辰政辦發(fā)〔2023〕3號

辰溪縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《辰溪縣打好發(fā)展“六仗”總體方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《辰溪縣打好發(fā)展“六仗”總體方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

辰溪縣人民政府辦公室

2023年3月3日

辰溪縣打好發(fā)展“六仗”總體方案

為貫徹落實黨的二十大精神和中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟工作會議精神，認真落實《懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<懷化市打好發(fā)展“六仗”總體方案>的通知》（懷政辦發(fā)〔2023〕4號）文件和縣委十三屆四次、五次全會精神，抓住年度經(jīng)濟工作的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點突破帶動整體躍升，在“穩(wěn)進高新”中推動全縣經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，特制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，按照中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，堅持“三區(qū)一高地”，建設(shè)“四城”。高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，加快建設(shè)現(xiàn)代化新辰溪開好局起好步。

二、主要目標

（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中提質(zhì)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%以上，力爭總量突破160億元。有效需求加快恢復，社會消費品零售總額增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長13%以上，進出口總額增長100%以上。產(chǎn)業(yè)支撐更加有力，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位持續(xù)鞏固，一產(chǎn)業(yè)增長5%，制造業(yè)核心競爭力進一步增強，規(guī)模工業(yè)增加值增長12.5%以上，現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)加快融合，服務業(yè)增加值增長9%。質(zhì)量效益持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均稅收增長15%以上，地方一般公共預算收入增長9%以上，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、9.5%以上，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

（二）創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強。聚焦建設(shè)省級創(chuàng)新型縣，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達10%以上，技術(shù)合同交易額同比增長20%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重10%以上，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品，建成一批高端創(chuàng)新平臺，引進更多頂尖創(chuàng)新人才、專業(yè)技術(shù)人才。

（三）發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。以營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更好服務市場主體，更好提振發(fā)展信心為目標，持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，加快形成“三化”一流營商環(huán)境，科學謀劃懷化國際陸港辰溪港區(qū)，加快建設(shè)“服務全國、對接東盟、商通天下”的開放平臺和市場友好型投資環(huán)境，持續(xù)推進通關(guān)便利化，力爭民營經(jīng)濟占比超過70%。

（四）重大風險基本可控。完成政府債務化解年度目標任務，推進平臺公司改革轉(zhuǎn)型，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，金融亂象得到有效遏制，不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險，保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作有序推進，疫情防控保健康、防重癥更加有效，極端天氣類風險妥善應對，確保社會大局穩(wěn)定。

（五）安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序。堅決杜絕較大以上事故，堅決遏制一般事故，堅決防范自然災害導致重大人員傷亡，確保全縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，全縣防災減災救災形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，推動安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，成功創(chuàng)建安全發(fā)展工作省級示范縣。

（六）民生保障持續(xù)提升。持續(xù)增進民生福祉，兜牢基本民生底線，高質(zhì)量完成2023年重點民生實事，確保就業(yè)特別是重點群體就業(yè)穩(wěn)定，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等重點領(lǐng)域保障能力和水平進一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

三、重點任務

（一）打好經(jīng)濟增長主動仗，推動經(jīng)濟實現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。在活動開展、政策支持、宣傳營銷等方面持續(xù)發(fā)力，進一步提升傳統(tǒng)消費，促進旅游恢復，發(fā)展夜間經(jīng)濟，促進新型消費，培育商貿(mào)企業(yè)，優(yōu)化消費環(huán)境，力爭社會消費品零售總額達到43.8億元。著力擴大有效投資。突出產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好十大產(chǎn)業(yè)項目、十大基礎(chǔ)設(shè)施項目，實施物流發(fā)展“強基補鏈”工程，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資，推進政府投資管理系統(tǒng)性創(chuàng)新，更加有效激發(fā)民間投資活力。推進以懷化國際陸港辰溪港區(qū)為戰(zhàn)略支點的高水平對外開放，加快融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動外貿(mào)擴規(guī)提質(zhì)，更大力度吸引和利用外資。培育壯大產(chǎn)業(yè)動能。牢牢把握企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“四個著力點”，加強產(chǎn)業(yè)支撐服務能力建設(shè)，重點建設(shè)“4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系，加快產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，培育壯大市場主體，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，加快“五好”園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，推進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，深入實施“六大強農(nóng)行動”，縱深推進財源建設(shè)工程，持續(xù)推進稅源提升“十大行動”。增強區(qū)域發(fā)展動能，推進辰陽、錦濱一體化發(fā)展，火馬沖、孝坪與縣城融合發(fā)展，推進城市更新，拓展高質(zhì)量發(fā)展承載空間。深度對接“強省會”和“五新四城”戰(zhàn)略，深入實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的帶動引領(lǐng)作用，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。強化發(fā)展要素保障。推動改革創(chuàng)新，強化資金、資源、能源、數(shù)據(jù)、人才等基礎(chǔ)要素保障，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供堅實支撐。

（二）打好科技創(chuàng)新攻堅仗，推動創(chuàng)新發(fā)展能力持續(xù)增強。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅。強化財政保障，實施“十大科技創(chuàng)新項目”和“產(chǎn)業(yè)鏈重大專項計劃項目”，組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，取得一批區(qū)域領(lǐng)先的科技成果。加強創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化攻堅。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)學研深度融合，促進“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。加強高端創(chuàng)新平臺建設(shè)攻堅。加快推進“劉少軍院士工作室”、湖南省農(nóng)學會辰溪縣服務站、岳麓山水產(chǎn)種業(yè)創(chuàng)新中心懷化分中心運行，推動創(chuàng)新平臺提質(zhì)升級。加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)攻堅，深入實施“五溪人才行動計劃”。

（三）打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗，推動發(fā)展動能加速匯聚。深化國資國企、要素市場化配置、中小企業(yè)融資貸款等重點領(lǐng)域改革，推動落實減稅降費政策，抓好民營經(jīng)濟“六個一”工作，常態(tài)化開展“送政策解難題優(yōu)服務”，更好助企“紓困增效”、提振信心。按照“邊規(guī)劃邊建設(shè)、邊建設(shè)邊完善、邊完善邊突破”的路徑，加快懷化國際陸港辰溪港區(qū)建設(shè)，促進設(shè)施功能大提升。建設(shè)市場友好型投資環(huán)境，優(yōu)化政務服務，推廣用好“湘易辦”超級服務端，深化“一網(wǎng)通辦”，打造“一件事一次辦”升級版，深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推進政務數(shù)據(jù)共享攻堅行動。強化法治保障，維護生產(chǎn)經(jīng)營秩序，推進司法公正，加強社會誠信建設(shè)，大力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（四）打好防范化解風險狙擊仗，推動重大風險基本可控。防范化解政府債務風險，遏增量、化存量，堅決防止違規(guī)舉債、虛假化債，落實“六個一批”風險緩釋措施，優(yōu)化專項債和政策資金使用，統(tǒng)籌盤活閑置低效國有資產(chǎn)、資源、資金，加快平臺公司市場化轉(zhuǎn)型升級。防范化解金融風險。加大銀行業(yè)不良貸款清收和不良資產(chǎn)處置力度，強化縣域金融組織日常監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資活動，推進重大案件風險處置，防范高風險中小銀行機構(gòu)風險，持續(xù)推進交易場所和互聯(lián)網(wǎng)金融風險清理整治。防范化解房地產(chǎn)風險。扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。科學做好疫情防控。認真落實“乙類乙管”各項舉措，著力保健康、防重癥，加強防疫能力建設(shè)，做好醫(yī)療資源和藥品儲備，加強重點群體防治救治。防范極端天氣的不利影響。加強風險隱患排查和監(jiān)測預警，做好水、電、路、訊等方面保障，強化應急處置，做好救災準備，最大限度減少災害損失。

（五）打好安全生產(chǎn)翻身仗，提升平安辰溪建設(shè)水平。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，深入開展隱患清零行動，對專項整治三年行動和潛在風險隱患排查出來的重大隱患進行回頭看，確保100%按期整改到位。強力打非治違，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治行動，持續(xù)降低安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)。強化源頭管控，構(gòu)建雙重預防機制，推動科技興安成果運用，推進基層應急管理體系和能力現(xiàn)代化，提升本質(zhì)安全水平。壓緊壓實安全生產(chǎn)“四方責任”，夯實基層基礎(chǔ)，筑牢人民防線，推動形成群防群治工作格局。

（六）打好重點民生保障仗，推動人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提升。促進充分就業(yè)。統(tǒng)籌穩(wěn)增長與保就業(yè)、優(yōu)政策與穩(wěn)就業(yè)、強服務與促就業(yè)的關(guān)系，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口等重點群體就業(yè)工作，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。提升公共服務保障。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局，提高醫(yī)療機構(gòu)重癥救治能力，主動落實居民醫(yī)保補助、城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補貼”標準，著力解決教育、養(yǎng)老、住房保障等群眾急難愁盼問題，堅決兜牢基本民生底線。改善生態(tài)環(huán)境。協(xié)調(diào)推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)開展“夏季攻勢”，實施“碳達峰十大行動”，著力整治大氣、水體、土壤污染，加快自然生態(tài)修復，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗辰溪。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立健全打好發(fā)展“六仗”的組織推進機制，由縣政府常務副縣長作為總牽頭，每個仗都建立工作專班；在制定“1個總體方案+6個子工作方案”的基礎(chǔ)上，進一步明確指標、任務和職責分工。各部相關(guān)門要高度重視，建立組織推進機制，研究制定實施方案和具體措施，逐項抓好落實。各部門要加強協(xié)作，形成合力，推動目標任務如期實現(xiàn)。

（二）實行清單管理。各部門要結(jié)合職能職責，對本方案明確的工作任務進行細化分解，明確本領(lǐng)域推進實施的項目清單、任務清單或政策清單。明確打好發(fā)展“六仗”具體責任單位、牽頭負責人，確保各項工作高效推進。

（三）強化調(diào)度考核。建立“旬簡報、月通報、季總結(jié)”工作調(diào)度機制，由各專班牽頭負責人具體負責調(diào)度，相關(guān)情況及時報縣政府。各部門要將本方案確定的目標任務納入本部門年度重點工作計劃，主要領(lǐng)導定期調(diào)度督導，及時解決推進過程中的問題困難。

（四）注重宣傳引導。各部門要通過政府網(wǎng)站、政務服務平臺、政務新媒體等媒介，及時發(fā)布打好發(fā)展“六仗”有關(guān)信息，宣傳成績亮點和好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會預期，提振發(fā)展信心，凝聚發(fā)展合力。

附件：1.打好經(jīng)濟增長主動仗工作方案

      2.打好科技創(chuàng)新攻堅仗工作方案

      3.打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗工作方案

      4.打好防范化解風險阻擊仗工作方案

      5.打好安全生產(chǎn)翻身仗工作方案

      6.打好重點民生保障仗工作方案

附件1

打好經(jīng)濟增長主動仗工作方案

為搶抓國家和省市宏觀政策和環(huán)境利好機遇，提前鋪排我縣穩(wěn)增長措施，加快經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)步伐，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，確保現(xiàn)代化新辰溪建設(shè)開好局、起好步，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。

一、工作目標

全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，持續(xù)把握“穩(wěn)進高新”工作思路，深入推進“五新四城”戰(zhàn)略，堅持“三區(qū)一高地”，推進“四城”建設(shè)，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，全縣經(jīng)濟總量再上新臺階。經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%以上，力爭總量突破160億元。有效需求加快恢復，社會消費品零售總額增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長13%以上，進出口總額增長100%以上。產(chǎn)業(yè)支撐更加有力，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位持續(xù)鞏固，一產(chǎn)業(yè)增長5%，制造業(yè)核心競爭力進一步增強，規(guī)模工業(yè)增加值增長12.5%以上，現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)加快融合，服務業(yè)增加值增長9%。質(zhì)量效益持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均稅收增長15%以上，地方一般公共預算收入增長9%以上，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、9.5%以上，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

二、工作任務

（一）激發(fā)釋放消費潛力。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，力爭社會消費品零售總額達到43.8億元。

1.開展系列消費促進活動。積極組織商貿(mào)流通企業(yè)參加“嗨購幸福懷化”消費季、汽博會、健博會、“味道湖南懷化味道”美食節(jié)等省、市重點消費促進活動。組織商場超市在元旦節(jié)、春節(jié)、端午、國慶、中秋傳統(tǒng)節(jié)日和商場超市店慶期間開展豐富多彩的促銷活動，營造濃厚的購物氛圍，全面刺激消費動力，拉動消費增長。圍繞黃桃、稻花魚、葡萄、臍橙等特色農(nóng)產(chǎn)品，組織電商企業(yè)開展好2023年的黃桃節(jié)、葡萄節(jié)、稻花魚節(jié)、臍橙節(jié)以及年貨節(jié)，同時舉辦好電商促銷和直播帶貨大賽，營造濃厚的電商促消費氛圍。根據(jù)省、市商務部門關(guān)于汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新等工作部署，全面開展相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳工作，大力組織企業(yè)開展汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新等活動，進一步拉動大宗商品的消費增長。（縣商務局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化旅游廣電體育局等負責）

2.支持剛性和改善性住房消費。加大房地產(chǎn)市場預期引導力度，全力推動“金融十六條”落地落實，解決好新市民、青年人等住房需求，探索長租房市場建設(shè)，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。將‘保交樓’工作作為刺激消費潛力，促進全縣2023年房地產(chǎn)市場經(jīng)濟和全縣社會經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，充分發(fā)揮主管部門職能，在銀行與房開企業(yè)間搭建溝通橋梁，在項目建設(shè)與驗收環(huán)節(jié)主動為企業(yè)解困紓難，確保全縣11個項目2263套住宅在年內(nèi)全面交付”。全面實施新建商品房“交房即交證”，加大房地產(chǎn)項目處遺辦證力度。突出抓好上報省化解項目辦證掃尾，抓好處遺辦證和“應納盡納”項目信訪維穩(wěn)。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣自然資源局、縣住房保障服務中心等負責）

3.促進旅游消費恢復。聚焦建設(shè)剿匪勝利之城，加快推進生態(tài)、文化和旅游深度融合。扎實推動革命文物保護利用工程，加快湘西剿匪舊址（沅陵區(qū)剿匪勝利紀念堂）、龔家灣村古建筑群（區(qū)公所）等重點紅色景點的保護性開發(fā)。實施好天鵝湖溫泉、水韻辰溪、龍韻安坪、田灣稻花魚公園、羅子山風景區(qū)、后塘紀巖丹霞等景點景區(qū)開發(fā)，打造一批文化旅游型、康養(yǎng)度假型特色小鎮(zhèn)，力爭創(chuàng)建3A級景區(qū)2個、4A級景區(qū)1個。精心籌辦第一屆全縣旅游發(fā)展大會，大力組織開展“舞龍燈”“舞獅子燈”和“拔龍舟”等有地方特色節(jié)慶活動，組織送戲下鄉(xiāng)演出300場余次。（縣文化旅游廣電體育局牽頭，縣直各單位配合負責）

4.大力發(fā)展夜間經(jīng)濟。根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃布局要求，在不影響城市品位形象和居民正常生活的前提下，將夜間經(jīng)濟商業(yè)圈納入我縣商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，科學合理布局夜間經(jīng)濟商業(yè)圈，以打造辰陽大市場至一園臺的步行商業(yè)購物街、沅江北岸夜市一條街、城東文化娛樂休閑商業(yè)圈、沅江南岸健身休閑區(qū)，推進打造“夜間經(jīng)濟”地標區(qū)域。全面打造湘西剿匪勝利公園紅色旅游基地，培育紅色革命教育打卡地，開發(fā)文化旅游商貿(mào)融合圈，推動我縣紅色教育基地和文旅商貿(mào)同發(fā)展雙提升。（縣商務局牽頭，縣文化旅游廣電體育局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局等負責）

5.大力發(fā)展新型消費。全面發(fā)展數(shù)字消費新模式，大力推進電子商務深入發(fā)展，實施“電子商務強主體”工程，通過引進和培育，年度培育或引進電商企業(yè)2家以上，持續(xù)發(fā)展我縣電子商務企業(yè)隊伍。通過電商人才培訓，不斷壯大電子商務從業(yè)人員數(shù)量，計劃年度開展電商人才培訓1000人次以上。結(jié)合當前電商發(fā)展趨勢，積極培育我縣直播電商和社區(qū)電商企業(yè)和個人，力爭培育電商博主100名和社區(qū)電商企業(yè)5個以上，積極宣傳推薦我縣地域文化和名優(yōu)特產(chǎn)，鼓勵和促進直播電商、社區(qū)電商與實體經(jīng)濟深度融合，進一步釋放消費潛力促進消費快速增長。（縣商務局牽頭，縣直各單位配合負責）

6.引進培育商貿(mào)企業(yè)。大力吸引國內(nèi)外知名品牌、百強連鎖企業(yè)落戶辰溪，支持大宗商品消費企業(yè)在我縣設(shè)立分公司，支持大型連鎖企業(yè)做大做強。2023年力爭新增限額以上批發(fā)、零售、住宿、餐飲企業(yè)6家以上，引進現(xiàn)代服務業(yè)品牌企業(yè)2家以上。（縣商務局牽頭，縣工業(yè)和信息化局等負責）

7.優(yōu)化提升消費環(huán)境。重點打造辰陽歷史文化特色街區(qū)、城東智慧商圈、城南產(chǎn)城融合圈。加快我縣商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板建設(shè)，繼續(xù)開展縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造，加快冷鏈倉儲物流設(shè)施建設(shè)，力爭2023年完成農(nóng)貿(mào)市場改造升級項目3個，倉儲冷鏈建設(shè)項目1個，持續(xù)推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民的消費環(huán)境。加強消費者權(quán)益保護，完善消費維權(quán)機制，全力實現(xiàn)零投訴。（縣商務局牽頭，縣文化旅游廣電體育局、縣市場監(jiān)管局等負責）

（二）著力擴大有效投資。方向上緊跟國省政策動向，領(lǐng)域上突出產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)構(gòu)上突出有效帶動社會投資，全面抓好107個重點項目建設(shè)，完成年度投資184.48億元，充分發(fā)揮投資穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的關(guān)鍵作用。

1.抓好十大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。加快實施天鵝湖半島溫泉度假區(qū)、第三代大功率電源及5G無線同屏器及便攜式儲能產(chǎn)品制造項目生產(chǎn)線、報廢汽車拆解再生利用項目、藍伯安全與清潔生產(chǎn)提質(zhì)升級技術(shù)改造項目、電鍍升級換代生產(chǎn)線建設(shè)項目、中藥材產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、汽摩配件產(chǎn)業(yè)園項目、金屬配件生產(chǎn)線建設(shè)項目、汽車空調(diào)配件生產(chǎn)線項目、汽車配件生產(chǎn)線項目等十大產(chǎn)業(yè)項目。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣文化旅游廣電體育局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等負責）

2.抓好十大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。年內(nèi)緊緊圍繞抽水蓄能電站、辰溪縣風電項目、天鵝湖半島溫泉度假區(qū)項目、第三代大功率電源及5G無線同屏器及便攜式儲能產(chǎn)品制造項目、金屬表面處理項目、汽摩配件產(chǎn)業(yè)園項目、報廢汽車拆解再生利用項目等十大基礎(chǔ)設(shè)施項目。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣經(jīng)建投公司、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣文化旅游廣電體育局、懷化國際陸港辰溪港區(qū)辦等負責）

3.實施物流發(fā)展“強基補鏈”工程。積極融入懷化商貿(mào)服務型國家物流樞紐和國際物流通道建設(shè)，加快推進國際陸港辰溪港區(qū)建設(shè)。重點培育引進礦業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流龍頭企業(yè)，切實降低礦產(chǎn)品、建材、化肥、農(nóng)資、飼料等大宗商品物流成本。推動冷鏈物流基地提質(zhì)增效，加快懷化國際陸港辰溪港區(qū)鐵路冷鏈物流園建設(shè)，打造冷鏈物流區(qū)域中心。實施農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工程，建設(shè)一批縣級配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級配送站（點），打通物流配送網(wǎng)點最先和最后一公里。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務局、中國郵政辰溪分公司、懷化國際陸港辰溪港區(qū)辦等負責）

4.加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G、移動物聯(lián)網(wǎng)、智能計算中心、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、清水塘水電站、湖南藍伯化工、湖南云箭集團等重點企業(yè)打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型工業(yè)應用場景與融合應用標桿。新建5G基站100個，實施光網(wǎng)提升行動，所有行政村實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋。（縣工業(yè)和信息化局牽頭，縣直各單位配合負責）

5.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制，年內(nèi)建設(shè)高標準農(nóng)田4.9萬畝（新建2.9萬畝、提質(zhì)改造2萬畝）。加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推進中小河流治理8千米，柿溪流域治理34千米；新修堤防3.9千米，病險水庫除險加固10座。完善農(nóng)業(yè)防災減災措施，維修溪堤溪壩，完成年度農(nóng)村安全飲水項目，保障農(nóng)村用水飲水安全。實施設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)提升行動，爭取建設(shè)2個省級設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，加快孝坪鎮(zhèn)、龍頭庵鄉(xiāng)蔬菜基地提質(zhì)改造和錦濱鎮(zhèn)南莊坪易地搬遷后扶設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，在潭灣南莊坪村、石牌村建設(shè)省級蔬菜設(shè)施農(nóng)業(yè)基地；加快發(fā)展水稻集中育秧中心3個（加固提升1個，新建2個）；加快永新農(nóng)林中藥材溫室大棚育苗項目建設(shè)，提質(zhì)油茶育苗設(shè)施，打造省級油茶、中藥材設(shè)施育苗基地。大力支持畜牧水產(chǎn)類規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)，重點支持佳晨農(nóng)牧有限公司二期建設(shè)、鳳凰山生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司（改造升級），打造一批標準化繁育基地；大力推進12家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，積極爭取省級整縣推進示范縣項目建設(shè)。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣水利局等負責）

6.激發(fā)民間投資活力。堅決落實鼓勵民間投資發(fā)展各項政策措施，打通制約民間投資增長的報建審批、融資服務、要素保障等堵點難點，建立完善社會資本投融資合作對接機制，搭建有利于民間投資項目與金融機構(gòu)溝通銜接的平臺。支持民間投資積極參與重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重點民生、生態(tài)治理等重點項目建設(shè)、城市更新和盤活國有存量資產(chǎn)等工作，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的經(jīng)營性項目向社會公開推介。（縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局、縣金融辦等負責）

7.推進政府投資管理系統(tǒng)性創(chuàng)新。嚴格落實湖南省投資管理“五舉措”和《辰溪縣重點項目管理辦法》，深化投資項目審批制度改革。發(fā)揮爭資跑項和縣重點項目推進專班作用，編制政府投資年度計劃，完善項目滾動開發(fā)機制，落實“資金跟著項目走”的要求，加強專項債、中央預算內(nèi)投資、政策性開發(fā)性金融工具等項目的開發(fā)儲備。深化項目前期工作，達到“一件三證”要求，推動盡快形成有效投資和實物量。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、投資增速快、項目推進力度大的項目業(yè)主，給予表揚激勵，對滯后的予以通報。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣直各單位配合）

（三）推進高水平對外開放。以懷化國際陸港辰溪港區(qū)為戰(zhàn)略支點，加快構(gòu)建以融入“一帶一路”為重點的全方位對外開放新格局，著力打造“服務全國、對接東盟、商通天下”的開放平臺，力爭實現(xiàn)進出口總額增長100%以上，完成省外境內(nèi)資金60億元，增長10%，實際利用外資400萬美元。完成外貿(mào)進出口5.5億元。全年落地商貿(mào)物流企業(yè)不少于2家，引進金屬制造、化工、新材料、電子信息等四大制造業(yè)領(lǐng)域企業(yè)30家以上。

1.加快國際陸港辰溪港區(qū)建設(shè)。全力推進懷化國際陸港辰溪港區(qū)建設(shè)，促進通道、樞紐、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力推進化工礦石港區(qū)建設(shè)，重點實施化工礦石港區(qū)貯木場鐵路專用線改建及貨場倉儲提質(zhì)升級改造。加快沅辰高速建成通車，完成高速公路“接駁”工程。啟動大洑潭至五強溪庫尾航運樞紐、沅江水運港口建設(shè)，完善物流園區(qū)快速路，構(gòu)建公鐵水聯(lián)運格局。積極引入一批貨代企業(yè)，打造流通、服務、產(chǎn)品集散運平臺。加快商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進規(guī)劃布局、土地開發(fā)、樞紐建設(shè)、產(chǎn)業(yè)對接，處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間關(guān)系。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣商務局、縣交通運輸局、懷化國際陸港辰溪港區(qū)辦等負責）

2.加快融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。辰溪作為懷化國際陸港“一港四區(qū)”的核心區(qū)，要積極融入西部陸海新通道“13+2”省際協(xié)商合作機制，加強與北部灣、欽州、防城港、廣州等重要節(jié)點城市互動。開拓東盟、歐盟等重點市場，組織企業(yè)參加RCEP（湖南）經(jīng)貿(mào)博覽會、東盟（湖南）國際商品和服務交易會、第三屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會等展會，為企業(yè)宣傳搭建平臺，促進與東盟國家貿(mào)易往來。（縣商務局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣商務局、縣交通運輸局等負責）

3.推動外貿(mào)擴規(guī)提質(zhì)。持續(xù)開展外貿(mào)企業(yè)“破零倍增”行動，重點支持湖南云箭集團、旭聯(lián)科技、貝爾動漫等企業(yè)大力發(fā)展外貿(mào)業(yè)務。引導有出口潛力的本地企業(yè)積極開展外貿(mào)業(yè)務，優(yōu)化我縣出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高我縣出口產(chǎn)品的多樣化。要加大外貿(mào)進出口扶持政策的宣傳力度，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)品進出口中遇到的問題和困難，不斷壯大我縣進出口貿(mào)易隊伍，力尋外貿(mào)進出口工作新突破。（縣商務局牽頭，縣發(fā)展和改革局等負責）

4.更大力度吸引和利用外資。重點圍繞“4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，策劃包裝一批重點產(chǎn)業(yè)項目，完善招商引資項目庫。積極參加“港洽周”、“滬洽周”等重大招商引資活動，力爭新引進“三類500強”項目1個，2億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目13個（其中10億元以上2個），外貿(mào)實體企業(yè)項目6個，新設(shè)外商投資企業(yè)2家。深入推進湘商回湘工作，全面開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，完成湘商回湘投資新注冊企業(yè)7家，湘商回湘項目實際到位資金18億元。（縣商務局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣科學技術(shù)局等負責）

（四）培育壯大產(chǎn)業(yè)動能。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，牢牢把握企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“四個著力點”，加強產(chǎn)業(yè)支撐服務能力建設(shè)，重點建設(shè)“4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。

1.大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展先進制造、商貿(mào)物流、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其加工等主導產(chǎn)業(yè)。先進制造業(yè)重點圍繞金屬制造、化工、新材料、電子信息等四大制造業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集群化、集成化、集約化發(fā)展，確保制造業(yè)增加值占GDP比重30%以上，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重30%以上。商貿(mào)物流業(yè)以懷化國際陸港辰溪港區(qū)為載體，推進商品貿(mào)易、商業(yè)會展、批發(fā)零售、現(xiàn)代物流、倉儲配送等集聚發(fā)展，加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡+場站”物流運行體系。文化旅游業(yè)重點推進紅色、古色、綠色旅游資源開發(fā)，力爭創(chuàng)建3A級景區(qū)2個、4A級景區(qū)1個。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其加工業(yè)重點培育油茶、水果、茶葉、優(yōu)質(zhì)稻米、中藥材、蔬菜、畜禽、稻花魚等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣商務局、縣文化旅游廣電體育局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣衛(wèi)生健康局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責）

2.加快產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。搶抓懷化國際陸港核心區(qū)建設(shè)重大歷史機遇，立足縣內(nèi)礦產(chǎn)資源和公鐵水聯(lián)運優(yōu)勢，圍繞“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，重點打造金屬制造、化工、建材、礦產(chǎn)加工、電子信息、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務等“七大”臨港產(chǎn)業(yè)集群。其中，火馬沖產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)本部依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)藍伯化工、華榮硅業(yè)、九鼎新材料、成金石業(yè)等強鏈補鏈延鏈，重點發(fā)展化工、建材、礦產(chǎn)加工、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務等產(chǎn)業(yè)。城南電子信息和新材料產(chǎn)業(yè)園依托縣城要素集聚優(yōu)勢，充分發(fā)揮旭聯(lián)科技、木林森等重點企業(yè)的示范帶動作用，重點發(fā)展電子信息、農(nóng)副產(chǎn)品、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務等產(chǎn)業(yè)。孝坪軍民融合特色產(chǎn)業(yè)園依托云箭集團金屬表面處理產(chǎn)業(yè)中心優(yōu)勢，重點發(fā)展金屬加工、裝備制造等軍民融合產(chǎn)業(yè)，引進了裝備制造產(chǎn)業(yè)園、汽摩配件制造產(chǎn)業(yè)園等項目。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣委組織部、縣統(tǒng)計局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣商務局、縣工業(yè)和信息化局、6條重點產(chǎn)業(yè)鏈專班等負責）

3.培育壯大市場主體。大力實施市場主體倍增工程、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，培育對產(chǎn)業(yè)生態(tài)有主導力的領(lǐng)軍企業(yè)和對產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點有控制力的“單項冠軍”企業(yè)，常態(tài)化“送政策、解難題、優(yōu)服務”，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，確保凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家。加速市場主體有效拓展，支持旭聯(lián)科技、藍伯化工等企業(yè)加快上市步伐。（縣工業(yè)和信息化局、縣市場監(jiān)管局、縣金融辦等負責）

4.提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。面向4條重點產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)需求，加大服務力度，加強日常調(diào)度。組織培育“產(chǎn)品創(chuàng)新強基項目”，推動企業(yè)產(chǎn)品入選省級重點新產(chǎn)品開發(fā)目錄，培育一批“湖湘精品”產(chǎn)品和企業(yè)。推薦符合條件的企業(yè)申報國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、工業(yè)和信息化部重點實驗室等技術(shù)全新平臺。落實好國產(chǎn)“首臺套、首批次、首版次、首輪次、首套件”產(chǎn)品獎勵政策。加強重點產(chǎn)業(yè)鏈運行監(jiān)測和風險預警防范。（縣工業(yè)和信息化局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣科學技術(shù)局等負責）

5.加快“五好”園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。堅持“畝均論英雄”導向，健全畝均效益導向評價機制，實現(xiàn)園區(qū)技工貿(mào)總收入每年增長20%以上，畝均生產(chǎn)總值、稅收均增長20%以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長15%以上，力爭縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進入全省前40名。完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)三類低效土地與國有閑置標準廠房的處置任務。強力推進“五好”園區(qū)提檔升級。按照“功能互補、錯位協(xié)同”的思路，提升“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，改造標準化廠房7.5萬平方米，探索產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)運營市場化，推動資金、土地、人才等要素向園區(qū)集聚，引進40家企業(yè)入駐，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提升。全力推進企業(yè)上市破零倍增計劃、“四上”企業(yè)入庫工作，全年新增3家以上上市后備企業(yè)、10家以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)。通過3至5年的努力，把“一區(qū)三園”打造成產(chǎn)值過百億元、稅收超十億元、在湖南具有重要影響力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。（縣工業(yè)和信息化局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣科學技術(shù)局、市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局、縣自然資源局、縣商務局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等負責）

6.推進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。堅持制造研發(fā)，現(xiàn)代服務雙向發(fā)力，深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的業(yè)務關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，培育一批“兩業(yè)融合”試點示范企業(yè)和項目，支持符合條件的“兩業(yè)融合”發(fā)展企業(yè)、服務型制造企業(yè)按照規(guī)定申請認定高新技術(shù)企業(yè)。支持制造業(yè)企業(yè)與國外產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈深度合作，推動上下游產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)作聯(lián)動、融通發(fā)展。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等負責）

7.推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。健全和推行田長制，嚴守耕地保護底線目標，恢復耕地3500畝以上。落實新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，穩(wěn)定全縣糧食播面48.5萬畝以上、產(chǎn)量20.6萬噸以上。深入實施“六大強農(nóng)行動”，發(fā)展壯大雜交水稻制種、柑橘、油茶、稻田綜合種養(yǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施柑桔三年品改行動，完成柑桔品改2萬畝，建設(shè)5萬畝標準化稻魚種養(yǎng)示范基地，產(chǎn)業(yè)面積穩(wěn)定15萬畝以上，完成低改新造油茶3.9萬畝；加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，近2年內(nèi)力爭創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)2個；積極培育瑤鄉(xiāng)茶、辰溪野生茶、暢哥蛋雞、辰溪黃桃等特色品牌，加大辰溪油茶、辰溪稻花魚、辰溪金銀花、辰溪臍橙等地理標志品牌建設(shè)，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家以上；力爭農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長8.5%以上。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣商務局、縣自然資源局、縣科學技術(shù)局、縣鄉(xiāng)村振興局等負責）

8.縱深推進財源建設(shè)工程。嚴格落實產(chǎn)業(yè)扶持政策制定與稅收貢獻掛鉤、產(chǎn)業(yè)類專項資金設(shè)立規(guī)模與稅收提升掛鉤、專項資金分配與項目績效掛鉤“三個掛鉤”機制。持續(xù)推進稅源提升“十大行動”，提升骨干稅源企業(yè)稅收貢獻度，強化重點稅源對財稅增長的支撐作用。強化稅收綜合治理，通過兩個專項工作組協(xié)同推進財源建設(shè)，持續(xù)挖掘稅源，確保財源建設(shè)工作取得實效。（縣財政局、縣稅務局等負責）

（五）增強區(qū)域發(fā)展動能。按照宜居、韌性、智慧要求，實施“強中心”戰(zhàn)略，以縣城建設(shè)帶動全縣協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.提升縣城的引領(lǐng)帶動能力。按照“突出城南、完善城東、改造城北、開發(fā)城西”的思路，優(yōu)化城市開發(fā)空間、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、留足生態(tài)建設(shè)空間。突出城南功能區(qū)位優(yōu)勢，引導商貿(mào)物流、人力密集型產(chǎn)業(yè)、客運交通等業(yè)態(tài)向城南集中，加快產(chǎn)城融合。實施屠宰場搬遷、中南門市場改造等工程，科學疏解老城功能和人口。分步推進沅江北岸整體開發(fā)、城南三角洲綜合治理，完成沅水一橋至二橋道路和錦沅大道、緯七路、經(jīng)六路、緯三北路建設(shè)，拉通丹山南路、育才北路等道路，加快智慧停車場建設(shè)。實施城北、城南片區(qū)管網(wǎng)工程，深化雨污分流源頭治理。完成沅江北岸一體化、人武部指揮中心及民兵訓練基地、城南汽車站及周邊配套設(shè)施工程、16個小區(qū)舊改工作和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)項目建設(shè)，推進縣城提質(zhì)擴容。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣工業(yè)和信息化局、縣商務局、縣民政局、縣文化旅游廣電體育局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局、縣人力資源和社會保障局、縣政務服務中心、縣優(yōu)化辦、縣經(jīng)建投公司、國網(wǎng)懷化供電辰溪分公司等負責）

2.增強重點區(qū)域的發(fā)展動能。圍繞奮力建設(shè)大湘西先進制造業(yè)高地，發(fā)揮大湘西老工業(yè)基地優(yōu)勢，創(chuàng)新湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機制，深度對接“強省會”和“五新四城”戰(zhàn)略。發(fā)揮辰溪區(qū)位、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用，深入實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，積極融入懷化打造聯(lián)結(jié)東盟重要樞紐、武陵山片區(qū)發(fā)展引擎。推進革命老區(qū)縣等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣商務局等負責）

3.發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的帶動引領(lǐng)作用。編制“一縣一策”城鎮(zhèn)化實施方案，積極爭取省級試點示范。力爭年內(nèi)啟動2個老舊小區(qū)片區(qū)共16個小區(qū)改造項目，同步改善完善小區(qū)供排水、燃氣、垃圾分類等配套基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快26公里小區(qū)燃氣庭院管網(wǎng)和立管、城南和城北片區(qū)約19公里污水管網(wǎng)建設(shè)，增強城市生活垃圾收集和處理以及排水防澇設(shè)施建設(shè)，增強城市承載和防災減災能力。發(fā)展壯大一批特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，支持黃溪口、潭灣、修溪等集鎮(zhèn)打造具備特色的商貿(mào)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。推動城鄉(xiāng)公共資源普惠共享，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭全縣城鎮(zhèn)化率提升1.4個百分點以上。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展和改革局、縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局等負責）

4.推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹落實省市關(guān)于推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的享利政策措施，推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，支持經(jīng)濟強鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強化精準招商、產(chǎn)業(yè)招商，加大“三類500強”企業(yè)招商力度，大力推進縣域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推廣“林權(quán)貸”、“共享貸”、“共富貸”、“財銀擔”等金融產(chǎn)品，引導各類要素集聚。開展特色小鎮(zhèn)規(guī)范糾偏“回頭看”行動，加強特色小鎮(zhèn)建設(shè)和培育，逐步形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、點軸相連、互動并進的小城鎮(zhèn)體系。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣商務局、縣工業(yè)和信息化局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣文化旅游廣電體育局等負責）

（六）強化發(fā)展要素保障。強化資金、資源、能源、數(shù)據(jù)、人才等基礎(chǔ)要素保障，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供堅實支撐。

1.強化資金保障。全力爭取中央和省預算內(nèi)資金、地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具等支持，與商業(yè)貸款聯(lián)動充實資金儲備。引導各商業(yè)銀行機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，對符合條件的專項債券項目建設(shè)主體提供配套融資支持。加強閑置國有“三資”清查處置，加大園區(qū)土地、廠房等閑置資產(chǎn)清查處理，進一步盤活各類學校、黨政機關(guān)、國有企業(yè)等閑置資產(chǎn)，通過對水利、林業(yè)、礦產(chǎn)等各類資源清理處置，將資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資金，統(tǒng)籌用于償債和發(fā)展。在國有“三資”清查處置過程中，放寬市場準入，引導民營資本進入。（縣政府金融辦、縣財政局、縣國資辦、縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)建投公司等負責）

2.推動金融改革創(chuàng)新。加快推進制造業(yè)金融、普惠金融、供應鏈金融等創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)聚集。提升“林權(quán)貸”“共享貸”等成效。做強政府性融資擔保機構(gòu)，完善資本金補充機制。不斷豐富金融業(yè)態(tài)，引進股份制銀行、保險等金融機構(gòu)在辰設(shè)立分支機構(gòu)。推動中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款改革試點，加大科技型企業(yè)知識價值信用貸款風險補償力度，積極申報環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資試點。（縣金融辦牽頭，縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣科學技術(shù)局、縣工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局、縣商務局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣經(jīng)建投公司、人民銀行辰溪支行等負責）

3.強化資源要素保障。落實最嚴格的耕地保護制度，全面推行“田長制”工作，采取“長牙齒”的強硬措施，嚴厲打擊非法占用耕地行為，堅持消化存量遏制增量實現(xiàn)“兩清零”，全面完成我縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務目標。加大土地開發(fā)力度，力爭全年新增補充耕地數(shù)量4000畝、水田規(guī)模500畝。在“三區(qū)三線”劃定成果基礎(chǔ)上，優(yōu)質(zhì)高效的完成國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、272個村的村莊規(guī)劃和8個專項規(guī)劃，逐步完善城東、城南控規(guī)，繼續(xù)推進大酉山景區(qū)、大酉書院、天鵝湖溫泉度假村、“一區(qū)三園”調(diào)區(qū)擴區(qū)等精品規(guī)劃和實施。進一步優(yōu)化規(guī)劃許可和用地審批，加大土地收儲和供應，加快做好土地批而未供處置。提高土地節(jié)約集約用地，重點項目用地應保盡保。用好國土空間規(guī)劃“一張圖”實時監(jiān)督信息系統(tǒng)，依托“天空地網(wǎng)”自然資源綜合監(jiān)體系監(jiān)督規(guī)劃審批信息。完善“十四五”礦規(guī)編制工作，加快砂石土礦出讓，進一步做好砂石保供穩(wěn)價，確保重點工程建設(shè)砂石供應。做好出讓礦權(quán)、延續(xù)辦證、關(guān)閉礦山生態(tài)修復等工作，推動綠色礦山應建盡建。持續(xù)開展環(huán)保督察整改及污染防治攻堅戰(zhàn)，按時完成銷號工作，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。（縣自然資源局牽頭，縣林業(yè)局、縣應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局等負責）

4.強化能源供應保障。加快國家重大能源戰(zhàn)略落地，推動婁底西一湘西500千伏線路工程（辰溪段）建設(shè)，加快推進修溪口、八六一35千伏兩個輸變電工程，實施鄉(xiāng)村抗冰雪工程等大批農(nóng)網(wǎng)改造項目。加快前期工作，全力推進抽水蓄能電站、5個風電開發(fā)項目和沅水大洑潭至五強溪庫尾航運樞紐建設(shè)，打造大湘西地區(qū)能源基地。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣直各相關(guān)單位配合）

5.強化數(shù)據(jù)支撐保障。引導企業(yè)應用新一代信息技術(shù)，推動生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字工業(yè)經(jīng)濟，推進數(shù)字政府、數(shù)字城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵縣域外大型數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務機構(gòu)來辰開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務，推進企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)。完善企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，搭建全縣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺。力爭數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。（縣工業(yè)和信息化局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣科學技術(shù)局、縣政務服務中心等負責）

6.強化人才服務保障。對接懷化“三年三千”人才引進計劃，重點支持湖南云箭、湖南旭聯(lián)建設(shè)“科創(chuàng)飛地”，聚焦軍民融合、陸港建設(shè)等重大項目，著力培育一批高層次創(chuàng)新人才、專業(yè)技術(shù)拔尖人才、產(chǎn)業(yè)技能型人才，培育產(chǎn)業(yè)人才500人，新建產(chǎn)業(yè)人才平臺5家以上。制定人才隊伍管理、企業(yè)人才認定等配套服務細則和人才隊伍分類梯次培育規(guī)劃，健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系和系統(tǒng)培育機制。推行科技成果權(quán)益分配改革，科技項目評審、人才評審、機構(gòu)評估“三評”改革。落實領(lǐng)導干部聯(lián)系服務專家制度，加強人才政治引領(lǐng)和政治吸納。健全人才榮譽體系，完善人才工作宣傳協(xié)調(diào)機制，健全人才住保體系，在人才租房、購房等方面制定租金給付和買房資金優(yōu)惠政策，增強引進人才的歸屬感與獲得感，確保人才‘引得進、留得住’。（縣委組織部牽頭，縣人力資源和社會保障局、縣科學技術(shù)局、縣教育局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等負責）

三、推進機制

成立辰溪縣打好經(jīng)濟增長主動仗工作專班，由縣政府常務副縣長任召集人，縣政府各分管副縣長任副召集人，成員單位包括縣委組織部、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣統(tǒng)計局、縣科學技術(shù)局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣商務局、縣文化旅游廣電體育局、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)生健康局、縣教育局、縣民政局、縣稅務局、縣應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局、縣政務服務中心、縣優(yōu)化辦、縣經(jīng)建投公司、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、懷化國際陸港辰溪港區(qū)辦、縣金融辦、縣國資辦、國網(wǎng)懷化供電辰溪分公司、中國郵政辰溪分公司等，專班辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局，負責日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

附件2

打好科技創(chuàng)新攻堅仗工作方案

為聚焦科技自立自強，打好科技創(chuàng)新攻堅仗，搶占產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、平臺、人才優(yōu)勢，加快創(chuàng)建省級創(chuàng)新型縣，更好支撐和引領(lǐng)全縣高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化新辰溪貢獻科技力量，特制定本工作方案。

一、工作目標

全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，堅持“三區(qū)一高地”、推進“四城”建設(shè)，緊緊圍繞建設(shè)省級創(chuàng)新型縣，聚力打好科技創(chuàng)新攻堅仗，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)難題，轉(zhuǎn)化一批高價值成果，塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。全社會研發(fā)經(jīng)費投入同比增長10%以上，技術(shù)合同交易額同比增長20%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。

二、工作任務

（一）關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅行動。立足懷化市大力發(fā)展“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系和我縣大力發(fā)展懷化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求，堅持以辰溪縣重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題和需要為導向，把發(fā)展先進制造業(yè)作為主攻方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強化縣級財政保障，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮科技創(chuàng)新項目示范導向作用，助力辰溪特色產(chǎn)業(yè)鏈式集群發(fā)展。（縣科技局牽頭，縣財政局、縣工業(yè)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣林業(yè)局、縣文旅廣體局、縣商務局按職責分工負責）

1.裝備制造及金屬表面處理產(chǎn)業(yè)鏈。擇優(yōu)支持旭聯(lián)科技等重點企業(yè)，在新型5G投屏器研究等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)在投屏器數(shù)據(jù)傳輸卡頓技術(shù)研究等方面取得較大進展。

2.新材料產(chǎn)業(yè)鏈。擇優(yōu)支持藍伯、九鼎、潤東等新材料重點企業(yè)，在鈣基新材料、合金材料等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動在高活性氧化鈣研發(fā)、中低碳錳鐵精煉技術(shù)、高硅硅錳合金及金屬錳冶煉技術(shù)等方面取得新突破，爭取電石全產(chǎn)業(yè)鏈項目建成落地。

3.電子元器件及材料產(chǎn)業(yè)鏈。擇優(yōu)支持旭聯(lián)科技、中三源電子等重點企業(yè)，在新型5G投屏器、電子高頻變壓器等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力在投屏器數(shù)據(jù)傳輸卡頓技術(shù)研究、電子高頻變壓器制備和散熱技術(shù)研發(fā)等方面實現(xiàn)較大提升。

4.懷化國際陸港辰溪港區(qū)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞建設(shè)國際陸港之城，在智慧港區(qū)、現(xiàn)代物流、冷鏈倉儲建設(shè)方面，應用推廣5G等數(shù)字技術(shù)，打造物流信息綜合服務一站式平臺，在跨境電商、產(chǎn)品溯源、貨物通關(guān)快速檢驗等具體應用場景方面開展技術(shù)研究，爭取技術(shù)突破。

5.綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦水稻種植、加工與銷售，擇優(yōu)支持沅江米業(yè)、清水塘農(nóng)業(yè)、百年好禾等重點企業(yè)，在有機稻米及優(yōu)質(zhì)稻種植、米品加工等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，爭取在新產(chǎn)品開發(fā)、 精深加工等方面實現(xiàn)較大突破。聚焦油茶、油菜等油料作物，擇優(yōu)支持永新農(nóng)林、瑤喜油茶、懷化福民、等重點企業(yè)，在品種種植、低產(chǎn)林改造、精深加工、成分提取等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭在良種推廣、高產(chǎn)增產(chǎn)、油品提升、副產(chǎn)品開發(fā)等方面取得有效進展。聚焦柑橘、黃桃、葡萄等特色水果，在品種選育、精深加工、儲存保鮮等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭在品種改良、品質(zhì)提升、精深加工等方面得到顯著提高，著力打造辰陽鎮(zhèn)丫髻山現(xiàn)代臍橙產(chǎn)業(yè)園、縣果木場早熟蜜桔產(chǎn)業(yè)園、潭灣酉莊臍橙產(chǎn)業(yè)示范聯(lián)合體。聚焦稻花魚、生豬、蛋雞等特色畜禽品種，擇優(yōu)支持鳳凰山生態(tài)農(nóng)業(yè)、暢通禽業(yè)、晨曦牧業(yè)、等優(yōu)勢企業(yè)，在保種育種、疫病防控、休閑食品開發(fā)等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭在品種保護、標準化養(yǎng)殖、屠宰冷鏈、精深加工等方面獲得明顯成效。

6.現(xiàn)代中藥種植加工產(chǎn)業(yè)鏈。擇優(yōu)支持漢清生物、漢果甜等重點企業(yè)，推廣種植博落回、羅漢果、黃精等中藥材，選取一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設(shè)好黃精、博落回、茯苓等道地中藥材（種苗）種植基地和初加工廠，在種苗培育、生態(tài)（GAP）種植、產(chǎn)品初加工、成分提取等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭在品種培育、產(chǎn)品加工等方面取得較大進展。

（二）創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化攻堅行動。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，實行產(chǎn)業(yè)出題、科技答題、金融助力，推動“科技一產(chǎn)業(yè)一金融”良性循環(huán)，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

1.培育壯大科技創(chuàng)新主體。完善科技型企業(yè)存量庫、培育庫和退出風險庫，優(yōu)化分類指導、精準培育的梯次推薦機制。落實支持企業(yè)科技創(chuàng)新政策措施，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。爭取新認定高新技術(shù)企業(yè)5家。（縣科技局牽頭， 縣市場監(jiān)管局、縣工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

2.加強校企合作的產(chǎn)學研基地建設(shè)。強化企業(yè)創(chuàng)新鏈主體地位，繼續(xù)加強縣域企業(yè)與高校、科研院所建立深度的產(chǎn)學研合作關(guān)系。爭取龍頭企業(yè)牽頭申創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺1家，省級科技創(chuàng)新平臺2家，爭創(chuàng)院士工作室和博士后工作站各1個。面向重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)需求，動態(tài)梳理“卡脖子”問題和關(guān)鍵核心技術(shù)項目清單，重點圍繞智能增材制造、鈣基新材料、稻花魚品種推廣等10個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)揭榜掛帥。強化合作院校服務支撐本土企業(yè)創(chuàng)新能力，積極爭取對接各大高校和科研院所，通過現(xiàn)有院士、專家和省派科技特派員牽線搭橋，組建一支以博士、教授等高學歷高職稱創(chuàng)新人才為成員的縣級企業(yè)科技特派員隊伍，嚴格落實《辰溪縣農(nóng)村科技特派員管理實施細則》，深入開展專家服務團、科技“三下鄉(xiāng)”、科技活動周等科技服務活動，推動市場主體創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。（縣委組織部、縣科技局、縣工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

3.完善科技成果轉(zhuǎn)化體系。積極籌建瀟湘科技要素大市場懷化分市場辰溪工作站，共建科技成果轉(zhuǎn)化公共服務平臺。籌建社會化綜合性共創(chuàng)空間，積極為科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更加優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新要素保障與科技服務供給。立足“三農(nóng)”布局星創(chuàng)天地，聚集創(chuàng)新要素，助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，爭取全年轉(zhuǎn)換科技成果60項。（縣科技局負責）

4.推動科技金融深度融合。依托瀟湘大市場平臺，結(jié)合瀟湘財銀貸，落實好科技型企業(yè)知識價值信用貸款，支持符合條件的科技型企業(yè)爭取科技信用貸款，破解科技企業(yè)融資難題，爭取全年科技型企業(yè)貸款實現(xiàn)零突破。（縣科技局牽頭，縣財政局、縣市場監(jiān)管局、人民銀行辰溪縣支行、湖南辰溪農(nóng)村商業(yè)銀行按職責分工負責）

（三）創(chuàng)新平臺建設(shè)攻堅行動。全力爭創(chuàng)省級創(chuàng)新型縣，力爭岳麓山水產(chǎn)種業(yè)示范基地落戶辰溪、支持“劉少軍院士工作室”運行、支持“五好”園區(qū)建設(shè)、促進其他縣域內(nèi)各類高能級載體創(chuàng)新發(fā)展，推動創(chuàng)新平臺提質(zhì)升級。

1.全力以赴爭創(chuàng)省級創(chuàng)新型縣。對照“五新四城”目標，完善辰溪縣創(chuàng)建省級創(chuàng)新型縣方案，重點抓好“六大行動”，即院士專家科技成果轉(zhuǎn)化行動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚行動、“一區(qū)一產(chǎn)”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育行動、數(shù)字強港高水平開放行動、科技創(chuàng)新惠民利民行動，著力打造岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心科技成果轉(zhuǎn)化高地、武陵山片區(qū)科技支撐鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、湖南山地丘陵縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展樣板區(qū)。（縣科技局牽頭，縣政府辦、縣財政局、縣稅務局、縣發(fā)改局、縣統(tǒng)計局、縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人力資源和社會保障局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣文旅廣體局、縣自然資源局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局、縣水利局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)按職責分工負責）

2.力爭岳麓山水產(chǎn)種業(yè)示范基地落戶辰溪。立足辰溪的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)實際，積極融入岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心大湘西區(qū)域中心建設(shè)體系，整合全縣的種業(yè)創(chuàng)新資源，鞏固提升制種大縣，全年落實雜交水稻制種8000畝，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場為制種主體，落實制種保險，打造“政府支持+科技支撐+專業(yè)運作+專家參與”為一體的種業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務模式，大幅提升新品種覆蓋率、新技術(shù)應用率、新成果轉(zhuǎn)化率。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科技局按職責分工負責）

3.持續(xù)支持“劉少軍院士工作室”建設(shè)和運行。發(fā)揮劉少軍院士工作室魚類良種良養(yǎng)示范基地等產(chǎn)學研平臺作用，重點發(fā)展“稻+魚”“稻+蛙”“稻+甲魚”等生態(tài)綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)5萬畝標準化稻漁種養(yǎng)示范基地，產(chǎn)業(yè)面積穩(wěn)定在15萬畝以上。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣財政局、縣科技局按職責分工負責）

4.支持“五好”園區(qū)建設(shè)。支持園區(qū)創(chuàng)孵中心建設(shè)，積極引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，力爭實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)全覆蓋。（縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)牽頭，縣財政局、縣科技局、縣工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

5.強化各類科技創(chuàng)新平臺高效協(xié)同運作。積極申創(chuàng)國家級、省級創(chuàng)新平臺。支持國家級重點實驗室、博士后工作站、企業(yè)技術(shù)中心、省級科技與文化融合示范基地等創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新平臺不斷優(yōu)化整合要素資源，實現(xiàn)高效協(xié)同運作。（縣科技局牽頭，縣發(fā)改局、縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

（四）創(chuàng)新人才強基攻堅行動。認真落實湖南省“芙蓉計劃”和“三尖”創(chuàng)新人才工程在辰落地，繼續(xù)深入貫徹落實“五溪人才行動計劃”，為推進現(xiàn)代化辰溪建設(shè)提供人才和智力支撐。

1.繼續(xù)培育高層次人才隊伍。進一步推動頂尖專家人才引進“一人一策”制度，建立高層次科技創(chuàng)新后備人才信息庫。面向辰溪重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)遴選支持5個左右重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。加強對現(xiàn)有省市縣農(nóng)村科技特派員的管理，力爭全縣農(nóng)村科技特派員達到100名以上。（縣委組織部、縣科技局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣科協(xié)等按職責分工負責）

2.加大人才引進集聚力度。繼續(xù)完善引進高層次人才及團隊“一事一議”制度，推行以才引才、靶向引才，全職和柔性引進高層次科技創(chuàng)新人才和團隊35名（個）左右。積極推進劉少軍院士稻魚混養(yǎng)專家工作站的后續(xù)跟蹤管理。與柏連陽院士積極對接，爭取再申報建設(shè)一個“專家工作站”。組織實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，新增就業(yè)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生不少于650人。鼓勵支持云箭集團、旭聯(lián)科技、貝爾動漫等在辰注冊企業(yè)在長沙、重慶、深圳建設(shè)“科創(chuàng)飛地”，吸引匯聚高層次人才，充分發(fā)揮人才聚集效能。（縣委組織部、縣科技局牽頭，縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣科協(xié)等按職責分工負責）

3.完善人才評價發(fā)現(xiàn)機制。改進提升科技人才評價方式，健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，探索市場、用戶、第三方深度參與的評價機制。探索建立“人才舉薦”機制。為承擔重大攻關(guān)任務并作出重要貢獻的創(chuàng)新人才開辟人才項目、職稱評審“綠色通道”。（縣科技局、縣人力資源和社會保障局牽頭，縣委組織部、縣工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

三、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導。成立辰溪縣打好科技創(chuàng)新攻堅仗工作專班，由縣政府分管副縣長任召集人，縣政府協(xié)管副主任副召集人，成員單位包括縣委組織部、縣發(fā)改局、縣科技局、縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)生健康局、縣文旅廣體局、縣商務局、縣科協(xié)、人民銀行辰溪縣支行等，專班辦公室設(shè)在縣科技局，負責日常協(xié)調(diào)和工作調(diào)度。

（二）強化財政保障。優(yōu)化財政資金使用，切實保障對面向重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)的縣級科技創(chuàng)新計劃項目實施，全力以赴爭創(chuàng)省級創(chuàng)新型縣、大力支持“劉少軍院士工作室”運行、力爭岳麓山水產(chǎn)種業(yè)示范基地落戶辰溪，促進其他縣域內(nèi)各高能級創(chuàng)新載體的發(fā)展升級，建立持續(xù)穩(wěn)定的支持機制，給予重點資金保障。推動《辰溪縣加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃（2022-2025）》落實落地。

（三）深化科技體制改革。制定出臺相關(guān)工作方案，加強其他政策與科技政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。推進省市級研發(fā)獎補政策落地落實,提升研發(fā)經(jīng)費投入水平。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和應用，加強科研作風學風建設(shè)，大力弘揚科學家精神，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。

附件3

打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗工作方案

為深入貫徹落實省委省政府、市委市政府打好發(fā)展“六仗”部署，著眼打造最具競爭力的營商環(huán)境，努力為高水平開放高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)，特制定本工作方案。

一、工作目標

全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，以營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更好服務市場主體，更好提振發(fā)展信心為目標，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，對標省營商環(huán)境評價指標體系，深入落實“十個堅決”，持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，持續(xù)打造“辰心”服務營商環(huán)境，為堅持“三區(qū)一高地”戰(zhàn)略、推進“四城”建設(shè)提供更好支持和保障。

二、工作任務

（一）以改革創(chuàng)一流環(huán)境

1.深化國資國企改革。加快縣經(jīng)投公司市場化轉(zhuǎn)型，著力盤活處置閑置國有“三資”，堅持主業(yè)歸核、產(chǎn)業(yè)歸位、資產(chǎn)歸集；堅持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟責任和社會責任關(guān)系；完善國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機制運營。（縣財政局牽頭）

2.抓好民營經(jīng)濟“六個一”工作。積極組織民營企業(yè)參加“一獎一榜”評選表彰活動，兌現(xiàn)政府承諾。（縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工業(yè)和信息化局、縣工商聯(lián)牽頭）繼續(xù)開展“一冊”“一辦”“一平臺”等工作。（縣發(fā)展改革局、縣優(yōu)化辦、、縣商務局、縣科技局牽頭）強化縣民營企業(yè)服務中心作用發(fā)揮，拓展工作職能和服務范圍，將縣民營企業(yè)服務中心打造成“辰溪縣非公經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)中心”和“工商聯(lián)線上活動中心”。（縣工商聯(lián)牽頭）

3.推進要素市場化配置綜合改革。抓好要素市場化配置綜合改革，力爭在土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)重要突破。（縣發(fā)展改革局牽頭）推動數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通，以點帶面形成縣域數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場，有效構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化配置新生態(tài)。（縣工業(yè)和信息化局牽頭）

4.開展中小企業(yè)融資貸款改革。進一步加強完善辰溪縣金融服務超市建設(shè)，逐步實現(xiàn)與各金融部門專門網(wǎng)站融合，實現(xiàn)企業(yè)融資業(yè)務全流程線上辦理。強化產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)金融服務能力，大力開展“擴投放、穩(wěn)增長、促發(fā)展”專項行動，引導金融機構(gòu)完善中小微企業(yè)敢貸愿貸會貸長效機制，加大信貸投放，積極滿足符合條件的市場主體合理金融需求，切實中小微企業(yè)貸款覆蓋率、可得性和便利度，確保存貸款增速達到20%以上，爭取存貸比比上年有明顯提高。（縣政府金融辦、人民銀行辰溪縣支行、辰溪縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會牽頭）

5.常態(tài)化開展“送政策解難題優(yōu)服務”。持續(xù)落實縣級領(lǐng)導聯(lián)系幫扶企業(yè)工作機制和穩(wěn)經(jīng)濟政策措施，細化實化政策舉措，多渠道做好政策宣傳、解讀，加速釋放政策紅利。精準化解難題，按照屬地原則，分級分類解決問題、對賬銷號，有效解決企業(yè)融資、用能、用工、用地等問題，分行業(yè)降低企業(yè)營運成本，改善企業(yè)管理成本，構(gòu)建服務企業(yè)長效機制，建立企業(yè)“白名單”制度，聚焦重點企業(yè)實行一企一策、一事一議，提振企業(yè)信心。（縣工業(yè)和信息化局、縣市場監(jiān)管局、縣政府金融辦、縣人力資源和社會保障局牽頭）

6.持續(xù)減稅降費更好助企“紓困增效”。切實抓好國家新一輪組合式減稅降費政策落實，推動中央、省、市面向市場主體實施的新出臺和延續(xù)實施的減稅降費政策落地見效，持續(xù)減輕小微企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)等市場主體稅費負擔。（縣財政局牽頭）推動涉企收費清單公示常態(tài)化、制度化、精準化，深入推進能源、資源等領(lǐng)域價格銜接改革，進一步降低市場主體制度性交易成本。（縣發(fā)展改革局牽頭）繼續(xù)開展企業(yè)負擔狀況調(diào)查，及時掌握企業(yè)負擔問題并推動解決。（縣工業(yè)和信息化局牽頭）落實好階段性緩繳社會保險費政策，進一步優(yōu)化經(jīng)辦服務流程。（縣人力資源和社會保障局牽頭）開展“便民辦稅春風行動”，進一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境，優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程。（縣稅務局牽頭）

（二）以開放促一流環(huán)境

全力推動懷化國際陸港辰溪港區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，更好發(fā)揮對外開放對內(nèi)需求的促進作用。按照優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、綠色、智慧的要求，加快建設(shè)“服務全國、對接東盟、商通天下”的開放平臺。

1.構(gòu)建區(qū)域合作大格局。緊跟懷化區(qū)域合作戰(zhàn)略，積極參加RCEP（湖南）經(jīng)貿(mào)博覽會、東盟（湖南）國際商品和服務會。緊密聯(lián)動省內(nèi)貨運集結(jié)中心，大力承接長株潭區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場轉(zhuǎn)移，深化有關(guān)企業(yè)合作，廣泛開展區(qū)域集貨，為周企業(yè)原材料需求形成區(qū)域建筑骨科材料、礦產(chǎn)品、煤類、成品油農(nóng)資等集散地。爭取獲批礦產(chǎn)、化工、成品油等指定口岸，啟動湘中石油成品油、煤炭儲備基地和跨區(qū)域礦產(chǎn)品、建材集散分撥中心建設(shè)。（縣發(fā)展改革局、縣交通局、縣商務局、辰溪縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會牽頭）

2.建設(shè)市場友好型投資環(huán)境。進一步提振投資者信心，提高外商來辰貿(mào)易投資洽談便利度。全面落實外商投資國民待遇，充分發(fā)揮重點外資項目工作專班作用，強化縣級簽約項目履約落地服務保障。建立重點三類五百強企業(yè)、辰溪異地商會聯(lián)系常態(tài)化工作機制，及時解決企業(yè)運營的困難問題。（縣商務局、縣發(fā)展改革局、辰溪縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會牽頭）

3.持續(xù)推進通關(guān)便利化。深化與懷化海關(guān)合作，探索創(chuàng)新監(jiān)管工作方式和貨物通關(guān)模式，提高通關(guān)效率、降低合規(guī)成本、改善通關(guān)服務，提升通關(guān)便利化整體水平。進一步提升出口貿(mào)易服務功能和信息化水平，結(jié)合企業(yè)需求開發(fā)建設(shè)地方特色應用項目，便利企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務。（縣商務局牽頭）

（三）以服務強一流環(huán)境

1.推廣用好“湘易辦”超級服務端。用好“湘易辦”公眾版，政務服務及高頻應用要按規(guī)范全量接入，打通用戶體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，深化電子證照場景應用，確保服務事項“走得通”“辦得好”，力爭2023年底“湘易辦”上線服務事項4000項，其中“一網(wǎng)通辦”事項達到1600項，集成可應用的電子證照種類超過40類，用戶數(shù)突破25萬。（縣政務服務中心牽頭）用好“湘易辦”政務版，持續(xù)優(yōu)化辦文辦會辦事和即時通訊等基礎(chǔ)功能，加快推進已建非涉密辦公系統(tǒng)和高頻辦公應用規(guī)范接入，推動“湘易辦”政務版廣泛應用，盡早實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部運行“一件事一次辦”。（縣政務服務中心、縣工業(yè)和信息化局牽頭）

2.深化“一網(wǎng)通辦”打造“一件事一次辦”升級版。落實國辦發(fā)〔2022〕32號文件部署要求，升級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺，打造“一網(wǎng)通辦”，聚焦個人、企業(yè)、項目三個全生命周期，持續(xù)推進26個主題式、套餐式“一件事”落地，2023年底前實現(xiàn)辦證、就業(yè)、婚姻、“身后”、企業(yè)用工、員工保障、政策兌現(xiàn)、融資服務、招投標、用地審批等10個主題式、套餐式場景應用“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”。（縣政務服務中心、各事項涉及單位牽頭）

3.打造政務APP聯(lián)盟深化“跨省通辦”。貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于擴大政務服務“跨省通辦”范圍進一步提升服務效能的意見》（國辦發(fā)〔2022〕34號），持續(xù)推進政務服務“跨省通辦”。加強與周邊縣市區(qū)聯(lián)系對接，探索打造政務APP聯(lián)盟，實現(xiàn)一鍵登錄、無感漫游。全面梳理高頻事項上線APP聯(lián)盟，切實讓企業(yè)和群眾在APP聯(lián)盟中一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、跨省通辦。（縣政務服務中心，縣工業(yè)和信息化局牽頭）

4.深化工程建設(shè)項目審批制度改革。聚焦解決企業(yè)群眾在項目報建過程中的“急難愁盼”問題，按照全省“工改3.0版”，深化全覆蓋創(chuàng)新、全流程優(yōu)化、全平臺賦能、全要素管控，讓企業(yè)和群眾滿意度更高。用好用活區(qū)域評估、用地清單制、多頭聯(lián)審、多測合一、分階段施工許可、聯(lián)合驗收、幫辦代辦、告知承諾等工改政策工具箱，推進重點建設(shè)項目及園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目洽談即服務、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證。在園區(qū)開展“多設(shè)合一、多審合一、技審分離”改革試點，進一步實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”。抓好抓實用地審批、多頭聯(lián)審、施工許可、聯(lián)合驗收等“一件事一次辦”。常態(tài)化用好月度工作通報、部門績效考核、營商環(huán)境測評等考核評價手段，打造系統(tǒng)化、數(shù)字化、扁平化工程審批監(jiān)管體系，突出抓好審批服務的合規(guī)高效，不斷增強企業(yè)和群眾的改革獲得感。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

5.持續(xù)放權(quán)賦能。按照“接得住、用得好、管到位”原則，進一步實施精準定向、協(xié)同聯(lián)動的放權(quán)賦權(quán)，加大向產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)放權(quán)力度。加強對行政審批等事項下放承接情況和實施效果的跟蹤評估，研究建立“能放能收”的動態(tài)調(diào)整機制。全面梳理好產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)放權(quán)賦權(quán)工作，打造辰溪縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)級賦權(quán)工作升級版。（縣政務服務中心牽頭）

6.推進政務數(shù)據(jù)共享攻堅行動。全面梳理各部門政務信息化系統(tǒng)與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺的對接工作。按照科學布局、集約發(fā)展的原則，統(tǒng)籌安排縣直單位政務信息系統(tǒng)向市級云資源遷移。加快數(shù)字政府建設(shè)，加強政務數(shù)據(jù)標準規(guī)范管理，落實《湖南省政務數(shù)據(jù)目錄編制指南》地方標準。整合政務信息資源目錄、政務數(shù)據(jù)共享“三張清單”，形成縣級政務數(shù)據(jù)目錄。健全完善高效的政務數(shù)據(jù)共享機制，推進數(shù)據(jù)資源有序開放。按照省《年度常用電子證照制發(fā)匯集清單》，提升縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺電子證照應用支撐能力，擴大電子證照應用領(lǐng)域，實現(xiàn)在高頻政務服務事項中的場景化應用，進一步為企業(yè)和群眾辦事服務提供便利。（縣政務服務中心、縣工業(yè)和信息化局牽頭）

（四）以法治護一流環(huán)境

1.持續(xù)強化法制保障。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（中華人民共和國國務院令第722號）《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》（湖南省人民政府令第307號），全面建設(shè)各類所有制企業(yè)一視同仁的市場環(huán)境，公平公正的法治環(huán)境。建立健全商事主體參與政策制定機制，實現(xiàn)商事主體在政策出臺前的征求意見到制定后的調(diào)研和評估全過程參與。持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，明確細化2023年重點工作任務，總結(jié)經(jīng)驗、找準差距、補齊短板，扎實做好省營商環(huán)境評價迎評工作，力爭提分進位。進入全市第一方陣，全省前三十位。（縣發(fā)展改革局、縣優(yōu)化辦、縣司法局牽頭）

2.維護生產(chǎn)經(jīng)營秩序。開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治行動，嚴厲打擊“衣食住行”市場中的亂象、金融領(lǐng)域非法集資、工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標和強攬工程等破壞市場經(jīng)營秩序的違法犯罪行為以及市場主體反映的不作為、慢作為、亂作為、逐利執(zhí)法等問題。（縣發(fā)展改革局、縣司法局、縣政務服務中心、縣市場監(jiān)管局、縣政府金融辦、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，大力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（縣司法局牽頭）

3.推進公正司法。深入推進涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作，探索訴前調(diào)解和繁簡分流機制，強化簡易程序和小額速裁程序適用率，切實減輕企業(yè)訴累。（縣人民法院、縣人民檢察院牽頭）加大行政案件協(xié)調(diào)和爭議化解力度，持續(xù)推進金融糾紛訴源治理站建設(shè)，構(gòu)建多元化調(diào)解糾紛格局和運用機制。（縣人民法院、縣司法局、縣政府金融辦牽頭）推進聯(lián)合懲戒體系建設(shè)，積極推動網(wǎng)絡司法拍賣，解決變現(xiàn)難問題，強化執(zhí)行管理，構(gòu)建完善執(zhí)行隊伍人員考核評價體系，保證執(zhí)行權(quán)依法高效運行。（縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局牽頭）加快推動符合條件的“執(zhí)行不能”案件及時轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，通過破產(chǎn)途徑合法有序退出市場，健全市場主體救治和退出機制。（縣人民法院牽頭）

4.加強社會誠信建設(shè)。推進政務誠信和商務誠信提升工程，全面加強信用信息共享、信用監(jiān)督和信用核查。將政府違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁決等失信信息納入社會信用信息共享平臺并向社會公示。（縣發(fā)展改革局牽頭）持續(xù)推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，強化鄉(xiāng)村振興金融服務，構(gòu)建農(nóng)村信用良好生態(tài)環(huán)境。（縣發(fā)展改革局、縣政府金融辦牽頭）建立政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，督導相關(guān)單位及時履行生效的司法判決。（縣人民法院牽頭）防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款，深化《保障中小企業(yè)款項支付條例》宣傳，加大中小企業(yè)欠款投訴受理辦理和督辦力度，加強政府機關(guān)、事業(yè)單位拖欠中小企業(yè)賬款的財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，強化企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款信息披露監(jiān)管，將防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款納入國有企業(yè)負責人年度績效考核和企業(yè)內(nèi)部績效考核，推動政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款動態(tài)清零。（縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣審計局、縣市場監(jiān)管局牽頭）加大對清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款工作的考核激勵力度，繼續(xù)做好民營企業(yè)投訴舉報欠款問題線索的交辦督辦和跟蹤落實。（縣工業(yè)和信息化局、縣工商聯(lián)牽頭）加強政府投資項目監(jiān)管，從源頭上預防新增拖欠。（縣發(fā)展改革局牽頭）

三、推進機制

成立辰溪打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗工作專班，由縣政府常務副縣長任召集人，縣政府辦主任任副召集人，成員單位包括縣發(fā)展改革局、縣科技局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣審計局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣商務局、縣市場監(jiān)管局、縣政府金融辦、縣政務服務中心、人民銀行辰溪縣支行、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣稅務局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣工商聯(lián)等，專班辦公室設(shè)在縣優(yōu)化辦，負責日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

附件4

打好防范化解風險阻擊仗工作方案

為更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，特制定本方案。

一、工作目標

化解債務風險，嚴禁新增政府隱性債務，組織各級籌集資金化解債務，配合做好政府債券發(fā)行工作，按照“六個一批”措施緩釋到期債務風險，推進平臺公司“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。化解金融風險，全縣金融領(lǐng)域重大風險點得到有序處置，金融亂象得到有效遏制，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。化解地產(chǎn)風險，做好風險項目的信息預警、隱患排查、應急處置等各項工作，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。化解疫情風險，認真落實“乙類乙管”，突出“保健康、防重癥”，最大程度保護群眾生命安全、減少疫情影響。化解極端天氣引發(fā)的風險，“立足防、超前治、科學救”，將極端天氣災害損失降至最低，確保生產(chǎn)生活有序、社會大局穩(wěn)定。

二、工作任務

（一）防范化解政府債務風險（縣財政局牽頭）

1.嚴格遏制新增政府隱性債務。對于政府性投資項目決策和立項，必須吃透國家產(chǎn)業(yè)政策和緊跟國省政策動向，在項目立項（審批、核準、備案）前，必須嚴格執(zhí)行《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<進一步規(guī)范政府性投資項目決策和立項防范政府債務風險的管理辦法>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕26號）精神，落實規(guī)范政府投資項目立項管理辦法，執(zhí)行高風險地區(qū)上級財政開工核準制。嚴格執(zhí)行《政府隱性債務化解部門責任制實施辦法》（湘政辦發(fā)〔2022〕48號）要求，嚴禁無預算超預算安排支出，嚴禁超出財力盲目鋪攤子上項目，嚴禁以國有資產(chǎn)或儲備土地抵質(zhì)押、建設(shè)--移交（BT）、拖欠工程款、借債負息等任何方式增加隱性債務，嚴禁通過金融機構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。加強債務管理工作考核，將防范化解債務風險納入縣委巡察、績效考核、真抓實干、審計等的重點范圍。深化違規(guī)舉債和虛假化債專項監(jiān)督，加大執(zhí)紀問責力度。（縣財政局、縣發(fā)改局、縣紀委監(jiān)委、縣委巡察辦、縣審計局等負責）

2.多措并舉化解存量債務。堅持“誰形成、誰化解，誰舉債、誰負責，誰舉債、誰防范風險”的原則，堅持落實政府隱性債務十年化債計劃和化債部門責任制，綜合謀劃發(fā)展與安全、借債與償債，統(tǒng)籌調(diào)度各類資金，大力壓減一般性支出，盤活存量閑置資產(chǎn)資源，強化準公益性項目運營管理，多渠道籌集償債資金，并將償債資金列入年度部門預算，積極穩(wěn)妥依規(guī)有序的化解存量債務。（縣財政局、縣直相關(guān)部門等負責）

3.常態(tài)化監(jiān)測預警債務風險。按照“全面梳理、消化剛兌、一債兩策、動態(tài)調(diào)度”總體要求，落實平臺公司防范到期債務風險調(diào)度機制，對債務單位的舉債融資情況全部納入財政部債務監(jiān)測平臺，確保數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性。健全常態(tài)化債務監(jiān)測機制，及時開展債務風險評估預警，對每個項目的專項債券資金“借、用、管、還”實行逐筆監(jiān)控，加強債務風險研判，分類施策，精準處置。堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。發(fā)揮政信資源引導作用，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)運用“六個一批”措施緩釋到期債務風險。持續(xù)做好債務輿情監(jiān)測處置工作。（縣財政局、縣政府金融辦、人民銀行辰溪縣支行、縣委網(wǎng)信辦等負責）

4.加強政府債券管理。積極爭取省財政廳對我縣政府債券限額分配支持。聚焦短板領(lǐng)域、重點方向、重大項目，積極組織優(yōu)質(zhì)儲備債券項目。加快政府債券發(fā)行使用進度，強化政府專項債券全生命周期管理，實施專項債券穿透式監(jiān)測。專項債券資金實行專戶管理、分賬核算、專款專用，防止債券資金調(diào)劑挪用。加快債券資金使用進度，推動及早形成實物工作量，真正做到“資金跟著項目走”，確保專項債券建設(shè)項目的順利推進，確保項目早日發(fā)揮效益。建立健全政府債務與項目資產(chǎn)、收益相對應的制度，專項債券項目對應的政府性基金收入、專項收入應及時足額繳入國庫，保障專項債券到期本息償付，確保法定債務不出風險。（縣財政局、縣發(fā)改局等負責）

5.加強平臺公司綜合治理。嚴禁新設(shè)融資平臺公司，防范國有企事業(yè)單位“平臺化”。剝離平臺公司政府融資職能，規(guī)范平臺公司融資信息披露，嚴禁與政府信用掛鉤。加快推進平臺公司“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。規(guī)范推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，支持轉(zhuǎn)型中的平臺公司，依法合規(guī)承接政府投資項目建設(shè)業(yè)務，積極盤活存量資產(chǎn)資源，補齊資產(chǎn)權(quán)證，提高經(jīng)濟收益。支持平臺公司健全市場化運營機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使之成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。（縣委財經(jīng)辦、縣發(fā)改局、縣國資辦、縣財政局、縣政府金融辦、人民銀行辰溪縣支行等負責）

（二）防范化解金融風險（縣政府金融辦牽頭）

6.有效化解高風險機構(gòu)風險。加大銀行業(yè)不良貸款清收和不良資產(chǎn)處置力度，不良貸款率壓降至1.5%以內(nèi)，重點防范縣內(nèi)銀行聲譽風險和流動性風險事件，堅決遏制銀行信用風險大幅反彈。加快推進農(nóng)商銀行改革發(fā)展，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機制，確保轄內(nèi)不出現(xiàn)高風險機構(gòu)。（人民銀行辰溪縣支行、縣政府金融辦、縣信用聯(lián)社等負責）

7.強化地方金融組織日常監(jiān)管。認真貫徹落實《湖南省地方金融監(jiān)督管理條例》，嚴格執(zhí)行配套地方金融組織監(jiān)管實施細則，落實屬地責任，切實做好我縣地方金融組織日常監(jiān)管。（縣政府金融辦負責）

8.全力推進重大案件風險處置。做好“米某慧”“滕某良”“覃某喜”“4.21”“盛大金禧”等重大案件風險處置化解工作，堅持案件處置、輿論引導、信訪維穩(wěn)工作“三同步”，有力有序推進案件處置，絕不將風險“拖大拖炸”。嚴厲打擊違法犯罪，切實維護群眾利益和社會穩(wěn)定，確保風險隱患平穩(wěn)有序化解。（縣打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導小組各成員單位負責）

9.開展非法集資整治專項行動。加大涉眾涉非涉穩(wěn)風險摸排工作力度，尤其加強對網(wǎng)絡借貸、養(yǎng)老、房地產(chǎn)、醫(yī)療等重點領(lǐng)域眾涉非風險排查，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，建立風險檔案，按照《防范和處置非法集資條例》規(guī)范，加強綜合分析研判，進行分類處置、穩(wěn)妥處置。常態(tài)化開展防非處非宣傳、金融領(lǐng)域掃黑除惡、打擊整治養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資等工作，從重打擊以“養(yǎng)老”為幌子從事非法集資犯罪的市場主體和個人。（縣打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導小組各成員單位負責）。

10.完善非法金融監(jiān)測預警機制。進一步完善監(jiān)測預警及舉報獎勵工作機制，加強金融、公安及各行業(yè)主（監(jiān)）管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享，提高監(jiān)測預警的精準性，及時發(fā)現(xiàn)預警風險線索，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，將風險苗頭遏制在萌芽狀態(tài)。（縣打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導小組各成員單位負責）。

11.持續(xù)推進交易場所和互聯(lián)網(wǎng)金融風險清理整治。嚴格管控市場準入，未經(jīng)審批任何單位和個人均不得設(shè)立交易場所或組織開展交易場所活動，對未經(jīng)審批設(shè)立的交易場所和分支機構(gòu)，依法依規(guī)予以關(guān)閉或取緒。加大風險監(jiān)測預警，關(guān)注異地交易場所涉辰業(yè)務風險，妥善化解處置存量風險。繼續(xù)推進網(wǎng)絡借貸風險整治工作，加大力度清理違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)金融廣告，清理整頓涉嫌違法違規(guī)從事互聯(lián)網(wǎng)金融活動的企業(yè)，推動P2P風險全面出清。（縣政府金融辦、縣市場監(jiān)管局等負責）

（三）防范化解地產(chǎn)風險（縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

12.狠抓項目建設(shè)保質(zhì)。優(yōu)化流程、提速辦理項目竣工交付。堅持一周調(diào)度一次未全面復工項目，嚴防虛假復工。狠抓工程質(zhì)量安全，強化全過程監(jiān)管和驗收管理。（縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣人防辦、縣氣象局等負責）

13.強化銀行配套融資。加強政銀企對接，引導金融機構(gòu)穩(wěn)定對房地產(chǎn)、建筑業(yè)企業(yè)的信貸投放。積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大新增配套融資支持。鼓勵金融機構(gòu)合理展期專項借款支持項目存量融資。六大國有商業(yè)銀行按照房地產(chǎn)融資任務安排，滿足項目合理融資需求。妥善解決房地產(chǎn)領(lǐng)域商業(yè)承兌匯票逾期未兌付問題和強制停貸問題。（縣政府金融辦、人民銀行辰溪縣支行等負責）

14.做好支持政策落地。落實財稅〔2022〕41號文件要求，加速落地稅收優(yōu)惠政策。把握查封、扣押、凍結(jié)尺度，避免司法行為與“保交樓”政策沖突。嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，督導金融機構(gòu)認真履行預售資金受托監(jiān)管義務。嚴格落實保交樓專項借款還款責任，提高資金循環(huán)使用率。（縣稅務局、縣人民法院、縣政府金融辦、縣財政局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人民銀行辰溪縣支行等負責）

15.優(yōu)化辦證手續(xù)流程。對新建商品房項目，各相關(guān)職能部門根據(jù)《辰溪縣“交房即交證”改革實施方案》制定出臺具體實施細則，明確資料清單，優(yōu)化辦理流程，全面推行“交房即交證”。對“保交樓”專項借款項目，參照處遺項目和集中化解房地產(chǎn)辦證信訪突出問題的相關(guān)規(guī)定辦理。（縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣財政局、縣稅務局、縣人防辦、縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣政務服務中心等負責）

16.營造良好穩(wěn)定環(huán)境。壓緊壓實屬地責任，落實“四方見面溝通”機制，化解上訪事件矛盾，及時防范化解群體性上訪，嚴防出現(xiàn)赴省進京集訪群訪事件。全面完成第一批、第二批專項借款項目原有預售資金專項審計工作，成立專項工作組，啟動挪用預售資金追繳工作。充分發(fā)揮司法作用，依法查處涉房地產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪案件，嚴懲違法違規(guī)行為，重點查處拖欠農(nóng)民工工資、違規(guī)預售、虛假宣傳、挪用抽逃資金、搭伙倒賬、擾亂市場正常秩序等問題。（縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣公安局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣審計局、縣信訪局、縣人力資源和社會保障局、縣市場監(jiān)管局等負責）

（四）防范化解疫情風險（縣衛(wèi)生健康局牽頭）

17.提高老年人新冠病毒疫苗接種率。加大組織動員力度，設(shè)立綠色通道和臨時接種點，組建流動接種小分隊，提供更加便捷的服務，科學評估接種禁忌癥，加快提高全縣老年人群全程接種和加強免疫接種的覆蓋率，優(yōu)先采取序貫加強免疫，努力做到“應接盡接”。通過增加場地、分時預約、流動設(shè)點等方式，避免人員聚集，引導做好個人防護，防范接種點交叉感染。（縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)保局、縣財政局等負責）

18.保障藥品和檢測試劑需求。做好治療新型冠狀病毒感染相關(guān)中藥、對癥治療藥物、抗新冠病毒小分子藥物、抗原檢測試劑的準備。縣級醫(yī)療機構(gòu)按照三個月的日常使用量動態(tài)準備新型冠狀病毒感染相關(guān)中藥、對癥治療藥物。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照服務人口數(shù)的15%-20%動態(tài)準備相關(guān)中藥、對癥治療藥物，人口稠密地區(qū)酌情增加。村衛(wèi)生室有針對性儲備適當藥品。（縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)保局、縣工業(yè)和信息化局、縣財政局等負責）

19.提高醫(yī)療機構(gòu)應急救治能力。重點做好住院床位、重癥床位準備工作，定點救治醫(yī)院和二級醫(yī)院要強化重癥醫(yī)療資源準備及醫(yī)護力量配備。各地按照“應設(shè)盡設(shè)、應開盡開”的原則，二級及以上醫(yī)院均設(shè)置發(fā)熱門診，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站）均設(shè)置發(fā)熱診室，配備充足的醫(yī)療力量。二級綜合醫(yī)院獨立設(shè)置重癥醫(yī)學科，按要求配備重癥床位。（縣衛(wèi)生健康局、縣發(fā)展改革局、縣財政局等負責）

20.優(yōu)化人群檢測策略。社區(qū)居民根據(jù)需要“愿檢盡檢”，不再開展全員核酸檢測。對醫(yī)療機構(gòu)收治的有發(fā)熱和呼吸道感染癥狀的門急診患者、具有重癥高風險的住院患者、有癥狀的醫(yī)務人員開展抗原或核酸檢測。疫情期間對脆弱人群、集中場所工作人員和醫(yī)護人員開展抗原或核酸檢測。在城區(qū)保留足夠的便民核酸采樣點，保證居民“愿檢盡檢”。（縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣市場監(jiān)管局等負責）

21.分級分類救治患者。全面實行發(fā)熱等患者基層首診負責制，依托醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體做好新型冠狀病毒感染分級診療，進一步完善醫(yī)療救治資源區(qū)域協(xié)同機制和轉(zhuǎn)診暢通機制。對于醫(yī)療力量出現(xiàn)較大缺口、醫(yī)療服務體系受到較大沖擊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣衛(wèi)生健康局視情況通過縣內(nèi)協(xié)同方式調(diào)集醫(yī)療力量增援，必要時向市級申請采取跨地區(qū)統(tǒng)籌方式調(diào)派醫(yī)療力量增援，確保醫(yī)療服務平穩(wěn)有序。（縣衛(wèi)生健康局等負責）

22.做好重點人群健康服務。摸清65歲及以上老年人合并基礎(chǔ)疾病及其新冠病毒疫苗接種情況，根據(jù)患者基礎(chǔ)疾病情況、新冠病毒疫苗接種情況、感染后風險程度等進行分級，發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“網(wǎng)底”和家庭醫(yī)生健康“守門人”作用，提供健康咨詢、用藥指導、協(xié)助轉(zhuǎn)診等分級分類健康服務。做好“防疫健康包”的發(fā)放工作。村（社區(qū)）協(xié)助做好重點人群健康服務工作，村（社區(qū)）民委員會配合基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)圍繞老年人及其他高風險人群，提供藥品、抗原檢測、聯(lián)系上級醫(yī)院等工作。（縣衛(wèi)生健康局、縣民政局等負責）

23.強化重點機構(gòu)感染防控。對養(yǎng)老機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、監(jiān)所等人群集中場所建立醫(yī)療救治綠色通道，疫情嚴重時經(jīng)評估可適時采取封閉管理。醫(yī)療機構(gòu)應加強醫(yī)務人員和就診患者個人防護指導，強化場所內(nèi)日常消毒和通風，降低場所內(nèi)疾病傳播風險。做好學校、大型企業(yè)等人員聚集重點機構(gòu)人員健康監(jiān)測，發(fā)生疫情采取減少人際接觸措施。（縣民政局、縣教育局、縣公安局等負責）

24.加強農(nóng)村地區(qū)疫情防控。認真落實新冠病毒感染“乙類乙管”防控要求，發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)作用，加強醫(yī)療資源配置，配足相關(guān)治療藥物和輔助治療設(shè)備。建立健全縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院對口幫扶和轉(zhuǎn)診制度，建立村鄉(xiāng)縣重癥患者就醫(yī)轉(zhuǎn)介便捷渠道，暢通縣鄉(xiāng)兩級轉(zhuǎn)診機制。提升農(nóng)村地區(qū)重癥救治能力，為農(nóng)村老年人、慢性基礎(chǔ)疾病患者等高風險人群提供就醫(yī)保障。適當控制農(nóng)村集市等聚集性活動規(guī)模和頻次。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣委宣傳部等負責）

25.強化疫情監(jiān)測研判。充分利用現(xiàn)有的傳染病監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)掌握病毒變異情況和流行強度，研判疫情發(fā)展態(tài)勢，綜合評估疫情流行趨勢、醫(yī)療資源負荷和社會運行情況等，依法動態(tài)采取適當?shù)南拗凭奂曰顒雍腿藛T流動等措施壓制疫情高峰。（縣衛(wèi)生健康局等負責）

26.做好宣傳教育。廣泛宣傳“健康第一責任人”理念，鼓勵做好個人防護，保持勤洗手、戴口罩等良好衛(wèi)生習慣，在公共場所保持人際距離，及時完成疫苗和加強免疫接種；加強防控知識及重點人群接種的宣傳普及；疫情嚴重時，患有基礎(chǔ)疾病的老年人及孕婦、兒童等盡量減少前往人員密集場所。（縣衛(wèi)生健康局、縣委宣傳部等負責）

27.做好信息發(fā)布和輿情管控。定期發(fā)布我縣新冠疫情和突發(fā)公共事件總體信息，組織權(quán)威專家及時進行解疑釋惑，避免輿情發(fā)酵，盡量減少輿情事件的發(fā)生。（縣衛(wèi)生健康局、縣委宣傳部等負責）

28.優(yōu)化入境入辰人員管理。取消入境來（返）辰人員核酸檢測和集中隔離管控措施。進一步優(yōu)化復工復產(chǎn)、商務、留學、探親、團聚等外籍人士入境來辰安排，提供相應簽證便利。（縣委外事辦、縣交通運輸局、縣衛(wèi)生健康局等負責）

（五）防范化解極端天氣帶來的風險（縣應急管理局牽頭）

29.加強風險隱患排查和修訂完善預案方案。做好極端天氣條件下本行業(yè)內(nèi)的重大自然災害、事故災難的危險源、危險區(qū)域調(diào)查、登記、風險評估，采取安全風險防范化解措施，按規(guī)定及時公布。摸清全縣重大自然災害、事故災難的危險源、危險區(qū)域，編制全縣風險防控一張圖，實現(xiàn)風險隱患一屏掌控、預警研判一鍵識別、指揮調(diào)度一圖聯(lián)動等功能，提高風險預測、研判和管控能力，為重大災害應急指揮科學決策調(diào)度提供全面有效的技術(shù)支撐。針對極端天氣可能引發(fā)的重大災害事故，及時修訂完善防汛、防火（含森林防滅火）、抗旱、地震、低溫雨雪冰凍災害、地質(zhì)災害和自然災害救助等自然災害類應急預案，組織開展應急演練，增強各職能部門組織指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動能力，提高全縣極端天氣應急處置的整體水平。（縣安委會、縣減災委相關(guān)成員單位負責）

30.加強監(jiān)測預警和信息發(fā)布。完善氣象災害監(jiān)測及預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，建立健全災害信息綜合收集評估系統(tǒng)，及時發(fā)布極端天氣預警信息，提高極端天氣監(jiān)測預警能力。各職能部門加強極端天氣聯(lián)合會商研判，及時向縣委、縣政府提出應對建議，建立快速發(fā)布信息的“綠色通道”，第一時間無償向社會公眾發(fā)布，確保一線崗位和受威脅人群做好防范工作。（縣安委會、縣減災委相關(guān)成員單位負責）

31.保障交通通信通暢。要針對極端天氣，強化路面管控、疏導和對危險路段安全檢查，嚴防道路交通事故。保障通信網(wǎng)絡運行安全，做好極端天氣情況下斷網(wǎng)、斷電、斷路的應急通信保障工作。保障重要通信機房、基站用電安全。（縣交通運輸局、縣交通管理中心、辰溪火車站、縣工業(yè)和信息化局、縣電信辰溪分公司、縣移動辰溪分公司、縣聯(lián)通辰溪分公司、國網(wǎng)辰溪供電分公司等負責）

32.保障能源穩(wěn)定供應。加強極端天氣期間電、煤、氣供應保障供應。提前預判供電缺口，做好電力運行調(diào)度，及時啟動負荷管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，防止停電限電。要加強對煤炭、天然氣保供進行調(diào)研督導，壓實涉能企業(yè)保供責任，要突出保障企業(yè)生產(chǎn)、居民生活用煤用氣。（縣發(fā)展改革局、縣商務局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣工業(yè)和信息化局、國網(wǎng)辰溪供電分公司等負責）

33.保障飲用水安全。加強進廠原水水質(zhì)監(jiān)測，有效防范應對極端天氣下水源地水質(zhì)變化，做好極端天氣下取水設(shè)施安全防范，依職責落實水源地保護區(qū)安全防護措施，一旦出現(xiàn)供水危機，及時啟動城市、農(nóng)村公共供水應急預案，在最短的時間內(nèi)恢復正常供水。對強降雨、山洪、低溫冰凍等極端天氣可能影響主水源正常供水的情況，做好隨時啟用應急或備用水源準備。（縣水利局、縣消防救援大隊、沅辰水務等負責）

34.做好農(nóng)業(yè)抗災減損。加強極端天氣下農(nóng)作物的技術(shù)服務，及時做好受災情影響蔬菜的改種補種工作，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防雪抗凍和災后恢復生產(chǎn)技術(shù)指導。加強畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)越冬管理，保證保濕防凍設(shè)施安全有效。及時掌握墑情、雨情、水情、災情發(fā)展動態(tài)，備足抗災物資，派遣技術(shù)人員進村入戶開展防雪防凍和災后恢復生產(chǎn)技術(shù)指導服務；強化農(nóng)村抗災減損宣傳引導，宣傳推廣農(nóng)業(yè)防災減災知識和技術(shù)措施，形成抗災減損穩(wěn)產(chǎn)保供合力，守好百姓的“米袋子”“菜籃子”。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）

35.防范應對極端天氣自然災害和安全生產(chǎn)事故。做好極端天氣洪澇災害、地質(zhì)災害、干旱災害、森林火災、低溫雨雪冰凍、安全生產(chǎn)等重大風險災害防范工作。落實企業(yè)主體責任，督促合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范極端天氣自然災害和安全生產(chǎn)事故。深入分析本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域極端天氣下洪澇災害、地質(zhì)災害、干旱災害、森林火災、低溫雨雪冰凍等安全生產(chǎn)和自然災害規(guī)律特點，重點加強道路交通、城市安全、消防、非煤礦山和尾礦庫、危險化學品和煙花爆竹、建筑施工、防汛、森林防火、地質(zhì)災害等領(lǐng)域安全防范。建立健全極端天氣下安全生產(chǎn)和自然災害聯(lián)合會商、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動和快速反應機制，形成防災抗災救災工作合力。（縣安委會、縣減災委相關(guān)成員單位負責）

36.做好應急救援準備保障。緊緊圍繞建立大安全大應急框架和建設(shè)“專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、作風過硬、本領(lǐng)高強”國家應急救援隊伍的總要求，著力抓好政治建隊、改革建隊、科技建隊、人才建隊和依規(guī)建隊，圍繞“快救人、多救人、減少財產(chǎn)損失”的目標要求，大力提升應急隊伍快速響應和高效處置能力。縣應急、民兵訓練基地、消防、林業(yè)、人武等部門組建專業(yè)或半專業(yè)應急救援隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照基層應急能力建設(shè)“六有三有”要求，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級應急救援隊伍，配齊、配足各類救援人員，強化基層設(shè)施建設(shè)，保障辦公、執(zhí)勤、裝備物資儲備、訓練演練的場地需求。（縣民兵訓練基地、縣應急局、縣財政局、縣衛(wèi)生健康局、縣商務局、縣工業(yè)和信息化局、縣消防救援大隊等負責）

37.做好應急救援救災工作。完善縣級應急救援總指揮部綜合協(xié)調(diào)機制，健全各級各類應急救援隊伍協(xié)同機制，完善部門間自然災害風險研判、隱患治理、監(jiān)測預警等跨部門信息共享機制。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機制，規(guī)范指揮調(diào)度程序，提高應急指揮調(diào)度能力。完善軍地間應急救援、應急保障協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善駐辰武警部隊參與搶險救災的工作制度，強化軍地聯(lián)動指揮，積極推進軍地應急力量訓練條件開放共享，開展常態(tài)化聯(lián)演聯(lián)訓。不斷推動災害應急救援救助平臺和應急資源管理平臺的推廣和使用，切實增強災害應急救助、應急物資保障能力和水平，積極保障受災群眾基本生活。（縣安委會、縣減災委相關(guān)成員單位負責）

38.加強宣傳輿論引導。利用門戶網(wǎng)、微博、微信公眾號等動態(tài)發(fā)布極端天氣風險提示信息，擴大覆蓋范圍。推送極端天氣有關(guān)防護知識、措施的長圖、電子海報、短視頻，做好轉(zhuǎn)發(fā)中央、省、市官方媒體關(guān)于極端天氣的相關(guān)信息。充分運用好電子屏、流動宣傳車、“村村響”等多種方式，對重點場所、重點單位、重點人群開展宣傳引導，做到應知盡知、精準覆蓋。針對極端天氣安全防范等工作開展專項網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，及時監(jiān)測和穩(wěn)控網(wǎng)絡謠言、虛假信息、負面輿論。（縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦負責）

三、推進機制

成立辰溪縣打好防范化解風險阻擊仗工作專班，由縣政府常務副縣長任召集人，縣政府各分管副縣長任副召集人，成員單位包括縣財政局、縣政府金融辦、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣應急局、縣衛(wèi)生健康局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局、縣水利局、縣民政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)展改革局、縣市場監(jiān)管局，人民銀行辰溪分行、國網(wǎng)辰溪供電分公司等。專班辦公室設(shè)在縣財政局，負責日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

附件5

打好安全生產(chǎn)翻身仗工作方案

為深刻汲取近年來省內(nèi)外特別是長沙市“4·29”居民自建房倒塌事故教訓，進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，提高本質(zhì)安全水平，全力打好安全生產(chǎn)翻身仗，結(jié)合我縣安全生產(chǎn)工作實際，特制定本方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、重要指示批示精神，國務院安委會“十五條硬措施”，省、市、縣一系列會議的決策部署，按照“四最”工作要求，堅持“主動防、超前治、全力救”，持續(xù)強化責任落實，狠抓潛在風險隱患排查整治，努力實現(xiàn)“三堅決兩確保一力爭”目標：堅決杜絕較大以上事故，堅決遏制一般事故，堅決防范自然災害導致重大人員傷亡，確保全縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，確保全縣防災減災救災形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，力爭成功創(chuàng)建安全發(fā)展工作省級示范縣，推動安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。

二、工作任務

（一）加大監(jiān)管執(zhí)法力度

1.推動隱患清零。按照“三管三必須”和“業(yè)務相近”、“管合法也要管非法”的要求，深入開展隱患清零行動。由縣安委會辦公室牽頭，組織縣安委會成員單位對專項整治三年行動和潛在風險隱患排查出來的重大隱患進行“回頭看”，確保100%按期整改到位。同時，組織縣消防救援、商務、文旅廣體、衛(wèi)健、民政、教育等部門，對商場、影院、歌舞廳、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校、幼兒園等人員密集場所和高層建筑進行全面排查，發(fā)現(xiàn)封堵安全出口、疏散通道的，一律責令現(xiàn)場予以整改，確保100%限期整改到位。高危企業(yè)重大事故隱患一律由監(jiān)管部門上報縣安委辦，由縣安委辦下文進行交辦，嚴格按照“一單四制”管理，確保100%按期整改到位。（縣安委辦牽頭，縣安委會相關(guān)成員單位配合）

2.嚴格監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)深入開展“強執(zhí)法防事故”行動，對照市安委辦每季度對全市應急、自然資源、交通、住建、水利、市場監(jiān)管、交警、消防等八個部門的監(jiān)管執(zhí)法排名，對我縣排名全市后三名的部門，報請縣主要領(lǐng)導同意，由縣安委辦組織及時進行警示約談，以不斷推動監(jiān)管執(zhí)法工作強力開展。強化計劃執(zhí)法、精準執(zhí)法，要求以上八個執(zhí)法部門制定執(zhí)法計劃，明確重點檢查企業(yè)和重點執(zhí)法事項，防止簡單化、“一刀切”、“大呼隆”，高危企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法覆蓋率實現(xiàn)100%。嚴格落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》和刑法修正案（十一），依法推進“行刑銜接”，通報一批典型案件，對嚴重危害公共安全的違法行為依法追究刑事責任。（縣安委辦牽頭，縣安委會相關(guān)成員單位配合）

3.強力打非治違。嚴格落實縣、鄉(xiāng)兩級政府“打非”主體責任，持續(xù)開展礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、特種設(shè)備、文化旅游、商貿(mào)、消防、學校等重點行業(yè)領(lǐng)域打非治違行動，按照《懷化市行業(yè)主管部門派駐企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督員制度》的規(guī)定，向以上重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)或單位派駐企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督員。制定《辰溪縣安全生產(chǎn)巡查工作制度》，進一步完善巡查督查工作制度，組織巡查督查工作組，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門不定期巡查督查，每季度公開曝光一批“非法違法”典型案例，年內(nèi)辦理一批“行刑銜接”案件。對頂風作案、屢禁不止，以及責任不落實、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，移送紀委監(jiān)委、公安部門依紀依法從重懲處。（縣安委辦牽頭，縣安委會相關(guān)成員單位配合）

（二）深化專項整治行動

1.建筑領(lǐng)域?qū)ｍ椪危ê越ǚ浚Ｉ钊胪七M建筑施工安全生產(chǎn)專項整治，突出深基坑、高支模、高邊坡、起重機械、隧道橋梁等，確保建筑領(lǐng)域零事故。持續(xù)推進居民自建房專項整治，對前期已排查出來的經(jīng)營性自建房的“合法合規(guī)安全、結(jié)構(gòu)安全、經(jīng)營安全、消防安全”等四類安全隱患和非經(jīng)營性自建房“合法合規(guī)安全、結(jié)構(gòu)安全、地質(zhì)災害安全”等三類安全隱患開展整治，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，部門指導督促的方式，遵循先易后難、先大后小的原則，制訂詳細可行的整治方案，建立問題清單和整治銷號臺賬，逐棟逐戶完成問題隱患整改，確保100%銷號。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣交通運輸局、縣水利局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)督管理局、縣消防救援大隊等配合）

2.消防和人員密集場所專項整治。深入推進、持續(xù)鞏固冬春消防安全專項整治成果，緊盯高層建筑（65棟）、廠房倉儲（17家）、勞動密集型企業(yè)（5家）等高風險場所，以及經(jīng)營性自建房（128戶）、多合一場所（617個）、農(nóng)村團寨（131個）等低設(shè)防區(qū)域，切實加強農(nóng)村團寨消防整治改造，突出全縣物業(yè)管理小區(qū)（44家）電動自行車違規(guī)停放充電、堵塞消防車通道安全出口、違規(guī)用火用電等問題隱患專項治理，確保不發(fā)生火災責任事故。（縣消防救援大隊牽頭，縣公安局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣工業(yè)和信息化局、縣商務局、縣應急管理局等配合）

3.燃氣安全專項整治。持續(xù)推進城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作，全面排查整治燃氣領(lǐng)域安全風險隱患，繼續(xù)加大燃氣安全知識宣傳，不斷增強群眾安全用氣意識，堅決防范和遏制燃氣安全事故發(fā)生。加快完善燃氣設(shè)施，年底前新建燃氣市政管道2.5公里，新建燃氣庭院管道9.5公里，新建燃氣立管16.5公里，新建使用燃氣調(diào)壓站1個。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣市場監(jiān)督管理局、縣應急管理局等配合）

4.危險化學品專項整治。認真開展二輪“消地協(xié)作”重大危險源聯(lián)合督導檢查，企業(yè)對標自查率100%。開展柴油安全專項整治，嚴格按照“三管三必須”的原則，厘清職責分工，規(guī)范柴油儲存、運輸、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的安全管理，切實開展柴油“打非治違”工作;開展特殊作業(yè)和危化品倉庫儲存專項整治，進一步規(guī)范流程、明確標準;組織對涉及危險化學品生產(chǎn)企業(yè)開展專家指導服務及“回頭看”，“一企一策”整改率100%;推動危險化學品企業(yè)安全風險評估、自動化控制裝備改造、從業(yè)人員學歷資質(zhì)達標、人員密集場所搬遷改造“四項清零”100%達標;持續(xù)推進危險化學品重點企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、專職安全管理人員和班組長“三類人員”培訓率不少于80%。危險化學品企業(yè)專職安全管理人員和高風險崗位操作人員資質(zhì)達標率100%。深入推進危險化學品企業(yè)雙重預防機制建設(shè)。(縣應急管理局牽頭，縣公安局、縣消防救援大隊、縣市場監(jiān)督管理局、懷化市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣商務局等配合)

5.煙花爆竹安全專項整治。扎實開展經(jīng)營整治。批發(fā)企業(yè)“六嚴禁”落實率100%，全面整治企業(yè)倉庫“四防”等基礎(chǔ)設(shè)施不達標、超范圍經(jīng)營和超標違禁產(chǎn)品、流向登記信息系統(tǒng)管理不規(guī)范等行為;零售店“下店上宅、前店后宅”關(guān)閉取締率100%，全面整治連片經(jīng)營、店外經(jīng)營、異地經(jīng)營、超量儲存、超高儲存等行為。切實開展煙花爆竹“打非治違”工作，對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹行為，堅持露頭就打。把整治非法運輸煙花爆竹作為重點來抓。(縣應急管理局牽頭，縣公安局、縣交通運輸局、縣公安局交通管理中心、縣市場監(jiān)督管理局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局等配合)

6.礦山安全專項整治。盯緊看牢尾礦庫，加強監(jiān)測和巡查，及時排查管控風險隱患。淘汰落后產(chǎn)能，計劃今年關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山1座，尾礦庫閉庫銷號1座。由縣礦山安全生產(chǎn)專業(yè)委員會制定方案，縣礦山安全生產(chǎn)專業(yè)委員會牽頭，組織自然資源、應急、公安、市場監(jiān)管、市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局等部門，開展礦山打非治違專項行動，對情節(jié)嚴重的非法開采個案，構(gòu)成犯罪的移送公安機關(guān)查處。開展“解剖式”執(zhí)法檢查，今年計劃每一季度對企業(yè)開展一次“解剖式”執(zhí)法檢查，確保礦山不發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故。督促企業(yè)加強信息化建設(shè)，爭取在年底前全縣非煤礦山固定崗位實現(xiàn)自動化無人值守。（縣自然資源局牽頭，縣公安局、縣應急管理局、懷化市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局、縣市場監(jiān)督管理局等配合）

7.交通安全專項整治。持續(xù)開展道路交通頑瘴痼疾集中整治，重點推進風險隱患路段排查治理、公路治超治限、兩客一危一貨違法行為整治等工作任務。加強“兩客一危”車輛智能監(jiān)管系統(tǒng)應用，及時糾正處置各類不安全駕駛行為。探索制定加強農(nóng)村道路客運和普通貨物道路運輸安全監(jiān)管的可行措施，有效降低道路運輸事故總量。強化水上涉客運輸安全監(jiān)管，嚴禁船舶配員不足、超載、超核定抗風等級航行，嚴格客運碼頭安檢查危，嚴防夾帶危險品上船。推進船舶碰撞橋梁隱患治理，嚴厲打擊內(nèi)河船舶非法涉海運輸、農(nóng)用船舶非法捕撈、水上非法載客等行為。強化水上監(jiān)控視頻應用，加大渡口碼頭監(jiān)控力度，加密線上巡查工作頻次，發(fā)現(xiàn)非法渡運問題及時上報處置。深入實施公路安全生命防護工程和農(nóng)村公路安防工程建設(shè)“全覆蓋”兩年行動。開展獨柱墩橋風險整治回頭看行動，加強長大橋梁技術(shù)狀況監(jiān)測。開展普通國省道養(yǎng)護工程質(zhì)量年活動。深入推進公路路域環(huán)境專項整治以及公路科技治超、非現(xiàn)場執(zhí)法、“百噸王”專項整治。深入推進“公路水運工程質(zhì)量安全紅線”專項行動，壓實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方安全生產(chǎn)責任。全面落實“一會三卡”制度，確保“一會三卡”落實到每個施工班組、到人到崗。強化十大風險源管控。嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、盲目趕工期搶進度等各類違法違規(guī)行為。加強工程項目對山體滑坡、泥石流等自然災害的預防，降低對工程建設(shè)影響，確保施工駐地和作業(yè)場地安全。深入開展農(nóng)村道路違法載人、超員超載、騎乘摩托車、電動車不戴安全頭盔、無牌無證等違法行為；深入開展城區(qū)酒駕、醉駕、毒駕，騎乘摩托車、電動車不戴安全頭盔，開車不系安全帶、未按規(guī)定懸掛和故意遮擋號牌等重點違法行為。（縣交通運輸局、縣公安局交通管理中心依職責牽頭，縣財政局、縣工業(yè)和信息化局、縣教育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣應急管理局等配合）

8.工貿(mào)企業(yè)安全專項整治。全面啟動涉危險化學品企業(yè)、涉爆粉塵企業(yè)、涉有限空間企業(yè)重大事故隱患“清零”回頭看行動，確保重大事故隱患“清零”。全面推進規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)雙重預防機制建設(shè)，啟動工貿(mào)監(jiān)管信息化應用。嚴格安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，所有入園新建企業(yè)100%做到安全設(shè)施“三同時”要求。加強工貿(mào)安全監(jiān)管人員能力培訓，確保新調(diào)整人員全面培訓到位。（工業(yè)企業(yè)由縣工業(yè)和信息化局牽頭、商貿(mào)企業(yè)由縣商務局牽頭，縣應急管理局、縣消防救援大隊、縣市場監(jiān)督管理局等配合）

9.危險廢物及輻射安全專項整治。對危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用處置、二次危險廢物自行處置利用過程以及配套的污染防治設(shè)施、環(huán)境應急保障設(shè)施的管理運行情況及輻射使用單位日常管理工作進行排查，梳理問題清單，確保重點監(jiān)管單位實現(xiàn)全面規(guī)范管理。對照涉危險廢物、輻射使用單位整治標準進行抽查核實。重點核查是否存在虛假整改、敷衍整改、整改不到位等問題，是否存在問題反彈。同時要將新發(fā)現(xiàn)問題納入整改清單，對超期未完成整改和未達到整改進度的要逐一說明原因，并強化督促指導，加快推進整改，對其中違反相關(guān)法律法規(guī)的，嚴肅查處。（懷化市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局牽頭，縣公安局、縣應急管理局、縣消防救援大隊、縣市場監(jiān)督管理局等配合)

10.特種設(shè)備安全專項整治。推進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，落實特種設(shè)備雙重預防機制建設(shè)，重點突出人員密集場所使用壓力容器、氣瓶、起重機械、電梯和學校、幼兒園、商場及公園、游樂場所使用的鍋爐和大型游樂設(shè)施監(jiān)督檢查；開展超期未檢專項整治行動、電梯質(zhì)量安全提升行動、“黑氣瓶”整治鞏固行動,嚴厲打擊特種設(shè)備非法違法行為，全面推動特種設(shè)備使用單位應急預案的制定、落實和演練工作。（縣市場監(jiān)督管理局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣文化旅游廣電體育局、縣應急管理局等配合）

11.能源安全專項整治。突出水電、新能源、天然氣長輸管線等重點行業(yè)專項整治，杜絕電力人身傷亡責任事故，確保不發(fā)生因監(jiān)管不力造成的天然氣長輸管線損壞事故。（縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局依職責負責）

12.文化體育旅游安全專項整治。開展文化、體育和旅游領(lǐng)域安全專項整治。嚴查無證經(jīng)營、無證上崗、未經(jīng)許可經(jīng)營文化娛樂、旅行社業(yè)務等非法經(jīng)營活動。加強旅行社旅游租車管理，突出長距離省際道路客運班線監(jiān)管、道路旅客運輸非法違規(guī)運營精準協(xié)同治理。加強對游泳池等高風險旅游體育經(jīng)營項目的安全監(jiān)管，嚴防溺水、翻車、踩踏等事故發(fā)生。（縣文化旅游廣電體育局牽頭，縣交通運輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局交通管理中心等配合）

13.學生安全專項整治。開齊開足學生安全教育課程，各校（園）每周開設(shè)一節(jié)安全教育課，對學生進行安全教育；把此項工作納入辦學評估考核的重要內(nèi)容抓落實，進一步壓實學校管理人員、教師的安全責任，以切實提高學生安全意識。認真開展防溺水、校車、校內(nèi)食品、學校建筑四項安全專項整治，加強防溺水安全工作督查力度，責令各校（園）制定詳細的防溺水安全工作方案、應急預案，成立應急救援隊伍，落實防溺水工作“七不二會”宣傳教育活動，確保學生無溺亡事故發(fā)生。教育部門對存在安全隱患的房屋全部進行鑒定，對D級危房進行拆除，其余危房進行加固和維修。夯實安全基礎(chǔ)，筑牢安全防線，守住安全底線，教育部門組成7個校園安全督查組對全縣校（園）進行校園安全大督查，督查中做到全覆蓋，橫向到邊、縱向到底，不留死角，不留安全隱患點，努力遏制學生安全責任事故，堅決杜絕涉學生群死群傷事故，確保全縣教育大局穩(wěn)定。（縣教育局牽頭，縣交通運輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣公安局交通管理中心等配合）

14.自然災害防治。防汛抗旱及地災方面：加強防汛工作調(diào)度，精準分析研判雨情水情汛情災情，精準部署安排防汛救災各項工作。若發(fā)生嚴重汛情，嚴格落實AB角機制，縣、鄉(xiāng)兩級黨委主要領(lǐng)導坐鎮(zhèn)指揮調(diào)度，政府主要領(lǐng)導深入災情一線現(xiàn)場指揮救災，快速轉(zhuǎn)移安置受災群眾。實現(xiàn)防汛救災超前預警、科學調(diào)度、快速處險、有效避災。確保遇設(shè)計標準內(nèi)洪水時，不垮一庫一壩，保證重要城鎮(zhèn)和交通干線安全；確保遇超標準洪水時，保證城鎮(zhèn)、上型水庫和重要交通干線安全；確保暴雨山洪和次生災害發(fā)生時，避免群死群傷；確保遇中等程度干旱時，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全；確保遇嚴重干旱時，生活用水基本有保障。（縣應急局牽頭，縣防汛抗旱指揮部及減災委員會成員單位配合）森林防滅火方面：全縣國有林場等重點區(qū)域建設(shè)新建林火阻隔系統(tǒng)11.3公里以上，新建森林消防蓄水池4個，建設(shè)4支半專業(yè)森林消防隊伍，森林火災受害率控制在0.9‰以內(nèi)，森林火災數(shù)量同比去年減少30%以上。（縣應急管理局牽頭，縣林業(yè)局、縣消防救援大隊、縣發(fā)展和改革局、縣水利局、縣財政局、縣機關(guān)事務中心等部門配合）

15.其他行業(yè)領(lǐng)域。水利、商務、農(nóng)機、電力、倉儲物流等行業(yè)領(lǐng)域主管部門要結(jié)合工作實際，針對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故點位，明確打好安全生產(chǎn)翻身仗指標，全面開展專項整治。（責任單位：縣水利局、縣商務局、縣工業(yè)和信息化局、縣交通運輸局、縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)機事務中心、國網(wǎng)湖南省電力有限公司辰溪縣供電分公司等）

（三）提升本質(zhì)安全水平

1.強化源頭管控。嚴把項目審批安全關(guān)，建立完善安全風險評估論證機制，堅決杜絕“邊審批、邊設(shè)計、邊施工”，對危化品、礦山、煙花爆竹、建筑施工、冶金等行業(yè)高危項目人員聚集場所，不達安全標準的不能許可和開工。承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目，根據(jù)規(guī)劃嚴格執(zhí)行規(guī)范標準，嚴格安全監(jiān)管，嚴禁淘汰落后產(chǎn)能落戶和進園入?yún)^(qū)，對違規(guī)審批、強行上馬造成事故的，實行終身追責。對直接關(guān)系安全的取消下放事項，實事求是組織評估，不得把責任層層推卸給不具備專業(yè)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。強化外包隊伍管理，嚴肅查處違法分包轉(zhuǎn)包行為，嚴格勞務派遣、靈活用工人員管理，堅持“誰的資質(zhì)誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發(fā)生安全事故的嚴格追究資質(zhì)方的責任。

2.構(gòu)建雙重預防機制。督促企業(yè)依法加強風險辨識評估和隱患排查，依法依規(guī)建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，高危企業(yè)100%建立落實雙重預防機制。切實強化高風險作業(yè)現(xiàn)場管理，督促企業(yè)在醒目位置和重點區(qū)域設(shè)置安全風險隱患公告欄，制作崗位風險告知卡，推進落實“一會三卡”制度，在重大安全風險的工作場所和崗位，設(shè)置明顯警示標志，強化危險源監(jiān)測和預警。持續(xù)提升專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)服務水平，切實為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險第三方管理的作用，幫助企業(yè)提高雙重預防能力。

3.推動科技興安。協(xié)同推進國家災害事件、安全事故電子地圖建設(shè)與成果運用，深入推進高危行業(yè)領(lǐng)域“機械化換人、自動化減人、智能化無人”。根據(jù)上級統(tǒng)一部署完成危險化學品監(jiān)管信息共享平臺、煙花爆竹安全監(jiān)管信息綜合平臺和危險化學品企業(yè)重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)的接入；大力推進多層大體量勞動密集型企業(yè)、公眾聚集場所以及醫(yī)院學校養(yǎng)老院等人員密集場所“智慧消防”建設(shè)應用；持續(xù)鞏固森林火災防控檢測系統(tǒng)、“兩客一危”等行業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)代技術(shù)裝備應用。

4.夯實基層基礎(chǔ)。推進基層應急管理體系和能力現(xiàn)代化，按規(guī)定落實有關(guān)任務。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)應當依法明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責，強化工作保障。探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急站和消防所一體化建設(shè)，推動構(gòu)建共建共治共享的安全治理格局。加強對基層和農(nóng)村地區(qū)危險化學品、礦山、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管專業(yè)人員配備和培訓工作督導力度，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。完成湖南省區(qū)域應急救援懷化中心信息系統(tǒng)辰溪片區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通，全面建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動應急指揮系統(tǒng)。

5.筑牢人民防線。加強安全生產(chǎn)宣傳隊伍和陣地建設(shè)，深化與主流媒體的戰(zhàn)略合作，扎實開展新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《湖南省安全生產(chǎn)條例》的學習宣貫，深入推進“四個面向”宣傳，持續(xù)推動安全宣傳“五進”，依托“安全生產(chǎn)月”、“消防安全日”、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建、“安全生產(chǎn)法宣傳周”、“交通安全日”等活動加強主題宣傳、典型宣傳、警示宣傳，不斷普及安全知識、增強全民安全意識。暢通各類舉報投訴渠道，加大舉報獎勵力度，鼓勵人民群眾和企業(yè)員工通過“12350”、“12345”等方式舉報安全生產(chǎn)非法違法行為和重大安全隱患，形成全社會參與支持、群防群治的氛圍。

（四）壓緊壓實各級責任

1.落實安全生產(chǎn)屬地責任。認真貫徹落實黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制有關(guān)規(guī)定，分級明確并嚴格落實黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責清單和年度任務清單。各級政府主要領(lǐng)導將安全生產(chǎn)納入政府議事日程，及時研究解決突出問題，列出問題清單，提出有效的解決辦法；其他領(lǐng)導干部分兵把口、嚴格履責，切實抓好分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

2.落實部門主管監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“管合法必須管非法”“業(yè)務相近”的原則，進一步厘清部門安全生產(chǎn)職責特別是新事物新業(yè)態(tài)新風險的安全監(jiān)管職責，并將工作任務明確到具體內(nèi)設(shè)機構(gòu)。建立行業(yè)部門派駐企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督員制度，圍繞“提升本質(zhì)安全、規(guī)范基礎(chǔ)管理、掃蕩頑瘴痼疾”目標，對全縣所有規(guī)模企業(yè)實施全覆蓋派駐。

3.落實企業(yè)主體責任。督導企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，高危企業(yè)“一會三卡”覆蓋率100%。對高危行業(yè)主要負責人和安全管理人員分級分行業(yè)組織安全管理能力抽考。持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高企業(yè)安全管理水平。特種作業(yè)人員持證上崗率100%。

4.落實從業(yè)人員安全防護責任。從業(yè)人員（含勞務派遣、靈活用工人員）教育培訓率達100%，使其掌握必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務，知曉各種安全生產(chǎn)舉報方式和途徑。

5.抓實巡查督查考核。建立健全縣安委辦安全生產(chǎn)巡查督查工作制度，成立3個常態(tài)巡查組和5個督查組，從各行業(yè)部門抽調(diào)專門工作人員，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門日常工作進行一季一巡查、一考核、一通報、一曝光，切實解決制約安全生產(chǎn)突出問題。

6.嚴肅追責問責。綜合運用警示、約談、組織處理等舉措，對整治工作不負責、不作為、慢作為，逾期沒有完成目標任務甚至發(fā)生事故的，依法嚴肅問責。

三、推進機制

成立辰溪縣打好安全生產(chǎn)翻身仗工作專班，由縣政府常務副縣長任召集人，縣政府各分管副縣長任副召集人，縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣工業(yè)和信息化局、縣文化旅游廣電體育局、縣商務局、懷化市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊、縣公安局交通管理中心為成員單位，工作專班辦公室設(shè)縣應急局，與縣安委辦巡查工作專班合署辦公，負責日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

附件6

打好重點民生保障仗工作方案

為全面貫徹黨的二十大精神，按照省委省政府、市委市政府打好發(fā)展“六仗”的部署和市委六屆三次、四次全會及縣委十三屆四次、五次全會精神，堅持“三區(qū)一高地”、推進“四城”建設(shè)，著力打好重點民生保障仗，增進民生福祉，特制定本工作方案。

一、工作目標

堅持盡力而為、量力而行，按照“堅持就業(yè)優(yōu)先、提升保障水平、改善生態(tài)環(huán)境”的要求，辦好2023年重點民生實事，推進解決一批人民群眾急難愁盼問題，努力做到在發(fā)展中保障和改善民生，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作任務

（一）全面落實省重點民生實事項目（具體任務以省里下達為準）

1.啟動建設(shè)縣域普通高中“徐特立項目”。2023年啟動縣域普通高中一校一棟建筑項目，2024年全面建成，適應生源增長，改善辦學條件。（牽頭責任單位：縣教育局）

2.“湘易辦”超級服務端用戶大幅提升。（牽頭責任單位：縣政務服務中心）

3.促進高質(zhì)量充分就業(yè)。確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)和開展補貼性職業(yè)技能培訓人數(shù)逐步增加。統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)再就業(yè)工作，加大公益性崗位開發(fā)，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4300人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。（牽頭責任單位：縣人力資源和社會保障局）

4.開展婦幼健康守護行動。完成縣級婦幼保健機構(gòu)標準化建設(shè)。（牽頭責任單位：縣衛(wèi)生健康局）繼續(xù)開展農(nóng)村適齡及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費檢查。（牽頭責任單位：縣婦聯(lián)）

5.加強醫(yī)保待遇政策的落地應用，強化醫(yī)保基金監(jiān)管。實現(xiàn)全縣所有二級以上定點醫(yī)療機構(gòu)普通門診異地就醫(yī)結(jié)算全覆蓋。43個門診慢特病治療費用在縣內(nèi)所有二級以上定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)省內(nèi)異地直接結(jié)算。強化基金監(jiān)管，持續(xù)推進定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保基金使用情況的全覆蓋全時段的專項檢查。進一步鞏固提升醫(yī)保縣鄉(xiāng)村一體化經(jīng)辦服務體系建設(shè)，提高醫(yī)保經(jīng)辦的便民服務能力，將我縣醫(yī)保縣鄉(xiāng)村一體化經(jīng)辦服務的特色亮點工作做成可復制可推廣的經(jīng)驗。（牽頭責任單位：縣醫(yī)保局）

6.提升基本養(yǎng)老服務水平。繼續(xù)實施養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位和困難老年人居家適老化改造建設(shè)。啟動大酉普惠養(yǎng)老康復中心等項目建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村互助、城市社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施覆蓋率和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心達到60%以上。（牽頭責任單位：縣民政局）

7.提高困難群體救助標準。提高城鄉(xiāng)低保標準。城市低保標準從不低于600元每月提高到不低于650元/月,農(nóng)村低保標準從不低于4600元/年提高到不低于5000元/年。提高殘疾人“兩項補貼”標準。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準分別從不低于75元/月·人提高到不低于80元/月·人。提高孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活最低保障標準。散居孤兒從950元/月提高到1100元/月，集中養(yǎng)育從1350元/月提高到1500元/月。（牽頭責任單位：縣民政局）

8.開展殘疾人關(guān)愛服務。繼續(xù)實施康復救助殘疾兒童和困難殘疾人家庭無障礙改造，2023年縣殘聯(lián)將按照縣委縣政府要求認真開展相關(guān)工作，繼續(xù)做好0-6歲符合條件的殘疾兒童康復救助工作，實現(xiàn)應救盡救。繼續(xù)做好困難殘疾人家庭無障礙改造任務，確保年內(nèi)完成60戶改造任務。同時推進縣殘疾人康復教就中心建設(shè)，力爭年內(nèi)交付使用。（牽頭責任單位：縣殘聯(lián)）

9.加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。繼續(xù)開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，完成16個小區(qū)舊改工作。（牽頭責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）城鎮(zhèn)住宅小區(qū)居民“一戶一表”改造接收。（牽頭責任單位：國網(wǎng)辰溪供電公司）

10.加強農(nóng)村“三路”兩網(wǎng)及及灌溉、飲水建設(shè)。農(nóng)村“三路”建設(shè)：實施農(nóng)村公路提質(zhì)改造120公里（其中省市考核40公里）、建設(shè)農(nóng)村公路安防設(shè)施270公里（其中省市考核30公里）、普通國省道安防精細化提升工程11.9公里，危橋改造14座。（牽頭責任單位：縣交通運輸局）農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程：農(nóng)村地區(qū)110千伏、35千伏、10千伏及以下電網(wǎng)供電能力提升。（牽頭責任單位：國網(wǎng)辰溪電公司）鄉(xiāng)村信息化網(wǎng)絡建設(shè)：加快農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)，推動行政村5G網(wǎng)絡和千兆光纖網(wǎng)絡覆蓋；深化20戶以上自然村村4G網(wǎng)絡覆蓋；積極拓展農(nóng)村地區(qū)寬帶業(yè)務，高效服務數(shù)字鄉(xiāng)村信息應用。（牽頭責任單位：縣工業(yè)和信息化局）農(nóng)村水源保障及灌溉能力提升：繼續(xù)實施新增蓄水能力、恢復和改善灌溉工程。（牽頭責任單位：縣水利局）繼續(xù)開展農(nóng)村千人以上集中飲用水水源地突出環(huán)境問題整治，加強規(guī)范化建設(shè)，確保飲用水水質(zhì)持續(xù)達標。（牽頭責任單位：市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局）

（二）全面推進重點監(jiān)測民生項目（具體任務以省里下達為準）

1.擴大社會保險覆蓋面。啟動實施“溫暖社保”三年行動，深入推進社會保險全民覆蓋。（牽頭責任單位：縣人力資源和社會保障局）

2.提升中職學校辦學條件。改善中職學校辦學條件。繼續(xù)推進職業(yè)教育“楚怡”行動，實施中職學校辦學條件達標工程，推動中職教育高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭責任單位：縣教育局）

3.提高醫(yī)療機構(gòu)重癥救治能力。縣人民醫(yī)院盡快完成ICU床位擴展改造，使ICU床位數(shù)不低于床位總數(shù)的10%，平急結(jié)合設(shè)置的可轉(zhuǎn)換ICU床位不低于床位總數(shù)的10%,確保需要時各類ICU床位可擴展至床位總數(shù)的20%。其他二級綜合醫(yī)院ICU床位和可轉(zhuǎn)換ICU床位均不低于總床位的4%，確保新冠病毒感染重癥患者得到積極有效救治。（牽頭責任單位：縣衛(wèi)生健康局）

4.改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。空氣質(zhì)量優(yōu)良率持續(xù)改善；國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率三類以上比例穩(wěn)中向好，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。（牽頭責任單位：市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局）

（三）全面實施市重點民生保障項目（具體任務以市里下達為準）

1.啟動懷化國際陸港辰溪港區(qū)人力資源項目建設(shè)，引進陸港建設(shè)技術(shù)人才，建成人力資源平臺。（牽頭責任單位：縣人力資源和社會保障局）

2.開工改造老舊小區(qū)、棚戶區(qū)，開工建設(shè)保障性租賃住房。（牽頭責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

3.新建高標準農(nóng)田。在孝坪、田灣、船溪等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村建設(shè)3.22萬畝高標準農(nóng)田，完成田塊整治750畝，土壤治理30000畝，建小型攔河壩27座，襯砌明渠（溝）82公里，機耕路14.87公里等建設(shè)任務。在辰陽鎮(zhèn)、大水田鄉(xiāng)、龍泉巖鄉(xiāng)新建2.9萬畝高標準農(nóng)田，在柿溪鄉(xiāng)、修溪鎮(zhèn)、譚家場鄉(xiāng)提質(zhì)改造2萬畝高標準農(nóng)田。（牽頭責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

4.新改擴建公辦幼兒園。（牽頭責任單位：縣教育局）

5.完成改廁。（牽頭責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局）

6.治理水土流失。（牽頭責任單位：縣水利局）

7.實施國土綠化。（牽頭責任單位：縣林業(yè)局）

8.創(chuàng)建省市級園林式居住區(qū)。（牽頭責任單位：縣城市管理和綜合執(zhí)法局）

（四）全面實施縣重點民生保障項目

1.辰溪縣沅江北岸道路建設(shè)項目。項目總投資5500萬元，項目建設(shè)期15個月，自2022年9月-2023年12月（牽頭責任單位：縣住建局）。

2.辰溪縣城高速互通連接線建設(shè)項目。項目總投資16240.34萬元，項目建設(shè)期一年，自2022年12月-2023年12月。（牽頭責任單位：縣住建局）

3.高標準農(nóng)田建設(shè)項目。在孝坪、田灣、船溪等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村建設(shè)3.22萬畝高標準農(nóng)田，完成田塊整治750畝，土壤治理30000畝，建小型攔河壩27座，襯砌明渠（溝）82公里，機耕路14.87公里等建設(shè)任務。在辰陽鎮(zhèn)、大水田鄉(xiāng)、龍泉巖鄉(xiāng)新建2.9萬畝高標準農(nóng)田，在柿溪鄉(xiāng)、修溪鎮(zhèn)、譚家場鄉(xiāng)提質(zhì)改造2萬畝高標準農(nóng)田。（牽頭責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

4.七座小型水庫除險加固項目。投資2015.45萬元，對全縣7座小Ⅱ型水庫進行除險加固。（牽頭責任單位：縣水利局）。

5.辰溪縣農(nóng)村中小學校車運營服務項目。項目總投資2000萬元，建設(shè)校車監(jiān)管平臺，購置國標校車82臺，覆蓋23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學，解決3000學生出行問題。（牽頭責任單位：縣教育局）

三、工作要求

（一）提高政治站位。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是加快建設(shè)現(xiàn)代化新辰溪的起步之年，各牽頭責任單位要提高政治站位，充分認清“打好重點民生保障仗”的重大現(xiàn)實意義，切實扛起政治責任，按照確定的工作目標和重點任務，著力抓好落實。

（二）成立工作專班。成立辰溪縣打好重點民生保障仗工作專班，由縣政府常務副縣長任召集人，縣政府常務副主任任副召集人，成員單位包括縣人力資源和社會保障局、縣教育局、縣政務服務中心、縣衛(wèi)生健康局、縣婦聯(lián)、縣醫(yī)保局、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國網(wǎng)辰溪供電公司、縣交通運輸局、縣工業(yè)和信息化局、縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局辰溪分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣林業(yè)局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局。專班辦公室設(shè)在縣政府辦，縣政府辦主任兼任辦公室主任，負責日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

（三）壓實工作責任。全縣各級各有關(guān)部門要把“打好重點民生保障仗”的項目列入本地區(qū)本部門重點工作內(nèi)容，建立“縱向到底、橫向到邊”的責任體系，明確政府主體責任，牽頭單位主要責任。實行縣領(lǐng)導牽頭責任制，建立“一個項目，一名分管縣領(lǐng)導、一個責任單位、一名責任人、一套方案臺賬、一抓到底”的“六個一”工作機制。縣直相關(guān)責任單位要根據(jù)本單位職能，配合牽頭單位抓好工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)本地實際建立相應的責任體系，推動項目責任落實、任務落實。

（四）抓好督導宣傳。對“打好重點民生保障仗”的項目進展情況實行“一月一調(diào)度”，并對項目完成情況進行通報。對項目進度滯后或存在問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成問題清單，下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時，以“提示單”的形式呈縣政府分管縣領(lǐng)導。同時，各地各部門要加大“打好重點民生保障仗”的宣傳力度，講好民生故事，引導廣大群眾參與到“打好重點民生保障仗”之中。

辰溪縣人民政府辦公室                     2023年3月3日印發(fā)