辰陽鎮村（社區）“兩委”換屆前財務清查和村

（社區）組織成員任期經濟責任審計

工作實施方案

根據《關于開展村（社區）“兩委”換屆前財務清查和村（社區）組織成員任期經濟責任審計工作的通知》（湘農聯〔2025〕36 號）文件要求，結合辰陽鎮實際，制定如下實施方案。

一、目標要求

2025年12月將啟動新一輪村（社區）“兩委”換屆，按照《村民委員會組織法》有關要求，全覆蓋開展村（社區）財務清查和村（社區）組織成員任期經濟責任審計工作，是貫徹有關法規政策的明確要求，也是確保換屆選舉順利進行、維護基層群眾切身利益、促進基層治理規范化的重要前提和基礎。

二、時間安排

清查審計工作從2025年7月30日正式啟動，2025年9月30日前全面完成，分階段組織實施：8月中旬完成動員部署與人員培訓；9月10日前完成全面清查審計；9月15日前完成審計報告編制；9月25日前完成結果公開與資料歸檔。在清查審計期間，要確保村（社區）財務正常往來不受影響、農村集體“三資”管理突出問題專項整治順利開展。

三、清查審計范圍和對象

（一）清查審計范圍。重點清查2020年8月1日至2025年6月20日的村（社區）財務管理情況，對涉及村級財務管理、集體資產資源處置、集體經濟合同、村級違規舉債、重大工程項目建設、違規出借集體資金等群眾反映強烈的不正之風和腐敗問題，可追溯至相關歷史年度。

（二）清查審計對象。本屆村（社區）“兩委”成員及參與經濟活動的其他組織成員、涉及財務問題的往屆村（社區）組織成員、村（社區）集體經濟組織法定代表人、理事會成員及財務管理人員任期經濟責任。

四、主要內容

（一）村（社區）財務清查內容。一是村（社區）各項收支，包括投資收益、經營收入、發包及上交收入、補助收入、其他收入等所有村集體收入，以及經營支出、稅金及附加、管理費用、公益支出、其他支出等各項支出；詳細核查各項資產，如現金、銀行存款、固定資產、生物資產、庫存物資等；徹底清理債權債務，確保賬實相符、賬賬相符、賬表相符、賬證相符。二是各項財務管理制度執行和民主理財情況，包括財務審批制度、財務公開制度、民主理財制度、內部審計制度等；重點審查民主理財小組是否切實履行職責，理財程序是否規范，是否按規定開展民主理財活動。三是落實省政府辦公廳《關于規范村務公開欄工作的通知》（湘政辦明電〔2017）92號）要求，全面規范公開村（社區）財務情況，確保公開內容真實、準確、完整，公開時間及時，公開形式便于群眾知曉和監督。同時，參照全國村級財務清理及2022-2025年“三資”（資金、資產、資源）專項整治工作要求，深入排查“三資”管理漏洞，規范財務收支行為，重點排查違規發放津貼補貼、虛報冒領、套取截流、侵占挪用、違規出借集體資金等問題。

（二）村（社區）組織成員任期經濟責任審計內容。一是審查生產經營和建設項目的發包管理情況，包括發包程序是否合法合規、合同簽訂是否規范、項目實施是否符合約定；檢查公益事業建設項目招投標情況，是否存在圍標串標、肢解拆分、違規分包轉包、損公肥私等情況。二是檢查政府撥款或接受社會捐贈的資金物資的管理、使用和分配情況，是否做到專款專用、專物專用，是否存在截留、挪用、私分等情況。三是詳細審計資金管理使用情況，包括集體資金的收支、保管、借貸等；全面核查集體資產、資源的發包、出租、擔保、處置及其他管理使用情況，重點排查是否存在低價發包、違規處置集體資產資源等問題：嚴格審查征地補償費的使用、分配情況，是否按照規定程序進行分配，是否存在侵害群眾利益的情況。四是對村（居）民反映強烈、要求審計的其他事項進行重點審計，確保群眾關切得到及時回應和解決、村級風腐問題得到防范和遏制。

五、組織保障

（一）強化組織領導。成立辰陽鎮村（社區）財務清查和村（社區）組織成員任期經濟責任審計領導小組。

組      長：盧發瑞  鎮黨委書記

第一副組長：向  瑞  鎮黨委副書記、鎮長

副  組  長：舒俊龍  鎮黨委副書記、統戰委員        

劉海燕  鎮黨委副書記（掛職）

劉圣根  鎮黨委委員、人大主席

徐  龍  鎮黨委委員、副鎮長

顏南南  鎮黨委委員、政法委員、武裝部長

曾昭鳳  鎮黨委委員、紀委書記

鄭  錚  鎮黨委委員、組織委員

趙麗華  鎮黨委委員、宣傳委員

朱文浩  鎮人民政府副鎮長

鄧  捷  鎮人民政府副鎮長

張焫煊  鎮人民政府副鎮長

羅  蘭  鎮人大副主席

成      員：楊  華、周海燕、李夢詩、黃  斌、鄭桂玲、李元發、王  偉、張桂香、張鑫平、楊紹俊、方  明、瞿彩霞、陶  燕、劉  楠、米麗明、肖韞源、曾令解、張文龍、宋紫薇、孫劍敏、涂碧海、田  輝、包敦華、李昊穎、武心妍、蘭梅花、米桂蓮、瞿  佩、胡秋如、宋清洲、余  鸝、陳采霞、萬里云、陳  軍、曾  莉、鐘  青、李  雅、舒暉荃、左  斌、羅友英、謝晚華

（二）強化分工協作。清查審計工作領導小組下設辦公室，由鎮人大副主席羅蘭兼任辦公室主任，負責清查審計期間的統籌協調工作；財政所所長萬里云負責清查審計的業務指導；鎮紀委書記曾昭鳳同志兼任辦公室副主任，負責清查審計工作的監督和推進；清查審計小組人員分為四組，舒俊龍、鄭錚、張焫煊、羅蘭任小組組長，組員由各部門干部、包村（社區）干部組成，負責本組的清查審計工作；鎮黨委委員、政法委員顏南南同志負責村（社區）財務清查和村（社區）組織成員任期經濟責任審計涉及信訪事件的處置。

（三）注重工作方式。在村（社區）財務清查和村（社區）組織成員任期經濟責任審計正式啟動前，各村（社區）要對本屆任期內的相關賬目資料進行全面梳理，并開展自查自糾。

（四）嚴肅工作紀律。清查審計工作納入村（社區）書記履行基層黨建工作責任述職評議考核范疇。清查審計工作中，發現的問題線索要及時報告鎮紀委，對發現的違紀違規問題嚴格追責問責，違法問題提級監督，依法依規處理。對因工作敷衍了事、清查審計不認真負責、處理問題不徹底，造成群眾上訪和重大不良影響的，嚴格按要求追究相關人員的責任。

六、工作程序

（一）安排部署階段（7月中旬）。組建辰陽鎮清查審計隊伍，開展審計清查業務培訓，印發清查審計方案。清查審計小組人員分組安排：

第一組：組  長：舒俊龍

副組長：劉海燕、劉圣根、趙麗華、朱文浩

組員：楊  華、周海燕、李夢詩、黃  斌、鄭桂玲、李元發、王  偉、張桂香、張鑫平、楊紹俊、方  明

負責村(社區)：顏家人村、周家人村、大坪村、沙坪村、長沖村

第二組：組長：鄭  錚

副組長：曾昭鳳、鄧  捷、張焫煊

組員：張鑫平、瞿彩霞、陶  燕、劉  楠、米麗明、肖韞源、曾令解、張文龍、宋紫薇、孫劍敏、涂碧海

負責村(社區)：張家溜村、軍屯村、桐灣溪村、錦巖村、陸家灣村

第三組：組長：張焫煊

副組長：舒俊龍、徐  龍、李煥其

組員：田  輝、包敦華、李昊穎、宋紫薇、武心妍、蘭梅花、米桂蓮、瞿  佩、鄭桂玲、胡秋如、宋清洲、余  鸝

負責村(社區)：王家坪村、柘坪村、六弓塘村、泡潭村、大洑潭村、桑木橋村

第四組：組長：羅  蘭

副組長：趙麗華、曾昭鳳、顏南南、鄭  錚

組員：陳采霞、萬里云、陳  軍、曾  莉、鐘  青、李  雅、舒暉荃、左  斌、陶  燕、羅友英、謝晚華

負責村(社區)：東星社區、龍頭井社區、柳樹灣社區、奎星閣社區、丹山社區

（二）組織實施階段。

1.開展清查審計（9月10日前）。采取送達審計和就地審計相結合的方式進行。一般情況下，統一收齊各村（居）委會會計資料，集中在鄉鎮政府實施審計。對個別情況復雜，賬目混亂的村（居）委會，審計人員必須進駐實施就地審計。對經濟規模較大、群眾要求較強的村（社區），可委托第三方專業審計機構進行審計。清查審計工作中，村（居）務監督委員會、農村集體經濟組織監事會成員應當全程參與監督，確保審計工作公正透明。對村委會及村級組織成員的清查審計工作按照《湖南省農村集體經濟組織審計辦法》（2015年6月10日經省人民政府第52次常務會議通過，省長令第274號頒布）的規定執行。

2.出具結果報告（9月15日前）。清查審計工作結束后，充分聽取村（居）務監督委員會、農村集體經濟組織監事會的意見，客觀、公正、準確地出具村（社區）財務清查審計結果報告，內容主要包括村（社區）財務清查結果和各村（社區）組織成員經濟責任審計結果。鄉鎮主要負責人、清查審計組組長或清查審計機構負責人在結果報告上簽字。對村（社區）歷年遺留、群眾普遍關注的重點經濟問題，安排專項審計，出具專項審計結果報告。

3.公開結果報告（9月30日前）。清查審計工作結束后15天內，由鄉鎮負責指導村（居）務監督委員會向全體村（居）民（代表）會議公布清查審計結果報告，并在村（居）務公開欄予以公開。有條件的應當采取現代信息手段，利用QQ、微信、公眾號等向在外務工人員進行公布。村（居）務監督委員會負責聽取群眾的意見，解答群眾疑問，維護保障成員的參與權、表達權、知情權、監督權等合法權益。

4.及時建檔備案（9月25日前）。及時收集整理清查審計工作方案、審計報告、工作臺賬、會議記錄、群眾意見及處理情況等相關資料，按照檔案管理要求入檔保存、專柜保管，確保資料完整、真實、準確、規范。由鎮財政所負責，將清查審計資料收集歸檔永久保存。

（三）全面總結階段（9月25日9月30日）。總結清查審計工作，對整體情況、存在主要問題及重要線索進行全面分析總結，提出下一步解決措施，為新一輪換屆做好準備。9月30日前，分村（社區）將清查審計結果報告報縣農業農村局。

 

 

 

中共辰溪縣辰陽鎮委員會      辰溪縣辰陽鎮人民政府

2025年7月25日