一、制定的必要性

一是維護社會主義法制統一的必然要求。開展規范性文件清理就是通過全面梳理、查找并著力解決規范性文件與法律規范之間、規范性文件相互之間存在的不適應、不一致的問題，確保政令暢通。

二是推進法治政府建設的必然要求。推進依法行政、建設法治政府必須從源頭上解決行政依據合法、合理、有效的問題，按照法制統一的要求，圍繞中心工作開展規范性文件清理工作，能有效推進合法行政、合理行政。

三是執行規范性文件管理制度的必然要求。根據《湖南省規范性文件管理辦法》第二十七條關于規范性文件即時清理的規定，開展此次即時清理工作。

二、制定過程

2024年8月1日縣司法局向辰溪縣人民政府請示開展規范性文件清理工作，并制定了《辰溪縣司法局關于開展規范性文件清理工作的通知》，印發至相關部門，要求相關部門認真梳理、研究，逐件提出清理意見。經對反饋的意見進行匯總、整理和分析，并多次進行研究論證，形成了《辰溪縣人民政府關于公布規范性文件清理結果的決定（送審稿）》。2024年9月30日，縣司法局將《辰溪縣人民政府關于公布規范性文件清理結果的決定（征求意見稿）》呈送縣人民政府征求意見，并在縣人民政府門戶網掛網向公眾征求意見。按程序呈報縣政府審簽。

三、需要說明的幾個問題

（一）規范性文件清理范圍。縣人民政府及其部門制定的規范性文件，以及鄉鎮人民政府制定的規范性文件。（省委依法治省辦《湖南省2023年貫徹落實“一規劃兩綱要”法治督察報告》中指出的規范性文件制度落實不到位涉及的文件，納入本次清理范圍一并開展清理。）

（二）規范性文件清理原則。一是主要內容與法律、法規、規章以及上級政策規定相抵觸的，或者已被新的規范性文件所替代的，宣布廢止；二是經實施評估，文件的可操作性不強，已經沒有繼續實施必要，或已實際停止實施的，宣布廢止。三是適用期已過或者調整對象已消失，實際上已經失效的，宣布失效。四是個別條款與法律、法規、規章或者上位規范性文件不一致的，重新制定。

（三）規范性文件有效期。規范性文件有效期一般為5年。因實施法律、行政法規制定的規范性文件有效期需要超過5年的，最長不得超過10年。標注‘暫行’、‘試行’和部署階段性工作的規范性文件，有效期不超過2年。專用于廢止原有的規范性文件或者停止某項制度實施等的規范性文件長期有效。

（四）規范性文件評估制度。起草單位應當在規范性文件有效期屆滿前6個月內進行評估，認為需要繼續執行的，應當在有效期屆滿30日前按照本辦法第十六條規定重新登記、編號和公布，并重新計算有效期；需要修改后繼續實施的，應當在有效期屆滿60日前進行修改，并按照本辦法第十六條規定重新登記、編號和公布，重新計算有效期。

（五）規范性文件清理結果。經清理，39件縣政府規范性文件中，6件文件長期有效，2件文件擬宣布失效，4件文件擬宣布廢止，其他27件文件按照其失效日期執行。