辰溪縣城市管理和綜合執法局2023年上半年工作總結

2023年，在縣委、縣政府堅強領導下，我局全面學習貫徹黨的二十大、二十屆一中、二中全會及省、市、縣委全會精神，凝神聚力聚焦城市管理和綜合執法，圓滿完成半年度各項目標任務。

一、工作開展情況

（一）全面加強黨的建設，帶隊治隊厲行法治

一是在支部五化建設方面，局下轄各支部黨員大會每季度1次，支委會每月1次，班子成員黨課每年各1次，主題黨日活動每月1次；嚴格按程序發展黨員，對各方面表現突出且群眾公認的年輕干部，及時吸納為黨員發展對象，與辰陽鎮東風社區開展結對共建及“四聯”活動；各支部建立健全黨員黨性定期分析、激勵關懷幫扶、定期接待群眾來訪等20余項制度；各支部功能室門牌設置規范，黨員活動室基本制度上墻。

二是在意識形態工作方面，局班子每月組織中心組學習，用好黨課、黨員大會和主題黨日載體，使干部職工深入領會習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實全國和全省宣傳部長會議精神，鞏固壯大主流思想輿論；用好“學習強國”平臺，筑牢信念之基，通過談心談話切實幫助黨員干部站穩思想陣地，旗幟鮮明與各種錯誤思想作斗爭；對紅網、問政湖南、書記縣長信箱、12345熱線、群眾來電來信等輿情進行正面引導，組織黨員干部參與社區有關宣傳活動，做好公益廣告牌的維護工作，加大對違法小廣告的清理力度。

三是落實行政執法“三項制度”，督促指導各執法中隊在實踐中運用新《行政處罰法》、《懷化市城市市容和環境衛生管理條例》、《懷化市城市公園條例》、《懷化市揚塵污染防治條例》進行執法活動。將行政審批程序向社會公示，對行政執法案件的調查取證、聽證、罰款與收繳分離及處罰文書進行規范。按照“誰執法誰普法”的要求，制作宣傳標語、宣傳標牌，通過新聞媒體、政府信息平臺、宣傳車等形式開展部門普法宣傳。

（二）抓實創建工作契機，提升城市管理水平

1.市容執法方面，上半年出動執法人員6100余人次、車輛5300余臺次，整治市容亂象共1016起（其中，占道經營758起、亂停亂靠165起，亂拉亂掛29起，油煙污染26起、噪音擾民38起）。受理投訴64起（其中，書面含網帖投訴43起，口頭含電話投訴21起），辦結回復64起。一般程序立案1起，下達處罰決定1起，結案1起；簡易程序462起。

一是實行全時管控。實行領導包片隊員包路段，全面推行“門前五包”和 “六位一體”管理模式，對主次街道分“地面、立面、上面”三個層次，采取常態規范、錯時監管、集中整治、疏堵結合。               

二是進行點穴執法。在去年工作基礎上，繼續對縣城區內的流動攤販、占道經營、車輛亂停亂放、戶外廣告、違章搭建、渣土揚塵等影響市容市貌的現象開展專項整治，通過集中整治行動，徹底治理了東風路、先鋒路、丹山路、辰州路、八一路、長城路、育才路等主要路段存在的“六亂”現象，特別是食品街、辰州市場、城北市場得到了有效改善。

三是開展聯動整治。聯合相關職能部門開展聯合執法工作，并實行常態化管理，通過開展校園周邊環境專項整治，在開學期間，堅持早上、中午、下午放學時間段的管理工作，有效改善了校園周邊環境。

2.規劃執法方面，上半年出動執法人員3100余人次、車輛510余臺次，檢查點位500余處次，接待群眾來訪2次，立案3起，下達責令停止改正違法行為通知書31份，拆除3戶，拆除面積391.2㎡。

一是提升執法素養。定期組織執法人員學習《城鄉規劃法》《湖南省實施城鄉規劃法辦法》，進行案例分析討論，全過程參加聽證，及時完成調查、取證、問話筆錄，嚴格執證上崗、亮證執法。

二是執法路徑前移。堅持“早發現，早制止，早處理”的原則，經常深入違建戶家中和他們談心，引導教育為主，做好違建當事人的思想工作，加大相關法律法規的宣傳，積極引導當事人自行拆除“兩違”建筑，切實維護廣大人民群眾的利益。

3.市政執法方面，上半年出動執法人員1500余人次，車輛300余臺次，檢查點位600余處次。

一是加強日常巡查。日常巡查新城、老城、城南、城鄉結合部，對破壞市政公共設施、園林綠化、違法挖掘道路的行為的進行處罰，嚴格加強執法力度。

二是開展專項整治。多次組織人員對城區主干道沿線、廣場和商場周邊、車站、商業繁華地段的戶外廣告進行拉網式排查，針對戶外廣告破損的業主單位進行責令整改，拆除違規戶外廣告面積8500平方米，清理披拉掛橫幅廣告480余處，開展對商家店牌店招的規范管理，要求新建和置換的新門頭招牌，必須符合店招店牌設置規范要求。對城區主次干道“牛皮癬”進行整治，清理牛皮癬面積12000平方米。組織執法人員對新城、老城、城南、城區道路進行排查，對在道路私設接坡行為進行整治清除，清除接坡26起。

三是審批提質增效。上半年局行政審批窗口共辦理行政許可事項56件，所有行政許可都是按時辦結，評議率達100%，滿意率達100%，未發生一起效能建設投訴。

4.渣土執法方面，上半年出動執法人員1100余人次，車輛230余臺次，檢查工地150余處次，檢查渣土車輛270臺次。

加強城南幾個工地必經路段的巡查，加大處罰力度，抓好渣土運輸車輛監管，要求運輸車輛做到100%密閉運輸，嚴格按照揚塵相關規定進行處罰。責令建筑施工方加大清洗力度，設置專人清洗，一旦發生路段污染情況，第一時間通知施工單位安排灑水車對污染道路進行清洗，保持城市道路潔凈。進出工地出入口必須沖洗車輪，不帶泥水上路，嚴禁超載運輸、超速行駛、沿途撒落物品，嚴禁無牌、無照車輛上路運輸渣土，運輸車輛必須采取覆蓋或密閉措施，按規定時間、路線行駛。縣城區在建工地清洗平臺全面落實到位，加強對各工地出入口、主干道渣土污染情況開展排查工作。對在建工地、渣土公司運輸車輛司機、發放揚塵治理告知書及相關法律法規宣傳，加大宣傳，依法行政。

（三）以管帶建統籌推進，環境秩序跨越發展

1.環衛清掃保潔方面，上半年縣城日常清掃面積達到約130萬平方米，日常清運縣城生活垃圾約125噸，垃圾場日常無害化處理填埋縣城及周邊鄉鎮生活垃圾約157噸，累計無害化填埋處理生活垃圾約2.86萬噸，日常處理滲濾液達到350余噸，累計處理滲濾液6.3萬余噸，日處理餐廚垃圾約8噸，累計處理餐廚垃圾約1500噸。環衛行業各項指標完成值為清掃保潔率100%，清運率100%，生活垃圾無害化處理率100%，滲濾液無害化處理率100%，餐廚垃圾無害化處理率100%，生活垃圾資源化回收利用率40%。

第一，做好“一創兩鞏固”各項工作。一是制定《2023年“一創兩鞏固”工作方案》，按照工作方案順利完成各片各塊工作。二是加快環衛基礎設施建設，對老舊設施進行維修和翻新。三是環衛工作人員充當志愿者，開展周末大清掃等各項志愿服務活動。

第二，強化清掃、清運服務外包公司監管，提升城區整體。衛生質量。一是合理設置清掃、清運服務外包監管人員，定時、定點對服務外包公司日常清掃清運作業進行質量考評。二是加強單位考評員的業務知識培訓，提升對清掃、清運服務外包公司的日常監督管理效率。三是規范清掃、清運服務外包公司監督管理模式，對服務外包公司日常清掃、清運工作進行現場督查，工作不到位的采取定位拍照取證方式督促第一時間整改，對清掃、清運服務外包質量進行日統計，月度匯總后進行考核打分。

第三，逐步實施垃圾治理城鄉一體化。2023年按照上級部門要求逐步實施垃圾治理城鄉一體化，籌劃在縣城和鄉鎮新建其他生活垃圾中轉站，在縣城新建7個小型其他生活垃圾中轉站、在鄉鎮新建23個其他生活垃圾中轉站（其中，中心中轉站1座、次中心中轉站2座、小型中轉站20座），1座建筑垃圾消納場，目前前期選址工作已完成。

第四，積極推進垃圾場各項整改。按照中央、省、市文件精神，根據省住建廳、省環保廳下發的垃圾場相關問題詳細制定垃圾場整改方案，積極推進垃圾場各項問題整改，6月14日順利完成省住建廳領導和專家對我縣垃圾場整改銷號檢查。

第五，深入開展垃圾分類工作。根據市文件精神，生活垃圾分類工作在前期基礎上，今年新增建設2個生活垃圾分類示范社區，目前正在大力開展該項工作。

2.市政建設維護方面，一是增派人員加強對城市路燈、霓虹燈、射燈、菱角燈等路燈設施的巡查和維護力度。截至6月份共計完成維修損壞路燈光源750余盞、維修及更換開關箱設備23套、更換損壞路燈線路1000余米。及時處理來訪群眾交辦事項，排除線路故障，消除安全隱患。

二是進一步加強城區內主次干道的人行道、道路、路燈、體育健身器材、排水設施、欄桿等市政公用設施的巡查維修力度。截至6月份共計修補破損人行道300余平方米，更換破損路沿石30余米，維修及清淤雨水井60座、檢查井17座，修復損毀道路隔離欄110余米，維修東風橋限高架2次，維修縣政府門口破損路面10余平方米，完成影劇院排水管道改造30余米，完成東風橋、觀瀾橋和勝利橋橋梁安全檢查。

3.園林綠化工作方面，第一，2023年初完成春節節日慶典擺花，投入資金17萬元在劉曉公園、城東廣場、城南屈原公園、城北廣場等主要點位擺放6萬盆鮮花，營造節日氛圍。完成東風路花箱、立交橋、東風橋完成草花的更換，已更換2次計10萬盆次，投入資金25萬元。 第二，一是制定了《2023年辰溪縣省級園林縣城復查迎檢實施方案》，并通過了縣委、縣政府審議，目前正在積極組織實施，查漏補缺，針對園林、市政設施、環衛等各方面存在短板地方開展自查，擬定了綠化改造15項、市政環衛設施維修14項共1000余萬元的項目推進，通過改造提質鞏固我縣園林縣城成果；責任分解，各相關部門按照各自任務在規定時間內完成創建工作，并驗收匯總；收集匯編，按照復查要求完成資料制作匯編，迎接檢查。二是按照園林綠化二級養護標準實施養護，有序開展日常除草施肥、修枝整形、病蟲害治理、抗旱澆水以及清除垃圾等工作，完成春季補植，共補植桂花、樟樹、銀杏等50余株，灌木球類410株，地被小苗金葉女貞、桂花、紅繼木等4萬余株。三是配合城管大隊完成20起移植樹木、損壞苗木、占用綠地事件；加強日常巡查，半年來處理15余株存在安全隱患的行道樹。 第三，完成我縣《綠地系統規劃》編制工作，分析我縣綠化現狀并依據最新空間規劃作出綠地規劃，將于8月中旬完成。完成2023年城區內50—100年后備資源普查工作，在林業部門配合下6月15日至28日采取實地考察、詢問、取樣等方式開展摸排工作，共摸排400余株，7月份將完成掛牌、錄入及公示等工作。第四，上半年完成了我縣屈原公園外包服務政府采購程序，完善交接工作，同時加強屈原公園的監督管理，督促服務公司盡快進入管理生產。按照市委市政府要求，迎豐公園二期植物園辰溪園建設在今年年底完成開園，我縣辰溪園建設工程已完成政府采購前期工作，正準備開展采購程序。 第五，今年民生實事工作中完成至少一個“市級園林式單位（居住區）”創建工作，于5月份制定了創建方案，對各單位居住區庭院綠化開展現場考察指導工作， 6月中旬三個小區（濱江城、未來城、千鴻名都）遞交了申報資料，并按照指導建議完成了整改。

（四）鞏固鄉村振興成果，幫扶舉措扎實有效

根據鄉村振興工作調整，我局幫扶后塘鄉兩個村的鄉村振興工作。半年來，與鄉村兩級和工作隊一起，緊緊圍繞鄉村振興工作總體目標要求，以農民增收為重點，辦好實事、注重實效、強化服務，進一步鞏固了脫貧攻堅成果。狠抓群眾思想轉變，致力提高群眾思想素質，常深入幫扶戶家中，與群眾座談，拉家常，了解群眾的需求，取得了較好的工作成效。

（五）扎實抓好安全生產，助力平安辰溪建設

安全生產堅持每季度召開會議，定期開展城市安全運行大檢查；實行分管領導履行屬地、行業領域負責制，貫徹“誰主管、誰負責”原則；嚴格落實重要時段領導帶班、關鍵崗位24小時值班和安全生產“零報告”制度，做好防汛值班備勤，通過共同努力，半年來我局安全形勢呈良好態勢。

（六）法紀利劍震懾常在，黨風廉政常抓不懈

一是局黨組書記切實履行第一責任，年初，與黨組成員、黨組成員與分管部門簽訂《黨風廉政建設責任書》，建立黨風廉政建設主體責任和監督責任清單，嚴格落實“一崗雙責”。實行廉政風險防控閉環管理，對局屬各部門廉政風險點制定防控措施，定期開展自查，全面構建覆蓋局系統各層級的風險防控體系。

二是局班子對2023年6月縣委第二巡察組提出的巡察反饋意見及時召開專題會議，成立了以黨組書記、局長為組長的巡察整改工作領導小組，對存在的14個問題逐個壓實責任，立行立改，真改實改，逐個補齊黨的建設方面存在的短板弱項。

二、亟待解決的問題

（一）城管綜合執法欠力度

一是執法保障未到位。隨著縣城擴容提質速度進一步加快，城區面積達到了12.3平方公里，城管大隊一線執法力量嚴重不足，執法緊張時，經常出現無執法力量可派的現象。市容執法中隊30余人4間辦公室，約30平方，庫房嚴重短缺，違章暫扣物品經常是無處擺放。

二是渣土執法須加強。由于缺乏大規模渣土消納場，且對渣土處置違法行為的管理處罰力度不強，管控不嚴，導致還存在偷倒亂倒的現象。

（二）城市建設體系有瓶頸

1.經費支持有短板。一是縣城市管理事務中心撥付的辦公經費嚴重不足，導致各項業務工作開展情況滯后，“一創兩鞏固”的環衛設施設備維修改造由于經費不足進度緩慢，垃圾場日常運營管理及問題整改資金不能及時撥付到位。二是市政建設維護中心經費主要來源于城市維護費，且維護經費嚴重不足，加之工作經費無來源，經費十分困難，縣財政只撥付人員工資、津貼和“四險一金”，職業年金、基礎績效獎和人員保障經費無保障，嚴重影響工作人員的積極性，中心目前還欠繳職業年金50余萬元，造成中心去年退休的2名職工無法按時領到退休金。三是縣園林綠化所因沒有交納職業年金影響退休辦理，縣園林所退休人員無法領取應有退休金。

2.人才引進須提速。一是市政建設維護中心為自收自支事業單位，不能公開招考或招聘全額事業編制專業技術和管理人員，且現有的工作人員面臨逐步退休，造成單位專業技術和管理人員只出不進，目前專業技術人員嚴重不足，缺市政工程專業技術人員2名、路燈維修電工4名、吊車司機1名。二是縣園林綠化所人力不足，長期未有新進人員，結構已嚴重老齡化。

3.園林綠化要提質。一是由于市民素質問題，仍然存在肆意踐踏花箱和草皮、攀枝折花等損綠毀綠行為。二是街頭小游園有待加強，立體綠化建設停滯不前，沒有整體實施步驟。

三、2023年下半年工作建議及計劃

（一）夯實黨建從嚴治隊。一是從配強班子帶好隊伍、謀實抓實“三會一課”、管理服務精細周到、分門別類建章立制、規整場所完善設施、黨風廉政常抓不懈等方面推進局系統各層級黨建工作制度化、規范化、程序化精準入軌。二是掌握意識形態工作主動權，通過將學習強國總分值作為年度考評支部、黨員的重要依據，推進常態化學習，有效引導全體干部堅定理想信念，加強黨性修養；邀請業務能手加強網宣隊伍培訓力度，以多種形式開展發帖評比活動，切實提高輿情應對能力，旗幟鮮明站在第一線；定期開展讀書沙龍和讀書月活動，擴展談心談話的范圍和頻率，向干部推薦必讀書目，通過撰寫讀書心得等形式，批駁錯誤觀點和錯誤傾向。三是繼續抓實兌現考勤考核，增進隊伍凝聚力。四是健全行政執法案卷評查工作機制，縣政府法制部門應當每年組織評查一次，市行業主管部門至少每半年組織評查一次。

（二）招聘人員充實隊伍。建議按照城市常住人口萬分之八的標準核定城管執法人員編制數，盡快選調或招聘城管人員，充實執法隊伍。

（三）構建城市建管體系

1.城管執法方面，一是持續強化占道經營整治工作部署和推動，根據重點任務和季節特點，優化占道經營治理工作方案；深入一線調研，統籌調度占道經營整治工作，把整治力量集中到第一線；全面梳理近年占道經營舉報高發情況，精準分析問題成因，提前研判易反彈點位，把問題抓早、抓小，不斷推動整治工作由“接訴即辦”向“未訴先辦”轉變。二是市政執法加大對非法占用公共市政設施，破壞園林綠地的違法行為的巡查力度；加強對戶外廣告和招牌設置的規范管理，在主要城區基本清除小廣告、非法噴涂、條幅等牛皮癬；強化窗口人員的擔當意識，始終把為群眾提供優質服務作為首要目標，提升服務效率和窗口形象。

2.環衛保潔方面，一是向政府報告，加強同縣財政對接，加大城區環衛基礎設施設備維修改造投入，圓滿完成“一創兩鞏固”等相關工作。二是繼續加大對清掃、清運服務外包公司監管力度，按照環衛業務標準對清掃、清運服務外包公司進行指導及業務培訓，全面提升服務外包公司環衛工作效率。三是進一步加快實施垃圾治理城鄉一體化工作，盡快完成全縣3座中型垃圾中轉站和27座小型垃圾中轉站及1座建筑垃圾消納場建設工作。四是加強同縣財政對接，按時撥付垃圾場資金，強化垃圾場日常規范化運營管理，繼續加快垃圾場整改進度，全面完成垃圾場的各項問題整改，確保整改問題順利銷號。五是按照市里定下的2023年生活垃圾分類工作目標，加強與生活垃圾分類工作主管部門對接，圓滿完成今年生活垃圾分類新增建設2個示范社區的工作任務。

3.市政建設方面，一是加強對全城的路燈及相關配套設施的巡查與維修力度，確保城區亮燈率達到98%以上。二是加強城區內主次干道的人行道板、道路、路燈、體育健身器材、排水設施、欄桿等市政公用設施的巡視檢查力度做好巡查統計，及時維修，確保公共設施的完好性和完善性。

4.園林綠化方面，一是積極開展古城保護和綠地系統規劃的編制工作，加強綠線劃定及管理工作。二是9月前高效高質完成街頭綠地建設、節點景觀提升，完成小游園建設，8月完成資料匯編及上報工作，迎接省、市級9月底對園林縣城復查指導檢查，確保我縣保持園林縣城成果。三是完成懷化市迎豐公園二期植物園辰溪園建設任務，7月中旬完成政府采購，確定施工隊伍，待市城建投對辰溪園土地征收工作完成后立即入園。四是完成民生實事工作，7—8月開展兩次以上單位小區檢查指導工作，配合市級專家下半年開展園林式單位評選活動，成功完成創建任務。五是繼續完成城區內50—100年后備資源普查工作，7月份將完成掛牌、錄入及公示等工作。六是繼續完成我縣《綠地系統規劃》編制工作，將于7月中旬完成編制文本，8月份完成評審、上報、公示等程序。