辰溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第

十二個五年規(guī)劃綱要

 

2010年12月7日

   

目    錄

一、發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境

（一）“十一五”時期發(fā)展狀況

1．經(jīng)濟社會發(fā)展的主要成就

2．發(fā)展中存在的突出問題

（二）“十二五”發(fā)展環(huán)境

二、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及目標

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

（四）發(fā)展目標

（五）發(fā)展空間布局

1．工業(yè)空間布局

2．農業(yè)空間布局

3．商貿物流空間布局

4．城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局

三、經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務

（一）強化工業(yè)主導地位

1．提升傳統(tǒng)支柱產業(yè)

2．培育發(fā)展新型產業(yè)

3．加快火馬沖工業(yè)園建設

4．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

1．壯大農產品基地

2．加快發(fā)展農產品加工業(yè)

3．穩(wěn)步推進社會主義新農村建設

4．大力推行農業(yè)機械化

5．積極發(fā)展農村清潔能源

6．積極發(fā)展休閑農業(yè)

7．推進農業(yè)標準化生產

8．加強農業(yè)社會化服務

（三）加快推進新型城鎮(zhèn)化

1．城鎮(zhèn)化發(fā)展目標

2．城鎮(zhèn)建設重點

3．提高城市品位

4．加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展

5．強化社區(qū)組織服務功能

（四）加強基礎設施建設

1．加快水利建設

2．加強交通建設

3．加快電力建設

（五）加強基礎服務建設

1．加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

2．積極發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)

3．加快信息化建設

（六）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)

1．科技

2．教育

3．文化

4．衛(wèi)生

5．體育

6．人口

7．廣播電視

8．人才

9．國土資源

10．生態(tài)環(huán)境

11．其他社會事業(yè)

（七）保障和改善民生

1．做好就業(yè)再就業(yè)工作

2．健全社會保障體系

3．加強民政福利事業(yè)建設

4．做好扶貧工作

5．抓好庫區(qū)移民工作

（八）維護社會和諧穩(wěn)定

1．推進依法治縣

2．加強社會治安綜合治理

3．扎實抓好安全生產

4．健全國防動員體系

（九）深化改革開放

1. 深化改革

2. 擴大開放

四、保障措施

 

辰溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

 

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓“十二五”時期重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇，加快轉變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式，推動我縣“十二五”時期有序發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，根據(jù)國家、省、市編制“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的精神，結合我縣實際，特制定本規(guī)劃綱要。 

一、發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境 

（一）“十一五”發(fā)展狀況

1．經(jīng)濟社會發(fā)展的主要成就

“十一五”時期，全縣上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓中部崛起、湘西地區(qū)開發(fā)等政策性機遇，全力組織實施“農業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、科教興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，強力推進“一建三創(chuàng)”，發(fā)展速度明顯加快，發(fā)展質量明顯提高，開創(chuàng)了辰溪發(fā)展新局面。

經(jīng)濟實力明顯增強。到“十一五”末，預計完成生產總值50.5億元，為2005年21.8億元的2.3倍，年均增長13%（可比價，下同）；完成規(guī)模工業(yè)增加值24.8億元，年均增長23.2%；完成農業(yè)增加值7.2億元，年均增長5%；三次產業(yè)結構由2005年的27.7：34.6：37.7調整為14.2：43.1：42.7，二、三產業(yè)比重穩(wěn)步提高，產業(yè)結構逐步優(yōu)化；完成地方財政一般預算收入26059萬元（按新體制），為2005年10027萬元的2.6倍，年均增長20.2%；實現(xiàn)社會消費品零售總額19.2億元，年均增長17.6%；累計完成全社會固定資產投資108億元，年均增長52%。

工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大。近5年來，累計投資56億元，新上、續(xù)建、擴改工業(yè)產業(yè)項目72個，大洑潭、清水塘水電站全部并網(wǎng)發(fā)電；藍伯化工、株化順達、華中水泥二期技改、湖南華榮硅業(yè)、漢清生物異地擴建、220千伏變電站建設等重點項目相繼建成；曉灘電站、32對煤礦技改擴能、電解錳、辰陽陶瓷、華中莫來石技改等重點項目有序推進，工業(yè)實力不斷壯大，發(fā)展質量明顯提高，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)由2005年的39家增加到55家，年銷售收入過億元的企業(yè)由2家增加到6家。火馬沖工業(yè)園建設步伐加快，園區(qū)平臺作用進一步發(fā)揮，園區(qū)內規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到15家，預計2010年完成工業(yè)總產值22億元，占全縣工業(yè)總產值的42%。節(jié)能減排有效推進，華中新型干法水泥生產線改造、藍伯公司3臺電石爐尾氣回收綜合利用、湖南華榮靜電除塵等10余個節(jié)能減排項目相繼完成，全縣萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗年均下降5.5%以上。

基礎設施日益完善。堅持交通優(yōu)先發(fā)展，五年來，累計完成縣、鄉(xiāng)道改造278.34公里，實施農村通暢工程367個村、867.6公里，農村公路通暢率達93%，省道223線一期改造工程竣工通車，省道S223線二期及省道308線改造進展順利，溆懷高速正式開工建設。狠抓縣城擴容提質。自2006年以來共投入資金10.2億元，先后啟動實施了先鋒東路、城市污水處理廠、汪家橋垃圾無害化處理場、雙溪改造等一批重點工程，縣城建成區(qū)面積由2005年4.3平方公里擴展到7.6平方公里。同時，嚴格城市規(guī)劃管理，綜合整治環(huán)境衛(wèi)生，強力推行殯葬改革，市容市貌煥然一新，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。加大水利建設力度，投入資金5000余萬元，完成各類水利工程9802處，實施病險水庫除險加固48座，解決了7個集鎮(zhèn)、78個行政村、5.87萬人飲水安全問題。積極推進綠化造林、水土保持、農網(wǎng)改造、農業(yè)綜合開發(fā)等工作，高標準完成了5個項目區(qū)中低產田改造，建成沼氣池5630口，完成各類造林14萬畝。

社會事業(yè)全面進步。科技，先后組織實施科技計劃252項，建立農業(yè)種類科技示范園20個，引進農業(yè)先進適用技術90多項，開發(fā)創(chuàng)新新農業(yè)科技成果20項，4項成果獲省市科技進步獎，36項發(fā)明獲國家專利，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達51%。教育，累計投資3500萬元，建成合格制學校11所，新建、改擴建、維修校舍8.3萬平方米；教育教學質量逐步提高。衛(wèi)生，加強30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生硬件建設，新增業(yè)務用房42300㎡，新增醫(yī)療設備960臺件，全面恢復了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的整體功能；公共衛(wèi)生服務體系和疾病預防控制體系進一步完善，新農合參合率達91.4%，醫(yī)療衛(wèi)生保障水平不斷提高。文化，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站16所、農家書屋150個，文化資源共享基層網(wǎng)點293個，修繕了湘西剿匪史料陳列館等文化場所。計生，人口和計生工作連續(xù)三年保持全省“一類縣”行列。社會穩(wěn)定，積極推進“平安辰溪” 創(chuàng)建活動，強化社會治安綜合治理，加強“三大安全”監(jiān)管，有望實現(xiàn)創(chuàng)建省級平安縣目標。

民生改善成效明顯。人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達10400元和3050元，分別是“十五”末的1.9倍和1.6倍。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)20372人，失業(yè)人員再就業(yè)9803人，零就業(yè)家庭動態(tài)就業(yè)援助率年均保持100%；新增農村勞動力轉移就業(yè)35530人。社會保障體系進一步完善，城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷等社會保險覆蓋面不斷擴大，保障水平不斷提高。加強社會救助，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金7834萬元、救災救濟資金1532萬元、醫(yī)療救助資金607.3萬元，新建農村敬老院17所、農村五保之家7所，集中供養(yǎng)五保老人786人。新建廉租房1153套、57028平方米，實施農村危房改造1035戶、殘疾人安居工程213棟。

改革開放不斷深入。國有工業(yè)企業(yè)產權制度改革、交警管理體制改革、成品油稅費改革和糧食、商業(yè)、供銷等流通企業(yè)改制基本完成。行政管理體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、農村綜合改革、省直管縣等財稅體制改革、集體林權制度改革、土地承包經(jīng)營權流轉等有序有力推進。金融服務體系進一步完善，創(chuàng)建了安坪、黃溪口兩個農村金融服務中心，在全省率先掛牌成立了小額貸款公司，有效緩解了農民和中小企業(yè)貸款難問題。擴大對外開放，招商引資成效明顯，中鹽株化、韶能集團、湘投控股等一批戰(zhàn)略投資者相繼落戶辰溪，共實施招商引資項目80個，實際利用縣外資金55.2億元。

2．發(fā)展中存在的突出問題

雖然我縣“十一五”期間的發(fā)展取得了令人矚目的成績，但由于多種因素的制約，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在一些突出的困難和問題：

——經(jīng)濟總量不大，發(fā)展質量不優(yōu)。經(jīng)濟總量方面，預計“十一五”末我縣人均GDP僅 1萬元左右，與周邊縣市相比水平較低。發(fā)展質量方面，工業(yè)發(fā)展方式粗放，大部分企業(yè)屬“兩高一資”型，產品科技含量不高，附加值低，企業(yè)應對市場風險的能力不強；農業(yè)基礎依然薄弱，綜合生產能力較低，農產品加工轉化嚴重不足；骨干財源缺乏，稅收收入比重偏低，收支矛盾十分突出；城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后，建設品位不高，城鎮(zhèn)化水平較低，帶動能力不強。

——環(huán)境壓力較大，發(fā)展后勁不足。在資源環(huán)境壓力上，我縣經(jīng)濟增長主要依賴于資源、能源的消耗，受國家產業(yè)政策影響較大，節(jié)能降耗任務艱巨，加快發(fā)展受到嚴重制約。在發(fā)展后勁上，我縣項目庫建設較為滯后，對項目的挖掘、包裝、宣傳不夠，項目儲備不足，隨著大洑潭、清水塘水電站等重大項目的相繼竣工，我縣重點項目尤其是重大項目后繼乏力，支撐拉動縣域經(jīng)濟的大項目不多。

——制約因素較多，發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)。由于在供電、融資、報批、土地、征拆以及交通、物流等方面存在的突出困難和問題，嚴重的影響了項目建設的順利推進和招商項目的引進。部門主動服務意識不強，少數(shù)部門仍存在“四亂”現(xiàn)象，強買強賣、強裝強卸、阻工擾工行為時有發(fā)生。

（二）“十二五”發(fā)展環(huán)境

“十二五”是我國經(jīng)濟社會轉型的關鍵時期，發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，我縣必須認真研判國內外形勢，準確把握大局，搶抓一切機遇，突出發(fā)展重點，強化發(fā)展舉措，大干快上，奮力推動辰溪新一輪跨越式發(fā)展。

從國際看，雖然國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，世界各國圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜，但和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。

從國內看，雖然我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多，但工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，這一切為推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階奠定了堅實基礎。     

從省內看，隨著“一化三基”戰(zhàn)略、“四化”、“兩型”建設和湘西地區(qū)開發(fā)加快推進，全省經(jīng)濟進入新一輪加速增長期，經(jīng)濟結構、增長質量、發(fā)展水平將不斷提升，在全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位將更加突出，辰溪也必將因之獲取更多的發(fā)展機遇。

從縣內看，雖然我縣發(fā)展存在諸多困難和問題，但通過多年來的努力，我縣經(jīng)濟綜合勢力明顯提升，社會事業(yè)取得長足進步，全縣上下干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚，為實現(xiàn)辰溪新一輪的發(fā)展打下了堅實的基礎。隨著中部崛起、第二輪西部開發(fā)以及武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等重大戰(zhàn)略的深入實施，發(fā)達地區(qū)資本和產業(yè)加速向后發(fā)地區(qū)轉移，必將為辰溪發(fā)展帶來前所未有的重大戰(zhàn)略機遇。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化為基本途徑，以結構調整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、民生改善為著力點，全力打造創(chuàng)新辰溪、法治辰溪、和諧辰溪。

（二）基本原則

堅持優(yōu)化發(fā)展。把優(yōu)化結構作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。堅持在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，妥善處理好當前與長遠、速度與效益的關系，不斷優(yōu)化生產力布局和經(jīng)濟結構，加強社會建設，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展與社會和諧安定的有機統(tǒng)一。

堅持綠色發(fā)展。把積極推進“兩型”建設作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本舉措，立足增強資源環(huán)境承載能力，努力加大綠色投資，推動綠色生產，促進綠色消費，實現(xiàn)綠色增長，加快形成能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境友好的產業(yè)結構、生產方式、生活方式和體制機制，走生產發(fā)展、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

堅持創(chuàng)新發(fā)展。把改革創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本動力，進一步深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，建立健全有利于發(fā)展方式轉變的科學體制機制，大力推進科技進步和技術創(chuàng)新，加快建設創(chuàng)新型辰溪，不斷增強發(fā)展的內生動力和活力，實現(xiàn)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。

堅持人本發(fā)展。把改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本目的，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷提高人民生活水平，真本把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點體現(xiàn)在富民、惠民、安民上，實現(xiàn)富民和強縣的有機統(tǒng)一。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

辰溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略為：以“四化兩型”為引領，推進“工業(yè)強縣、產業(yè)富民、生態(tài)宜居”。以“四化兩型”為引領，即大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和信息化，加快發(fā)展方式轉變，推動辰溪科學發(fā)展，努力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。“工業(yè)強縣”：進一步突出工業(yè)主導地位，以調整結構為方向，以優(yōu)勢產業(yè)為重點，以園區(qū)建設為支撐，以重點項目為抓手，以“雙十”企業(yè)為主攻，舉全縣之力，抓大工業(yè)，大抓工業(yè)，努力打造工業(yè)強縣，使工業(yè)成為縣域經(jīng)濟增長的主要支撐、財政增收的主要來源、城鎮(zhèn)提級的重要基礎。“產業(yè)富民”：大力提升農業(yè)產業(yè)，加快發(fā)展第三產業(yè)，全力擴大就業(yè)，切實增加居民收入。“生態(tài)宜居”：加快城鄉(xiāng)建設步伐，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城、省文明縣城和省園林城市，努力構建一個宜業(yè)、宜學、宜商、宜游、宜居的新辰溪。

（四）發(fā)展目標

綜合考慮現(xiàn)實基礎、未來發(fā)展趨勢和我縣發(fā)展實際，到“十二五”末，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

1、經(jīng)濟發(fā)展

——地區(qū)生產總值（GDP）達102億元，年均增長13%；

——全社會固定資產投資五年累計達324億元，年均增長20%以上；

——規(guī)模工業(yè)增加值達到51億元，年均增長22%；

——財政總收入達9.5億元，年均增長18%以上；

——財政一般預算收入達5.7億元，年均增長18%以上。

——農業(yè)增加值達10億元，年均增長為7%；

——社會消費品零售總額達47億元，年均增長20%以上。

2、 民生改善

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達16750元，年均增長10%；

——農民人均純收入達4920元，年均增長10%；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。

 3、生態(tài)環(huán)境

——總人口控制在55.5萬人以內，人口自然增長率控制在8‰以內；

——耕地保有量在25973公頃；

——森林覆蓋率達68%；

——萬元GDP能耗五年削減18%；

——完成國家下達的節(jié)能減排任務；

——城鎮(zhèn)化率達到41.29%。

（五）發(fā)展空間布局

為優(yōu)化發(fā)展結構，放大發(fā)展效能，加快發(fā)展步伐，根據(jù)要素集聚、土地集約、區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展原則，進行科學合理空間布局。

1．工業(yè)空間布局：“一園，多基地”。

“一園”，即火馬沖工業(yè)園。重點發(fā)展化工（電石及關聯(lián)產業(yè)）、建材（水泥、莫來石）、工業(yè)硅、生物醫(yī)藥（MCE提純及應用開發(fā)）以及與園區(qū)重化企業(yè)相配套的礦業(yè)、工業(yè)倉儲（物流）及其他生產性服務業(yè)。到“十二五”末，初步建成一個“效益型”、“綜合型”工業(yè)園區(qū)。

“多基地”，即110萬噸有機化工原料生產基地、陶瓷產業(yè)基地、精釩生產基地。

有機化工原料生產基地：壯大藍伯化工、株化順達電石生產企業(yè)，加強招商引資，引進更多企業(yè)落戶基地，大力發(fā)展電石下游產業(yè)和配套產業(yè)，著力打造湖南乃至中南地區(qū)最大的電石生產基地。

陶瓷產業(yè)基地：以辰陽陶瓷公司所在地為基點，沿公路縱向擴展至征溪口地段規(guī)劃布局，引進資金和高端技術，發(fā)展釉下彩工藝美術陶及仿古彩陶、衛(wèi)生潔具陶瓷、建筑陶瓷、園林陶瓷等新材料，打造具有辰溪特色的陶瓷產業(yè)基地。

精釩生產基地：支持宏大、萬發(fā)兩家釩業(yè)技術改造、擴規(guī)升級。積極引進戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展釩產品精深加工，著力打造生產技術先進、產品質量優(yōu)良、產品結構優(yōu)化、具有較強競爭實力的精釩生產基地。

2、農業(yè)空間布局：“一帶，六基地，三小區(qū)”。

“一帶”，即沅水、錦江沿岸生態(tài)農業(yè)帶。

“六基地”， 即以油茶為主的油料業(yè)基地，以龍頭庵、錦濱、船溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主；以金銀花為主的中藥材業(yè)基地，以蘇木溪、羅子山、仙人灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主；以臍橙為主的優(yōu)質水果業(yè)基地，以城郊、石碧、火馬沖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主；以生豬養(yǎng)殖業(yè)為主的畜牧業(yè)基地，以潭灣、后塘、長田灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主；以網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主的水面養(yǎng)殖業(yè)基地，以大洑潭水電站庫區(qū)、清水塘水電站庫區(qū)、曉灘水電站庫區(qū)、長田灣水庫、羅子山水庫等為主；以蔬菜、煙葉、棉花為主的高效經(jīng)濟作物業(yè)基地，以孝坪、龍頭庵、譚家場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。

“三小區(qū)”，即生豬規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，以潭灣、后塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，大力發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖；水產養(yǎng)殖小區(qū)，以大洑潭水電站庫區(qū)、清水塘水電站庫區(qū)、曉灘水電站庫區(qū)、長田灣水庫、羅子山水庫等為主，大力發(fā)展水產養(yǎng)殖；特色養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展暢通禽業(yè)綠殼蛋雞養(yǎng)殖、潭灣娃娃魚養(yǎng)殖、石馬灣辰州麻鴨養(yǎng)殖等。

3、商貿物流空間布局：構建縣城—中心鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級商貿物流網(wǎng)絡。

商貿布局：以辰陽鎮(zhèn)、火馬沖鎮(zhèn)為縣級商業(yè)中心；以孝坪鎮(zhèn)、安坪鎮(zhèn)、黃溪口鎮(zhèn)、潭灣鎮(zhèn)、修溪鄉(xiāng)為次商業(yè)中心，以其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域商業(yè)中心。

物流布局：構建以縣城區(qū)和火馬沖工業(yè)園區(qū)為中心的一級物流中心，以孝坪鎮(zhèn)、安坪鎮(zhèn)、黃溪口鎮(zhèn)、潭灣鎮(zhèn)、修溪鄉(xiāng)為中心的二級物流中心，以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三級配送中心。

4、城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局：“一中心，兩軸線，四組團”。

“一中心”，即以縣城為中心，加快城東、城南開發(fā)，拓展城市發(fā)展空間，使縣城發(fā)展成為懷化北部經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)和辰溪縣政治、經(jīng)濟、文化、科技及信息中心。

“二軸線”，即以S223為軸線，建設火馬沖、寺前等城鎮(zhèn)群；以S308線為軸線，建設潭灣、橋頭等城鎮(zhèn)群。其中，火馬沖發(fā)展為綜合型集鎮(zhèn)，孝坪發(fā)展為工礦型集鎮(zhèn)，寺前發(fā)展為工礦旅游型集鎮(zhèn)，潭灣、安坪、黃溪口、田灣發(fā)展為農工貿型集鎮(zhèn)，船溪發(fā)展為農工旅游型集鎮(zhèn)。

“四組團”，即老城教育、居住、商貿組團，新城行政、商貿組團，城東城北居住組團，城南行政、居住、倉儲組團。 

三、經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務 

（一）強化工業(yè)主導地位

在“十二五”期間，進一步突出工業(yè)主導地位，抓大工業(yè)，大抓工業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、產業(yè)化、現(xiàn)代化，努力打造工業(yè)強縣。到“十二五”末，全縣工業(yè)增加值達到56億元，占GDP的比例達到55%以上，工業(yè)稅收對財政的貢獻率達到60%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到80家，其中，企業(yè)產值過10億元6家，過5億元4家，過億元10家；爭創(chuàng)全國名牌產品1個，省級名牌產品2-4個，市級名優(yōu)產品5-8個；培育上市后備企業(yè)1-2家；辰溪110萬噸有機化工原料生產基地全面建成；工業(yè)發(fā)展各項指標位居全市領先水平。

1．提升傳統(tǒng)支柱產業(yè)

化工產業(yè)。加快藍伯化工、株化順達、湖南華榮等企業(yè)的技改擴能，大力發(fā)展電石、工業(yè)硅、釩的下游產品，延伸產業(yè)鏈條。到“十二五”末，化工行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到20家以上，工業(yè)總產值達到70億元以上。

——電石及其關聯(lián)產業(yè)。打造“電石—PVC—化學建材”和“電石—燒堿—氯液—精細化工”產業(yè)鏈。加快推進辰溪110萬噸有機化工原料（電石）生產基地建設步伐，大力發(fā)展電石下游產業(yè)和關聯(lián)產業(yè)，構建以電石產品為龍頭，縱向延伸、橫向耦合的特色產業(yè)集群。①鼓勵扶持現(xiàn)有2家電石企業(yè)擴張規(guī)模，提升產能。其中，藍伯公司產能擴大到55萬噸，中鹽株化順達公司產能擴大到55萬噸，到2015年，電石行業(yè)總產值突破40億元。②積極爭取中鹽株化產業(yè)轉移項目落家辰溪，重點發(fā)展燒堿、PVC、PVC糊樹脂（特種樹脂）、水合肼等產品。③發(fā)展電石相配套產業(yè)，力爭年產5萬噸電極糊等配套項目盡早落地。

——工業(yè)硅產業(yè)鏈。力爭3年內建成湖南華榮硅業(yè)年產5.6萬噸工業(yè)硅生產線。引導現(xiàn)有2家落后產能的工業(yè)硅企業(yè)進行技改擴能升級。大力發(fā)展工業(yè)硅精深加工，鼓勵和支持企業(yè)研究開發(fā)石英玻璃管材、太陽能光伏玻璃、晶體元器件等中高端產品，提升產業(yè)層次。到2015年，全縣工業(yè)硅產能達到8.4萬噸，主導及配套產品產值超過20億元。

——五氧化二釩產業(yè)鏈。通過技術改造和擴能升級，將現(xiàn)有2家五氧化二釩企業(yè)的生產能力由1500噸/年提升到5000噸/年，年產值達到3.5億元。同時，引進資金和技術，開發(fā)釩鐵、釩氮、釩鋁等特種合金，延伸釩產業(yè)鏈條。

能源產業(yè)。突出抓好電力、煤炭兩大行業(yè)，利用本縣豐富水利資源優(yōu)勢，大力發(fā)展水電產業(yè)。到“十二五”末，能源產業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到25家以上，工業(yè)總產值達到35億元以上。

——水電。2011年6月底前曉灘電站兩臺機組并網(wǎng)發(fā)電；力爭魚潭電站2011年底前下河動工，2014年建成發(fā)電。

——火電。做好石煤綜合利用發(fā)電項目前期調研、論證工作，爭取總投資50億元、總裝機容量2×30萬千瓦的石煤綜合利用發(fā)電項目投入實質性運作。

——煤炭。加大現(xiàn)有煤礦技改擴能力度，形成煤炭資源接替的良性循環(huán)。積極做好石馬灣煤田、方田煤田的開發(fā)工作，組建煤源集團，使全縣煤炭產量提升到180萬噸以上。加強與上級匯報銜接，積極推進湘西地區(qū)區(qū)域性煤炭儲備基地建設。

建材產業(yè)。以水泥、莫來石及其制品為重點，淘汰落后企業(yè)，整合現(xiàn)有資源，提升生產技藝，實現(xiàn)產業(yè)整體優(yōu)化升級。到“十二五”末，建材行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到12家以上，工業(yè)總產值達到15億元以上。

——水泥及其制品。以華中水泥公司為龍頭，運用新型干法旋窯技術，新上1條日產5000噸水泥生產線，使全縣水泥產能達到500萬噸以上。加大落后產能淘汰力度。合理布局水泥粉磨站。積極發(fā)展水泥制品、新型墻體裝飾材料等下游產品。

——莫來石及其制品。積極推動莫來石行業(yè)兼并重組。改造提升工藝裝備水平，開發(fā)新型耐火材料。擴大生產規(guī)模，新建1條年產3萬噸莫來石制品生產線。

2．培育發(fā)展新型產業(yè)

積極培育壯大生物醫(yī)藥產業(yè)、現(xiàn)代裝備制造產業(yè)、陶瓷產業(yè)三大戰(zhàn)略性新型產業(yè)。

——生物醫(yī)藥產業(yè)。以漢清生物為龍頭，培育生物醫(yī)藥企業(yè)2-3家，使全縣生物醫(yī)藥產業(yè)總產值突破10億元。

支持漢清生物公司做大做強。積極引進風險投資，加快MCE系列產品項目開發(fā)，實施MCE獸用顆粒、獸用口服液和年產1億瓶腳氣水等生物醫(yī)藥項目。鼓勵支持漢清生物公司與科研院校的合作，開發(fā)研制生物醫(yī)藥新產品。支持企業(yè)進行GMP潔凈廠房和種植基地GAP論證，申報國家醫(yī)藥行業(yè)行政許可，拓展國內市場。

鼓勵支持相關企業(yè)加強與大專院校、科研院所和制藥集團的合作，積極引進先進技術和品牌，開發(fā)研制金銀花中藥飲片等生物醫(yī)藥新產品，實施金銀花藥用成分再提取項目和金銀花保健系列產品開發(fā)項目。

——現(xiàn)代裝備制造產業(yè)。依托云箭集團、飛利嘉工業(yè)總公司、楚峰冶金設備機械廠在機械制造、加工方面的設備、技術和人力資源優(yōu)勢，積極尋求與省內外大型機械制造企業(yè)的配套協(xié)作，支持云箭集團渦旋式空氣壓縮機和水輪發(fā)電機組、楚峰冶金設備機械廠FFC系列粉碎機和煤礦用乘人架車、湘煤集團辰溪礦業(yè)公司礦山機械和農用機械配件、通用水泵廠特種水泵等產品的研發(fā)和生產。支持相關企業(yè)研究開發(fā)適合我縣化工、能源、建材、礦業(yè)和農業(yè)產業(yè)化所需的工業(yè)產品，力爭5年內發(fā)展一家產值過5億元的機械制造企業(yè)，機械工業(yè)總產值超過10億元。

——陶瓷產業(yè)。依托我縣豐富的陶土資源，挖掘我縣傳統(tǒng)制陶工藝技術，引進一批工藝美術陶瓷、建筑衛(wèi)生陶瓷、特種陶瓷生產項目，建成一批規(guī)模企業(yè)，著力打造具有濃郁地方特色的陶瓷產業(yè)基地。到“十二五”末，發(fā)展陶瓷企業(yè)達15家以上，陶瓷工業(yè)總產值達到10億元。

3．加快火馬沖工業(yè)園建設

圍繞提升火馬沖工業(yè)園區(qū)功能，加快園區(qū)水、電、路、訊、管網(wǎng)、排污、辦公樓等配套設施建設，重點建好3萬噸/日污水處理廠、140噸/日垃圾處理廠和工業(yè)廢渣填埋場；積極申報省級工業(yè)園；理順園區(qū)管理體制；優(yōu)化產業(yè)布局，在園區(qū)重點發(fā)展化工、建材、生物醫(yī)藥產業(yè)以及與園區(qū)產業(yè)相配套的采礦業(yè)、工業(yè)倉儲（物流）及其他生產性服務業(yè)，不斷增強園區(qū)招商吸引力、產業(yè)接納力和項目承載力，使園區(qū)成為要素集聚地、企業(yè)孵化地、集群催生地。到2015年底，火馬沖工業(yè)園區(qū)擴大到6平方公里，園內規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到35家，工業(yè)總產值達到70億元，實現(xiàn)稅收2.1億元。

4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

按照產業(yè)生態(tài)化的要求，大力調整工業(yè)經(jīng)濟結構，著力建設綠色、環(huán)保、生態(tài)產業(yè)體系。完成藍伯化工、株化順達公司電石爐尾氣綜合利用節(jié)能工程和湖南華榮硅業(yè)的礦冶爐尾氣綜合利用項目，完善宏大、萬發(fā)兩家釩業(yè)廢水氨氮處理循環(huán)利用工程。大力推行清潔生產，對新上項目嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度。提高招商引資質量，積極引進科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)。堅決依法淘汰污染嚴重的落后生產能力、設備和工藝，大力節(jié)能降耗。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

1．壯大農產品基地

以油茶為主的油料業(yè)基地。集中主要精力，創(chuàng)新經(jīng)營機制，加大資金投入，加快推進油茶基地建設。到2015年，建成300畝馬溪油茶苗圃基地；完成30萬畝油茶林建設任務。其中，油茶林示范基地面積20萬畝（新造林10萬畝、高接換冠2萬畝、撫育改造8萬畝），輻射帶動10萬畝。搶抓省政府“南下、西進”優(yōu)質油菜發(fā)展機遇，大力推廣“雙低”油菜品種，到2015年擴大油菜種植面積達25萬畝。以金銀花為主的中藥材業(yè)基地。搶抓當前金銀花市場需求量大、銷售價格較高、全國金銀花生產尚未飽和的機遇，大力發(fā)展金銀花，到2015年建成10萬畝金銀花基地。加快博落回基地建設，為漢清生物公司深加工提供充足的原料供應。以臍橙為主的優(yōu)質水果業(yè)基地。加快建設以城郊鄉(xiāng)為重點的臍橙標準化栽培示范基地，提高臍橙品質，擴大銷售市場，形成品牌優(yōu)勢。加快以上蒲溪瑤族鄉(xiāng)為重點的湘珍珠葡萄種植基地建設，到2015年輻射擴大到2萬畝。以生豬養(yǎng)殖業(yè)為主的畜牧業(yè)基地。重點建設長田灣、潭灣、后塘、黃溪口、安坪、火馬沖、城郊、板橋、柿溪、龍泉巖等10個生豬養(yǎng)殖小區(qū)，大力發(fā)展黑豬養(yǎng)殖。到2015年，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）231個，年出欄生豬20.3萬頭。以網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主的水面養(yǎng)殖業(yè)基地。在大洑潭水電站庫區(qū)、清水塘水電站庫區(qū)、曉灘水電站庫區(qū)、長田灣水庫、羅子山水庫等為主，大力發(fā)展水產養(yǎng)殖，到2015年發(fā)展網(wǎng)箱6000口。以蔬菜、煙葉、棉花為主的高效經(jīng)濟作物業(yè)基地。繼續(xù)擴大千里坪、龍頭庵、南莊坪大棚蔬菜基地。大力發(fā)展特色蔬菜，到2015年在辰陽鎮(zhèn)等地建立5000畝水生蔬菜基地，在長田灣鄉(xiāng)建立5000畝反季節(jié)生態(tài)蔬菜基地。加強煙葉基地建設，到2015年煙葉種植面積達2萬畝。在抓好以上基地建設的同時，統(tǒng)籌推進肉牛、“三屯”西瓜、娃娃魚、綠殼蛋雞、辰州麻鴨等特色種養(yǎng)基地建設，形成多業(yè)并舉、齊頭共進的發(fā)展格局。

2．加快發(fā)展農產品加工業(yè)

堅持用新型工業(yè)化理念推進農產品加工業(yè)，按照“突出特色，做大規(guī)模，做強優(yōu)勢”的原則，重點發(fā)展糧油、葛根、蔬菜、肉食、果品及特色食品的精深加工。到2015年，全縣市級以上農產品加工龍頭企業(yè)達到12家。重點培育漢清生物醫(yī)藥公司。切實幫助其解決資金、土地、技術等突出難題，加強政策支持力度，著力將其打造成國內外具有較高知名度的高新技術企業(yè)。大力發(fā)展油茶深加工。依托30萬畝油茶基地，加強招商引資，積極創(chuàng)造條件，在2015年前引進1—2家油茶深加工企業(yè)，形成貿、工、林一體化，產、供、銷一條龍產業(yè)體系，將油茶產業(yè)打造成我縣農業(yè)增效、農民增收的支柱產業(yè)之一。積極發(fā)展其他加工業(yè)。全力扶持老舵食品、沅江米業(yè)、暢通禽業(yè)、愛民生態(tài)、虹瑞葛根5家企業(yè)向更深層次、更大規(guī)模、更高科技含量發(fā)展。大力扶持縣鑫源金銀花種植專業(yè)合作社進行金銀花茶、飲料、日化品、食片等精深加工，提升金銀花種植效益。

3．穩(wěn)步推進社會主義新農村建設

遵循“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針和“因地制宜，分類指導”的原則，嚴格規(guī)劃引導，加強基礎建設，加快生產發(fā)展，加大環(huán)境整治，認真辦好示范，穩(wěn)步推進社會主義新農村建設。到“十二五”末，全縣社會主義新農村示范村達20個以上，完成60%以上的行政村村莊整治規(guī)劃。

4．大力推行農業(yè)機械化

認真做好農機具購置補貼工作，調動農戶購買和使用新型高效農業(yè)機械、機具的積極性，到2015年，力爭發(fā)展農機大戶200戶，農機專業(yè)合作組織12個以上，全縣農業(yè)機械達到6.2萬臺以上，總動力突破29萬千瓦，糧油耕種收綜合機械化水平達55%以上。健全農機服務體系。加強農機操作培訓演示，建成縣農資農機大市場，整合現(xiàn)有農機維修市場資源，合理布局6個片區(qū)的農機維修網(wǎng)點，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理中心站建設力度，增強基層農機管理站的整體服務功能。

5．積極發(fā)展農村清潔能源

積極向上爭取資金，增加財政投入，提高補貼標準，充分調動農民使用清潔能源的積極性。到2015年建成大中型沼氣工程5處、農村戶用沼氣池1萬口、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程40處、太陽能熱水器7000臺、太陽能路燈500座、節(jié)省柴（煤）爐灶15000戶、風能發(fā)電10兆瓦，轉變農村用能結構，改善農民生活環(huán)境，提升農民生活品質。

6．積極發(fā)展休閑農業(yè)

充分利用我縣旅游資源豐富、民俗風情多樣、風味小吃特別、交通較為便捷的優(yōu)勢，以大洑潭庫區(qū)旅游度假村、龍門溪休閑旅游度假區(qū)、桔海山莊、祺云山莊、田灣珍稀植物園為重點，深度開發(fā)各具地方特色的“農家樂”產品，大力發(fā)展旅游休閑農業(yè)和觀光農業(yè)，提高農業(yè)產出，促進農民增收。

7．推進農業(yè)標準化生產

大力實施優(yōu)質種苗工程。重點推廣優(yōu)質稻、優(yōu)質油料、優(yōu)質金銀花、優(yōu)質畜禽水產、優(yōu)質蔬菜、優(yōu)質煙葉、優(yōu)質水果等7大優(yōu)質種苗，提高良種覆蓋率。積極推行標準化生產。組織農業(yè)技術專家對油料、金銀花、薄落回、優(yōu)質稻、蔬菜、葛根、畜禽水產、煙葉、柑橘、高山葡萄等主要農產品制定生產和管理標準，把產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)納入標準生產和標準管理的軌道。加強對農民的標準化生產培訓，增強農民標準化生產意識和操作能力，提高農業(yè)生產標準化水平。健全質量監(jiān)測體系。完善農產品質量檢測設備，對現(xiàn)有農產品質量檢測機構實行提質升級，到2011年建成高標準的農產品質量檢測機構。保障農產品質量監(jiān)測經(jīng)費投入，切實執(zhí)行農產品市場準入制度，在農貿市場、超市、農產品基地設立農產品質量安全檢測點，構筑農產品進入流通、消費領域的安全防線。

8．加強農業(yè)社會化服務

強化科技支撐。緊緊圍繞提升農業(yè)科技含量，加強與農業(yè)科研院校合作，鼓勵農業(yè)科技創(chuàng)新，著力在種苗繁育、種養(yǎng)技術、病蟲防治、生態(tài)保護和農產品精深加工等方面實現(xiàn)新突破。加強農民素質教育。整合培訓資源。將勞動、農業(yè)、扶貧、移民、農廣校、農開辦等相關部門的培訓資金、信息、師資、設施、就業(yè)渠道等相關資源進行充分整合，形成工作合力，提高培訓質量。利用原梅花村職業(yè)中學現(xiàn)有場地，加大項目爭取力度，力爭在2015年前建成一個能容納500人的高標準農學職業(yè)教育培訓中心。加強農業(yè)信息服務。重點圍繞農產品基地和農產品加工企業(yè)，加強產前、產中、產后信息服務，幫助農戶和企業(yè)有效規(guī)避市場風險。加大金融支農力度。在6個片區(qū)均建立一個農村金融服務中心，健全農村金融服務中心職能。加強各涉農銀行支農力度，力爭農業(yè)銀行每年新增貸款的50%以上和農村信用社每年新增貸款的70%以上用于農業(yè)。大力推進政策性農業(yè)保險，鼓勵商業(yè)性保險機構加大對農業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮農業(yè)保險在農業(yè)發(fā)展中的重要保障作用。健全農村現(xiàn)代物流體系。大力推進農資配送中心、農副產品收購加工中心、日用消費品配送中心、再生資源回收利用中心建設。到2015年，組建縣級配送中心（站）163個以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)鎖經(jīng)營網(wǎng)點185個以上，以及農家便利店、專業(yè)合作社、綜合服務社246 個以上，形成以縣級為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村級為終端的農村現(xiàn)代流通服務體系。加強動物疫病防治。建立健全村級動物防疫網(wǎng)絡體系，加快縣級動物疫病診斷實驗室建設步伐，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站站房建設成果，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站擁有120平方米左右的辦公、診斷、物資儲備設施和場地。

（三）加快推進新型城鎮(zhèn)化

1．城鎮(zhèn)發(fā)展目標

堅持以山水園林宜居城市為目標，以擴容提質和配套基礎設施建設為重點，努力形成以縣城為中心，以中心鎮(zhèn)為骨架，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和中心村莊為網(wǎng)點， 與縣域經(jīng)濟發(fā)展相適應的、“規(guī)劃科學、布局合理、特色突出、協(xié)調發(fā)展”的城鎮(zhèn)體系。

縣城發(fā)展目標。按照“規(guī)劃超前引領、擴容提質并舉、三山兩江相融、特色風格鮮明”的縣城發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化城市結構布局，拓展城市發(fā)展空間，增強城市功能。基本完成老城改造，推進縣城建設重心向城東、城南新區(qū)轉移，實現(xiàn)“一江兩岸”建設格局和“四縱八橫”路網(wǎng)骨架，城區(qū)面積擴大到15平方公里，使辰溪成為懷化北部經(jīng)濟圈的中心和物流樞紐。實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市驗收達標，創(chuàng)建省文明縣城和園林城市。

小城鎮(zhèn)發(fā)展目標。依托S223線，建設火馬沖、寺前等城鎮(zhèn)群；依托S308線，建設潭灣、橋頭等城鎮(zhèn)群；依據(jù)各地特點實際，將黃溪口、安坪、孝坪等城鎮(zhèn)發(fā)展成優(yōu)勢特色突出的中心城鎮(zhèn)。到2015年，全縣城鎮(zhèn)人口達到22.09萬，城鎮(zhèn)化率達到41.29%。

2．城鎮(zhèn)建設重點

突出重點項目建設。實施重點項目15個：雙溪綜合治理工程；文體及婦女兒童活動中心建設；沿江大道環(huán)城公路及老城防洪堤改造；城南防洪大堤、濱江大道建設；沅江休閑風光帶建設；城南開發(fā)；錦沅大道建設；城東育才路建設；長城北路建設；大型停車場及汽車東站建設；自來水廠遷建；三山、兩水、一溪多點綠化建設；重點建制鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾無害化處理場建設；城市管道燃氣建設；高檔住宅小區(qū)建設。此外，力爭打通與火馬沖工業(yè)園區(qū)的快速連接通道，使縣城成為承載園區(qū)的平臺、物流集散的中心。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設，基本完成水、電、路及綠化、亮化、美化、凈化、環(huán)衛(wèi)設施、娛樂休閑設施建設。

3．提高城市品位

高標準完善縣城總體規(guī)劃、詳控規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，完成30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編和村莊整治規(guī)劃，嚴格規(guī)劃執(zhí)法。推進城市精細化管理，健全管理制度化、監(jiān)督社會化的城市綜合管理體系，實行城市目標管理制和轄區(qū)管理責任制；加強法制化管理，堅持依法行政，倡導文明執(zhí)法；加強規(guī)范化管理，按照“清潔干凈、擺放整齊、交通有序、功能齊全、綠化美化”的目標，加快城市硬化、亮化、綠化、美化進程以及環(huán)衛(wèi)基礎設施建設步伐，著力打造供水供氣安全、公共交通便利、環(huán)衛(wèi)設施配套、綠化亮化達標、特色風格鮮明、治安狀況良好、市民素質較高、社會風氣良好的現(xiàn)代宜居城市。到2015年末，道路硬化率達到98%、亮燈率達99%；建成區(qū)綠地率達到40%，人均公共綠地面積達9.3m2；城區(qū)污水處理率達95%，垃圾無害化處理率達100%。

4．加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展

加強對城鎮(zhèn)的市場引導，增強城鎮(zhèn)的工業(yè)聚集、科教輻射、商品集散、信息傳播、綜合服務等功能。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚產業(yè)、集聚資金的優(yōu)勢，培育龍頭企業(yè)，健全農副產品市場，大力發(fā)展非農產業(yè)，形成以城鎮(zhèn)帶動產業(yè)發(fā)展、以產業(yè)支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的互動發(fā)展格局。

5．強化社區(qū)組織服務功能

加快建立面向社區(qū)居民、社區(qū)企事業(yè)單位以及特殊群體的多層次社區(qū)服務體系。鼓勵個體、私營企業(yè)積極發(fā)展家政服務、老干服務、殘疾人服務、幼兒服務、醫(yī)療服務、維修服務等其他服務業(yè)。加強社區(qū)管理，建立健全各項規(guī)章制度，廣泛吸納有專長的人才，推進社區(qū)服務高效、有序發(fā)展。

（四）加強基礎設施建設

1．加快水利建設

加大農田水利工程建設。“十二五”期間，改造支渠169條/278.85公里，改造斗渠140條/237.04公里，改造農渠286條/426.3公里，整治山塘151口，整修溪河壩119座，新建渠系建筑物84處，改造渠系建筑物84處， 改造電灌設備78處/2542千瓦，整修排水溝21條23.6km。加快農村安全飲水工程建設。建成供水工程133處，其中集中供水工程119處，解決29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)108個行政村7.621萬人的飲水安全。啟動長田灣水庫（或柿溪）向縣城供水的備用水源工程，興建一批向集鎮(zhèn)供水的水源工程，建設鄉(xiāng)村水窖和集水井1萬口。加大病險水庫除險加固力度。完成長田灣中型水庫、14座小（一）型水庫、60座小（二）型水庫和三腳巖水閘的除險加固。抓好城鎮(zhèn)防洪堤建設，完成城南防洪堤及城北防洪閉合圈建設。實施水土保持工程和水生態(tài)及水環(huán)境保護工程。實施蔣家坪溪、柿溪、落衣溪、雙溪、臘天溪、桐山溪、黃溪小流域綜合治理工程。完成辰水項目區(qū)治理和寺前項目區(qū)石漠化治理。完成辰水、沅水等主要河流的河道與岸線治理。加強灌區(qū)工程建設。完成長田灣水庫的渠系配套建設與節(jié)水改造；對龍埠、唐家山中型電灌站進行更新改造，完善渠系配套；加強與麻陽縣對接，整合出辰水灌區(qū)項目。實施農村水電及電氣化工程，完成曉灘電站建設，新建鸕鶿等6座水電站；完成羅水、燕子洞等電站技改。加強水利行業(yè)能力建設，完善洪水預報及山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)；加快水利風景區(qū)開發(fā)，借辰溪縣被列入第八批水利風景區(qū)的契機，以羅子山水庫和燕子洞水庫風景區(qū)開發(fā)為龍頭，開發(fā)小（一）型水庫風景區(qū)5座，新建水庫農莊4個，逐步完善三角沖、花木蘭、桔海山莊的配套設施建設，提升水庫經(jīng)營效益。

2．加強交通建設

繼續(xù)加強交通基礎設施建設，進一步完善縣域交通網(wǎng)絡。公路建設，做好溆懷高速辰溪段、S233線二期、S308線改造等項目建設，實施沅陵三角坪至辰溪火馬沖的加密高速公路建設；加強省道改擴建，將S223線城南金三角至辰陽鎮(zhèn)軍屯村、仙人灣炮臺村至龍頭庵鄉(xiāng)大村村、龍頭庵至雪峰青樹村3條共37公里的公路建成重丘二級新增省道；改建縣鄉(xiāng)道5條、62.85公里，改造五里墩至云箭集團紅敏分廠及S223線花椒灣至云箭集團所在地孝坪的國防公路建設，完善其它路段改造600公里。橋梁建設，完成渡改橋7座，危橋改造40座。場站建設，完成縣汽車站遷建，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村客運等級汽車站19個，汽車簡易站和招呼站320個。河道治理，加強以辰溪至瀘溪、清水塘至辰州灘、鵝公頸至黃泥海3處為重點的沅水河道疏浚整治，通過河道疏浚、攔截水流、河道綜合整治等航道改造項目的實施，提高航道通航能力，改善水運條件。交通服務配套設施建設，建好城南交通運輸服務中心和城市公交運輸中心，實施公路安保設施建設，加強公路管護及大中修，提高公路質量，確保交通安全。啟動城南交通運輸服務中心建設。加強水運基礎設施建設，構建以火馬沖工業(yè)園水運碼頭和大洑潭水電站為龍頭、集水上貨運、旅游、娛樂于一體的水上交通服務網(wǎng)絡。碼頭建設，建設汽渡客貨碼頭9個，改造境內水域客渡25處。

3．加快電力建設

進一步完善輸配電網(wǎng)架，提高輸供電質量。力爭到2012年全縣電力總裝機容量達到50萬千瓦，發(fā)電量達到30億千瓦時。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，全面啟動實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電同步、用電同價。

（五）加強基礎服務建設

1．加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

完善現(xiàn)代物流體系，構建以縣城區(qū)和火馬沖工業(yè)園區(qū)為中心的一級物流中心，以孝坪鎮(zhèn)、安坪鎮(zhèn)、黃溪口鎮(zhèn)、潭灣鎮(zhèn)、修溪鄉(xiāng)為中心的二級物流中心，以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三級配送中心。加快火馬沖物流園建設，結合湘西地區(qū)區(qū)域性煤炭儲備基地建設，整合貯木場專線、公路、水路運輸企業(yè)和倉儲等工業(yè)物流基礎，建立現(xiàn)代化的商貿物流網(wǎng)絡體系，建成800萬噸吞吐量現(xiàn)代物流園。加強縣城市場建設，重點建好城東城南區(qū)域商業(yè)中心、城北農副產品專業(yè)批發(fā)市場、城南再生資源市場和礦山機構產品市場建設。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場提質升級改造，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場布局，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場功能。

2．積極發(fā)展休閑旅游業(yè)

充分利用我縣旅游資源特點，抓好大酉山、辰陽古鎮(zhèn)、羅子山瑤族文化民俗風情、燕子洞生態(tài)風景區(qū)、湘西剿匪勝利公園、沅水十里畫廊、船溪古驛站、上蒲溪五寶田古村等重點旅游項目的開發(fā)建設，努力打造具有核心競爭力的旅游品牌。整合旅游資源，打造辰陽古鎮(zhèn)——燕子洞風景區(qū)1日游、湘西剿匪勝利公園——沅水十里畫廊1日游、辰陽古鎮(zhèn)——羅子山風景區(qū)——上蒲溪五寶田古村2日游三條精品線路。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”，建立縣級旅行社、旅游管理服務中心、旅游車船公司、旅游飯店、旅游商品專賣店等，完善旅游基礎設施配套功能。

3．加快信息化建設

加強以光纖通信為主，衛(wèi)星、移動、微波通信為輔的互聯(lián)互通天地一體的寬帶信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)網(wǎng)絡的綜合化、寬帶化、智能化。到2015年底，電信網(wǎng)絡覆蓋率達100%，移動信號覆蓋率達100%，聯(lián)通網(wǎng)絡覆蓋率達100%，所有政府部門實現(xiàn)業(yè)務信息化管理和網(wǎng)上辦公，初步實現(xiàn)政府績效網(wǎng)上考核，實現(xiàn)三網(wǎng)（電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機通信網(wǎng)）滲透融合發(fā)展，完成政務外網(wǎng)縣內橫向建設。

（六）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)

1．科技

加大科技投入。每年從縣財政中足額安排專項工作經(jīng)費，廣泛開展科普活動，努力改善科普工作條件，積極引進、消化和推廣適用先進技術，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術支撐。加大科技企業(yè)培育力度。在電石、建材、電纜制造、化工、生物技術、能源等重點產業(yè)領域，培育創(chuàng)新型企業(yè)20家，企業(yè)研發(fā)中心10個，培育符合《國家重點支持的高新技術領域》的高新產品1-2個，力爭1-2家企業(yè)列入國家、省級創(chuàng)新型企業(yè)試點，實現(xiàn)國家、省級高新技術企業(yè)零的突破。創(chuàng)建省級知識產權示范縣。每年申請專利50項，其中授權量40項，全力提升企業(yè)技術創(chuàng)新水平，到“十二五”期末，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達10％，企業(yè)新產品產值率達10％以上。全縣新增國家級、省級高新技術企業(yè)、中小型科技企業(yè)和農業(yè)科技型企業(yè)共5家以上。完善社會化科技服務體系。進一步加強科技12396服務熱線、科技信息網(wǎng)絡等科技基礎設施建設，充分發(fā)揮其功能和作用，為廣大科技人員創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供服務。加強節(jié)能節(jié)排科技應用推廣。加快循環(huán)生產關鍵技術的研究與應用，加大行業(yè)廢物資源綜合利用技術開發(fā)及應用力度，推動工業(yè)廢水及工業(yè)園區(qū)尾水回用技術研發(fā)與應用；強化城鎮(zhèn)污水處理體系建設，重點完善好縣城污水處理廠、垃圾處理場等無害化節(jié)能減排科技示范工程，推動綠色發(fā)展。加強防震減災體系建設。配備縣、鄉(xiāng)防震減災工作隊伍，建立防震減災財政投入機制，繼續(xù)完善沙堆地震宏觀監(jiān)測點、溪口農村民居地震安保示范點、以及縣一中、明德小學等５所防震減災科普示范學校建設。

2．教育

健全教育經(jīng)費保障機制。加大財政性教育經(jīng)費投入，確保教育經(jīng)費投入占GDP的4%。重點建設合格制學校和示范學校。積極發(fā)展學前教育，充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置校舍創(chuàng)辦公立幼兒園。努力打造教育品牌，85%以上學校達到縣級標準化學校要求，85%的農村學校達到合格學校辦學標準。加快農村教師周轉房建設，切實提高教育待遇，充分調動教師教書育人積極性。

切實提升教師隊伍素質。加強教師職業(yè)道德教育，堅持把師德教育擺在教師隊伍建設的突出位置，不斷提高教師思想政治素質。認真抓好教師的全員培訓工作，提高教師業(yè)務素質。積極從高校畢業(yè)生中引進缺科教師，充實師資力量。繼續(xù)抓好農村小學教師定向培養(yǎng)工作。通過努力，建設一支素質優(yōu)良、師德高尚、業(yè)務精湛、分布均衡、結構合理的教師隊伍。到2015年，小學、初中、普高、職高專任教師的學歷合格率分別達到99％、98％、95％、90％以上。

著力提高教育水平。高質量、高水平普及九年制義務教育，到2015年，小學適齡人口入學率達到99%以上，初中適齡人口入學率達到98%以上，初中三年保留率達到95%以上，九年義務教育完成率達到95%以上。其中有學習能力的三殘少年兒童入學率達到75%，小學生年輟學率控制在0.2%以下，初中生年輟學率控制在1.5%以下。大力發(fā)展農村學前教育，爭取在2015年學前三年入園率達到75%以上，其中城鎮(zhèn)達到95%以上，普及學前一年教育，學前一年教育率達98%。普及高中階段教育，初中畢業(yè)生升高中階段比例達85%以上，職高、普高招生數(shù)基本趨于平衡。高考質量明顯提高，升入高等院校人數(shù)高于全市平均水平。全面推進素質教育和精神文明創(chuàng)建活動，提高未成年人思想道德素質水平和全社會的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德水平。科學合理完善教育布局調整，優(yōu)化教育資源配置，促進教育公平。

大力發(fā)展職業(yè)教育。積極推進職業(yè)教育改革，創(chuàng)新體制機制，增強辦學活力，大力推行合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，突出人才培養(yǎng)的針對性、靈活性和開放性，不斷提高職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。加強職業(yè)道德教育，強化職業(yè)技能訓練，培養(yǎng)高素質技能型專門人才。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，在2011年建成白云職業(yè)學校，加強云箭集團與該校合作，充分利用云箭集團人才、技術和設備優(yōu)勢，將該校建成我縣高標準工學職業(yè)教育培訓中心。推籌發(fā)展電大、高教自考、遠程教育、成人教育。

3．文化

加強文化基礎建設。加強“一園”（勝利公園）、“一地”（湘西剿匪史料陳列館——紅色革命文化教育基地）、“一心”（文體廣電活動中心）、“一院”（影劇院）建設和縣、鄉(xiāng)、村三級文化設施建設，到2015年，使全縣60%的行政村擁有娛樂室、圖書室、體育鍛煉場所。加強縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的開放使用，使之成為廣大人民娛樂、健身、休閑、培訓、學習的中心。通過進修培養(yǎng)、招聘引進等方式，優(yōu)化人才組合和年齡結構，提升文化隊伍素質。加強對文化文物的保護和開發(fā)，保護弘揚辰河高腔、茶山號子等優(yōu)秀民族文化遺產。積極發(fā)展文物、博物事業(yè)，建設一批具有辰溪歷史文化和民俗文化特色的文博設施。積極發(fā)展文化產業(yè)，精心組織文化產品生產。積極開展豐富多彩的群眾文化活動，提高群眾生活品質。

4．衛(wèi)生

加強公共衛(wèi)生設施建設。實施各類項目428個，建筑面積107400㎡。其中縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構8個，建筑面積65000㎡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房項目5個，建筑面積6700㎡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公有周轉住院項目20個，建筑面積12000㎡；村衛(wèi)生室395個，建筑面積23700㎡；采購醫(yī)療設備6013臺件。加強基層醫(yī)技人才建設，通過公開招考或引進一批醫(yī)技人才充實基層衛(wèi)生院，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才缺乏問題，到“十二五”末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術人員具備執(zhí)業(yè)資格人員達95%以上，中級專業(yè)技術職務人員達60人以上，副高級專業(yè)技術職務人員達7人以上。推進醫(yī)療機構提質升級，在“十二五”期間爭創(chuàng)2所2級甲等醫(yī)院。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理能力，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平，逐步實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健和公共衛(wèi)生均等化目標。

5．體育

加強城鄉(xiāng)體育設施建設，在大洑潭庫區(qū)修溪地域建立懷化市水上運動會中心賽艇基地，修建縣文化體育活動中心、2000座位的籃球館及占地30畝的健身休閑廣場。在城鄉(xiāng)和小區(qū)建設中設置一定健身場地，加快健身器材進單位、進學校、進小區(qū)、進農村，逐步改善公共體育設施條件。以籃球賽、門球賽、健身操賽等為平臺，廣泛開展全民健身活動，增強人民體質。充分利用現(xiàn)有場館設施，探索市場化運營的新途徑，鼓勵社會資本參與體育事業(yè)，推動體育事業(yè)產業(yè)化發(fā)展，增強體育事業(yè)發(fā)展活力。

6．人口

以穩(wěn)定低生育水平為重點，進一步建立健全“依法行政、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作新機制，綜合治理出生人口性別比偏高工作，提高出生人口素質；全面實施計劃生育家庭特別扶助制度，擴大農村計劃生育家庭獎勵扶助和少生快富工程范圍，提高獎勵扶助標準；加強流動人口計劃生育服務管理；積極應對人口老齡化，充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務。在“十二五”期間，全縣年人口自然增長率控制在8‰以內，全縣總人口控制在55.5萬以內，“省級人口和計劃生育優(yōu)質服務縣”的成果進一步鞏固，人口素質明顯提高。   

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

7、廣播電視

全面推進廣播電視有線網(wǎng)絡數(shù)字化、信息化、規(guī)模化和產業(yè)化發(fā)展，廣播電視綜合人口覆蓋率達到98%以上；大力發(fā)展有線數(shù)字電視用戶，到“十二五”末，全縣數(shù)字電視用戶突破8萬戶；完成廣電文化大樓建設，建立廣播電視宣傳中心基地；全面推進科技創(chuàng)新，發(fā)展移動多媒體廣播電視等新興業(yè)務；全面提升安全播出保障能力，建立覆蓋城鄉(xiāng)的廣播電視公共服務體系；創(chuàng)新廣播電視宣傳工作，提升輿論引導能力，廣播電視自辦節(jié)目力求做到頻道定位準確，節(jié)目特色鮮明，內容豐富多彩，群眾喜聞樂見；深化機制改革和體制創(chuàng)新，著力打造一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的廣播電視專業(yè)人才隊伍。

8．人才

注重高層次人才的培養(yǎng)和引進。著眼于各項事業(yè)的長遠發(fā)展和人才的總體需求，著力培養(yǎng)引進企業(yè)管理人才、專業(yè)技術人才、高科技人才和創(chuàng)新型人才。深化人事、勞動管理、收入分配制度等人才體制改革，健全人才激勵機制，營造有利于人才培養(yǎng)、引進、使用的政策環(huán)境，實現(xiàn)人才資源總量穩(wěn)步增長，人才隊伍規(guī)模不斷擴大。到2015年，引進各類專業(yè)人才625人（高級職稱以上145人，中級職稱135人），其中，教育專業(yè)人才170人，農業(yè)專業(yè)人才30人，衛(wèi)生專業(yè)人才160人，廣播電視專業(yè)人才25人，林業(yè)專業(yè)人才30人，工業(yè)專業(yè)人才160人，文體人才50人。資源總量從現(xiàn)在的8798人增加到1.12萬人，年平均增長5%，人才資源比率由現(xiàn)在的1.64%提高到2.08%。

9、國土資源

圍繞發(fā)展大局，加強土地利用計劃管理，全力向上爭取用地指標,積極主動做好供地保障工作。加大耕地和基本農田保護力度，重點保護集中連片的優(yōu)質耕地。加強基本農田建設，保證基本農田數(shù)量不減少，質量不降低。積極推進土地綜合整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，提高耕地質量，促進土地流轉和農民增收。至2015年，通過土地整理增加耕地280公頃。積極開展村莊整治，以土地整理復墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，整村連片推進“田、水、路、林、村”綜合治理。加強礦政管理，嚴格執(zhí)行礦產資源規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模要求和準入條件，促進各類礦山規(guī)范、集約、規(guī)模開采。加強礦產資源勘查開采管理，健全礦產資源開發(fā)監(jiān)管責任體系，規(guī)范資源勘查開采秩序。加強地質災害防治。積極開展山洪、崩塌、滑坡和泥石流等地質災害調查，摸清災害隱患情況，加強對沅水、辰水兩岸和S223、S308線，婁懷高速兩邊及煤礦采空區(qū)等生態(tài)脆弱的易災地區(qū)實行生態(tài)環(huán)境綜合治理，進一步完善山洪地質災害監(jiān)測預警設施，做好地質災害預防，確保人們生命財產安全。

10、生態(tài)環(huán)保

加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護。實施建制鎮(zhèn)污水處理設施和生活垃圾處理場建設，到2015年，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達100%，生活污水處理率達75%以上。加強飲用水源保護，大力實施重點流域污染治理項目，開展飲用水源綜合整治工作，建立水質預警體系。加強農村飲用水源管理，提高農村自來水普及率和飲用水衛(wèi)生合格率。以實施農村小康環(huán)保行動計劃為重點，加大農村環(huán)保基礎設施建設和農村綠化力度。推廣利用低毒農肥，控制污染，減輕農業(yè)面源污染。大力實施沼氣、太陽能工程，加快實現(xiàn)農村能源清潔化。加大工業(yè)污染治理力度，根據(jù)國家產業(yè)政策，堅決依法淘汰污染嚴重的落后設備技術和工藝。積極推進林業(yè)資源培育工程和生態(tài)建設工程，大力實施礦區(qū)植被生態(tài)恢復、生態(tài)公益林保護和“碧水、青山、藍天”等生態(tài)工程項目建設。在“十二五”期內，每年完成人工造林2萬畝以上，年增加林業(yè)用地2600畝以上，期末達到191.3萬畝。

11、其他社會事業(yè)

婦女兒童工作。認真落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，保障婦女兒童合法權益。高度重視婦女兒童衛(wèi)生、教育、就業(yè)工作，加強婦女兒童教育活動設施建設，修建好婦女兒童活動中心，為促進婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展提供良好的社會環(huán)境、機制保障和物質條件，促進婦女兒童事業(yè)協(xié)調健康發(fā)展。

青年工作。加強共青團基層組織建設，不斷擴大團組織覆蓋面。加強青少年思想道德建設，提高青少年思想道德素質。加大青年就業(yè)培訓力度，積極引導鼓勵廣大青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

民族工作。切實落實中央扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項政策，扎實推進民族地區(qū)扶貧開發(fā)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，切實解決民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾的民生問題。加強民族團結教育，鞏固平等團結互助和諧的民族關系，促進各民族的共同進步和發(fā)展。

宗教工作。堅決貫徹黨的宗教政策和中央對宗教工作的決策部署，依法加強對宗教事務的管理，充分發(fā)揮宗教界的積極作用，引導宗教界人士更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

檔案工作。完成縣級綜合檔案館異地新建。以基層檔案為重點，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點工程、民營企業(yè)、社區(qū)、村級以及民生檔案規(guī)范化管理。

殘聯(lián)工作。建立健全殘疾人社會保障體系和殘疾人服務體系，加快改善殘疾人生活狀況，計劃康復服務5000人，實施殘疾人職業(yè)技能和實用技術培訓3300人，新增城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)500人，扶持1200名殘疾人參加各種勞動就業(yè)。

史志工作。完成二輪修志及《中國共產黨辰溪歷史》編纂任務。開展綜合年鑒編纂工作和地情資料開發(fā)工作。加大黨史宣傳教育力度和革命遺址保護力度。

（七）切實保障和改善民生

堅持發(fā)展成果由人民共享，著力保障和改善民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所助。 

1．做好就業(yè)再就業(yè)工作

實施更加積極的就業(yè)扶持措施，大力發(fā)展服務業(yè)、勞動密集型產業(yè)、非公經(jīng)濟等就業(yè)容量大的產業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位。深入實施建功創(chuàng)業(yè)活動，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵機關工作人員、高層次高技能人才、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。著力擴大政府投資，多渠道開發(fā)公益性崗位。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務體系，積極開展以城鎮(zhèn)新增勞動力、農村轉移勞動力為重點的技能培訓，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為城鄉(xiāng)就業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者提供有效服務。到2015年，完成職業(yè)技能培訓34950人，其中農村勞動力轉移培訓16450人；累計新增農村勞動力轉移就業(yè)43910人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)16500人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助率每年保持100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年控制在4.5%以內，高校畢業(yè)生登記失業(yè)后就業(yè)率達到90%以上。加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，維護勞動者合法權益。

2．健全社會保障體系

積極擴大社會保險覆蓋面，以非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、個體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點，分行業(yè)分人群開展保險擴面工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險全覆蓋。全面落實老工傷人員工傷保險待遇，將國家公務員、農民工全部納入工傷保險范圍。積極發(fā)展新型農村養(yǎng)老保險。加大公共財政對社會保障的投入，多渠道籌措社會保障基金，嚴格社保基金管理。認真落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，讓更多的低收入者分享經(jīng)濟發(fā)展成果。到2015年，累計新增城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險9250人、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險8450人，失業(yè)保險9300人、工傷保險9300人、生育保險8450人。新型農村養(yǎng)老保險覆蓋面達到90%以上。城鎮(zhèn)、農村居民最低生活保障面均達100%，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助覆蓋率達100%。

3．加強民政福利事業(yè)建設

完善優(yōu)撫保障機制，健全社會救助體系，大力支持社會慈善事業(yè)，著力提升殘疾人事業(yè)發(fā)展水平。到2015年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋率達75%，五保戶供養(yǎng)率100%，五保老人入院率達39%。向上積極爭取，加大財政投入，使社會救濟費年均增長11%，地方安排自然災害救濟費年均增長8%。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部設立優(yōu)撫門診，優(yōu)撫金比“十一五末”提高50%。

4．做好扶貧工作

深入開展城鄉(xiāng)扶貧幫困、救災援助活動，通過5年的努力，基本解決絕對貧困人口的溫飽問題，低收入人口的收入明顯增加，貧困發(fā)生率降到3%以下。

5．抓好庫區(qū)移民工作

加大資金投入，加強庫區(qū)基本口糧田、水利、交通、供電、通信等配套設施建設，加強生態(tài)環(huán)境保護，改善移民生產、生活條件。加大產業(yè)開發(fā)扶持力度，促進庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增加移民收入，到2015年，庫區(qū)移民人均純收入比“十一五”末提高2000元。加強庫區(qū)社會治安綜合治理，促進庫區(qū)和諧穩(wěn)定。

（八）維護社會和諧穩(wěn)定

加強和創(chuàng)新社會管理，加快推進各領域法制化進程，突出解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎性、根本性問題，著力建設法治辰溪，促進社會和諧穩(wěn)定。

1．推進依法治縣 

加強普法宣傳教育。擴大普法宣傳教育范圍，使普法宣傳教育覆蓋農村、城鎮(zhèn)、廠礦等社會各個領域，普法宣傳教育對象擴大至農民、商人、企業(yè)員工等。重點抓好與經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定以及與群眾密切相關的法律法規(guī)宣傳教育，提高廣大干部群眾的法律素質和法律意識，營造學法、懂法、用法的良好氛圍。健全基層法律服務體系，加強對困難群體和弱勢群體的法律援助，積極探索以法律手段化解新時期社會矛盾的新辦法和新途徑。加強依法行政。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化人大、政協(xié)、群眾、新聞媒體對行政權力的監(jiān)督，加強審計監(jiān)督,促使行政權力規(guī)范運行。完善重大事項民主決策制度，實行依法決策、科學決策和民主決策。大力推進政務公開，扎實開展行風評議，大力糾正不正之風，切實解決行政不作為、慢作為、亂作為的問題。

2．加強社會治安綜合治理

竭力維護社會穩(wěn)定。強化信訪工作，規(guī)范信訪秩序，遏制非法上訪和無理纏訪；健全完善矛盾糾紛排查化解機制，嚴格實行屬地管理和誰主管誰負責，把各類社會矛盾調處在基層，化解在萌芽狀態(tài)；建立健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，預防和依法穩(wěn)妥處置群體事件。認真抓好隊伍建設。堅持政治建警、素質強警、形象樹警、從嚴治警，努力建設一支政治合格、素質過硬、司法公正、作風優(yōu)良、清正廉潔的政法隊伍。切實加大保障力度。加大對政法部門經(jīng)費保障力度，提升政法工作裝備設施及政法機關辦案能力，大力實施法律援助、司法救助，促進司法公正，努力實現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果“三統(tǒng)一”。著力建設平安辰溪。夯實綜治基層基礎，不斷創(chuàng)新社會管理，拓寬平安創(chuàng)建領域，深入開展嚴打整治，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提升人民群眾安全感，努力創(chuàng)建國家級“平安辰溪”。

3．扎實抓好安全生產

    進一步理順安全管理體制，加大安全投入，強化安全監(jiān)管，加強隱患排查治理，深入開展礦山、交通、危險化學品、煙花爆竹、公共場所等重點行業(yè)和領域的安全專項整治，嚴厲查處安全生產非法違法行為。嚴格安全生產責任追究，認真落實“一崗雙責”和“一票否決”制度，切實做到有患必治、有責必究，堅決遏制各類生產安全事故的發(fā)生。

4、健全國防動員體系

    加強國防教育，全面提高國防意識。著力抓好人防工程和指揮通訊及警報系統(tǒng)建設,完善人防基礎設施,增強人防功能。加強民兵、預備役部隊建設。依法妥善安置退伍轉業(yè)軍人和隨軍家屬。加快構建社會安全預警和應急反應體系，提高社會安全管理水平，增強應對突發(fā)事件能力。

（九）深化改革開放

1．深化改革

政府管理體制改革。加快政府職能轉變，強化政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。深化縣鄉(xiāng)政府機構改革和行政審批制度改革，完善政府績效考核體系和行政問責機制，簡化辦事程序，提高政府效能。深入貫徹實施《湖南省行政程序規(guī)定》，推行政府工作精細化管理。按照陽光、高效、廉潔的要求，加強政府自身建設，降低行政成本，提高政府公信力和執(zhí)行力。

投融資體制改革。支持陶朱小額貸款公司發(fā)展壯大，積極組建地方商業(yè)銀行，加快籌建中小企業(yè)信用貸款擔保公司，鼓勵企業(yè)上市融資，有效激活民間資本，努力破解資金難題。進一步加強農村金融服務中心建設，在火馬沖、田灣、潭灣、修溪片區(qū)新設1個農村金融服務中心，緩解農村群眾創(chuàng)業(yè)資金短缺難題。

農村綜合改革。加快建立健全農村科技推廣、動物防疫、現(xiàn)代物流、金融支持、信息服務五大社會化服務體系，不斷提高農村服務水平。深化農村土地流轉改革，加快土地經(jīng)營權流轉步伐。進一步深化林權制度改革，積極穩(wěn)妥推行農村小型水利設施產權制度改革，增強農村經(jīng)濟發(fā)展活力。

財政管理體制改革。積極應對“縣財省管”新體制。進一步完善稅收征管、稽查和協(xié)稅護稅機制，健全完善政府投資項目績效評估機制，加強重大項目評算評審論證和竣工決算審計制度，努力提高財政綜合管理水平。

醫(yī)療衛(wèi)生改革。全面推行和鞏固新型農村合作醫(yī)療制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，按照管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的原則，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

2．擴大開放

堅持把招商引資作為加快發(fā)展的重中之重，明確目標，強化責任，完善政策，著力提高經(jīng)濟發(fā)展的外向度。鼓勵招大商、大招商，切實做好招商引資項目與我縣能源、礦產、建材、竹木等資源優(yōu)勢的有效對接，積極引進和實施一批發(fā)展前景好、經(jīng)濟效益優(yōu)、財政貢獻率高的大項目、好項目，擴大引資規(guī)模，提高招商質量。到“十二五”期末，外貿出口主體達10家，實現(xiàn)外貿出口額達2000萬美元，引進5000萬元以上項目27個以上。

四、保障措施

為確保“十二五”任務的全面完成，必須切實加強組織領導，采取有力措施，強化工作責任，調動一切積極因素，形成齊抓共管的良好氛圍。

1、加強黨的領導。全面完成“十二五”規(guī)劃發(fā)展任務，關鍵在黨的領導。要加強各級領導班子和基層組織建設，不斷提高黨的執(zhí)政能力，增強黨的領導核心作用。加強黨風廉政建設，認真落實黨風廉政建設責任制，把反腐倡廉同改革發(fā)展一起部署、一起落實、一起檢查，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。各級各部門要堅定不移地貫徹執(zhí)行縣委的各項決策決定，將思想和行動高度統(tǒng)一到縣委對“十二五”發(fā)展的部署和安排上來，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，堅決貫徹執(zhí)行民主集中制，強力推進“十二五”規(guī)劃的實施。

2、強化組織實施。成立縣“十二五”規(guī)劃實施領導小組，各級各部門要按照規(guī)劃的部署和要求，制定規(guī)劃實施方案，分解工作任務，落實工作責任，嚴格目標管理，強化績效考核，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

3、健全監(jiān)管機制。建立健全對“十二五”規(guī)劃的運行分析和報告制度，加強對“十二五”規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，完善政府向人大、政協(xié)的報告和溝通機制，充分聽取人大、政協(xié)、社會各界人士的意見和建議。加強社會監(jiān)督，通過各種不同的形式及時公布規(guī)劃進展情況，讓廣大群眾知情，引導廣大群眾參與規(guī)劃執(zhí)行，營造濃厚的團結共事氛圍。

4、突破制約瓶頸。一是解決供地難題。協(xié)助國土部門做好土地指標的爭取工作，為項目用地提供保障。二是解決供電難題。加大銜接溝通力度，理順供電體制，完善電網(wǎng)改造，保障企業(yè)生產正常用電；三是解決融資題。加強招商引資、民間融資和向上爭資金力度，拓寬融資渠道，有效緩解發(fā)展資金缺乏難題。四是解決環(huán)評難題。加大向上匯報銜接力度，著力技改提級，引進環(huán)保項目，確保更多項目達到環(huán)評要求。

5、強化項目支撐。對規(guī)劃中所列入的重大項目，要切實加強前期工作，高起點謀劃、開發(fā)和謀劃一批事關全縣長遠發(fā)展的重大項目，完善項目庫。對重點項目的審批核準實行綠色通道制，促使重大項目盡早開工建設。要加強重大項目建設管理，嚴格重大項目工作考核，健全完善“五個一”工作機制（一個項目，一名領導負責、一套班子專抓、一套辦法管理、一套機制考核），落實各級各部門在重大項目建設中的工作職責。要多渠道籌措項目建設資金，用好用活“國資”、“外資” 和“民資”，努力破除資金瓶頸。

6、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。著力改進服務方式，提高服務水平，以優(yōu)良的環(huán)境來吸引資金、爭取項目，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。一要營造公正透明的法制環(huán)境。認真實施“六五”普法，加強法制宣傳教育，全面推進依法行政，著力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，切實糾正損害群眾利益的不正之風，有效維護司法公正和法律尊嚴。二要著力營造高效規(guī)范的行政環(huán)境。嚴格執(zhí)行行政裁量權，加強行政程序建設，提高辦事效率，改善服務質量，有效杜絕行政不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，為投資者和創(chuàng)業(yè)者提供便利。三要著力營造成本低廉的政策環(huán)境。認真貫徹落實各項優(yōu)惠政策，大力推行重點企業(yè)掛牌保護制度，進一步擴大企業(yè)稅外規(guī)費“統(tǒng)收分撥”的實施范圍，增強政策的吸引力和感召力。四要著力營造誠實守信的人文環(huán)境。在全社會大力培樹一種以經(jīng)濟為本、以發(fā)展為先的價值觀，著力營造一種親商、重商、安商的濃厚氛圍，動員全縣上下對企業(yè)真摯關懷、真心幫扶，做到優(yōu)惠政策不截留、寶貴商機不耽誤、影響發(fā)展的現(xiàn)象不出現(xiàn)。五要著力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。積極創(chuàng)新社會管理，認真化解社會矛盾糾紛，強化社會治安綜合治理，全力抓好安全生產，確保社會大局和諧穩(wěn)定。