一、制定的必要性

為打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升全縣環(huán)境空氣質(zhì)量，科學(xué)做好秸稈有序焚燒，切實(shí)減少露天焚燒農(nóng)作物秸稈對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響，根據(jù)《湖南省關(guān)于精準(zhǔn)劃定秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)的指導(dǎo)意見》文件精神要求，需劃定秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)。

二、起草過程

（一）起草過程。

2025年5月，經(jīng)縣人民政府同意，由市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局起草《關(guān)于劃定辰溪縣秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告》。市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局組織分局的法制股、環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)、污染防治股、行政審批股、環(huán)境監(jiān)測(cè)站等相關(guān)股室充分研究了秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)禁燒時(shí)段劃定區(qū)域范圍和后續(xù)環(huán)境監(jiān)管等事宜。

6月19日，市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局向23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及職能部門下發(fā)了《關(guān)于劃定辰溪縣秸稈禁燒區(qū)的通知》征求區(qū)域劃分意見。6月26日，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按要求上報(bào)了各行政區(qū)域內(nèi)的秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)村組名單。6月27日，市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局根據(jù)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)區(qū)域形成了《辰溪縣人民政府關(guān)于劃定辰溪縣秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告（征求意見稿）》。

2025年7月10日至7月20日，市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局在政府門戶網(wǎng)上公示《辰溪縣人民政府關(guān)于劃定辰溪縣秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告（征求意見稿）》，公開征求公眾意見，在公開征求意見期間，未收到相關(guān)意見建議。

2025年7月21日，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局法制股審查，認(rèn)為符合國家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)及各類大氣污染防治相關(guān)政策及文件的要求。同日經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局領(lǐng)導(dǎo)集體討論最后形成《辰溪縣人民政府關(guān)于劃定辰溪縣秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)的通告（送審稿）》。

（二）審議決定階段。

2025年7月29日，縣司法局對(duì)送審稿進(jìn)行了合法性審查和公平競(jìng)爭審查。經(jīng)辰溪縣人民政府審議原則通過。

三、《通告》的主要內(nèi)容

1.秸稈定義

秸稈通常指小麥、水稻、玉米、薯類、油菜、棉花、甘蔗和其它農(nóng)作物在收獲籽實(shí)后的剩余部分。我局建議，將荒草、枯枝、落葉等生物質(zhì)參照秸稈管理，主要原因?yàn)椋阂皇恰吨腥A人民共和國大氣污染防治法》第七十七條規(guī)定“禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)”。《湖南省大氣污染防治條例》第二十五條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持采用先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)秸稈、落葉等進(jìn)行綜合利用。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近等區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。具體范圍由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府劃定，并向社會(huì)公布”；二是省生態(tài)環(huán)境部門衛(wèi)星遙感及鐵搭視頻拍攝的焚燒火點(diǎn)為生物質(zhì)火點(diǎn)，包括了秸稈、落葉、樹枝、荒草等生物質(zhì)。在現(xiàn)階段下發(fā)的生物質(zhì)火點(diǎn)中，包含了荒草、枯枝等生物質(zhì)焚燒并易產(chǎn)生煙塵。按照我縣實(shí)際情況和考核任務(wù)，有必要將落葉、樹枝、荒草等生物質(zhì)納入秸稈管理。

2.劃定秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)區(qū)域范圍及禁燒時(shí)段規(guī)定

（1）禁燒區(qū)及限燒區(qū)區(qū)域范圍。按照省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于加快推進(jìn)秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)禁燒時(shí)段劃定工作的通知》及指導(dǎo)意見，禁燒區(qū)主要范圍為：辰溪縣城城區(qū)實(shí)體地域或及外圍5km范圍耕地，滬昆鐵路沿線兩側(cè)2公里范圍內(nèi)的耕地，沅辰高速公路、長芷高速公路兩側(cè)2km范圍內(nèi)的耕地，G354國道，S249、S250、S320、S332、S553省道兩側(cè)1km范圍內(nèi)的耕地，大酉山國家濕地公園、仙人界省級(jí)森林公園、乾隆山風(fēng)景區(qū)全域范圍內(nèi)耕地。限燒區(qū)主要范圍為：秸稈禁燒區(qū)以外的其他區(qū)域。

（2）禁燒時(shí)段。限燒區(qū)的主要禁燒時(shí)段為：風(fēng)速小、靜穩(wěn)、逆溫等不利于大氣污染擴(kuò)散的天氣；下雨天或者秸稈潮濕不能充分燃燒的天氣;當(dāng)日19:00至次日7:00的夜間時(shí)段。

辰溪縣人民政府

2025年8月22日