一、出臺該《辰溪縣人民政府關于劃定辰溪縣秸稈禁燒區、限燒區的通告》的必要性

貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》和《湖南省大氣污染防治條例》等法律法規，我縣需開展秸稈禁燒區及限燒區范圍劃分。按照《湖南省生態環境廳關于加快推進秸稈禁燒區及限燒區禁燒時段劃定工作的通知》（湘環發〔2024〕68號）文件要求劃定秸稈禁燒區及限燒區，規范推動有序秸稈焚燒，有利于進一步實施秸稈資源綜合利用，進一步提升空氣環境質量，保障群眾身體健康及打贏藍天保衛戰具有重要意義。

二、起草過程

（一）立項審查情況

根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《湖南省大氣污染防治條例》等規定，按照懷化市生態環境保護委員會印發的《2024年懷化市深入打好污染防治攻堅戰“提效達標、保優爭先”工作方案等3個文件》（懷生環委發〔2024〕3號）和省生態環境廳印發的《關于加快推進秸稈禁燒區及限燒區禁燒時段劃定工作的通知》（湘環發〔2024〕68號）等文件要求，我縣需開展秸稈露天焚燒禁燒區及限燒區劃定工作。我局組織法制股、環境執法大隊、污染防治股、行政審批股、環境監測站等相關股室充分研究了秸稈禁燒區及限燒區禁燒時段劃定區域范圍和后續環境監管等事宜。經縣人民政府同意后，決定由懷化市生態環境局辰溪分局起草通告。10月22日，由縣生態環境保護委員辦公室向各相關鄉鎮及職能部門下發了《關于劃定辰溪縣秸稈禁燒區的通知》。10月24日，23個鄉鎮人民政府及按照（湘環發〔2024〕68號）文件要求上報了各行政區域內的秸稈禁燒區及限燒區村組名單。10月25日，形成《辰溪縣人民政府關于劃定辰溪縣秸稈禁燒區、限燒區的通告（征求意見稿）》。10月28日，經我局法制股審查，認為符合國家生態環境法律法規及各類大氣污染防治相關政策及文件的要求。

（二）組織或者參加調查研究的情況

近年來，秸稈露天焚燒已成為突出的大氣環境問題。露天秸稈焚燒會產生大量的煙塵，嚴重影響環境空氣質量，危害人體健康。焚燒產生的煙霧會造成空氣能見度下降，影響道路交通安全，容易引發交通事故。此外，露天焚燒秸稈極易引燃周圍的易燃物，導致火災發生，威脅群眾的生命財產安全。經我局調查統計，自2024年10月份以來，省生態環境部門通過衛星遙感及鐵搭視頻拍攝的生物質焚燒火點多達52處，其中大多發生在高速、國道、省道等區域，屬于均群眾露天焚燒。對此，我縣已多次被市生態環境部門點名批評。按照上級要求及我縣實際情況，秸稈禁燒區及限燒區范圍劃分亟待開展。

（四）召開座談會、論證會、咨詢會或者聽證會的情況

   2024年10月22日，由縣生態環境保護委員辦公室下發的《關于劃定辰溪縣秸稈禁燒區的通知》中已向各鄉鎮人民政府收集建議和意見，但無鄉鎮反饋。 10月30日，經縣人民政府同意，在召開的第三次全縣生態環境保護會議上，縣人民政府代理縣長唐旭峰、副縣長湯家葡組織討論了我縣秸稈禁燒區及限燒區劃定和限燒時間，并在會上征求了23個鄉鎮人民政府和涉及該行政職能的縣農業農村局、縣城管執法局等部門意見。在會議征求意見中，各鄉鎮及部門對制定的《辰溪縣人民政府關于劃定辰溪縣秸稈禁燒區、限燒區的通告（征求意見稿）》中內容及各鄉鎮人民政府上報的禁燒及限燒區域，均無意見。湯家葡副縣長在會上要求，會后仍可書面反饋建議與意見。除舒家村鄉人民政府來電反饋需調整該鄉劃分區域外，其他鄉鎮及相關單位均無反饋意見，我局已按照舒家村鄉人民政府重新上報的劃分范圍進行調整。

三、需要說明的幾個問題

（一）根據本地實際制定的內容和具體說明；

1.秸稈定義

秸稈通常指小麥、水稻、玉米、薯類、油菜、棉花、甘蔗和其它農作物在收獲籽實后的剩余部分。我局建議，將荒草、枯枝、落葉等生物質參照秸稈管理，主要原因為：一是《中華人民共和國大氣污染防治法》第77條規定“禁止露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質”。《湖南省大氣污染防治條例》第25條規定“縣級以上人民政府及其有關主管部門應當鼓勵和支持采用先進適用技術，對秸稈、落葉等進行綜合利用。禁止在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近等區域露天焚燒秸稈、落葉、垃圾等產生煙塵污染的物質。具體范圍由設區的市、自治州、縣（市、區）人民政府劃定，并向社會公布”；二是省生態環境部門衛星遙感及鐵搭視頻拍攝的焚燒火點為生物質火點，包括了秸稈、落葉、樹枝、荒草等生物質。在現階段下發的生物質火點共52處中，包含了荒草、枯枝等生物質焚燒并易產生煙塵。按照我縣實際情況和考核任務，有必要將落葉、樹枝、荒草等生物質納入秸稈管理。

2.劃定秸稈禁燒區、限燒區區域范圍及禁燒時段規定

（1）禁燒區及限燒區區域范圍。按照省生態環境廳《關于加快推進秸稈禁燒區及限燒區禁燒時段劃定工作的通知》及指導意見，禁燒區主要范圍為：縣市區所在城鎮開發邊界內及邊緣3公里范圍內；高速公路、鐵路沿線兩側2公里范圍內;國道、省道公路干線、縣與縣交界區域兩側1公里范圍內；各級自然保護區、公園、文物保護單位、油庫、糧庫、高壓輸電線路、通訊設施、林地、危險化學品生產儲存設施設備、風力發電裝置及有關設備所在區域及其邊緣外延1公里范圍內。限燒區主要范圍為：秸稈禁燒區以外的其他區域。

（2）禁燒時段。限燒區的主要禁燒時段為：風速小、靜穩、逆溫等不利于大氣污染擴散的天氣；下雨天或者秸稈潮濕不能充分燃燒的天氣;當日19:00至次日7:00的夜間時段。

（二）參照外地制定的內容和具體說明

秸稈禁燒區、限燒區區域范圍劃定，到目前為止，懷化各縣市區均未完成。我局參考了《桑植縣人民政府關于劃定桑植縣秸稈禁燒區、限燒區的通告》（桑政通〔2024〕113號）、《慈利縣人民政府關于劃定慈利縣秸稈禁燒區及限燒區的通告》(慈政發2024〕8號)，基本與其一致。根據我縣實際，本次劃定范圍是按照省生態環境廳指南要求和經各鄉鎮人民政府認真研究后上報，及考慮目前我局收到52處火點所在區域及焚燒的生物質種類和今后的監管落實情況等綜合方面因素，對劃分區域范圍進行確定。

《辰溪縣人民政府關于劃定辰溪縣秸稈禁燒區、限燒區的通告》草案經研究起草、反征求意見和反復討論修改，已趨于成熟。草案符合規范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸，特提請縣人民政府審議。

特此說明，請予審定。

懷化市生態環境局辰溪分局

2024年11月1日