近日，我局代縣政府起草了《辰溪縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法（征求意見稿）》，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》。現(xiàn)就《實(shí)施辦法》主要內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景和政策依據(jù)

（一）起草背景。

第一、2017年8月21日，縣人民政府辦公室印發(fā)《辰溪縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法》，該辦法因各種原因?qū)嶋H一直未實(shí)施，到2022年8月20日已失效。

第二、2020年省人社廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省被征地農(nóng)民參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（湘人社函〔2020〕107號(hào)），2023年5月省人社廳、自然資源廳等7部門又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的通知》（湘人社規(guī)〔2023〕1號(hào)），對(duì)被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策作了較大調(diào)整，我縣原實(shí)施辦法必須進(jìn)行相應(yīng)修訂并重新發(fā)布，必須同步調(diào)整更新，以更好地指導(dǎo)全縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作落實(shí)。

（二）起草過程。2022年2月以來，縣人社部門組織專門人員對(duì)歷年以來國(guó)家、省、市、縣四級(jí)出臺(tái)的有關(guān)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策、意見和方案進(jìn)行了全面徹底梳理，確保精準(zhǔn)掌握上級(jí)政策要求。2023年4月28日，省人社廳等7部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的通知》（湘人社規(guī)〔2023〕1號(hào)），進(jìn)一步明確了被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作相關(guān)要求，該文件從2023年6月1日起生效。2023年7月縣人社局正在結(jié)合湘人社規(guī)〔2023〕1號(hào)文件規(guī)定，牽頭對(duì)實(shí)施辦法修草案進(jìn)行再修訂。

二、我縣《實(shí)施辦法的主要內(nèi)容》

我縣制定的《實(shí)施辦法》與“湘人社規(guī)〔2023〕1文”、的政策是完全一致的，主要在以下三個(gè)方面予以明確：

（一）確定部門的職責(zé)。為明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的責(zé)任，減少在實(shí)施過程中的因權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致的推諉扯皮問題，提高工作效率，擬將原實(shí)施辦法中“被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作由縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同落實(shí)。”修訂為“被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作由縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。按“村（社區(qū)）鄉(xiāng)為主，部門指導(dǎo)”原則，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，人社、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、公安、征拆等有關(guān)部門配合落實(shí)。”

（二）明確了社會(huì)保障對(duì)象認(rèn)定范圍。由原來“戶籍在農(nóng)村，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)戶籍居民”，由于戶籍制度改革后在法律意義上已取消城鄉(xiāng)差別，為更精準(zhǔn)表述，根據(jù)湘人社規(guī)〔2023〕1號(hào)文件精神，修改為“屬于當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織成員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的人員；”。同時(shí)明確“2007年7月24日至本辦法發(fā)布之日前符合條件的存量被征地農(nóng)民，參照本辦法執(zhí)行。其中，在導(dǎo)致家庭人均耕地不足0.3畝（含）的當(dāng)次征地時(shí)健在，但在啟動(dòng)保障對(duì)象認(rèn)定時(shí)已經(jīng)死亡的存量被征地農(nóng)民，可以納入計(jì)算家庭人均耕地面積的人口基數(shù)，但不得納入保障對(duì)象認(rèn)定范圍，也不得享受繳費(fèi)補(bǔ)貼。”

（三）調(diào)整了補(bǔ)貼年限。原實(shí)施辦法系2017年制定，規(guī)定的補(bǔ)貼年限為10年。考慮到目前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)較2017年有較大提高，且前期是基于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的初步摸底人數(shù)進(jìn)行的測(cè)算，沒有包括因高速公路、工業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)涉及的被征地農(nóng)民，綜合考慮全縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性，并為今后預(yù)留增加補(bǔ)貼的政策口子，擬將原實(shí)施辦法第九條第一款中的“具體補(bǔ)貼年限為10年。”，新《辦法》明確了“先繳后補(bǔ)”的基本原則，保障對(duì)象不參保繳費(fèi)，不得享受繳費(fèi)補(bǔ)貼”“補(bǔ)貼年限暫定為7年，后期根據(jù)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金結(jié)余情況，經(jīng)縣人民政府研究同意后可適當(dāng)追加補(bǔ)貼年限。”

辰溪縣人力資源和社會(huì)保障局

2023年8月1日