一、制定的必要性

一是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的必然要求。開展規(guī)范性文件清理就是通過全面梳理、查找并著力解決規(guī)范性文件與法律規(guī)范之間、規(guī)范性文件相互之間存在的不適應(yīng)、不一致的問題，確保政令暢通。

二是推進(jìn)法治政府建設(shè)的必然要求。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府必須從源頭上解決行政依據(jù)合法、合理、有效的問題，按照法制統(tǒng)一的要求，圍繞中心工作開展規(guī)范性文件清理工作，能有效推進(jìn)合法行政、合理行政。

三是執(zhí)行規(guī)范性文件管理制度的必然要求。根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第二十七條關(guān)于規(guī)范性文件即時(shí)清理的規(guī)定，開展此次即時(shí)清理工作。

二、制定過程

2024年8月1日縣司法局向辰溪縣人民政府請(qǐng)示開展規(guī)范性文件清理工作，并制定了《辰溪縣司法局關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的通知》，印發(fā)至相關(guān)部門，要求相關(guān)部門認(rèn)真梳理、研究，逐件提出清理意見。經(jīng)對(duì)反饋的意見進(jìn)行匯總、整理和分析，并多次進(jìn)行研究論證，形成了《辰溪縣人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定（送審稿）》。2024年9月30日，縣司法局將《辰溪縣人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定（征求意見稿）》呈送縣人民政府征求意見，并在縣人民政府門戶網(wǎng)掛網(wǎng)向公眾征求意見。按程序呈報(bào)縣政府審簽。

三、需要說明的幾個(gè)問題

（一）規(guī)范性文件清理范圍。縣人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件。（省委依法治省辦《湖南省2023年貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”法治督察報(bào)告》中指出的規(guī)范性文件制度落實(shí)不到位涉及的文件，納入本次清理范圍一并開展清理。）

（二）規(guī)范性文件清理原則。一是主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)政策規(guī)定相抵觸的，或者已被新的規(guī)范性文件所替代的，宣布廢止；二是經(jīng)實(shí)施評(píng)估，文件的可操作性不強(qiáng)，已經(jīng)沒有繼續(xù)實(shí)施必要，或已實(shí)際停止實(shí)施的，宣布廢止。三是適用期已過或者調(diào)整對(duì)象已消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的，宣布失效。四是個(gè)別條款與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位規(guī)范性文件不一致的，重新制定。

（三）規(guī)范性文件有效期。規(guī)范性文件有效期一般為5年。因?qū)嵤┓伞⑿姓ㄒ?guī)制定的規(guī)范性文件有效期需要超過5年的，最長(zhǎng)不得超過10年。標(biāo)注‘暫行’、‘試行’和部署階段性工作的規(guī)范性文件，有效期不超過2年。專用于廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項(xiàng)制度實(shí)施等的規(guī)范性文件長(zhǎng)期有效。

（四）規(guī)范性文件評(píng)估制度。起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前按照本辦法第十六條規(guī)定重新登記、編號(hào)和公布，并重新計(jì)算有效期；需要修改后繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿60日前進(jìn)行修改，并按照本辦法第十六條規(guī)定重新登記、編號(hào)和公布，重新計(jì)算有效期。

（五）規(guī)范性文件清理結(jié)果。經(jīng)清理，39件縣政府規(guī)范性文件中，6件文件長(zhǎng)期有效，2件文件擬宣布失效，4件文件擬宣布廢止，其他27件文件按照其失效日期執(zhí)行。