2023年全縣常態(tài)長效“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”助企紓困行動工作方案

為全面貫徹黨的二十大精神，按照中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議部署要求，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，聚力打好打贏“發(fā)展六仗”，高水平常態(tài)化送政策解難題優(yōu)服務(wù)，全面提升我縣營商環(huán)境整體水平，持續(xù)為市場主體紓困增效，根據(jù)上級統(tǒng)一部署，2023年在全縣開展常態(tài)長效“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”助企紓困行動，特制定本工作方案。

一、行動目標

以落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府出臺的穩(wěn)經(jīng)濟系列政策舉措為主線，以常態(tài)化幫扶企業(yè)為主題，緊緊抓住穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體這個關(guān)鍵，按照“龍頭企業(yè)要穩(wěn)、專精特新企業(yè)要增、中小企業(yè)要活、困難企業(yè)要紓”的總體思路，統(tǒng)籌做好政策支持、精準幫扶、聯(lián)系服務(wù)等工作，完善“白名單”企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機制，突出幫扶行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈群重點企業(yè)、財源建設(shè)重點企業(yè)、“專精特新”企業(yè)及落地在建的重大項目，推動一批虧損企業(yè)順利扭虧、一批困難企業(yè)脫危解困、廣大市場主體降成本增效益強實力。

二、主要任務(wù)

(一)培育企業(yè)做大做強。加強梯度培育和引導(dǎo)扶持，加快中小微企業(yè)融通發(fā)展。幫助鏈主骨干企業(yè)加快建鏈補鏈延鏈強鏈，加快技術(shù)轉(zhuǎn)型升級和智能化改造，提升發(fā)展水平；幫助小微企業(yè)壯大實力，為鏈主企業(yè)提供配套產(chǎn)品和搭建服務(wù)平臺；建立重點企業(yè)培育庫，加快“個轉(zhuǎn)企”“微升小”“小升規(guī)”步伐；建立“退規(guī)企業(yè)風險庫”，及時掌握存在退規(guī)風險的企業(yè)動態(tài)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各類難點問題。

(二)促進企業(yè)扭虧脫困。實行精準幫扶，繼續(xù)幫扶虧損企業(yè)。按照屬地原則，實行領(lǐng)導(dǎo)掛帥、專人幫扶、“一企一策”，切實為虧損企業(yè)解決難點問題。責任單位要切實擔負起紓困責任，有針對性地解決企業(yè)面臨的突出問題。要建立問題臺賬，制定責任清單，明確責任單位、責任人和辦理時限并及時交辦落實。要壓實企業(yè)主體責任，注重調(diào)動企業(yè)積極性和主動性，有效激發(fā)企業(yè)扭虧脫困內(nèi)生動力。對市場前景良好、經(jīng)營總體穩(wěn)定，但部分要素緊缺的企業(yè)，要加大要素保障力度，確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。對生產(chǎn)經(jīng)營正常、主業(yè)突出，但成本壓力較大的虧損企業(yè)，推動企業(yè)積極簽訂中長期合約，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套對接，組織專家團隊幫助優(yōu)化管理，緩解成本壓力。對嚴重虧損、風險較大的企業(yè)，強化風險緩釋，做好各方面穩(wěn)定工作。要建立長效機制，營造親清政商關(guān)系，與企業(yè)保持經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)，幫助企業(yè)解決新問題、新困難，助力企業(yè)扭虧脫困。

(三)強化企業(yè)要素保障。策劃開展系列銀企對接活動，發(fā)揮金融部門作用，為企業(yè)增信融資；創(chuàng)新貸款產(chǎn)品，個性化服務(wù)企業(yè)；組織企業(yè)深入對接國家、省、市、縣產(chǎn)業(yè)扶持政策，為企業(yè)爭取產(chǎn)業(yè)政策資金并及時幫助兌現(xiàn)項目資金；幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決原材料供應(yīng)和煤、電、油、氣、運等生產(chǎn)要素；緊貼企業(yè)用工需求，策劃組織專業(yè)人才招聘會；協(xié)調(diào)企業(yè)與職業(yè)院校建立“代培制”“訂單式”的技能人才培養(yǎng)模式。

(四)推動企業(yè)科技創(chuàng)新。指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建國家、省、市企業(yè)技術(shù)中心(技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè))、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、工業(yè)設(shè)計中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等各類研發(fā)機構(gòu)或創(chuàng)新平臺。邀請國內(nèi)知名科研院所、高校來懷開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成果對接活動，幫助企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，促進一批科技創(chuàng)新成果在辰溪落地轉(zhuǎn)化。加強商標品牌培育，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標、注冊國際商標。強化產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，鼓勵企業(yè)牽頭制定或參與制定國家、行業(yè)標準，積極搶占行業(yè)制高點。幫助企業(yè)加強專利申請和知識產(chǎn)權(quán)保護，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

(五)拓寬企業(yè)產(chǎn)品市場。按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)的辦法，積極幫助企業(yè)化解過剩產(chǎn)能，創(chuàng)新營銷方式，擴大市場份額，拓展發(fā)展空間。大力實施“懷品出懷”“懷企出懷”工程，積極組織和舉辦工業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推介、展覽展銷、協(xié)作配套、供需對接等市場開拓活動。支持企業(yè)注冊境內(nèi)外商標、地理標志，申報名牌產(chǎn)品以及中華老字號、湖南老字號，擴大品牌影響力。

(六)幫助企業(yè)降本增效。抓好新一輪組合式減稅降費政策落實，推動中央面向市場主體實施的新出臺和延續(xù)實施的減稅降費政策落地見效，持續(xù)減輕小微企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)等市場主體稅費負擔；深化“放管服”、商事制度等改革，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，著力降低企業(yè)制度性交易成本；組建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，通過原材料和生產(chǎn)要素集中議價、產(chǎn)銷對接等措施幫助企業(yè)減輕負擔；加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，切實保護中小企業(yè)合法權(quán)益。繼續(xù)開展企業(yè)負擔狀況調(diào)查，及時掌握企業(yè)負擔問題并推動解決。

(七)落實各項惠企政策。全面落實穩(wěn)經(jīng)濟系列政策措施，推動“穩(wěn)增長20條”盡快落地見效，利用即將建成的懷化惠企通企業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，向企業(yè)進行精準推送，將政策“紅利”轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)生動力。加大政策宣傳普及力度，及時梳理更新惠企政策清單，“一對一、點對點”精準推送政策，推動政策“最先一公里”和“最后一公里”同步發(fā)力。強化政策跟蹤問效，適時開展企業(yè)負擔狀況、政策滿意度調(diào)查，評估政策實效，掌握企業(yè)實際訴求，及時改進完善有關(guān)措施。加大向上對接力度，預(yù)判政策方向，提前做好政策對接、項目推進、資金爭取等工作，更多更好承接國家政策和項目。

三、工作職責

(一)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)

縣級領(lǐng)導(dǎo)全年到聯(lián)系企業(yè)實地調(diào)研不少于2次，聽取企業(yè)發(fā)展情況匯報；通過召開現(xiàn)場辦公會、專題協(xié)調(diào)會等形式，協(xié)調(diào)解決具體問題；指導(dǎo)聯(lián)企干部開展相關(guān)工作。

(二)工作專班

堅持屬地負責、“管行業(yè)管服務(wù)”的原則，成立工作專班，專班辦公室設(shè)縣工信部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”助企紓困行動日常工作。

工作專班主要職責:

(1)工作調(diào)度。及時調(diào)度縣級重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、聯(lián)企工作進展、難點問題解決、惠企政策落實等情況。每月匯總《2023年常態(tài)長效“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”助企紓困企業(yè)幫扶情況一覽表》，于每月5日前將上月縣級重點企業(yè)數(shù)據(jù)及情況上報市級工作專班。

(2)問題辦理。建立縣級重點企業(yè)問題臺賬，設(shè)定辦理時限，及時銷號清零。完善問題監(jiān)測、跟蹤、解決、反饋、督查、落實工作閉環(huán)。

(3)信息上報。每月撰寫聯(lián)企工作小結(jié)，含月度企業(yè)問題總清單及交辦情況、1-2個典型經(jīng)驗做法，于每月5日前上報市級工作專班。

(三)聯(lián)企干部

從相關(guān)部門選派懂政策、懂業(yè)務(wù)、能力強的干部聯(lián)系企業(yè)。按照規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全覆蓋、“四上企業(yè)”選擇重點的原則選派聯(lián)企干部聯(lián)系企業(yè)。

聯(lián)企干部主要職責:

1.深入企業(yè)開展調(diào)查研究。在不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的前提下，強化服務(wù)意識，切實當好企業(yè)情況的調(diào)查員、惠企政策的宣講員、破解難題的協(xié)調(diào)員、企業(yè)發(fā)展的參謀員、政府與企業(yè)的聯(lián)絡(luò)員。實地上門走訪聯(lián)系企業(yè)每月不少于2天，為聯(lián)系企業(yè)服務(wù)次數(shù)每月不少于8次。

2.全面了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。指導(dǎo)、協(xié)助重點企業(yè)在懷化惠企通企業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺填寫《2023年常態(tài)長效“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”助企紓困行動企業(yè)幫扶情況一覽表》，并于每月3日前將上月數(shù)據(jù)及情況上報縣工作專班。

3.協(xié)調(diào)解決企業(yè)提出的困難和問題。梳理企業(yè)問題清單，幫助企業(yè)對接有關(guān)職能部門，全力推動問題解決；及時總結(jié)典型經(jīng)驗做法、匯總企業(yè)發(fā)展重要信息，將問題解決情況和工作信息報本級工作專班。

(四)后盾單位

派駐聯(lián)企干部的后盾單位為聯(lián)系企業(yè)主體責任單位，主要負責人為第一責任人，要定期研究助企紓困工作，務(wù)實高效為企業(yè)解決問題。同時，按規(guī)定為聯(lián)企干部提供交通、差旅補助等保障，全力支持聯(lián)企干部助企紓困工作。

四、工作措施

(一)開展專場服務(wù)

各級各部門要結(jié)合本部門工作職責積極開展“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”助企紓困專場服務(wù)活動。2023年，全縣計劃開展60場專場服務(wù)活動，具體安排如下：

1.數(shù)字化賦能專場服務(wù)活動(全年5場)。責任單位:縣工業(yè)和信息化局。

2.園區(qū)專業(yè)化建設(shè)專場服務(wù)活動(全年2場)。責任單位:辰溪產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會。

3.人才、用工、社保服務(wù)專場服務(wù)活動(全年7場)。責任單位:縣人力資源和社會保障局。

4.稅務(wù)專場服務(wù)活動(全年6場)。責任單位:縣稅務(wù)局。

5.市場主體培育專場服務(wù)活動(全年4場)。責任單位:縣市場監(jiān)督管理局。

6.企業(yè)上市、股權(quán)、改制專場服務(wù)活動(全年2場)。責任單位:縣金融辦。

7、銀企對接專場服務(wù)活動(全年6場)。責任單位:縣金融辦。

8.環(huán)保政策宣傳專場服務(wù)活動(全年4場)。責任單位:市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局。

9.科技專場服務(wù)活動(全年4場)。責任單位:縣科技局。

10.國際陸港建設(shè)、運行專場服務(wù)活動(全年4場)。責任單位:縣陸港辦。

11.拓展東盟市場專場服務(wù)活動(全年2場)。責任單位:縣陸港辦。

12.統(tǒng)計工作專場服務(wù)活動(全年2場)。責任單位:縣統(tǒng)計局。

13.安全生產(chǎn)專場服務(wù)活動(全年4場)。責任單位:縣應(yīng)急管理局。

14.電力專場服務(wù)活動(全年4場)。責任單位:國網(wǎng)辰溪供電公司。

15.國土資源專場服務(wù)活動(全年4場)。責任單位:縣自然資源局。

相關(guān)部門要根據(jù)本部門專場服務(wù)任務(wù)，制定活動方案，牽頭開展好專場服務(wù)活動，按照一場活動一總結(jié)要求，將專場服務(wù)活力總結(jié)報縣工作專班辦公室。

(二)建立三個機制

1.掛號銷號機制。工作專班推行“訂單式”服務(wù)，動態(tài)受理聯(lián)系企業(yè)反映的各類問題，建立問題清單和掛號銷號制度。聯(lián)企干部作為解決企業(yè)提出的問題和困難的第一責任人，要做好與相關(guān)部門的對接、交辦工作，問題解決予以銷號，未解決則掛號并跟蹤督辦，直至銷號。

2.高位協(xié)調(diào)機制。對企業(yè)存在的難點問題聯(lián)企干部及時上報聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)，由縣級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)專題協(xié)調(diào)解決；對企業(yè)存在的共性問題由縣級工作專班形成專題報告上報本級黨委、政府研究解決。

3.宣傳通報機制。宣傳部門要統(tǒng)籌做好政策宣傳、行動報道等工作，通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等加大對國家和省、市系列惠企政策的宣傳力度，及時報道聯(lián)企工作中好的做法和典型經(jīng)驗，營造同心合力穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體的濃厚氛圍。工作專班要根據(jù)工作實際，對措施務(wù)實、成效突出的予以通報表揚，對進展不力的進行通報批評。

五、工作保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。原縣百名干部聯(lián)百企“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為縣常態(tài)長效“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”助企紓困行動領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“縣領(lǐng)導(dǎo)小組”)，縣委副書記、縣長丁熱平任組長，縣委常委、副縣長張勤煥任副組長。縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機關(guān)工委、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、辰溪產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文旅廣體局、縣市場監(jiān)督管理局、縣統(tǒng)計局、縣工商聯(lián)、縣稅務(wù)局、人民銀行辰溪支行以及縣委督查室、縣政府督查室等單位主要負責人為成員。主要職責是對接配合省、市工作組開展相關(guān)工作，并對常態(tài)長效“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”助企紓困行動進行工作督導(dǎo)，開展集中服務(wù)。

(二)嚴格工作紀律。聯(lián)企干部在掛點領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)和工作專班的統(tǒng)一管理下，履行聯(lián)企工作職責，切實做到廉潔自律、強化工作作風，樹立優(yōu)良形象。

(三)加強督查考核。對縣級聯(lián)企干部的考核由縣委組織部和縣級工作專班共同負責、采取日常考核與年終考核相結(jié)合的方式。日常考核由工作專班負責，年終考核由縣委組織部和縣工作專班共同組織。年度考核結(jié)果通報聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)、后盾單位，并報縣委、縣政府。縣級工作專班對聯(lián)企工作進行督查，對落實不力、不作為、慢作為的，形式主義突出的單位和個人，按規(guī)定嚴肅追責問責、警醒約談。