【以案釋法】遏制職業(yè)打假人牟利性打假行為，辰溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出不予立案決定

根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，凡是預(yù)防、控制人生活環(huán)境和農(nóng)林業(yè)中養(yǎng)殖業(yè)動(dòng)物生活環(huán)境的蚊、蠅、蜚蠊（俗稱蟑螂）、螞蟻和其他有害生物的藥物都屬農(nóng)藥范圍，如殺蟲氣霧劑、蚊香、驅(qū)蚊花露水、驅(qū)蚊液、電熱蚊香片（液）、樟腦丸、殺蟑餌劑等，必須取得農(nóng)藥登記證后方可上市銷售，而在日常生活中，由于日常消費(fèi)者和商家對(duì)衛(wèi)生類農(nóng)藥產(chǎn)品屬于農(nóng)藥范疇知曉率較低，往往誤將該類商品當(dāng)作普通商品銷售，所以該類產(chǎn)品成了職業(yè)打假人重點(diǎn)關(guān)注的產(chǎn)品。職業(yè)打假人利用信息不對(duì)稱和掌握的法律知識(shí)，往往蓄意購買未標(biāo)注農(nóng)藥登記證號(hào)的防蚊驅(qū)蚊類產(chǎn)品后進(jìn)行投訴，要求行政管理部門查處違法行為，并就投訴舉報(bào)行為給予獎(jiǎng)勵(lì)。

6月4日，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到舉報(bào)人易某寄送關(guān)于對(duì)我縣福滿家超市東星店、首佳華聯(lián)超市、好伙伴生活超市、佰佳超市四店等四家超市違規(guī)銷售不合格衛(wèi)生農(nóng)藥產(chǎn)品的投訴舉報(bào)。6月5日，我局立即組織執(zhí)法人員對(duì)投訴舉報(bào)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，通過調(diào)取商家進(jìn)貨憑證以及核驗(yàn)商家?guī)齑娈a(chǎn)品數(shù)，查明四家超市的違規(guī)銷售行為，其中福滿家超市東星店違規(guī)產(chǎn)品總貨值32元，銷售收入為13.5元；首佳華聯(lián)超市違規(guī)產(chǎn)品總貨值130元，銷售收入為114.2元；好伙伴生活超市違規(guī)產(chǎn)品總貨值50元，銷售收入為90元；佰佳超市四店違規(guī)產(chǎn)品總貨值96元，銷售收入為97.5元。經(jīng)過約談指導(dǎo)，四家超市充分意識(shí)到合法經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生類農(nóng)藥的重要性，積極配合整改，將違規(guī)產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)行下架，按要求退回了上級(jí)經(jīng)銷商，并提交了退貨憑證，上交了整改報(bào)告。由于衛(wèi)生類農(nóng)藥產(chǎn)品與傳統(tǒng)農(nóng)藥有明顯區(qū)別，考慮到商家對(duì)農(nóng)藥相關(guān)法律規(guī)定并不清楚，也不存在故意告知虛假情況或故意隱瞞真實(shí)情況，不存在欺詐行為，且能積極配合案件調(diào)查，消除影響，第一時(shí)間下架相關(guān)商品，沒有造成危害后果的事實(shí)；而舉報(bào)人易某知假買假，正是俗稱的職業(yè)打假人，其購買商品是以盈利為目的，動(dòng)機(jī)并非為了凈化市場(chǎng)，企圖利用懲罰性賠償為自身牟利，不存在其主觀上受到欺詐的情形，行為嚴(yán)重違背誠(chéng)信原則，鑒于最高人民法院辦公廳在《對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第5990號(hào)建議的答復(fù)意見》（法辦函〔2017〕181號(hào)）中明確表示不支持職業(yè)打假行為，并逐步遏制職業(yè)打假人的牟利性打假行為。參照《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)<湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單>的通知》中“二、適用條件（二）危害后果輕微。‘危害后果輕微’是指行政相對(duì)人違法所得少于 200 元或違法貨值金額少于 500 元的；行政相對(duì)人無違法貨值金額、違法所得，違法行為持續(xù)時(shí)間少于 30 天的；行政相對(duì)人僅違反輕微程序性規(guī)定；違法行為未造成公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和個(gè)人利益遭受損失及生態(tài)環(huán)境損害等情形的”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款：“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。”之規(guī)定，結(jié)合當(dāng)事人的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，為體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的法治精神，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)福滿家超市東星店、首佳華聯(lián)超市、好伙伴生活超市、佰佳超市四店等四家超市作出不予立案的決定。決定作出后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過書面通知了易某處理結(jié)果，易某不服，于7月與8月兩次向縣司法局提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，但都因未能進(jìn)一步提供有效證據(jù)而被駁回。

這是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出的首例涉企輕微違法不予立案決定。該決定的作出，既維護(hù)了法律權(quán)威，又彰顯了執(zhí)法溫度，下一步，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)型行政執(zhí)法，做好“四張清單”的宣傳解讀和貫徹落實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一，助力打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。