導    語

“十三五”時期（2016-2020年），是我縣全面建成小康社會的決勝時期，是全面深化改革的攻堅時期，是全面推進依法治縣和從嚴治黨的關鍵時期。科學編制和實施“十三五”規(guī)劃，對于加速推進“一化四建”發(fā)展戰(zhàn)略，推動縣域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，奮力譜寫中國夢的辰溪篇章具有重大意義。

站在新的發(fā)展階段和新的歷史起點上，只有準確把握縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特征，堅持戰(zhàn)略思維、堅持目標引領、堅持問題導向，理清發(fā)展思路、找準發(fā)展定位、明確發(fā)展戰(zhàn)略、增強發(fā)展動力，才能確保全面建成小康社會的宏偉目標勝利實現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展。

第一章  發(fā)展基礎和宏觀環(huán)境

    第一節(jié)  發(fā)展基礎 

“十二五”時期，我縣圍繞既定發(fā)展目標，實施“一化四建”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效，為“十三五”時期全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

——綜合實力再上新臺階。“十二五”期間，我縣經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)中有進。2015年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值100.58億元，是2010年53.1億元的1.88倍，年均增速10.6%（預計數(shù)，下同）；完成規(guī)模工業(yè)增加值22.33億元，年均增長10.4%；完成農(nóng)林牧漁增加值15.83億元，年均增長4%；完成社會消費品零售總額37.13億元，年均增長14.5%。完成公共財政收入7.22億元，年均增長12.5%，實現(xiàn)地方財政收入4.45億元，年均增長11.3%;五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資344.6億元，年均增長18.5%。

——城鄉(xiāng)建設實現(xiàn)新突破。“十二五”期間我縣統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實現(xiàn)新突破。啟動實施了多批重點城建項目，劉曉森林公園、城南大道、城東市民休閑廣場等工程建設全面完成，城東城南安置區(qū)、保障性安居工程等重點項目建設順利進展，城市功能日趨完善。全面加強交通建設、水利建設、能源保障體系建設、信息網(wǎng)絡建設和農(nóng)村集鎮(zhèn)建設。以美麗辰溪建設為總攬，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，城鄉(xiāng)環(huán)境得到全面改觀。“十二五”期間，全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作連續(xù)兩年入列全省十佳縣行列，連續(xù)3年全市綜合評比第一，成功晉級國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城，開啟了國家文明縣城和省級園林縣城創(chuàng)建新征程。

——社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。“十二五”期間我縣教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)全面進步，為民辦實事、扶貧幫困、抗旱救災等工作成效顯著。持續(xù)加大教育投入，實施了博雅學校、思源實驗學校等一批項目。大力推進衛(wèi)生事業(yè)，新農(nóng)合參合率達98.9%。2015年縣財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生方面支出將達16億元，占公共財政支出的75%。連續(xù)5年保持全省平安縣、連續(xù)4年保持全省人口計生工作模范縣、全省知識產(chǎn)權示范縣等殊榮，“221”便民服務體系，入選2014年度湖南省十大最具影響力法治事件。工商、物價、民族、宗教、科技、科協(xié)、機要、保密、史志、檔案、工會、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)、臺辦、供銷、人防、老干、殘聯(lián)、氣象、水文、共青團、工商聯(lián)、旅游外事僑務、住房公積金、關心下一代等工作均取得新進展。

——人民生活獲得新改善。“十二五”期間我縣堅持謀發(fā)展與惠民生并重，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，人民生活獲得新改善。2015年，居民人均可支配收入達到10649元，為2010年5414元的1.97倍，年均增長14.8%，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17953元，為2010年11250元的1.6倍，農(nóng)村居民人均可支配收支7362元，為2010年2983元的2.47倍，年均增長17.2%。強化就業(yè)工作，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬余人、轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力近3萬人。加強落實社會保障，各項社會保險制度綜合參保率達96.7%。推進各類社會保險擴面提標，合并實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。大力實施精準扶貧，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)加快貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等多種形式實現(xiàn)農(nóng)民增收，全縣5.8萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由28.14%下降至10.74%，貧困人口脫貧比例年均下降3.48%。

——改革創(chuàng)新取得新實效。“十二五”期間我縣把改革創(chuàng)新作為釋放經(jīng)濟社會發(fā)展活力的重要抓手，通過簡政放權，取消行政審批項目83項，調(diào)整合并135項，下放41項。啟動了縣政府機構改革前期工作，為政府職能進一步轉(zhuǎn)變奠定了基礎。落實了注冊資本認繳登記制，工商登記由先證后照改為先照后證。充分發(fā)揮財政杠桿作用，大力推行政府性存款與銀行放貸掛鉤、助保貸款、貼息貸款，全力推進農(nóng)村信用社改制，金融服務地方發(fā)展的力度不斷加大。推行“六張清單一張網(wǎng)”制度，即建立行政權力清單、部門責任清單、政府重點工作落實清單、企業(yè)投資負面和守法誠信清單、財政資金使用清單、審計監(jiān)察監(jiān)督清單，不斷創(chuàng)新體制機制，為促進縣域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

——黨政建設得到新提升。“十二五”期間深入開展黨的群眾路線教育實踐和“三嚴三實”專題教育活動，有效遏制了形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。嚴格落實黨風廉政建設責任制，反腐倡廉建設不斷加強。深入開展一系列專項整治行動，解決一批與群眾切身利益有關的問題。把制度建設作為解決問題的治本之策，圍繞反對“四風”建立完善了一系列制度并強化制度執(zhí)行，全面推行“221” 便民服務服務體系建設，以黨風促政風帶民風，營造了良好社會風氣。全面貫徹從嚴治黨要求，嚴格落實基層黨建主體責任，推動基層黨組織“一轉(zhuǎn)六提”，著力強化干部勢力力，全縣上下形成了一心一意謀發(fā)展，凝心聚力抓發(fā)展的新風尚。

第二節(jié)  宏觀環(huán)境

“十三五”時期，國際國內(nèi)宏觀環(huán)境正在發(fā)生前所未有的變化，全球經(jīng)濟調(diào)整進入新階段，國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展步入新常態(tài)，湖南率先建成小康成為主旋律。

——全球經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整進入新階段。在全球經(jīng)濟再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整的背景下，全球供給結(jié)構和需求結(jié)構正在發(fā)生深刻變化，生產(chǎn)能力龐大與有限市場空間的矛盾突出。發(fā)達國家經(jīng)濟恢復過程中不確定性因素增多，新興經(jīng)濟體增長速度放緩。國際市場競爭更加激烈，區(qū)域經(jīng)濟合作多元化，新型競合成為大趨勢。這對我縣加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及參與國內(nèi)外分工和融入全球經(jīng)濟貿(mào)易帶來新機遇。

——中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展步入新常態(tài)。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展步入新常態(tài)，主導經(jīng)濟增長的核心因素加快轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟發(fā)展加快向更高階段演化，區(qū)域戰(zhàn)略加快向中西部地區(qū)傾斜，國家治理加快向現(xiàn)代化的目標推進，構建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局，培育新的經(jīng)濟增長極，打造中國經(jīng)濟升級版勢在必行。這客觀上要求我縣更加注重全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進經(jīng)濟增長速度向中高速換擋，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量向中高端邁進。同時，中央決定重點實施“一帶一路”、“京津冀”協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及對湖南進行“一帶一部”的新定位，國家戰(zhàn)略重心向中西部內(nèi)移為我縣加快發(fā)展、乘勢而上創(chuàng)造了條件。

——國家持續(xù)支持武陵山片區(qū)發(fā)展。國家率先啟動武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點工作，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”基本思路，明確了片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的總體要求、空間布局、重點任務和政策措施。我縣作為連片特困地區(qū)的重點縣，“十三五”時期應充分利用好國家支持后發(fā)地區(qū)發(fā)展的政策平臺，培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性基礎設施建設步伐，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，全力推進精準扶貧工作，完成全面建成小康社會的“最后一公里”。

——生態(tài)文明建設進入新的機遇期。“五位一體”是建設中國特色社會主義的總布局，生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，形成建設中國特色社會主義五位一體的總布局。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，我縣是國家級重點生態(tài)功能區(qū)，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的永續(xù)發(fā)展。

——湖南率先建成小康將成為主旋律。為了確保湖南在中部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康，湖南省在“十二五”時期奠定了堅實的基礎，經(jīng)濟實力大幅提升。然而，湖南進入中等收入階段以后，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和結(jié)構性矛盾仍然突出，我縣作為分類指導中的三類縣，在全面建成小康社會的決勝階段，更應立足縣情，尊重發(fā)展規(guī)律，適應經(jīng)濟新常態(tài)，充分挖掘發(fā)展新優(yōu)勢，才能確保全面建成小康的目標順利實現(xiàn)。

第三節(jié)  機遇與挑戰(zhàn)

“十三五”時期，在新的發(fā)展基礎和宏觀環(huán)境下，我縣加快發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多可以預見和不可以預見的壓力和挑戰(zhàn)。

——四大機遇。一是全面建成小康社會帶來的新機遇。“十三五”時期全面建成小康社會，國家將加大中西部地區(qū)扶貧開發(fā)力度，促進欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務實現(xiàn)均等化，補齊基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、民生保障等方面的短板，加上國家更加注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這些對于我縣來說，將催生大量投資熱點和機會，為加快發(fā)展、后發(fā)趕超帶來重要機遇。二是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來的新機遇。“十三五”時期，國家西部大開發(fā)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅、中部崛起戰(zhàn)略縱深推進，將出臺扶持力度更大的一攬子新政策；省里湘西大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施將為我縣的發(fā)展提供充足的政策紅利空間。三是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶來的新機遇。隨著東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步入升級換代階段，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。我縣具有區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和豐富的勞動力，將成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。四是交通區(qū)位條件改善帶來的新機遇。滬昆高鐵建成通車，我縣接近“高鐵時代”；滬昆高速、長韶婁懷高速緊鄰而過，我縣區(qū)位優(yōu)勢得到改善。

——四大挑戰(zhàn)。一是結(jié)構調(diào)整面臨的挑戰(zhàn)。“十三五”時期，國家把創(chuàng)新發(fā)展擺在發(fā)展全局的核心位置，更加突出經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，將進一步抬高項目審批、土地供給、信貸投放等門檻。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構不優(yōu)，屬于典型的工業(yè)主導型經(jīng)濟，加之高新企業(yè)偏少、創(chuàng)新能力不強，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足，經(jīng)濟發(fā)展主要依賴投資拉動和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國家經(jīng)濟發(fā)展由投資驅(qū)動型轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動型、工業(yè)主導型轉(zhuǎn)向服務業(yè)主導型的宏觀背景下，我縣如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展壓力不小。二是綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。“十三五”時期，國家更加注重綠色發(fā)展，對資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)建設的要求更高、剛性約束更強。而我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要靠資源型工業(yè)企業(yè)撐起，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾愈發(fā)尖銳，加強生態(tài)建設、實行綠色發(fā)展的道路依然任重道遠。三是區(qū)域競爭面臨的挑戰(zhàn)。“十二五”期間，我縣各項經(jīng)濟指標有了大幅提升，但與全國、全省發(fā)達縣市區(qū)相比，總量依然偏小。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，各種政策、項目和資金的爭取將更加激烈，面對各地競相發(fā)展的態(tài)勢，如何加快經(jīng)濟發(fā)展，縮小與省內(nèi)先進縣市和全國平均水平的差距，仍然是“十三五”期間的重要任務。四是全面脫貧面臨的挑戰(zhàn)。民生及社會事業(yè)歷史欠賬較多，基本公共服務水平較低，社會保障體系尚不健全，特別是貧困點多面廣，任務十分艱巨。

綜合判斷，“十三五”時期，辰溪仍將處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。只要我們充分利用這些有利條件，凝聚全縣人民的智慧和力量，真抓實干，務實作為，就一定能夠攻堅克難，把握新一輪發(fā)展改革的主動權，保持全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，全面建成小康社會。

第二章  戰(zhàn)略構想

    第一節(jié)  指導思想

辰溪“十三五”發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持以提高質(zhì)量和效益為中心，堅持“三量齊升”、“五化同步”，緊緊圍繞“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”戰(zhàn)略部署，深入推進“一化四建”發(fā)展戰(zhàn)略，突出“兩點一線”，著力脫貧攻堅，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、精神文明建設、生態(tài)文明建設、社會治理創(chuàng)新、民主法治建設“五個新突破”，確保2020年如期全面建成小康社會，努力建設經(jīng)濟富裕、山川秀美、社會文明、人民幸福的新辰溪。

 第二節(jié)  基本原則

——堅持民本思想。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。保持居民收入與經(jīng)濟同步增長，保障和改善民生，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，提高居民幸福指數(shù)，使全縣人民共享發(fā)展的成果。

——堅持科學發(fā)展。必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征。加大結(jié)構性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，將促進三次產(chǎn)業(yè)深度融合作為優(yōu)化結(jié)構的戰(zhàn)略重點，著力調(diào)整需求結(jié)構、要素結(jié)構、城鄉(xiāng)結(jié)構和區(qū)域結(jié)構，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

——堅持深化改革。必須堅持從經(jīng)濟社會發(fā)展中的現(xiàn)實問題出發(fā)，全面推動改革創(chuàng)新，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。聚焦突出問題和明顯短板，回應人民群眾的訴求和期盼，按照拉長板和補短板相結(jié)合的思路，提出破解難題的途徑和方法，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性和可持續(xù)性。 

——堅持依法治縣。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，強化依法治縣。推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。加強社會治安綜合治理,創(chuàng)新立體化社會治安防控體系,依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。

——堅持黨的領導。必須堅持黨對改革發(fā)展事業(yè)的堅強領導，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的政治保證。貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我縣經(jīng)濟社會發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。

第三節(jié)  發(fā)展目標

“十三五”時期，我縣將在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設領域努力實現(xiàn)五個新突破。到2020年，經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、民主法治和生態(tài)文明等各項指標達到全面小康要求。

——綜合實力明顯增強。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到166.7億元，年均增長9%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過27000元；實現(xiàn)公共財政收入12億元，年均增長11%，完成地方財政收入7.4億元，年均增長11%，全口徑稅收收入占公共財政收入的比重達到80%。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資達到735億元，年均增長15%；社會消費品零售總額達68.4億元，年均增長13%，物價總體水平基本穩(wěn)定。實際利用外資1500萬美元，年均增長15%以上，外貿(mào)進出口額800萬美元，年均增長15%。

——結(jié)構調(diào)整成效顯著。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務業(yè)水平明顯提高，城鎮(zhèn)化率提高到45%，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整到14:42:44。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到20%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達10%以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全縣規(guī)模工業(yè)增加值的比重達50%以上，規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達到1.5：1。全縣需求結(jié)構、要素結(jié)構、城鄉(xiāng)區(qū)域空間結(jié)構更加優(yōu)化。

——人民生活明顯改善。逐步縮小收入分配差距，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。到2020年，全縣居民人均可支配收入達到17150元，年均增長10%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到28262元，年均增長9.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入12128元。年均增長10.5%。城鄉(xiāng)居民收入差距比值縮小為2.33:1；人均住房面積超過30平方米，農(nóng)民居民安全飲水比率達到100%，行政村客運班線通達率達到100%。實施精準脫貧，確保7.64萬農(nóng)村貧困人口一道邁入全面小康社會。人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。

——社會事業(yè)全面進步。加快社會事業(yè)發(fā)展，推進基本公共服務均等化，普及高中階段教育，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務進一步加強，社會保障水平和公共文化服務體系更加健全。到2020年，高中階段毛入學率超過90%，平均受教育年限達到12年以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達到100%，失業(yè)保險、生育保險、工傷保險覆蓋率達到90%，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達到100%，基本養(yǎng)老服務補貼覆蓋率超過50%，每千人擁有病床數(shù)超過4張，5歲以下兒童死亡率低于10‰，人均擁有公共文化體育設施面積達到1平方米以上。民主法治和精神文明建設取得明顯成效，全民學法、懂法、守法、用法、護法氛圍全面形成。

——生態(tài)環(huán)境顯著好轉(zhuǎn)。資源利用效率顯著提高，萬元GDP綜合能耗下降到0.62噸標準煤，單位工業(yè)總產(chǎn)值綜合能耗累計下降20%；各類污染物排放物得到有效控制和治理，城鎮(zhèn)污水處理率達到65%以上，農(nóng)村生活污水處理率超過60%，空氣質(zhì)量達標率達到95%以上，地表水達標率達到100%，農(nóng)村垃圾集中處理率達到80%以上；城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到50%以上，森林覆蓋率達到63.8%；基本形成有利于生態(tài)文明建設的體制機制。

 

第三章  主體功能區(qū)和空間布局

實施主體功能區(qū)布局，按照重點、限制和禁止開發(fā)的總體要求，明確城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間各自發(fā)展的主要方向，科學謀劃未來的發(fā)展與布局。

第一節(jié)  城鎮(zhèn)發(fā)展空間

主體功能。城鎮(zhèn)發(fā)展空間屬于重點開發(fā)區(qū)，是資源環(huán)境承載能力較強，集聚經(jīng)濟和人口條件較好，發(fā)展?jié)摿^大，具有一定城鎮(zhèn)化和工業(yè)化基礎，能夠支撐全縣總體發(fā)展戰(zhàn)略，輻射帶動周邊地區(qū)，促進縣域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要城鎮(zhèn)化地區(qū)。

空間范圍。將縣城、工業(yè)集中區(qū)以及S223沿線的“兩點一線”區(qū)域和四個中心鎮(zhèn)（孝坪鎮(zhèn)、修溪鎮(zhèn)、安坪鎮(zhèn)、黃溪口鎮(zhèn)）作為重點開發(fā)區(qū)，推進以新型工業(yè)為主的新產(chǎn)業(yè)、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村融合發(fā)展。

發(fā)展目標。到2020年，重點開發(fā)區(qū)集聚的經(jīng)濟規(guī)模達到全縣經(jīng)濟總量70%左右，城鎮(zhèn)人口數(shù)量占全縣總?cè)丝诘?5%以上，城鎮(zhèn)化率達到45%左右。

第二節(jié)  農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間

主體功能。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以提供農(nóng)產(chǎn)品為主，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要區(qū)域，是農(nóng)村居民安居樂業(yè)的美好家園，社會主義新農(nóng)村建設的示范區(qū)。按照“兩山一品”、“一帶六化”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路和“集約、高效、安全、持續(xù)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間要依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，推動規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化銷售，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力，構建具有辰溪特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

空間范圍。我縣農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)屬于武陵山和雪峰山山地農(nóng)業(yè)帶，按照沿江、沿線為界限，可分為北部經(jīng)濟區(qū)、中部經(jīng)濟區(qū)、西南部經(jīng)濟區(qū)、東南部經(jīng)濟區(qū)四個主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)片區(qū)。

發(fā)展目標。到2020年，全縣耕地面積占國土面積17%左右。

第三節(jié)  生態(tài)保護空間

主體功能。重點生態(tài)保護空間是保障生態(tài)安全的重要區(qū)域，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要生態(tài)功能區(qū)，是人與自然和諧相處的示范區(qū)。重點生態(tài)功能區(qū)的主要功能是涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、維護生物多樣性。在不損害生態(tài)功能的前提下，因地制宜發(fā)展適度資源開采、農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工等資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)文化旅游相關產(chǎn)業(yè)。

空間范圍。我縣重點生態(tài)功能區(qū)主要包括沅水和辰水流域水體濕地及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，武陵山區(qū)生物多樣性及水土保持生態(tài)功能區(qū)，以及風景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園等重點生態(tài)保護區(qū)。

發(fā)展目標。到2020年，我縣生態(tài)保護面積占國土面積比重應超過50%。

第四章  新型工業(yè)化

對接省“135工程”、“制造業(yè)強省五年行動計劃”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開創(chuàng)新型工業(yè)化新局面。到2020年，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到120億元以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到100億元以上。

第一節(jié)  強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺建設

按照“新園、新區(qū)、新城”和“功能分區(qū)明晰、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)重點明確、集約節(jié)約用地、產(chǎn)城融合發(fā)展”的要求，推進工業(yè)集中區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設，打造百億級產(chǎn)業(yè)園。

工業(yè)集中區(qū)。加快推進標準化廠房建設，新建標準化廠房29棟26萬平方米。加快推進污水垃圾處理設施建設，新建3萬噸/天污水處理廠，形成完善的污水處理系統(tǒng)。新建15噸/天的垃圾無害化填埋場。進一步完善園區(qū)交通物流基礎設施，加快推進現(xiàn)代倉儲物流園和沅水貨運碼頭建設。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設，完成土地征收1000畝，建設標準化廠房10萬平方米、道路1200米、供水管網(wǎng)2100米、排污管網(wǎng)2100米，完成園區(qū)綠化2萬平方米。

產(chǎn)業(yè)走廊。在“兩點一線”產(chǎn)業(yè)布局的基礎上，規(guī)劃建設縣城與工業(yè)集中區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)走廊。以縣城至工業(yè)集中區(qū)快速通道為軸線，連接工業(yè)集中區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚核心節(jié)點，推動產(chǎn)業(yè)走廊沿線新農(nóng)村示范點建設，形成新產(chǎn)業(yè)、新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村“三新”融合發(fā)展格局。

第二節(jié)  培育發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)

堅持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，按照市場主導、優(yōu)勢優(yōu)先的原則，大力培育發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、文化動漫等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

電子信息產(chǎn)業(yè)。壯大以東迪、泰達訊、顧通為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)園。以LED模塊及成品、智能終端及配套、智能家居、光電產(chǎn)品及應用電子等為重點，培育擴展集成電路、數(shù)字內(nèi)容、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托山地植物多樣性和中藥材資源優(yōu)勢，加快推進以漢清生物為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設，大力發(fā)展植物提取物等醫(yī)藥中間體和中藥材精深加工產(chǎn)業(yè)。完成博落回提取物、油茶皂甙、天然茶籽洗潔精、獸藥顆粒、博落回腳氣水等生物醫(yī)藥項目建設，積極開發(fā)金銀花系列產(chǎn)品，推動臨床用藥品、藥劑生產(chǎn)。

新材料產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展以潤沅為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)園，推動新材料產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展；引導鼓勵莫來石耐火材料行業(yè)兼并重組，提升工藝水平，開發(fā)莫來石制品等新型材料，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。加快推進湘聯(lián)陶瓷基地建設，培育具有較強科技含量和競爭力的陶瓷新材料產(chǎn)業(yè)。

新能源產(chǎn)業(yè)。大力支持太陽能、風能、生物質(zhì)能源有效利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動新能源產(chǎn)業(yè)基地建設。加快實施長田灣、田灣、譚伍、羅子山風電場項目，大力發(fā)展以屋頂電站為主的分布式光伏發(fā)電和戶用沼氣為主的生物質(zhì)能利用項目，著力推動清潔能源基礎設施建設。

文化動漫產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持文化動漫產(chǎn)業(yè)與服裝玩具產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造文化動漫精品，發(fā)展與動漫形象相關的服裝、玩具、文具、電子游戲等衍生輕工業(yè)產(chǎn)品，促進品牌服裝、鞋、帽等加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。“十三五”期間，引進相關企業(yè)10家以上。

第三節(jié)  加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級

圍繞結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級這一主線，堅持壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構優(yōu)化升級并重，全面推進能源、化工、建材、機械制造和糧油食品產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構，引導推動五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中、高端轉(zhuǎn)型發(fā)展,限制釩礦、磷礦、碳質(zhì)板巖、碳質(zhì)頁巖等對生態(tài)環(huán)境具有嚴重污染的產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展。

能源產(chǎn)業(yè)。啟動魚潭電站水電站建設，推動現(xiàn)有水電企業(yè)實施提質(zhì)挖潛和升級改造。對現(xiàn)有煤礦進行兼并、重組和礦業(yè)權整合，推動煤炭生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，增強可持續(xù)發(fā)展能力。探索石煤資源綜合利用，大力推廣和應用煤制氣、煤硫分離等新技術。

化工產(chǎn)業(yè)。引導電石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扶持硅釩企業(yè)研發(fā)高端產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。重點支持藍伯化工、株化順達、湖南華榮、新宏大釩業(yè)等企業(yè)盤活資產(chǎn)資源，引進新技術、新產(chǎn)品、新設備，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

建材產(chǎn)業(yè)。依托豐富的石灰石資源，大力發(fā)展新型建材，重點開發(fā)高端碳酸鈣系列產(chǎn)品和高端建材，推動華中水泥公司升級改造和余熱資源綜合利用。

機械制造業(yè)。發(fā)展壯大裝備機械制造業(yè)，以云箭集團、飛利嘉公司為依托，重點發(fā)展水輪發(fā)電機組和空氣壓縮機，進一步提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次；以湘煤礦業(yè)、楚峰冶金設備公司為龍頭，加快推進礦山機械和農(nóng)用機械制造業(yè)發(fā)展；通過引進資金技術，加快推進電動車生產(chǎn)及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

糧油食品產(chǎn)業(yè)。依托原有的產(chǎn)業(yè)基礎，重點發(fā)展糧食、肉食加工，菜籽、茶籽食用油開發(fā)，天然礦泉水、有機綠色食品綜合開發(fā)及地方特色食品的精深加工。“十三五”期間，新增各類食品加工企業(yè)20家以上，培育規(guī)上食品加工企業(yè)5家以上。

專欄2：“十三五”辰溪縣新型工業(yè)化重點產(chǎn)業(yè)項目 一、電子信息產(chǎn)業(yè)項目。智能移動電子產(chǎn)業(yè)園項目，規(guī)劃用地面積500畝,建設智能電子相關應用產(chǎn)業(yè)和研發(fā)基地。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園項目，規(guī)劃用地面積100畝，建設10條SMT全自動高速貼片生產(chǎn)線、年產(chǎn)100萬套各種型號智能家居產(chǎn)品生產(chǎn)線、年產(chǎn)1500萬片智能手機及平板電腦主板生產(chǎn)線。高頻變壓器及充電電器項目，建設日產(chǎn)10000個高頻變壓器及充電電器生產(chǎn)線。 二、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目。漢清新資源產(chǎn)業(yè)園及MCE、油茶皂甙等系列產(chǎn)品開發(fā)項目。 三、新材料產(chǎn)業(yè)項目。鋰電池隔離膜新材料生產(chǎn)線及相關配套設施；重污凈化反應球環(huán)保新材料項目；高端瓷化琉璃瓦及其它實用陶瓷生產(chǎn)線項目。 四、新能源產(chǎn)業(yè)項目。開發(fā)建設譚家場、伍家灣、柿溪片區(qū)風力發(fā)電場，長田灣、仙人灣片區(qū)風力發(fā)電場，田灣片區(qū)風力發(fā)電場，羅子山、蘇木溪、上蒲溪片區(qū)風力發(fā)電場；利用荒山荒坡建設分布式地面光伏電站；電動車生產(chǎn)線及相關配套設施項目；汽電聯(lián)供項目。 五、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目。新型干法水泥及余熱綜合利用項目；煤礦改造升級項目；專用機械制造項目；天然礦泉水生產(chǎn)項目；肉牛屠宰及肉制品冷凍、冷藏項目。

 

第四節(jié)  促進“兩化”融合發(fā)展

引導制造業(yè)向分工精細、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進信息技術向市場、設計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，促進新型工業(yè)化和信息化深度融合。

深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。貫徹新型工業(yè)化和信息化深度融合理念，加強機械制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)與新材料、新一代信息技術等新興產(chǎn)業(yè)的對接合作、協(xié)同發(fā)展，增強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長。

實施智能制造工程。依托現(xiàn)代信息技術，積極推動信息化與工業(yè)化深度融合，促進辰溪制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。以辰溪傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破，加快云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能工業(yè)機器人等技術在生產(chǎn)過程中的應用試點示范，推動基于互聯(lián)網(wǎng)的全流程生產(chǎn)協(xié)同和綜合集成，鼓勵企業(yè)發(fā)展大規(guī)模個性化定制，打造現(xiàn)代智能化工廠。

    第五章  農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

持續(xù)堅持“兩山一品、一帶六化”的發(fā)展思路，立足縣情、因地制宜，緊緊圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整和優(yōu)化全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到2020年，全縣農(nóng)業(yè)增加值達到24.1億元，年均增長4.5%。

第一節(jié)  增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

夯實農(nóng)業(yè)基礎。按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，堅持因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林，逐步建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。著力加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，加強農(nóng)業(yè)水利、田間灌溉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實施建設，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應用，大力發(fā)展農(nóng)機裝備，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合。

穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。劃定永久基本農(nóng)田，實施高標準農(nóng)田建設，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。建立較為完善的糧食儲備體系，提高政府糧食調(diào)控和應對重大自然災害及其它突發(fā)事件的應急處置能力。“十三五”時期，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在 54萬畝以上，優(yōu)質(zhì)稻面積達到35萬畝以上，糧食生產(chǎn)總量在20萬噸以上，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

第二節(jié)  加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

實施“兩山一品”特色農(nóng)業(yè)工程。充分發(fā)揮“兩山一品”的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，“兩山”即山上發(fā)展以油茶為主的油料產(chǎn)業(yè)，“山下”以發(fā)展蛋雞為主的養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，“一品”即發(fā)展一村一品或一鄉(xiāng)（區(qū)域）一品，培育生產(chǎn)基地，促進油茶、蛋雞、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、油菜、蔬菜、柑桔、中藥材、特種養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)等十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、初具規(guī)模的主導產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。

深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照“企業(yè)化管理、品牌化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、機械化作業(yè)、一體化聯(lián)動”的“六化”農(nóng)業(yè)總體發(fā)展思路，全面推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縱深發(fā)展，發(fā)揮龍頭帶動作用（“一帶”），促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)整體效益。到2020年，力爭年銷售總額過5000萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到10家，規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達到1.5：1。

專欄3：“十三五”辰溪縣特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 一、油茶產(chǎn)業(yè)。在田灣、黃溪口、潭灣、火馬沖、安坪等片區(qū)，新建、改造油茶基地40萬畝，形成產(chǎn)、供、銷，貿(mào)、工、林一體化油茶產(chǎn)業(yè)體系。 二、蛋雞產(chǎn)業(yè)。在火馬沖、潭灣、安坪等片區(qū)，新建規(guī)模化、標準化蛋雞養(yǎng)殖場，全縣蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模達到300-500萬羽。 三、優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)。在安坪、黃溪口、潭灣、火馬沖等片區(qū)，建設標準化優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地35萬畝。 四、生豬產(chǎn)業(yè)。在田灣、火馬沖、潭灣等片區(qū)，建設50萬頭生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)。 五、蔬菜產(chǎn)業(yè)。在辰陽、田灣、潭灣、黃溪口等片區(qū)，建設標準化蔬菜基地 3萬畝，大力發(fā)展城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。 六、油菜產(chǎn)業(yè)。在安坪、田灣、潭灣、火馬沖等片區(qū)，建設優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油菜基地25萬畝。 七、柑桔產(chǎn)業(yè)。在辰陽、田灣、潭灣、火馬沖等片區(qū)，新建改造臍橙、甜橙、蜜桔基地10萬畝。 八、中藥材產(chǎn)業(yè)。在田灣、安坪、火馬沖、黃溪口等片區(qū)，建設金銀花、黃芪、白芷、太子參、百合等中藥材基地。 九、特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。在火馬沖、潭灣、修溪、黃溪口等片區(qū)，建設中華大鯢、中華鰍、山雞等特色養(yǎng)殖基地。 十、休閑農(nóng)業(yè)。在辰陽、潭灣、田灣、修溪、火馬沖等片區(qū)，融合發(fā)展休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂、家庭農(nóng)場、觀光采摘園等。

打造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌。繼續(xù)扶持“老舵”、“華鳳”、“暢哥”、“九角尖山”、“千里坪”等一批知名品牌，培育發(fā)展“辰溪茶油”、“柿溪葡萄”、 “辰溪麻鴨”、“辰溪酸蘿卜”和“辰溪米粉”等地理標志產(chǎn)品和認證食品。

第三節(jié)  構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。全面完成農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，落實賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能的政策。引導土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營方式，發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)化合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。到2020年，全縣70%以上的耕地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模種糧大戶1050戶，農(nóng)民專業(yè)合作組織覆蓋20%以上的農(nóng)戶。

推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，吸引更多有識之士返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，以家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)莊園、休閑觀光、古村落游、農(nóng)家采摘等項目建設為載體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能。

第四節(jié)  完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系

加快農(nóng)業(yè)信息化和標準化建設，加強農(nóng)技推廣服務體系建設，加大農(nóng)業(yè)科技示范基地建設，加強科研成果轉(zhuǎn)化、示范與推廣力度，全面提高農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率。加強農(nóng)業(yè)有害生物預警體系與農(nóng)作物病蟲害防治專業(yè)化服務組織建設。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，加強機耕道和機庫棚等基礎設施建設，推行糧食生產(chǎn)全程機械化，加快推廣油菜機械化技術，柑桔保鮮、加工、貯藏以及紅薯粉絲、植物油粗精加工技術，竹木產(chǎn)品粗精加工機械技術，培育農(nóng)機專業(yè)服務組織，全面提高農(nóng)業(yè)裝備水平，到2020年，全縣農(nóng)業(yè)機械總動力達到36萬千瓦，年均增長7%。加快社會化服務體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和農(nóng)村金融服務體系建設，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。

第五節(jié)  促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)。保護耕地資源，提升耕地質(zhì)量，確保農(nóng)田永續(xù)利用。注重集約節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)資源保護水平與利用效率，節(jié)約高效用水，保障農(nóng)業(yè)用水安全。恢復和增強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能，保障和促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。到2020年，保持農(nóng)藥、化肥使用量零增長，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便資源化利用率分別達到80%和70%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率達到99.9%以上。 

第六章  現(xiàn)代服務業(yè)

大力培育壯大物流、商貿(mào)、金融等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)文化旅游、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)。到2020年，現(xiàn)代服務業(yè)增加值達到50億元，年均增長10%，實現(xiàn)社會消費品零售總額年均增長13%以上。

第一節(jié)  商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)

依托三條大通道、兩個貨運碼頭和一個綜合汽車站建設的交通“321”工程，推動商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變。

打造區(qū)域性物流中心。牢固樹立“大市場、大流通、大產(chǎn)業(yè)”的理念，充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以科技為支撐，大力實施商貿(mào)物流“321”（“3”即激活城東商業(yè)聚集區(qū)，建成城南、火馬沖兩個物流園；“2”即打造黃溪口集鎮(zhèn)、安坪集鎮(zhèn)兩個縣域商業(yè)次中心，“1”即打造1個農(nóng)村買賣雙向電商平臺）工程，構建現(xiàn)代商貿(mào)物流設施網(wǎng)絡，打造懷化北部商貿(mào)物流次中心。

優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局。以大型商貿(mào)綜合市場為龍頭，以特色街、專業(yè)市場為主體，以城鄉(xiāng)便利店為基礎，構建城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)聯(lián)動的市場體系，培育商業(yè)企業(yè)品牌和服務品牌。加快培育市場集群，激活城東商業(yè)聚集區(qū)，引導各類專業(yè)市場、商場、超市進駐城東商業(yè)聚集區(qū)，進一步豐富城東商業(yè)聚集區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)。

加快物流產(chǎn)業(yè)園建設。全力推進物流園區(qū)建設，加快建設火馬沖物流園和城南物流園。促進工業(yè)集中區(qū)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展，把火馬沖物流園建設成新型工業(yè)物流中心和加工貿(mào)易中心。引導各類物流企業(yè)、快遞公司和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資及汽貿(mào)汽配等交易、加工、配送向城南物流園區(qū)集結(jié)，促進新業(yè)態(tài)發(fā)展。打造商業(yè)次中心，將黃溪口集鎮(zhèn)、安坪集鎮(zhèn)培育成縣域商業(yè)次中心，形成縣域商貿(mào)物流梯級周轉(zhuǎn)站并輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄰縣。

加快發(fā)展電子商務。著力促進電子商務快速發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，依托“221”便民服務網(wǎng)絡，構建農(nóng)村買賣雙向電商服務體系。到2020年，全縣電子商務交易額達到10億元。

第二節(jié)  生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)

加強培育旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游經(jīng)濟，強化旅游綜合服務功能，打造“百里畫廊，千年辰溪”旅游品牌，力爭到2020年建成國家級濕地公園1個，國家級自然保護區(qū)1個、國家3A級以上旅游景區(qū)3個，全省5星級鄉(xiāng)村旅游點達6個，4星級涉外旅游飯店1家。

形成“一心一山一水一城一圈”發(fā)展格局。“一心”，即以縣城中心，是全縣旅游的集散地和張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市，具備全縣旅游業(yè)開發(fā)的組織功能和游客服務接待功能。“一山”，即大酉山，通過保護大酉山生態(tài)資源，融合大酉洞的“二酉藏書”文化和“大酉華妙洞天”道教文化，打造成國家3A級以上旅游景區(qū)。“一水”，即沅水，打造從東南方向的龍頭庵開始，經(jīng)黃溪口、仙人灣、火馬沖、修溪、辰陽古鎮(zhèn)再到達北部的江東村的沅水百里畫廊，以及以北部的江東村為核心點，輻射到船溪古驛站區(qū)域。“一城”，即打造辰陽古城，逐步恢復辰陽古鎮(zhèn)。“一圈”，即由黃溪口、龍頭庵、上蒲溪五寶田、羅子山、后塘紀巖、仙人灣形成的東南部瑤鄉(xiāng)生態(tài)文明旅游圈。

打造生態(tài)文化旅游品牌。以我縣近百公里沅水黃金水道的自然風光和豐富生態(tài)旅游資源為基礎，挖掘開發(fā)沅水流域文明、辰陽古鎮(zhèn)、瑤族民俗等重點文化旅游資源，依托懷化作為五省邊區(qū)生態(tài)中心城市的優(yōu)勢，拓展旅游市場，打造瑤族風韻休閑旅游區(qū)、古城古鎮(zhèn)古村群落文化旅游區(qū)、沅水文化生態(tài)休閑帶等旅游品牌，加快我縣融入大湘西生態(tài)文化旅游圈，將辰溪打造成為湘西生態(tài)文化和山水文化觀光旅游重要目的地。

加快重點景區(qū)建設。加快沅水百里畫廊、五寶田-羅子山生態(tài)文明旅游圈等生態(tài)風景區(qū)建設，重點建設大酉山生態(tài)文化公園，加快推進燕子洞風景區(qū)擴容提質(zhì)工程和五寶田景區(qū)建設，推進辰陽古鎮(zhèn)、湘西剿匪勝利紀念園、江東民族民俗文化園、辰河高腔等文化旅游項目建設。

實施“鄉(xiāng)村旅游富民工程”。推進鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目，遴選旅游資源較好、有開發(fā)條件的貧困村25個開展鄉(xiāng)村旅游試點。“十三五”時期，把生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我縣重要的經(jīng)濟增長點，到2020年，全縣年接待游客突破150萬人次，年旅游總收入突破12億元。

專欄6：“十三五”辰溪縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)配套工程 一、配套設施建設工程。 1、景區(qū)配套交通建設。建設完善9條旅游道路:①S250溆浦縣江口至龍頭庵段公路37公里；②上蒲溪界巴老處至中方縣丁家鄉(xiāng)11公里；③潭灣至麻田小田坪3公里；④縣城至江東15公里；⑤羅子山計議界至上蒲溪小學6.5公里；⑥一中至錦巖塔3.5公里；⑦船溪至玉華洞1.5公里；⑧城郊林場至丫髻庵5.5公里；⑨長沖到能仁寺的道路。 2、景區(qū)配套設施。各重點景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游點實現(xiàn)停車場、旅游公廁、游客服務中心、通信等配套設施全覆蓋。 3、啟動智慧旅游。實現(xiàn)星級酒店、A級景區(qū)、星級鄉(xiāng)村旅游農(nóng)莊、旅行社實現(xiàn)網(wǎng)絡全覆蓋及旅游觸摸平臺建成運營。 二、旅游特色商品開發(fā)工程 逐步推出手工陶藝、陰沉木工藝品、漢清生物茶皂素等純天然日用品、龍鱗紀念章等10種旅游商品；推出老舵食品系列、血鴨、毛狗、茶籽油等20個以上旅游食品品種，發(fā)展10家以上旅游商品購物店。

第三節(jié)  現(xiàn)代金融服務業(yè)

完善現(xiàn)代金融體系。圍繞建設湖南金融強縣的目標，加快多層次多種所有制共存、功能互補、覆蓋廣泛、競爭有序的金融組織體系和市場體系建設。根據(jù)發(fā)展需要和市場需求，增加銀行業(yè)金融機構和營業(yè)網(wǎng)點數(shù)，改善城鄉(xiāng)支付結(jié)算服務環(huán)境。

扶持金融企業(yè)發(fā)展。提升農(nóng)商行核心競爭力，為縣內(nèi)中小企業(yè)打造良好融資平臺。優(yōu)化信貸結(jié)構，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，引導金融機構優(yōu)化調(diào)整信貸結(jié)構，推進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

強化農(nóng)村金融支持。不斷完善農(nóng)村金融體系，形成對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展金融支持機制，探索建立政府、金融機構和農(nóng)村經(jīng)濟主體參與的農(nóng)業(yè)災害轉(zhuǎn)移分攤機制。

第四節(jié)  “互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)

對接國家和省市“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，以信息化助推產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加快信息技術向制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的滲透和深度融合。

加快“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程建設。發(fā)揮新一代信息技術對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的積極作用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細化水平，加快建設農(nóng)村電商公共平臺，依托電商平臺推動生鮮農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的直銷直供，減少中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民經(jīng)營收入。

推動“互聯(lián)網(wǎng)+”關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流快速發(fā)展，加大智能倉儲系統(tǒng)、智能配送體系等物流信息基礎設施投入力度，建設集倉儲、運輸、配送等信息于一體的物流信息公共服務平臺。

推動生產(chǎn)組織方式和商業(yè)模式創(chuàng)新。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動作用，引導推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，構筑縣域經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢和新動能。

第五節(jié)  新興服務型產(chǎn)業(yè)

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。落實產(chǎn)業(yè)、財稅等扶持政策，加大土地、資金、人才等要素支撐，培育一批特色文化品牌和龍頭企業(yè)、打造一批文化產(chǎn)業(yè)基地、實施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，大力推動演藝、娛樂、動漫、游戲、文化旅游、工藝美術、節(jié)慶會展、創(chuàng)意設計、飲食文化、網(wǎng)絡文化等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點加快培育陰沉木文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、龍舟文化產(chǎn)業(yè)、陶瓷文化產(chǎn)業(yè)等具有資源優(yōu)勢和品牌影響力的文化產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)保持年均25%增長。

健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。推動養(yǎng)老服務與健康產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，鼓勵民間資本和區(qū)域外資本開發(fā)養(yǎng)老服務項目，引進一批知名品牌和較強競爭力的養(yǎng)老機構，推進養(yǎng)老服務企業(yè)規(guī)模化、品牌化發(fā)展。加快推進集醫(yī)療服務、體育健身、健康促進等一體的健康服務產(chǎn)業(yè)體系建設，建設養(yǎng)老度假和社會化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推進體育與文化、旅游的融合，積極拓展體育健康產(chǎn)業(yè)消費市場。“十三五”期間體育和健康產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上。

居民服務業(yè)。積極發(fā)展家政服務、社區(qū)照料服務、物業(yè)管理、便民超市、送貨上門、再生資源回收等便民服務業(yè)，推動居民服務業(yè)向品牌化、規(guī)模化、連鎖化的經(jīng)營模式發(fā)展。“十三五”期間居民服務業(yè)總收入年均增長20%以上。

第七章  新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設

堅定不移走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承、市場主導的新型城鎮(zhèn)化道路，著力推動形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系。

第一節(jié)  優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

以縣城為中心，不斷優(yōu)化“一城兩區(qū)、四點兩線”的新型城鎮(zhèn)化空間布局。

“一城兩區(qū)”：核心增長極。把縣城中心城區(qū)和火馬沖鎮(zhèn)（包括工業(yè)集中區(qū)）作為縣域的核心增長極進行規(guī)劃建設，構建“一環(huán)二水三山四區(qū)五橋”的城市框架，增強縣城作為核心城區(qū)的綜合功能，促進火馬沖鎮(zhèn)向縣城融合，加快火馬沖鎮(zhèn)國家級重點中心鎮(zhèn)和省級工業(yè)集中區(qū)建設。

四個重點鎮(zhèn)：重要增長點。構筑四個經(jīng)濟增長點：孝坪鎮(zhèn)、修溪鎮(zhèn)、安坪鎮(zhèn)、黃溪口鎮(zhèn)。以孝坪鎮(zhèn)為中心的經(jīng)濟增長點，帶動北部片區(qū)的經(jīng)濟增長。以修溪鎮(zhèn)為中心的經(jīng)濟增長點，帶動東北部片區(qū)的經(jīng)濟增長。以安坪鎮(zhèn)為中心的經(jīng)濟增長點，帶動西南部片區(qū)的經(jīng)濟增長。以黃溪口鎮(zhèn)為中心的經(jīng)濟增長點，帶動東南部片區(qū)經(jīng)濟增長。

專欄7：“十三五”辰溪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展功能定位 一、綜合型。即縣城，包括辰陽鎮(zhèn)、火馬沖鎮(zhèn)、錦濱鎮(zhèn)、潭灣鎮(zhèn)，是全縣的政治、文化、經(jīng)濟中心，是以工業(yè)為支柱，商貿(mào)、物流和旅游等第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的綜合型城市。 二、工業(yè)旅游型。即孝坪鎮(zhèn)，是區(qū)域性中心鎮(zhèn)，以工礦業(yè)、機械制造和旅游為主導產(chǎn)業(yè)，有“小武漢”之稱工業(yè)旅游型小城鎮(zhèn)。 三、農(nóng)貿(mào)型。包括修溪鎮(zhèn)、黃溪口鎮(zhèn)、安坪鎮(zhèn)、田灣鎮(zhèn)，是區(qū)域性中心鎮(zhèn)，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)貿(mào)易為主導產(chǎn)業(yè)，定位為農(nóng)貿(mào)型小城鎮(zhèn)。 四、特色農(nóng)業(yè)和民族旅游型。包括龍泉巖鄉(xiāng)、大水田鄉(xiāng)、橋頭溪、小龍門鄉(xiāng)、長田灣鄉(xiāng)、仙人灣瑤族鄉(xiāng)、龍頭庵鄉(xiāng)、羅子山瑤族鄉(xiāng)、后塘瑤族鄉(xiāng)、蘇木溪瑤族鄉(xiāng)、上蒲溪瑤族鄉(xiāng)、柿溪鄉(xiāng)、譚家場鄉(xiāng)、船溪鄉(xiāng)，屬于特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)和瑤族鄉(xiāng)，主要以種植水稻、油茶、油菜和金銀花等為主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煙葉、辣椒、柑桔、板栗、柿子等特色農(nóng)業(yè)，協(xié)同發(fā)展民族文化旅游和鄉(xiāng)村休閑旅游的農(nóng)業(yè)旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

兩條發(fā)展軸線：村鎮(zhèn)互動空間。以湘黔鐵路—S223線作為支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展主軸，以沅水—辰水沿線作為支撐縣域中南部經(jīng)濟發(fā)展次軸并串聯(lián)安坪、辰陽、修溪、黃溪口四個重要節(jié)點，形成村鎮(zhèn)互動空間。

第二節(jié)  提升縣城品質(zhì)品位

堅持規(guī)劃先行，高起點編制好縣城控制性詳規(guī)和專項規(guī)劃，強化規(guī)劃執(zhí)行，引導城市有序建設，有效提升縣城品質(zhì)品位。

加快縣城擴容提質(zhì)。按照“三步走”的縣城發(fā)展戰(zhàn)略，全力加快城東建設，穩(wěn)步推進城南開發(fā)，積極實施老城改造，把縣城建設成為“兩江三岸、山水園林、三產(chǎn)發(fā)達、功能強大”的現(xiàn)代生態(tài)宜居城市。加快縣城擴容提質(zhì)步伐，大力實施城區(qū)亮化、美化、綠化工程，加快完善市政道路網(wǎng)絡化建設，科學布局建設停車場和人行設施,統(tǒng)籌布局市政設施和地下管網(wǎng),完善城市功能，提升縣城品位。

打造區(qū)域性中心城市。完善縣城基礎設施，健全公共服務體系，加快推進產(chǎn)城融合發(fā)展，把縣城建設成為以新型工業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流和生態(tài)文化旅游為主導產(chǎn)業(yè)的懷化北部及湘西接邊地區(qū)中心城市。至2020年，縣城人口達到16萬人，城市建成區(qū)面積達到16平方公里。

第三節(jié)  加強市政設施建設

加強城市公共基礎設施建設，不斷改善人居環(huán)境，建設生態(tài)、和諧、便利的宜居宜業(yè)城市。完善城市路網(wǎng)建設，形成快捷、便利的城市路網(wǎng)體系。完成城區(qū)道路亮化全覆蓋建設，加大亮化設施維護管理力度。大力開展植樹造林、植綠護綠活動，擴大綠色空間。完善健全城鎮(zhèn)排水排污設施，加強社會停車場、公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾箱等設施的建設、管理和維護，配備好垃圾清掃轉(zhuǎn)運設備。完成城鎮(zhèn)供水工程、縣城污水處理廠二期工程、工業(yè)集中區(qū)和黃溪口鎮(zhèn)污水處理工程、縣城污水處理廠污泥處置工程建設。

第四節(jié)  完善城鎮(zhèn)管理體系

加強和創(chuàng)新城市管理工作，提升城市文明素質(zhì)和整體形象，創(chuàng)造良好的城市人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

提升城市管理水平。積極推進城市建設投融資體制改革，鼓勵外資和社會資本投資市政公用事業(yè)。積極探索城鎮(zhèn)管理新模式，加強部門聯(lián)動，建立集社會管理、經(jīng)濟運行、文化生活、環(huán)境衛(wèi)生、應急處置、治安防控于一體的現(xiàn)代城市綜合管理平臺。積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理手段，加強智慧城市建設，提高城市建設和運行效率。加大城市環(huán)境綜合整治力度，著力打造綠草如茵、碧水藍天的人居環(huán)境。

推進城市管理體制改革。整合城市管理資源，提高城市管理效率。大力創(chuàng)新城市管理模式，引進市場機制，擴大政府購買社會服務的范圍，將環(huán)衛(wèi)保潔、綠化維護、城市管理、管網(wǎng)維護及配套設施，試行政府服務外包。

第五節(jié)  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

推進就地城鎮(zhèn)化。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以宜居宜業(yè)為目的，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為方向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革和易地扶貧搬遷為契機，加快推進縣城及孝坪鎮(zhèn)、修溪鎮(zhèn)、安坪鎮(zhèn)、黃溪口鎮(zhèn)4個重點鎮(zhèn)建設，推動農(nóng)村人口向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。重點抓好黃溪口省級新型城鎮(zhèn)化試點，加快推進基礎設施公共服務設施建設，探索體制機制創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化建設新路徑、新方法和新舉措，帶動全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

落實戶籍制度改革。推進戶籍制度改革，加快建立分類有序的農(nóng)民工市民化推進機制，有序開放城鎮(zhèn)落戶限制，取消城鎮(zhèn)落戶限制，穩(wěn)步解決有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民問題，推行實行居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

加快農(nóng)民工市民化。以推進基本公共服務均等化和解決城鎮(zhèn)落戶為重點，著力解決好農(nóng)民工勞動保護、就業(yè)扶持、技能培訓、子女教育、社會保障、住房等現(xiàn)實問題，分期分批逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷等基本社會保險以及城鎮(zhèn)最低生活保障和住房保障體系，使更多符合條件的農(nóng)民工能在城鎮(zhèn)安家落戶，并逐步融入城市社會。

妥善解決被征地農(nóng)民市民化。完善征地補償安置制度，積極拓寬就業(yè)渠道，加強再就業(yè)技能培訓，優(yōu)先安排被征地農(nóng)民就業(yè)，鼓勵被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，采取個人繳費、集體補助和政府扶持的方式，逐步將被征地農(nóng)民全面納入城鎮(zhèn)社會保障體系，使被征地農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。

第六節(jié)  加快促進農(nóng)村發(fā)展

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，加快城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村地區(qū)延伸，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，深入推進新農(nóng)村建設，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。

培育發(fā)展特色鄉(xiāng)村。支持以工礦產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等為主要功能的特色品牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，逐步形成“一鄉(xiāng)一景”、“一鄉(xiāng)一韻”、“一鄉(xiāng)一品”的品牌特色鄉(xiāng)村發(fā)展格局，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村建設的活力。

完善農(nóng)村公共服務。加強資源整合，著力改善農(nóng)村義務教育、學前教育、高中階段教育、職業(yè)教育及技能培訓的基礎條件，加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)籌資機制，加強農(nóng)村基層基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生能力建設，規(guī)范農(nóng)村最低生活保障管理，落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，支持農(nóng)村養(yǎng)老服務和文化體育設施建設，完善“221”便民服務體系，提升農(nóng)村公共服務水平。

提升農(nóng)村綜合功能。加快編制村莊規(guī)劃，推進山水林田路和農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境綜合治理。爭創(chuàng)一批新農(nóng)村建設示范鄉(xiāng)村和秀美村莊，因地制宜推進一批中心村建成具有湘西特色的新農(nóng)村。扎實做好森林防火、防汛抗旱、動植物防疫、農(nóng)機推廣、農(nóng)村勞動力培訓等工作，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定。

第八章  現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡

按照設施網(wǎng)絡化、管理智能化、運行一體化的要求，加快完善安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合基礎設施網(wǎng)絡體系，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展支撐，全面提升服務保障水平。

第一節(jié)  綜合交通網(wǎng)絡建設

構建“高速全面聯(lián)網(wǎng)、省道提質(zhì)增線、縣內(nèi)道路暢通、鐵路水路便捷、相互高度融合、運輸安全快捷”的綜合交通運輸網(wǎng)絡，全力推進“321”（“3”即沅辰高速、縣城至工業(yè)集中區(qū)高等級公路和辰浦公路3條快速通道；“2”指大路口和火馬沖2個貨運碼頭；“1”即城南汽車站）交通基礎設施建設，形成以高速公路為龍頭，骨架路網(wǎng)為支撐，多種交通網(wǎng)絡協(xié)調(diào)發(fā)展的交通體系。

高速、國道、省道及國防公路建設。實施沅辰高速沅陵三角坪至辰溪火馬沖51.2公里，拉通G354縣城至工業(yè)集中區(qū)高等級公路20公里，實施S336辰溪至瀘溪浦市18公里、S336辰溪縣城至伍家灣25公里、S338黃溪口至四角田26公里、S338五里墩至涼亭坳31公里、S250溆浦縣江口至龍頭庵37公里，擴改國防公路孝坪鎮(zhèn)至錦濱鄉(xiāng)30.9公里。

農(nóng)村公路及旅游公路建設。實施“通暢工程”，實現(xiàn)行政村100%通水泥路。加快接邊公路路網(wǎng)建設，配套完善公路防護設施，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)范化、專業(yè)化。加強村級客運班線建設，提高農(nóng)村公路整體服務水平，村級客運班線通達率提高到100%。實施重要縣鄉(xiāng)道31.72公里；實施通暢及連通工程1500公里；實施農(nóng)村公路安保工程1211公里。實施旅游公路上蒲溪界巴老處至中方丁家11公里、潭灣至麻田小田坪3公里、縣城至江東寺15公里、羅子山計議界至上蒲溪小學6.5公里、一中至錦巖塔3.5公里、船溪至玉華洞1.5公里、城郊林場至丫髻庵5.5公里建設和長沖至能仁寺公路。

站場建設。完成縣城南二級長途汽車站和城北三級客運站建設，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運等級汽車站3個，汽車簡易站及招呼站140個。

橋梁、碼頭、航道建設。新建渡口64個，碼頭98座，重點建設大路口、火馬沖兩個貨運碼頭；新建橋梁120座，危橋改造100座。實施沅水航道疏浚維護10段13.5公里。

 

第二節(jié)  水利保障體系建設

堅持興利除害并重、防汛抗旱結(jié)合，進一步健全水資源配置和防洪減災體系，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。

流域治理工程。加強沅水、辰水等流域治理，重點實施縣城防洪、中小河流治理和山洪溝治理工程，提高縣域內(nèi)河流岸坡抵御自然災害能力。

水庫建設改造工程。加強水源保障能力建設，重點實施獅子巖中型水庫、藹德沖等5座小型水庫建設，對新出險的小型水庫進行除險加固，完成水閘除險加固工程項目。

安全飲水工程。推進農(nóng)村安全飲水集中供水工程的提質(zhì)擴容，提高集中飲水安全工程的效益和安全保障，促使飲水安全工程“建得好、運行好、發(fā)展好”。

灌區(qū)改造工程。突出搞好灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造工程，實施長田灣、羅子山、龍埠、唐家山中型灌區(qū)續(xù)建配套工程，力爭小型水庫灌區(qū)配套改造工程，確保水資源有效利用。

水土保持工程。集中抓好水土保持綜合治理工程，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

 

第三節(jié)  能源保障體系建設

按照安全可靠、清潔高效的要求，有效提高能源自給率，構筑多品種、多渠道的能源保障體系。支持發(fā)展水電、風電、太陽能等可再生能源發(fā)電，加快燃氣干線管道建設。

改造升級城鄉(xiāng)電網(wǎng)。新建3個110KV變電站，5個35KV變電站。加強電力能源通道建設，加快建設交直流高壓輸電工程，繼續(xù)實施農(nóng)網(wǎng)改造升級，推進智能電網(wǎng)建設。

建設城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)。推進城區(qū)天然氣管網(wǎng)建設進程，促進城鄉(xiāng)燃氣管網(wǎng)建設；逐步推進城市公交、出租車和居民用氣由液化石油氣向天然氣過度。

發(fā)展常規(guī)風電項目。積極穩(wěn)妥安全發(fā)展風電，盡快啟動長田灣、田灣、潭伍、羅子山風電場建設，加快區(qū)域優(yōu)質(zhì)風能資源開發(fā)。

開發(fā)太陽能光伏發(fā)電。擴大分布式光伏發(fā)電規(guī)模，積極發(fā)展樓宇分布式光伏發(fā)電，推廣太陽能建筑、太陽能集中供熱、供水工程、太陽能采暖示范工程，推廣太陽能熱水器、太陽房和太陽灶，鼓勵發(fā)展分布式光伏發(fā)電。

生物質(zhì)能源利用。穩(wěn)步推進戶用沼氣工程，進一步抓好沼氣服務體系建設，支持利用本地農(nóng)林資源，開發(fā)生物質(zhì)能源項目。

 

第四節(jié)  信息設施體系建設

加快信息基礎設施和數(shù)字應用體系的建設，促進“四化”融合發(fā)展，推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領域的信息化進程，推動網(wǎng)絡基礎設施建設，提高網(wǎng)絡智能化水平。

信息基礎設施建設。促進物聯(lián)網(wǎng)技術在公共基礎設施的創(chuàng)新應用，構建人與物、物與物互聯(lián)的智能信息基礎設施。進一步加大無線網(wǎng)絡建設，構成立體式、無縫化的無線覆蓋網(wǎng)絡。大力發(fā)展移動電子商務、移動多媒體、移動電子政務，加快推進光纖寬帶網(wǎng)絡、下一代互聯(lián)網(wǎng)和下一代廣播電視網(wǎng)建設和升級改造，推進城市寬帶網(wǎng)絡基礎設施適度超前建設和均衡發(fā)展。

智慧城市工程。加快推進數(shù)字城管、平安城市和應急指揮等數(shù)字城市重點工程項目建設，提升城市管理效率和能力。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，建設數(shù)字化的平安城市。

數(shù)字民生工程。深化信息技術在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)藥食品安全、社保、社區(qū)服務等民生服務領域的應用，加快構建面向企業(yè)和公眾的綜合性公共服務平臺，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通。

“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程。完善農(nóng)村信息基礎設施和農(nóng)村綜合信息服務體系，加強涉農(nóng)信息資源開發(fā)利用，推動信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的融合，實現(xiàn)“三農(nóng)”服務數(shù)字化。加強涉農(nóng)信息技術與產(chǎn)品開發(fā)，加快涉農(nóng)信息資源整合，建設涉農(nóng)信息資源公共服務平臺。重點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村光纜，農(nóng)村地區(qū)基站接入光纜，農(nóng)村地區(qū)FTTH等有線接入網(wǎng)絡、農(nóng)村地區(qū)無線接入網(wǎng)絡及其他相關配套設施。

第九章  民生和社會事業(yè)

堅持“以人為本、民生優(yōu)先”發(fā)展理念，進一步提升社會事業(yè)發(fā)展質(zhì)量，健全完善社會保障體系，構建城鄉(xiāng)均等、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務體系，著力保障和改善民生。

第一節(jié)　提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平

把保障就業(yè)和促進增收放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，拓寬社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，保持居民就業(yè)和收入水平持續(xù)穩(wěn)定增長，促進共同富裕。

搭建自主創(chuàng)業(yè)平臺。全面落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵引導科技創(chuàng)新人員、大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點人群開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力扶持小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，培育一批眾創(chuàng)空間和孵化器。以工業(yè)集中區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園為平臺，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。以縣職業(yè)技能培訓基地為依托，完善城鄉(xiāng)一體的技能培訓網(wǎng)絡。以多功能人力資源市場建設為基礎，拓寬產(chǎn)品、技術、人才信息交流渠道，增加創(chuàng)業(yè)致富機會。健全鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，強化技術支撐投融資保障和環(huán)境營造。

實施積極就業(yè)政策。充分發(fā)揮政府促進就業(yè)的引導扶持功能，建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制。大力拓展就業(yè)容量，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人以上。大力開發(fā)社區(qū)服務、公共服務等公益性崗位，幫助解決1萬人以上城鎮(zhèn)下崗人員、就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。全面落實促進就業(yè)各項優(yōu)惠政策，加大農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)的扶持力度。“十三五”時期，實現(xiàn)新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在13萬人左右。

不斷優(yōu)化人才隊伍。逐步優(yōu)化人才結(jié)構，以高層次和高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍發(fā)展，進一步提升人才素質(zhì)，“十三五”期間，引進碩士以上學位人才10名，其他高層次和緊缺人才20名，全縣具有本科以上學歷人才占人才資源總量的20%以上。同時，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓力度，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓3000人以上，就業(yè)技能培訓7500人以上。

第二節(jié)  完善收入分配制度

堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。

穩(wěn)定收入增長機制。建立健全勞動者工資正常增長機制、工資支付保障機制，著力提高城鄉(xiāng)居民工資性收入。支持鼓勵勞動者以土地、資本、技術、專利和管理等參與分配，創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。放寬投資創(chuàng)業(yè)進入門檻，鼓勵引導居民參與各類投資和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營，進一步擴大城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入。完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的收入調(diào)節(jié)機制，切實增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入。到2020年，爭取城鄉(xiāng)居民人均收入水平在2010年基礎上實現(xiàn)翻番。

優(yōu)化收入分配制度。合理調(diào)整收入分配關系，建立和完善收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。加大收入分配結(jié)構調(diào)整力度，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。規(guī)范收入分配秩序，繼續(xù)完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的公平機制，加快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。到2020年，初步實現(xiàn)“橄欖型”的收入分配格局。

第三節(jié)  優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

堅持教育優(yōu)先發(fā)展理念，全面推進教育體制改革，健全政府主導、社會參與、主體多元、形式多樣的辦學和管理體制，完善公辦學校體制，開展民辦教育綜合改革試點。

加快教育改革。以立德樹人為根本，以基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為總?cè)蝿眨瑘猿帧皟?yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的工作方針，深化教育領域綜合改革，優(yōu)化教育體系，促進教育公平，全面推進依法治教，全面提升辦學水平，全面實現(xiàn)建設教育強縣戰(zhàn)略目標。

促進教育公平。加快推進縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育網(wǎng)絡體系建設，創(chuàng)建30所優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園，適當布局城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園建設，進一步認定扶持一批普惠性民辦幼兒園。創(chuàng)建50所義務教育標準化學校，繼續(xù)推進教育信息化建設，完成65所中小學“三通兩平臺”建設工程。進一步完善普通高中基本設施設備。引導、鼓勵、支持好社會力量辦學，重點支持建設好博雅實驗學校。堅持職業(yè)教育與普通教育并重，創(chuàng)建一所省級示范中職學校。支持特殊教育發(fā)展。進一步改善師生食宿條件，提升學校營養(yǎng)食堂標準化水平，加快教師周轉(zhuǎn)宿舍（公租房）建設。完成農(nóng)村小學、幼兒園教師公費定向培養(yǎng)計劃。健全教育資助制度，對貧困家庭和貧困村學生全部免除學雜費，鼓勵社會力量捐資助學。

提升辦學水平。優(yōu)化師資力量配置，建立健全教師人才引進和優(yōu)化配置機制，開展校長和教師的多渠道、多方式、多層面的全員培訓，切實提升邊遠山區(qū)教師隊伍素質(zhì)。全面依法治教，提升學校管理水平，推進學校特色和內(nèi)涵發(fā)展。推行新課改，探索新模式，全面提升教育教學質(zhì)量。

第四節(jié)　創(chuàng)新發(fā)展科技事業(yè)

建立以企業(yè)為主體、政府引導、市場化運作、產(chǎn)學研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，將科技進步、技術創(chuàng)新和社會經(jīng)濟緊密結(jié)合起來，以創(chuàng)新支撐引領經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級，強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領和支撐作用，加強科技成果轉(zhuǎn)化步伐。

推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。強化科技創(chuàng)新對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，完善自主創(chuàng)新機制，逐步構建科技創(chuàng)新管理、知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、中介服務、科技信息與科技普及六大科技創(chuàng)新體系。加快創(chuàng)新平臺建設，以兩大產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，搭建技術研發(fā)、人才培養(yǎng)培訓、公共信息共享和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)四個平臺，發(fā)展各級各類技術開發(fā)和服務機構50家以上。大力推動科技成果轉(zhuǎn)化應用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改造，爭取主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到99%以上，縣級以上科技成果的轉(zhuǎn)化應用率達到90%以上，重大科技成果的轉(zhuǎn)化應用率達到95%以上。

實施科技惠民工程。培訓技術人員50000人次，建成科技示范基地30個、示范村50個、示范戶1000戶。到2020年，全縣科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上，培育高新技術企業(yè)達到10家以上，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到20%。

 

第五節(jié)  發(fā)展衛(wèi)生人口事業(yè)

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，促進人口均衡發(fā)展。

推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，形成四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，構建便利化的醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，重點完成縣級醫(yī)療機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，推進居民就醫(yī)“一卡通”。完善多元辦醫(yī)格局，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，鼓勵社會力量興辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，適時推進云箭集團白云醫(yī)院、紅敏醫(yī)院和湘煤集團辰溪煤礦職工醫(yī)院與所在地衛(wèi)生院整合。全面執(zhí)行國家基本藥物制度，加大基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)教育，到2020年，力爭實現(xiàn)每個家庭擁有一名合格的簽約醫(yī)生，每個居民擁有一份電子化健康檔案。推進衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育執(zhí)法、重大疾病預防控制及醫(yī)療緊急救援工作。堅持中西醫(yī)并重，促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)縣人民醫(yī)院達到二級甲等綜合醫(yī)院標準，縣婦幼保健院達到二級甲等專科醫(yī)院標準，90%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、50%村衛(wèi)生室實現(xiàn)標準化提質(zhì)改造，全縣衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達到95%以上。

促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、幼托等公共服務水平，幫助計劃生育家庭解決實際困難。弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚，建設以居家為基礎的多層次養(yǎng)老服務體系，推動醫(yī)療、衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結(jié)合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養(yǎng)老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式推動各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給。保障婦女和未成年人權益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘體系。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系，重視關心下一代事業(yè)發(fā)展。

第六節(jié)  發(fā)展文化體育事業(yè)

促進文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。加快建設“文化強縣”，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。構建現(xiàn)代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化，構建城鄉(xiāng)公共文化設施服務網(wǎng)絡，加快推進縣城圖書館、文體活動中心等公共文化重點項目建設，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等文化活動場所建設和廣播電視“村村響”“戶戶通”、“無線數(shù)字覆蓋”工程。加強文化原創(chuàng)作品研發(fā)，積極培育城鄉(xiāng)文化流通市場，組織各類文化下鄉(xiāng)活動，提高公共文化產(chǎn)品供給能力。大力實施文化保護工程，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史建筑和文物的保護工作，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與利用。深入推進文化體制機制改革，加快國有文化單位改制，鼓勵社會力量投資參與文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)建設。

加快體育健康事業(yè)發(fā)展。強化體育公共服務，加強公共體育設施和科學健身網(wǎng)絡服務體系建設。積極實施全民健身計劃，加強社區(qū)、青少年體育活動設施、農(nóng)村基層群眾性體育設施建設，促進各類體育設施向全民開放。積極推動競技體育發(fā)展，不斷提高體育科教水平，加大向省級以上訓練部門輸送優(yōu)秀體育后備人才力度。到“十三五”末，力爭使經(jīng)常性參加體育鍛煉的人數(shù)占全縣總?cè)丝诘?0%以上，全縣成年人體質(zhì)合格率基本達到75%以上，青少年基本達到90%以上。

 

第七節(jié)　健全社會保障體系

全面實施全民參保計劃，提高社會保障水平，著力構建廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的城鄉(xiāng)一體化民生保障體系。

完善社會保險體系。健全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴面，重點推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)妥實施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，全面完成社會保障卡發(fā)卡計劃，實現(xiàn)所有參保人員“人手一卡”，加強各類養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)和整合銜接。完善企業(yè)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全覆蓋。健全失業(yè)、工傷、生育保險制度，不斷完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題。繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋范圍，逐步提高待遇水平。積極探索商業(yè)保險參與多層次的社會保障體系建設。到2020年，全縣各項社會保險制度覆蓋面進一步擴大，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大社會保險參保穩(wěn)定在64萬人次以上，綜合參保率達到98%以上。

健全社會救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、低保金標準動態(tài)調(diào)整和價格補貼機制，率先建立較為完善的覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。積極推行分層分類救助制度，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、災害、司法等專項救助。建立統(tǒng)一規(guī)范的社會救助管理體制，加強基層社會救助工作力量，鼓勵社會互助和幫扶。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和空巢老人、農(nóng)村留守兒童關愛中心建設，到“十三五”末，新建5所農(nóng)村敬老院，力爭50%行政村都有關愛中心。完善殘疾人社會保障體系和服務體系，加大對農(nóng)村殘疾人和重度殘疾人的生產(chǎn)、生活扶助力度，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。

構建社會福利體系。發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè)，建立養(yǎng)老服務補貼制度和孤兒基本生活保障制度，合理布局福利設施，切實保障“五保三無”對象、困難老人、孤殘兒童和重度殘疾人對公辦福利機構的需求。積極發(fā)展老齡和兒童福利事業(yè)，進一步完善社區(qū)福利服務網(wǎng)絡。完善和落實稅收減免等優(yōu)惠政策，建立健全促進慈善事業(yè)發(fā)展的體制機制。倡導志愿精神，強化志愿者隊伍建設。

構建住房保障體系。合理引導住房需求，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。建立健全住房保障體系，以改善中低收入居住狀況和堅持和諧拆遷為重點，穩(wěn)步推進保障性住房建設，加大棚戶區(qū)改造力度，拆遷安置可購置普通商品房用于公租房和棚戶區(qū)改造安置，實現(xiàn)“住有所居”目標。強化制度建設，確保配租配售過程公開透明、結(jié)果公平公正，擴大住房公積金受惠人群。加大農(nóng)村住房改造建設力度，不斷改善廣大農(nóng)民的住房條件。到“十三五”末，全縣改造棚戶區(qū)住房7000套，實施危房改造5000戶以上。

大力推動其他社會事業(yè)發(fā)展。高度重視雙擁、優(yōu)撫、軍民融合工作，完善國防動員體系，深化全民國防教育，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作，推進人民防空事業(yè)建設。充分發(fā)揮工會在維權、調(diào)處勞動糾紛方面的作用。發(fā)揮共青團的先鋒模范作用，抓好民族、宗教、檔案、史志等相關工作。

第十章 精準扶貧脫貧

落實縣鄉(xiāng)村組四級聯(lián)動機制，深入推進精準扶貧精準脫貧，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)脫貧一批、易地扶貧搬遷安置一批、生態(tài)補償脫貧一批、教育培訓脫貧一批、社會保障脫貧一批和勞務輸出脫貧一批，實現(xiàn)基礎設施、危房改造、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶持、金融服務、低保政策兜底、醫(yī)療再救助、教育培訓、文體活動、留守人員關愛、結(jié)對幫扶、黨員示范引領12個到村到戶。到2020年，全縣118個貧困村摘掉貧困帽子，7.64萬貧困人口整體脫貧。

第一節(jié)  基礎設施建設扶貧

貧困農(nóng)村交通建設。進一步完善貧困農(nóng)村交通網(wǎng)絡體系，形成道路暢通的鄉(xiāng)村路網(wǎng)。實現(xiàn)行政村全部通瀝青水泥路，90%以上的村組道路硬化，保障農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)缆窌惩āＰ滦蘼?lián)村公路75公里，新修村組道路220公里，改建擴建村組道路35公里，硬化村組道路420公里，新修生產(chǎn)機耕道580公里，改建擴建機耕道150公里，硬化建檔立卡貧困戶入戶道路620公里。

貧困農(nóng)村飲水安全。結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）飲水工程擴容擴網(wǎng)改造，實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村飲水安全水源和連通工程。新建和改造一批安全飲水工程，著力解決貧困村的生產(chǎn)生活用水難題。“十三五”期間，在100個貧困村新建蓄水池226座，引水管道283千米，讓貧困農(nóng)戶“人人喝上放心水”。

貧困農(nóng)村基本農(nóng)田建設。“十三五”期間，在貧困村新修和維修灌溉與排水渠道850千米，新建灌溉塘、機井500口，溪堤、溪壩110公里，新建小型提灌站380個。

第二節(jié)  產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧

扶持貧困農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，依托貧困村資源優(yōu)勢，按照“一村一品、一村一個產(chǎn)業(yè)示范基地、一戶一個當家脫貧產(chǎn)業(yè)項目”的要求，因地制宜扶持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、商貿(mào)服務業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務。到2020年，全縣118個貧困村，每個村至少有300畝以上集中連片的種植業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1-2個拳頭產(chǎn)品、每個村有至少2個致富項目。

發(fā)展貧困農(nóng)村合作組織。鼓勵和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村合作組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，促進貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。加快農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷體系建設，完善流通網(wǎng)絡，為貧困農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品市場價值創(chuàng)造條件。到2020年，貧困戶通過脫貧致富特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年人均可支配收入10000元以上。

第三節(jié)  改造搬遷扶貧

貧困農(nóng)戶危房改造。加強貧困戶危房改造，對合符無房標準的800戶貧困農(nóng)戶和2000戶D級危房戶進行危房改造補助。鼓勵有條件的貧困群眾到縣城購買商品房，縣財政實施“以獎代補”扶持。

易地扶貧搬遷。實施“1+2”易地扶貧搬遷工程，“1”即全縣統(tǒng)一建設1個千戶易地扶貧搬遷新村，引導生存條件惡劣的貧困群眾自愿搬遷入住；“2”即實施2項分散安置，各鄉(xiāng)村因地制宜引導貧困群眾在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本村內(nèi)易地搬遷。“十三五”期間，計劃搬遷3800戶，15600人，進行集中安置和分散安置。

生態(tài)移民搬遷。對受大洑潭電站、曉灘電站及長田灣水庫、羅子山水庫蓄水影響的400戶貧困戶，對受地質(zhì)災害影響嚴重的300戶農(nóng)戶，以及500戶生態(tài)脆弱地區(qū)貧困戶進行生態(tài)移民搬遷和重新安置，并配套相應基礎建設和產(chǎn)業(yè)扶持。

第四節(jié)  社會保障扶貧

完善貧困村社會保障體系。全面落實貧困農(nóng)戶最低生活保障、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和社會救助政策，推進扶貧開發(fā)和最低生活保障制度有效銜接，將貧困線和保障線兩線結(jié)合，對無勞動能力的貧困人口，采取參加新農(nóng)合、新農(nóng)保，實施最低生活保障，進行困難臨時救助和特殊困難人群政府供養(yǎng)等方式的兜底保障。擴大農(nóng)村最低生活保障覆蓋面，提高農(nóng)村最低生活保障補助標準，著力解決貧困村深度貧困戶和因病因災致貧戶的基本生存問題，使貧困村貧困戶最低生活保障做到應保盡保；建立臨時救助制度，對因病因災致貧貧困戶實施特殊救助，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時性基本生活困難。到2020年，全縣12000貧困戶獲得最低生活保障，5500貧困戶得到社會救助。

醫(yī)療救助扶貧。加快貧困農(nóng)村衛(wèi)生室建設，不斷改善貧困農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。落實貧困人口新農(nóng)合特惠政策和特殊人群特殊政策，在新農(nóng)合報銷、大病醫(yī)療保險、大病醫(yī)療救助的基礎上，縣財政安排專項資金用于貧困人員救治，減輕貧困家庭經(jīng)濟負擔，防止因病致貧、因病返貧。探索貧困戶大病醫(yī)療救助試點工作，到2020年，全縣5000貧困戶大病醫(yī)療得到全面救助。

第五節(jié)  教育科技扶貧

教育扶貧。實施教育扶貧工程，改善貧困農(nóng)村辦學條件。實施農(nóng)村教育學校布局調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化學校布局，均衡配置義務教育學校校舍、師資、儀器設備等資源，保障貧困家庭子女全面接受義務教育；依托“國培計劃“等有計劃組織貧困地區(qū)農(nóng)村教師培訓，提升能力。完善貧困家庭學生助學補助和助學獎勵制度，按照“統(tǒng)一標準、公平公正”的原則，統(tǒng)籌安排各類助學項目。“十三五”期間，在貧困地區(qū)新建幼兒園30所、農(nóng)村小學65所、教師公租房1000套，義務教育階段貧困戶貧困學生入學率確保達100%。

就業(yè)培訓扶貧。開展就業(yè)扶持和實用技術培訓，幫助貧困戶掌握1-2門實用技術；對貧困村、貧困戶中剩余勞動力，組織實施勞動轉(zhuǎn)移培訓，引導其到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務工就業(yè)脫貧。

科技扶貧。利用科技特派員、“三區(qū)”人才技術優(yōu)勢，以科技項目為載體，選準扶貧對象、找對扶貧路子、選準適用技術，通過實施科技項目幫助扶貧對象脫貧致富，增強貧困地區(qū)“造血”功能。

 

第十一章  生態(tài)文明建設

以建設美麗辰溪為目標，堅持綠色發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先，深化綠色辰溪建設，實現(xiàn)生態(tài)建設新突破。切實加大生態(tài)建設力度，全力爭創(chuàng)國家級生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，積極創(chuàng)建國家園林城市、森林城市、國家級濕地公園，加快實施生態(tài)修復保護工程。

第一節(jié)  資源節(jié)約集約循環(huán)利用

推進節(jié)能降耗。利用辰溪水資源優(yōu)勢，實施新能源開發(fā)利用工程，調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構，提高可再生能源比重，科學開發(fā)利用風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源。推廣利用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸稈氣化等生態(tài)能源建設項目，提高農(nóng)村沼氣技術應用普及率。到2020年，非石化能源占一次能源消費比重增長至13.5%。推進重點行業(yè)節(jié)能行動，實行目標責任管理，到2020年，萬元GDP能耗下降到0.62噸標準煤。

節(jié)約集約利用資源。堅持最嚴格的耕地保護制度,有效控制建設用地總量,調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構,提升用地強度,保障重點項目用地需求。嚴格貫徹水資源開發(fā)利用控制紅線，推進企業(yè)節(jié)水改造，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。按照資源節(jié)約高效利用的原則，適度開展建筑用石料和河砂開采。實施礦山環(huán)境治理和綜合利用工程，提高礦產(chǎn)資源開采綜合利用率。

促進循環(huán)低碳綠色發(fā)展。推動園區(qū)循環(huán)化改造，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，發(fā)展再制造，做好大宗固體廢棄物、餐廚廢棄物、農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物、秸稈和糞污等資源化利用，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。加快建立碳交易市場和低碳技術交易平臺，積極開展碳確權，推動低碳技術示范和應用，推進低碳社區(qū)、園區(qū)、景區(qū)試點示范。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率和主要再生資源回收利用率均達到85%。

第二節(jié)  實施生態(tài)修復保育工程

實施重大生態(tài)修復工程，推進石漠化、水土流失等綜合治理。劃定生態(tài)紅線，確定禁牧、禁養(yǎng)、禁采區(qū)，加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護，擴大森林、濕地面積，保護生物多樣性。

森林資源保護。以綠色辰溪建設為導向，圍繞建設沅水生態(tài)屏障核心目標，依托重點工程帶動，加強生態(tài)建設，增加森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量。實施退耕還林及后續(xù)產(chǎn)業(yè)、造林等項目工程，加強辰溪境內(nèi)高速公路、鐵路、S223和S308省道兩邊和沅水、辰水兩岸封山育林和綠化提質(zhì)，打造綠色通道。重點推進油茶特色經(jīng)濟林和現(xiàn)代油茶示范園建設。加強林政執(zhí)法、森林防火和森林病蟲害防治，確保森林資源安全。天然林和公益林資源得到有效保護，基本建成功能比較完善的森林生態(tài)體系。

水資源、濕地保護。保護水生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡和良性循環(huán)，創(chuàng)建國家濕地公園，維持河流合理流量和水庫以及地下水的合理水位。重點開展重要水源涵養(yǎng)區(qū)和飲用水水源地保護，將飲用水水源地環(huán)境保護作為優(yōu)先領域，著力保護沅水、辰水水資源，保證源頭水質(zhì)達II類地表水水質(zhì)標準。推進水資源和水環(huán)境整治工程、庫區(qū)與小流域治理工程、河道疏浚工程。以沅水河道、辰水治理為重點，實施沅水辰水濕地保護工程建設。

加強水土流失、石漠化治理。加強沅水、辰水流域辰溪段的小流域水土流失綜合治理，推進國家農(nóng)業(yè)開發(fā)水土保持項目、中央預算內(nèi)水土保持項目、省級財政水土保持項目、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理水土保持工程和易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理水土保持工程。全面實施石漠化綜合治理，采取封山育林育草、低效林改造、人工造林、農(nóng)田基本建設、小型水利水保建設等措施，治理石漠化土地。

生物多樣性保護。建立野生動物、野生植物、農(nóng)業(yè)珍稀種植物種、農(nóng)業(yè)野生近緣物種等生物多樣性保護示范區(qū)、重點監(jiān)管區(qū)、恢復示范區(qū)建設試點，重點保護珍稀野生動植物及其棲息生存環(huán)境。加強對外來物種的登記管理，重視有害生物防治。建立生物多樣性監(jiān)管、評價和預警機制。開展生物物種資源調(diào)查，推動種質(zhì)資源庫建設。

 

第三節(jié)  加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理

以解決大氣、水、土壤等污染為重點，加強污染綜合防治，實現(xiàn)污染物減排由總量控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變。控制農(nóng)業(yè)面源污染，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強耕地質(zhì)量建設。加強防災減災及環(huán)境監(jiān)測體系建設，提高適應氣候變化能力。

大氣污染治理。實施大氣污染防治行動，加快建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。強化重點行業(yè)大氣污染控制，實施水泥、電石等行業(yè)綜合減排，全面達到國家和地方排放標準，顆粒物排放量力爭削減20-30%。積極推進面上大氣污染防治，推進中小鍋爐及工業(yè)爐窯的大氣污染防治。加大揚塵污染與秸稈焚燒控制力度，縣城建成區(qū)全面建成“揚塵污染控制區(qū)”，推進秸稈綜合利用。加快機動車尾氣排放監(jiān)測機構建設，確保在用車檢測覆蓋率達到100%，完成淘汰黃標車任務。總量控制指標在二氧化硫基礎上增加氮氧化物、揮發(fā)性有機物，并加強細顆粒物（PM2.5）和二氧化碳的協(xié)同控制，著力緩解臭氧、灰霾和酸雨等復合型污染問題。

水污染、土壤污染治理。加強水資源保護和水環(huán)境綜合治理，確定水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制排污總量，重點推進沅水流域縣內(nèi)工業(yè)排放性污染綜合治理。科學劃定水功能區(qū)和集中式飲用水源保護區(qū)，實施水資源功能區(qū)管理。提高城縣城污水收集、處理能力，加強對水污染處理設施的運行監(jiān)督管理。建立沅水、辰水水源地水環(huán)境安全預警監(jiān)控系統(tǒng)。完善污水、垃圾處理收費政策。建立土壤污染防治和修復機制，抓好森林、河流、水庫等重要生態(tài)系統(tǒng)以及生態(tài)脆弱地區(qū)保護修復。

固體廢棄物污染治理。推廣綜合利用新技術，鼓勵興辦資源再生企業(yè)，提高固體廢棄物的綜合利用率。完善對工業(yè)廢棄物的管理措施，對工業(yè)危險廢棄物實行集中處理。建立完善的城鄉(xiāng)生活垃圾收集系統(tǒng)和運輸系統(tǒng)，積極推行分類袋裝化，增強垃圾無害化處理能力。到2020年，爭取人均生活垃圾處理量控制在0.8千克/日左右，比2015年減少20%以上。

推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進，以飲用水源地保護為重點，依法對農(nóng)村集中式飲用水源地劃定保護范圍，采取建設必要防護設施、設立警示標志，保障農(nóng)村飲水安全；以生活垃圾、污水處理為重點，推進農(nóng)村生活污染源治理；以養(yǎng)殖業(yè)污染治理為重點，強化農(nóng)業(yè)面源污染控制，合理布局畜禽水產(chǎn)禁養(yǎng)區(qū)和集約化畜禽養(yǎng)殖區(qū)，科學使用化肥、農(nóng)藥，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)；以生態(tài)示范建設為載體，深入開展農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建。加強地質(zhì)災害防治，加快氣象災害監(jiān)測預警體系建設。

第四節(jié)  建立健全生態(tài)文明制度

切實把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、社會、文化建設的各方面和全過程。劃定并嚴守生態(tài)紅線，確保生態(tài)保護紅線區(qū)面積占國土面積的比例不低于50%。制定監(jiān)督管理辦法，推動建立科學合理的區(qū)域生態(tài)安全格局。建立健全生態(tài)補償制度。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善的約束性要求納入政府績效考核體系。建立領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。全面推動排水許可證和排污許可證的辦理，加強源頭治理，推動排污權有償使用和交易、環(huán)境污染強制責任保險、環(huán)境信用評價、生態(tài)補償?shù)戎贫鹊闹朴喓蛯嵤＜訌姯h(huán)境監(jiān)管能力建設，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為。

 

第十二章  依法治縣和社會治理

緊緊圍繞保持“全國法治建設先進縣”目標，繼續(xù)深化法治辰溪建設，加強社會治理創(chuàng)新，不斷提升執(zhí)政能力和水平，實現(xiàn)民主法治新突破。

第一節(jié)  推進全面依法治縣

加強法治建設。推進政府及其部門機構、職能、權限、程序、責任法定化，加強政法基礎設施和政法隊伍建設，新建縣公安局兩所合一、10個派出所業(yè)務用房、警務技能（反恐）及警犬訓練基地、縣人民檢察院駐晦氣檢察室技偵用房、縣法警訓練基地、縣森林公安業(yè)務用房等政法基地設施建設，切實改善基層執(zhí)法條件。加強禁毒工作，加強司法監(jiān)督，規(guī)范司法行為，促進司法公正，維護司法權威，確保司法機構依法獨立行使司法權。

推進依法行政。改善政府執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平，完善法律服務體系，規(guī)范管理法律服務市場。加強普法教育，提高全民法律素質(zhì)，堅持依法辦事。加強社區(qū)治安綜合治理，建立群防群治機制，維護社會大局穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。加強法制學校建設，提高農(nóng)村干部依法協(xié)調(diào)解決農(nóng)村各類矛盾的能力，引導農(nóng)民學好、用好法律，解決群眾關心的熱點、難點問題。

強化市場監(jiān)管。持續(xù)深化簡政放權、放管結(jié)合改革，進一步降低市場準入門檻，打造公平規(guī)范市場環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障減負。探索統(tǒng)一綜合執(zhí)法模式，推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，形成協(xié)同監(jiān)管合力。圍繞市場秩序突出問題，及時發(fā)現(xiàn)和查處假冒偽劣、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、合同欺詐、侵犯商標專用權、傳銷以及侵害消費者權益等違法違規(guī)行為。依法公開市場監(jiān)管執(zhí)法信息，強化執(zhí)法監(jiān)督和行政問責，規(guī)范執(zhí)法行為。

第二節(jié)  加強社會管理創(chuàng)新

構建共建共享社會治理格局。發(fā)揮黨委領導、政府主導作用，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，推進社會治理社會化。運用法治思維構建社會治理制度體系，運用法治方式解決社會治理難題，推進社會治理法治化。培育以尊重事實、推崇理性、強調(diào)精確、注重細節(jié)的“數(shù)據(jù)文化”，把精細化、標準化、常態(tài)化理念貫穿于社會治理全過程，推進社會治理精細化。堅持維權和維穩(wěn)相統(tǒng)一，健全維護群眾利益機制，暢通群眾利益表達渠道，完善行政復議、仲裁、訴訟等法定訴求表達渠道，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、行業(yè)協(xié)會等利益表達功能。全面推行陽光信訪，把網(wǎng)上信訪打造成群眾信訪主渠道。積極推進網(wǎng)絡參政議政，搭建與群眾溝通交流新平臺。把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策前置程序，預防和減少因決策不當引發(fā)的社會矛盾。發(fā)揮司法救濟功能，依法嚴厲打擊農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制等過程中損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權益受到公平對待、利益得到有效維護。實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。組織動員企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾參與社會治理，努力實現(xiàn)社會事務社會治理。推動社會組織明確權責、依法自治。完善政府購買服務機制，發(fā)揮社會組織在引導社會成員參與風險評估、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。完善基層民主決策、民主治理機制，構建全社會共同治理公共安全的網(wǎng)絡聯(lián)系和信任關系。

創(chuàng)新社會服務體制機制。推進社會管理重心向基層組織下移，繼續(xù)實施便民服務工作機制。推行網(wǎng)格化管理，按照“規(guī)模適度、無縫覆蓋”的要求，科學劃分網(wǎng)格，建立解決群眾各種訴求的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級聯(lián)動機制，健全網(wǎng)格事項的發(fā)現(xiàn)、處置、上報、交辦、辦結(jié)、回訪運行機制。支持引導基層自治組織、社會組織、企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與網(wǎng)格化服務管理，為群眾提供一站式、精細化、貼心式的便捷服務。

完善社會治安綜合治理體制機制。以提升人民群眾安全感和滿意度為目標，以突出治安問題為導向，完善社會治安綜合治理體制機制，提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力水平。創(chuàng)新社會治安立體防控體系，堅持信息化牽引，積極推進打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，確保社會治安防控形成體系，推動各類基礎設施互聯(lián)互通，推進各類數(shù)據(jù)集成應用。完善社會矛盾糾紛排查預警和調(diào)處化解綜合機制，依托基層組織，發(fā)展信息員，完善社會矛盾滾動排查、及時預警機制，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。構建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，引導群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛。拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術性、專業(yè)性領域糾紛解決工作，提高糾紛化解權威性、公信力。以基層綜治辦為依托，建設基礎綜合服務管理平臺，通過現(xiàn)代信息技術，將服務管理資源向網(wǎng)格延伸，提高服務群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定的水平。

強化安全生產(chǎn)。加強黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，不斷完善、細化和落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”責任體系。健全安全生產(chǎn)制度，強化安全管理、防范、監(jiān)督和檢查，有效減少職業(yè)病危害。加強礦山、交通、危險化學品、煙花爆竹、消防、建筑施工、特種裝備等重點行業(yè)和高危領域?qū)ｍ椪危瑘詻Q杜絕重特大事故發(fā)生。大力推進安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動，加強安全保障能力和安全監(jiān)督監(jiān)察隊伍建設。到2020年，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設達標率100%，市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到100%，省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到20%。

加強食品藥品安全。加快構建科學完善的食品藥品安全監(jiān)管體系，提高檢測信息化水平，強化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，力爭“十三五”期間實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品抽檢質(zhì)量安全合格率達到96％以上，藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品、保健食品、化妝品抽檢合格率達95%以上，無重大食品藥品安全事故發(fā)生。

加強防災減災能力建設。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。完善自然災害救助制度，健全救災應急社會動員機制，落實統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的自然災害應急管理體制，加強全民減災防災宣傳，形成有效應對自然災害的強大合力。

維護公共安全。加快構建公共安全綜合防控體系，廣泛開展全民國防教育，推進軍民共建，大力支持武警、消防部隊建設，抓好民兵預備役、人防、網(wǎng)絡安全等工作，提升公共安全綜合防控能力。不斷加強防災減災和應急救援體系建設，健全各類應急預案，完善救災物資貯運系統(tǒng)和應急搶險救援隊伍網(wǎng)絡，提高危機管理、處置突發(fā)性事件、防災減災和抗風險能力。

第三節(jié)  社會主義民主政治

健全協(xié)商民主制度。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。加強和改進黨的群團工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，提高宣傳和組織群眾能力，依法保障人民各項權益，激發(fā)蘊藏在人民群眾中的巨大創(chuàng)造力。高度重視做好意識形態(tài)領域工作，切實維護意識形態(tài)安全。

完善基層民主制度。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制。進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)居民在社區(qū)治理、公共事務和公益性事業(yè)中自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的積極性、主動性。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機結(jié)合。到“十三五”末，城鎮(zhèn)社區(qū)居委會依法自治率達到100%，農(nóng)村村委會依法自治率達到100%。

加強反腐倡廉。堅持標本兼治、綜合治理、懲治并舉、預防為主的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和治理腐敗，突出黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督，真正做到讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。嚴格落實黨風廉政建設責任制，落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，強化責任追究，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢，健全改進作風常態(tài)化制度。

第四節(jié)  加強精神文明建設

繼續(xù)深化文明辰溪建設，努力實現(xiàn)精神文明建設新突破。以創(chuàng)建全國文明城市為“龍頭”扎實推進文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明家庭等系列創(chuàng)建活動，全面提升群眾文明素質(zhì)。

強化政府信用建設。積極推動政務公開，依法公開行政管理信用信息，完善政府決策機制和程序，強化政府守信踐約機制建設，以自律和誠信引導社會的價值取向，營造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。完善行政決策機制，保障公民的知情權，不斷推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，提高決策透明度。

推進重點領域誠信建設。探索建立社會誠信評價體系，提高社會信用度。積極開展商品質(zhì)量和流通、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會保障、教育醫(yī)療等領域信用建設，加強知識產(chǎn)權、商標管理，營造誠實、自律、守信、互信的投資環(huán)境。

加強思想道德建設。深入學習社會主義核心價值體系，樹立社會主義核心價值觀。堅持開展愛國主義、集體主義、社會主義思想道德教育，在全社會形成艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)的社會主義新風尚。大力倡導社會公德、家庭美德和職業(yè)道德，特別要加強青少年的思想政治、道德品質(zhì)和心理健康。深入開展以城市、社區(qū)、農(nóng)村、行業(yè)、“窗口”單位和村鎮(zhèn)為重點的文明創(chuàng)建活動，提高公民的思想道德素質(zhì)。

第十三章  深化改革和對外開放

通過全面深化改革，突出項目支持，創(chuàng)新體制機制，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴大對外開放，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。

第一節(jié)  推進全面深化改革

深化行政體制改革。積極推進簡政放權，穩(wěn)妥做好國家和省下放的行政審批項目的“接、放、管”工作，加快清理非行政許可審批，建立健全行政審批負面清單制度，精簡行政審批事項，減少政府對微觀事務管理。全面推行并聯(lián)審批、“陽光審批”、網(wǎng)上審批電子監(jiān)察，推進行政審批服務標準化，提升審批效率和透明度。深化政府機構改革，提升政府整體效能。理順縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間行政管理體制，堅持責任與權力一致、事權與財權匹配。加快推進事業(yè)單位分類改革，完成行政類事業(yè)單位改革，啟動公益類和經(jīng)營類事業(yè)單位改革。深化社會組織“去行政化、去壟斷化”改革，實行行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤和一業(yè)多會，積極擴大政府購買服務，更好地發(fā)揮社會組織在管理社會事物中的作用。

深化投融資體制改革。不斷完善市場準入負面清單制度，縮減政府核準投資項目范圍，強化企業(yè)投資主體地位，加快調(diào)整和優(yōu)化財政性資金投資方式，建立市場化的投資管理與約束機制。鼓勵社會資本參與中小金融機構重組改造，穩(wěn)步發(fā)展各種所有制的中小金融企業(yè)，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，降低融資成本，提高防范各類金融風險的能力和水平。

支持非公經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵引導民營企業(yè)和非國有資本依法進入更多領域，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。推進產(chǎn)權保護法治化，保護各種所有有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度，開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，減輕企業(yè)負擔。加快建設中小企業(yè)服務平臺網(wǎng)絡，拓寬多種融資渠道。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益。

深化財稅體制改革。完善稅收制度，加強績效管理，改進預算管理制度，強化財政的引導優(yōu)化資源配置、穩(wěn)定市場預期、改善公共服務等職能，建立事權和支出相適應的制度。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付，實施非稅票據(jù)電子化改革，提高財政管理服務規(guī)范化水平。穩(wěn)步推進營改增、消費稅、資源稅等稅制改革和綜合治稅，認真執(zhí)行涉企收費清單管理制度，減輕企業(yè)負擔。加強財政存量資金清理，開展縣級財政資金統(tǒng)籌整合。建立預算調(diào)節(jié)基金，探索跨年度預算平衡制度，發(fā)揮財政資金最大效益。完善重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)政府定價機制，推進發(fā)電企業(yè)、燃氣供應企業(yè)、自來水生產(chǎn)企業(yè)與用戶直供改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。

第二節(jié)  加強區(qū)域協(xié)作發(fā)展

推進區(qū)域經(jīng)濟一體化。加快融入懷化北部經(jīng)濟區(qū)，打造北部區(qū)域經(jīng)濟中心，促進包括辰溪、沅陵、溆浦在內(nèi)的北部經(jīng)濟板塊一體化發(fā)展，協(xié)同發(fā)展清潔能源、非金屬制品精深加工、生態(tài)文化旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工等產(chǎn)業(yè)。加快沅水兩岸的辰溪和瀘溪協(xié)作發(fā)展，共同開發(fā)利用沅水水利水電資源和旅游資源。

融入大湘西生態(tài)旅游圈。積極融入大湘西旅游圈和懷化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局，依托滬昆高鐵和高速公路，連接重點旅游線路，確立生態(tài)文化旅游業(yè)在我縣現(xiàn)代服務業(yè)中的戰(zhàn)略地位，重點打造沅水文化生態(tài)休閑帶，發(fā)展休閑度假旅游、生態(tài)觀光旅游、文化特色旅游和健康養(yǎng)生旅游，整合燕子洞、二龍洞、龍門溪、長田灣庫區(qū)發(fā)展特色自然生態(tài)休閑旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將辰溪打造成為湘西生態(tài)文化和山水文化觀光旅游重要目的地。

第三節(jié)  加快發(fā)展外向型經(jīng)濟

提升開放水平，堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，推進多層次、寬領域開放，不斷提升開放的水平和實效；不斷優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境，提高對外開放水平，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。

招商引資。充分發(fā)揮招商引資對縣域經(jīng)濟的支撐力度，實施大招商促進大發(fā)展。重點引進電子產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大型物流園、電子商務基地、星級賓館、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和旅游開發(fā)項目投資。到2020年，實際到位內(nèi)資90億元以上，年均增長20%以上。實際利用外資1500萬美元以上，年均增長15%以上。

外經(jīng)外貿(mào)。大力促進外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展，鼓勵企業(yè)出口創(chuàng)匯，有序推進勞務輸出，顯著提升外貿(mào)對經(jīng)濟增長的貢獻。到2020年，全縣外貿(mào)進出口量達到800萬美元以上，年均增長15%以上；有進出口企業(yè)實績的企業(yè)達到20家以上；實現(xiàn)年外派勞務達1000人以上。

第十四章  保障措施

全面加強黨的領導，正確履行政府職責，強化要素保障，突出項目支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新體制機制，切實保障我縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展。

第一節(jié)  加強黨的領導

黨的領導是實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的根本保證，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨組織的核心領導作用。完善黨組織研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析形勢、研究重大方針政策的工作機制，提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，深化干部人事制度改革，構建科學合理的選人用人機制，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。落實各級黨組織書記抓黨組織建設的責任，加強黨的基層組織建設，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾全面建成小康社會。堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監(jiān)督，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。

第二節(jié)  強化要素保障

破解能源、資金、土地、環(huán)境、人力資源等生產(chǎn)要素瓶頸制約，更加重視新生產(chǎn)要素培育，為經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供要素保障。破解能源要素制約，推進合同能源管理、綠色電力交易。破解資金要素制約，著力優(yōu)化資金來源結(jié)構，拓寬投資領域，激活民間投資。破解建設用地要素制約，加強土地集約利用引導和調(diào)控。破解環(huán)境要素制約，采取有力措施，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、發(fā)展方式、消費模式，完善市場引導機制，逐步建立環(huán)境產(chǎn)權制度。破解人力資源要素制約，重視引進人才，優(yōu)化人力資源配置，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加強區(qū)域間勞務合作，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。

第三節(jié)  優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

進一步改善市場環(huán)境、政務環(huán)境、社會環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境，全面釋放生產(chǎn)力。打破行政壟斷和地區(qū)封鎖，完善要素和商品市場，促進要素和商品自由流動和優(yōu)化配置，營造公平競爭的市場環(huán)境。進一步加快簡政放權，積極推進委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，大力推進政府執(zhí)行力和能力建設，加強廉潔政府建設，營造廉潔高效的政務環(huán)境。建立健全以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度，建設“信用辰溪”，營造誠實守信的社會環(huán)境。加強法規(guī)建設，制定和完善規(guī)范市場主體和市場行為、改善和加強地方經(jīng)濟調(diào)控的法律法規(guī)，營造規(guī)范有序的法治環(huán)境。牢固樹立跨越式發(fā)展的意識，形成謀發(fā)展、議發(fā)展、齊心協(xié)力促發(fā)展的合力，營造鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境。

第四節(jié)  強化考核監(jiān)督

嚴格考核評估機制，明確規(guī)劃實施的考核機制和獎懲標準，防止規(guī)劃執(zhí)行的隨意性。將規(guī)劃執(zhí)行考核納入本地經(jīng)濟社會績效考核內(nèi)容，加強公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督。加大規(guī)劃實施的監(jiān)察力度，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作，強化人大對規(guī)劃實施的監(jiān)督職能。建立規(guī)劃實施的中期評估和后期評估制度，定期對經(jīng)濟社會發(fā)展指標、尤其是對約束性指標進行適時監(jiān)測，對經(jīng)濟社會發(fā)展政策和重大項目進行效應評估，保障規(guī)劃綱要的有效實施。

 

部分名詞解釋：

五位一體：即經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設——著眼于全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業(yè)作出的總體布局。

四個全面：要協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階。

一帶一路：是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

一帶一部：是中央對湖南的新定位。具體指湖南位于東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢。

三量齊升：即經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量一齊提升。

五化同步：協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。

省“135”工程：即根據(jù)省政府常務會議決定，集中兩年時間重點扶持100個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、重點建設3000萬平方米以上的標準廠房、重點引進5000家以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，為全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建良好平臺。

一極兩帶：即輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極和滬昆高鐵經(jīng)濟帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶。

一個中心、四個懷化：“一個中心”就是把懷化建成五省邊區(qū)生態(tài)中心城市，“四個懷化”就是建設生態(tài)懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化。

一化四建：即大力推進新型工業(yè)化，以工業(yè)化帶動信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進文明辰溪、綠色辰溪、平安辰溪、法治辰溪建設。

兩點一線：是辰溪新型工業(yè)化重點布局區(qū)域，“兩點”，即縣城和火馬沖工業(yè)集中區(qū)，“一線”，即S223沿線，其中縣城與火馬沖鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)走廊為核心區(qū)域。

“一城兩區(qū)”、“四點兩線”：指的是我縣新型城鎮(zhèn)化空間布局。“一城兩區(qū)”，就是把縣城中心城區(qū)和火馬沖鎮(zhèn)（包括工業(yè)集中區(qū)）作為縣域的核心增長極進行規(guī)劃建設。“四點”，即通過加快發(fā)展孝坪鎮(zhèn)、修溪鎮(zhèn)、安坪鎮(zhèn)、黃溪口鎮(zhèn)四個中心鎮(zhèn)，分別帶動西北部片區(qū)、東北部片區(qū)、西南部片區(qū)、東南部片區(qū)經(jīng)濟增長。“兩線”，即以湘黔鐵路、省道223線作為支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展南北向主軸；以辰水、沅水沿線作為支撐縣域中南部經(jīng)濟發(fā)展的次軸，串聯(lián)安坪、辰陽、修溪、黃溪口四個重要節(jié)點。

兩山一品：特指辰溪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，“二山”，即山下發(fā)展蛋雞產(chǎn)業(yè)，山上發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)；“一品”，即發(fā)展一區(qū)一品、一鄉(xiāng)一品特色農(nóng)業(yè)。

一帶六化：“一帶”即發(fā)揮龍頭帶動作用。“六化” 即在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中實行企業(yè)化管理、加快品牌化發(fā)展、促進規(guī)模化經(jīng)營、堅持標準化作業(yè)、推廣機械化生產(chǎn)、加強一體化聯(lián)動。

“三品一標”：是對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的總稱。

12個到村到戶：即基礎設施到村到戶、易地搬遷到村到戶、危房改造到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、金融服務到村到戶、低保兜底到村到戶、醫(yī)療救助到村到戶、教育培訓到村到戶、文體活動到村到戶、留守人員關愛到村到戶、結(jié)對幫扶到村到戶、黨員示范引領到村到戶。

“六個一批”：即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批、勞務輸出脫貧一批。

文化旅游業(yè)“十大工程”：即大酉山生態(tài)文化公園開發(fā)、辰陽古鎮(zhèn)恢復、沅水百里畫廊、錦巖塔重建、勝利公園擴容提質(zhì)、燕子洞風景區(qū)改造升級、江東文化園開發(fā)、瑤鄉(xiāng)民俗風情生態(tài)旅游開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、辰河文化傳承與保護等十大工程。

“一心一城一山一水一圈”：“一心”，即以縣城為中心；“一山”，即大酉山；“一水”，即沅水、辰水；“一城”，即辰陽古鎮(zhèn)；“一圈”，指黃溪口六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)民俗風情生態(tài)旅游圈。

“六張清單一張網(wǎng)”： 即建立行政權力清單、部門責任清單、財政資金使用清單、政府重點工作落實清單、企業(yè)投資負面和守法誠信清單、審計監(jiān)察監(jiān)督清單，并將清單在縣門戶網(wǎng)站上公布。

交通“321”工程：“3”即沅辰高速、縣城至工業(yè)集中區(qū)高等級公路和辰浦公路3條快速通道；“2”指大路口和火馬沖2個貨運碼頭；“1”即城南汽車站

商貿(mào)物流“321”工程：“3”即激活城東商業(yè)聚集區(qū)、打造火馬沖物流園區(qū)、建設城南物流園區(qū)；“2”即建設黃溪口、安坪集鎮(zhèn)兩個商業(yè)次中心；“1”即依托“221”便民服務體系建立完善農(nóng)產(chǎn)品電商平臺。