限燒區的通告》。市生態環境局辰溪分局組織分局的法制股、環境執法大隊、污染防治股、行政審批股、環境監測站等相關股室充分研究了秸稈禁燒區及限燒區禁燒時段劃定區域范圍和后續環境監管等事宜。

6月19日，市生態環境局辰溪分局向23個鄉鎮及職能部門下發了《關于劃定辰溪縣秸稈禁燒區的通知》征求區域劃分意見。6月26日，23個鄉鎮人民政府按要求上報了各行政區域內的秸稈禁燒區及限燒區村組名單。6月27日，市生態環境局辰溪分局根據23個鄉鎮上報區域形成了《辰溪縣人民政府關于劃定辰溪縣秸稈禁燒區、限燒區的通告（征求意見稿）》。

2025年7月10日至7月20日，市生態環境局辰溪分局在政府門戶網上公示《辰溪縣人民政府關于劃定辰溪縣秸稈禁燒區、限燒區的通告（征求意見稿）》，公開征求公眾意見，在公開征求意見期間，未收到相關意見建議。

2025年7月21日，經市生態環境局辰溪分局法制股審查，認為符合國家生態環境法律法規及各類大氣污染防治相關政策及文件的要求。同日經市生態環境局辰溪分局領導集體討論最后形成《辰溪縣人民政府關于劃定辰溪縣秸稈禁燒區、限燒區的通告（送審稿）》。

（二）審議決定階段。

2025年7月29日，縣司法局對送審稿進行了合法性審查和公平競爭審查。經辰溪縣人民政府審議原則通過。

三、《通告》的主要內容

1.秸稈定義

秸稈通常指小麥、水稻、玉米、薯類、油菜、棉花、甘蔗和其它農作物在收獲籽實后的剩余部分。我局建議，將荒草、枯枝、落葉等生物質參照秸稈管理，主要原因為：一是《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十七條規定“禁止露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質”。《湖南省大氣污染防治條例》第二十五條規定“縣級以上人民政府及其有關主管部門應當鼓勵和支持采用先進適用技術，對秸稈、落葉等進行綜合利用。禁止在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近等區域露天焚燒秸稈、落葉、垃圾等產生煙塵污染的物質。具體范圍由設區的市、自治州、縣（市、區）人民政府劃定，并向社會公布”；二是省生態環境部門衛星遙感及鐵搭視頻拍攝的焚燒火點為生物質火點，包括了秸稈、落葉、樹枝、荒草等生物質。在現階段下發的生物質火點中，包含了荒草、枯枝等生物質焚燒并易產生煙塵。按照我縣實際情況和考核任務，有必要將落葉、樹枝、荒草等生物質納入秸稈管理。

2.劃定秸稈禁燒區、限燒區區域范圍及禁燒時段規定

（1）禁燒區及限燒區區域范圍。按照省生態環境廳《關于加快推進秸稈禁燒區及限燒區禁燒時段劃定工作的通知》及指導意見，禁燒區主要范圍為：辰溪縣城城區實體地域或及外圍5km范圍耕地，滬昆鐵路沿線兩側2公里范圍內的耕地，沅辰高速公路、長芷高速公路兩側2km范圍內的耕地，G354國道，S249、S250、S320、S332、S553省道兩側1km范圍內的耕地，大酉山國家濕地公園、仙人界省級森林公園、乾隆山風景區全域范圍內耕地。限燒區主要范圍為：秸稈禁燒區以外的其他區域。

（2）禁燒時段。限燒區的主要禁燒時段為：風速小、靜穩、逆溫等不利于大氣污染擴散的天氣；下雨天或者秸稈潮濕不能充分燃燒的天氣;當日19:00至次日7:00的夜間時段。

辰溪縣人民政府

2025年8月22日