2022年，在縣委、縣政府堅強領導下，我局凝神聚力聚焦城市管理和綜合執法，圓滿完成半年度各項目標任務。

一、工作開展情況

（一）全面加強黨的建設，帶隊治隊厲行法治

一是在組織生活方面，局下轄各支部黨員大會每季度1次，支委會每月1次，班子成員黨課每年各1次，主題黨日活動每月1次；在管理服務方面，嚴格按程序發展黨員，對各方面表現突出且群眾公認的年輕干部，及時吸納為黨員發展對象，與辰陽鎮東風社區開展結對共建及“四聯”活動；在制度體系方面，各支部建立健全黨員黨性定期分析、激勵關懷幫扶、定期接待群眾來訪等20余項制度；在黨建陣地方面，各支部功能室門牌設置規范，黨員活動室基本制度上墻。

二是落實行政執法“三項制度”，督促指導各執法中隊在實踐中運用新《中華人民共和國行政處罰法》、《懷化市城市市容和環境衛生管理條例》、《懷化市城市公園條例》、《懷化市揚塵污染防治條例》進行執法活動。將行政審批程序向社會公示，對行政執法案件的調查取證、聽證、罰款與收繳分離及處罰文書進行規范。

（二）聽從號令齊裝滿員，堅決打贏疫情防控

在縣委疫情防控指揮部和局領導小組統一指揮和調度下，做好統籌協調工作，確保組織領導到位。建章立制，明確分工，形成了人人肩上有責任，人人參與疫情防控的局面。積極組織單位全體干部職工按縣里新冠疫苗接種進度安排實施接種，實時上報進度情況，做到應接盡接；并嚴格落實疫情防控期間出省報備制度。根據縣委部署，年初我局派出2名同志參加本縣支援懷化城區疫情防控。持續做好城區環境衛生保潔、市容秩序管理，以及垃圾轉運站、垃圾場、公園、廣場等重點場所和環衛作業設施設備的消毒工作，打好疫情防控主動仗。

（三）抓實創建工作契機，提升城市管理水平

1.市容執法方面，上半年出動執法人員6300余人次、車輛3500余臺次，整治市容亂象共5000余起（其中，占道經營4900起、亂拉亂掛14起，亂搭亂建2起，油煙污染25起、噪音擾民18起）。受理投訴43起（其中，書面含網帖投訴39起，口頭含電話投訴4起），辦結回復43起。一般程序立案2起，下達處罰決定2起，結案2起；簡易程序635起。

一是實行全時管控。實行領導包片隊員包路段，全面推行“門前五包”和“六位一體”管理模式，對主次街道分“地面、立面、上面”三個層次，采取常態規范、錯時監管、集中整治、疏堵結合。

二是進行點穴執法。在去年工作基礎上，繼續對縣城區內的流動攤販、占道經營、車輛亂停亂放、戶外廣告、違章搭建、渣土揚塵等影響市容市貌的現象開展專項整治，通過集中整治行動，徹底治理了東風路、先鋒路、丹山路、辰州路、八一路、長城路、育才路等主要路段存在的“六亂”現象，特別是食品街、辰州市場、城北市場得到了有效改善。

三是開展聯動整治。聯合相關職能部門開展聯合執法工作，并實行常態化管理，通過開展校園周邊環境專項整治，在開學期間，堅持早上、中午、下午放學時間段的管理工作，有效改善了校園周邊環境。

四是融入網格體系。科學規劃城市管理工作在五級網格中的作用，建立城市管理網格平臺，通過下放城市管理權限，下沉城市管理工作人員，實施城市管理重心下移，努力提升城市管理的科學化、精細化水平。

2.規劃執法方面，上半年出動執法人員3100余人次、車輛530余臺次，檢查點位510處次，接待群眾來訪2次，受理電話投訴21起，立案40起，下達責令停止改正違法行為通知書40份，拆除13戶，拆除面積1501.80㎡。

一是提升執法素養。定期組織執法人員學習《中華人民共和國城鄉規劃法》、湖南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法，進行案例分析討論，全過程參加聽證，及時完成調查、取證、問話筆錄，嚴格執證上崗、亮證執法。

二是健全監控機制。縣、鄉、村各級部門實時監控上報，做到了早發現，會同規劃、國土、公安等相關部門密切協作，做到人人參與，加強了各轄區管控力度。

三是執法路徑前移。堅持“早發現，早制止，早處理”的原則，經常深入違建戶家中和他們談心，引導教育為主，做好違建當事人的思想工作，加大相關法律法規的宣傳，積極引導當事人自行拆除“兩違”建筑，切實維護廣大人民群眾的利益。

3.市政執法方面，上半年出動執法人員1300余人次，車輛300余臺次，檢查點位600余處次。

一是加強日常巡查。日常巡查新城、老城、城南、城鄉接合部，對破壞市政公共設施和園林綠化行為的進行處罰，嚴格加強執法力度。

二是開展專項整治。多次組織人員對城區主干道沿線、廣場和商場周邊、車站、商業繁華地段的戶外廣告進行拉網式排查，針對戶外廣告破損的業主單位進行責令整改，拆除違規戶外廣告面積4200平方米，清理披拉掛橫幅廣告400余處，開展對商家店牌店招的規范管理，要求新建和置換的新門頭招牌，必須符合店招店牌設置規范要求。對城區主次干道“牛皮癬”進行整治，清理牛皮癬面積12000平方米。組織執法人員對新城、老城、城南、城區道路進行排查，對在道路私設接坡行為進行整治清除，清除接坡260余起。

三是審批提質增效。半年來局行政審批窗口共辦理行政許可事項17件，所有行政許可都是按時辦結，評議率達100%，滿意率達100%，未發生一起效能建設投訴。

4.渣土執法方面，上半年出動執法人員1100余人次，車輛230余臺次，檢查工地110處次，檢查渣土車輛230臺次。

一是健全監管機制。及時成立治塵工作領導小組，由黨組書記、局長魏良華任組長，分管副局長任副組長，渣土辦隊員為成員。堅持及時學習治塵文件，認真督促各項目健全揚塵治理機制，采用宣傳、集中培訓學習等方式，不斷加大治塵文件精神的貫徹落實。

二是加強監管力度。進出工地出入口必須沖洗車輪，不帶泥水上路，嚴禁超載運輸、超速行駛、沿途撒落物品，嚴禁無牌、無照車輛上路運輸渣土，運輸車輛必須采取覆蓋或密閉措施，按規定時間、路線行駛。

三是做好源頭防控。嚴格施工揚塵監管，各類施工場地實現工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸；嚴控嚴管高污染車輛和工程用車輛，對違規上路的淘汰車輛、闖禁限行區的黃標車及高污染車輛，發現一輛、查扣一輛。

四是大力營造氛圍。通過電視、廣告等方式，加大對施工工地在渣土運輸方面的宣傳，從思想上杜絕帶泥上路和揚塵的發生。同時，加大處罰力度，全方位打擊各種違法渣土運輸行為。渣土整治工作領導小組多次深入縣城區五洲國際工地、新汽車站、人民醫院、洪山建設等幾個在建工地現場，對土石方挖運業主及運輸司機開展宣傳、教育，增強行政相對人自覺守法的意識。

五是做好及時還潔。城南工地較多，加強對城南路段的巡查與降塵，責令建筑施工方加大清洗力度，設置專人清洗，要求各工地管理人員、保潔人員，一旦發現路段有遺撒的渣土，渣土運輸車輛帶泥上路污染城市道路的情況，除第一時間通知渣土辦處理外，要求在保證安全的情況下，盡快對污染道路進行清洗，保障快速還潔。

（四）以管帶建統籌推進，環境秩序跨越發展

1.環衛清掃保潔方面，第一，順應發展趨勢，實行環衛外包服務。根據省就業幫扶標準要求及環衛在編人員只退不進的實際現狀，經報請縣委、縣政府，通過前期考察論證，借鑒外縣市先進做法，2021年12月由中標公司長沙玉誠環境景觀工程有限公司接管我縣城區清掃、清運作業服務，年服務費用1680萬元，主要負責城區113萬㎡作業面積、23座公廁、9座中轉站的清掃保潔；城區日產130噸生活垃圾的日產日清。半年來，由于加大了設備投入，充實了作業力量，統一了作業標準，規范了日常管理，城區清掃保潔率達100%，共清運生活垃圾24000噸，清運率達100%，城區整體衛生質量得到了進一步提升。

第二，推行收費改革，保障垃圾處理費收入。一是根據新政策新要求，加強與稅務部門溝通，結合實際制定切實可行的生活垃圾處理費征收辦法。二是整合了收費隊伍，加強工作人員新技能培訓和日常管理，做到公開、公平、公正收費。三是積極挖掘費源，加大收費力度，提高費收收入，截至目前共收垃圾處理費230萬元，完成全年收費目標任務57.5%。

第三，強化多措并舉，提高垃圾處理效率。一是加強垃圾場日常管理，嚴格操作規程，半年來共無害化填埋處理生活垃圾29000噸，無害化填埋率達100%。二是加強滲濾液處理運營公司日常監管，確保滲濾液處理持續穩定，半年來共處理滲濾液63000噸，同時委托湖南凈源合生環保科技有限公司對滲濾液處理水質進行在線監測，確保處理達標排放率達100%。三是引進辰溪縣百川暢銀新能源有限公司開展沼氣收集、利用、處理，完善沼氣收集處理系統，自運行以來，共并網發電450000千瓦時，實現廢氣無害化處理、資源利用。四是加強對辰溪金宸餐廚垃圾處理公司日常監管，嚴格處理工藝，實現餐廚垃圾油、水、渣分類處理利用，今年來共處理餐廚垃圾1500噸。五是完善雨污系統，加強截洪溝日常管理，確保截洪溝排水通暢；今年投資近7萬元購買了7000多平方米HDPE膜，嚴格按照填埋作業要求對非作業區進行覆蓋，對作業區進行臨時覆蓋，減少地表雨水進入滲瀝液收集系統；爭取專項經費97萬元，對填埋場邊坡上端進行防滲處理，該項目已通過政府常務會，目前已完成設計、預算、財評等前期工作。六是委托專業機構對垃圾場垃圾壩壩體安全性進行了現場檢測，確保壩體安全。

第四，啟動垃圾分類，加快環衛發展步伐。一是在先鋒路、丹山路、下河路、錦巖路等路段設置垃圾分類投放點6個，既美化了市容，又優化了收轉運方式。二是在先鋒東路、東風西路、勝利公園、城東廣場、劉曉公園等路段設置分類果皮箱180個。三是指導未來城小區創建了垃圾分類示范小區。四是開展了以“垃圾分類、黨員先行”為主題的垃圾分類宣傳活動，共發放宣傳資料1000多份，提高了市民垃圾分類認識。

2.市政建設維護方面，一是路燈設施建設及維修，增派人員加強對城市路燈、霓虹燈、射燈、菱角燈等路燈設施的巡查和維護力度，截止到6月份共計完成維修損壞路燈光源1200余盞、維修及更換開關箱設備30余套、更換損壞路燈線路800余米，及時處理來訪群眾交辦事項，排除線路故障，消除安全隱患。

二是市政基礎設施維護與管理，進一步加強城區內主次干道的人行道、道路、路燈、體育健身器材、排水設施、欄桿等市政公用設施的巡查維修力度，截止到6月份來共計修復城區主次干道瀝青路面800余平方米，修補破損人行道1300余平方米、更換破損路沿石50余米、維修雨水井40座、檢查井13座、修復損毀道路隔離欄90余米、維修東風橋限高架5次。

三是市政維修改造工程，完成沅水一橋至人民醫院護欄拆除及改造工程；一圓臺隔離護欄改造工程；2022年春節期間縣城區臨時交通管制隔斷工程。總投資59.79萬元。

3.園林綠化工作方面，一是春節期間投入資金22萬元在劉曉公園、城東廣場、城南屈原公園、城北廣場、華中入口等主要節點擺放鮮花，營造節日氛圍，豐富市民精神文化生活。

二是做好東風路花箱、立交橋、東風橋完成草花的更換，已更換2次計10萬盆次，投入資金25萬元。

三是今年春季，為積極配合創文行動，對先鋒路、育才路、東風路、城南大道和各公園廣場游園等綠地缺失苗木進行了補植補栽，共補植桂花、樟樹、銀杏等50余株，灌木球類450株，地被小苗金葉女貞、桂花、紅繼木等4萬余株，確保創建工作順利開展。

四是對城市主干道綠化按照二級養護標準實施養護，有序開展除草施肥、修枝整形、病蟲害治理、抗旱澆水、補植補栽以及清除垃圾等工作，保持苗木形狀完整優美，綠地無露土現象。上半年已對城區的綠地日常定期清除雜草、修剪草坪及綠籬20次以上，開展兩次修剪全城行道路樹大喬木專項行動，有效疏減植物密實度，加快植物生長。

五是為提升公園管理的管理水平及質量，上半年完成了我縣溪河兩岸綠地服務外包，同時加強服務公司的管理考核，定期和不定期檢查，實行每月考核打分，督促完成整改，確保了服務區內干凈整潔，清新亮麗。

六是配合執法大隊完成6起移植樹木、損壞苗木、占用綠地事件，加強日常巡視，半年來處理30余株存在安全隱患的行道樹，確保市民生命財產安全，同時提高了市民綠化意識，維護了縣城綠化環境。

七是做好防災避險工作。上半年發生的2次洪災造成城區綠化直接損失50多萬元，及時做好應急措施以及災后恢復，組織人力財力盡快完成清洗苗木、除於扶苗、補植、防治病蟲害等工作。

（五）掃黑除惡綜治維穩，助力平安辰溪建設

開展掃黑除惡主題黨日活動，支委會研究，黨員大會部署。加強與政法機關對接，鼓勵檢舉、揭發黑惡勢力犯罪線索和犯罪事實，深入摸排各類涉黑涉惡線索，一旦發現黑、惡、霸、亂及時上報。                

二、亟待解決的問題

（一）城管綜合執法欠力度

一是執法保障未到位。隨著縣城擴容提質速度進一步加快，城區面積達到了12.3平方公里，城管大隊一線執法力量嚴重不足，執法緊張時，經常出現無執法力量可派的現象。市容執法中隊30余人4間辦公室，約30平方，庫房嚴重短缺，違章暫扣物品經常是無處擺放。

二是渣土執法須加強。聯合執法大多為階段性突擊整治，持續打擊力度不足，對不規范運輸企業和車輛的威懾力不夠。

工地現場監管人員未能有效落實相關職責，在工作中更多從部門利益角度出發，重建設、輕管理。目前對于渣土處置采取的是定點消納，由于缺乏大型規模化的工程渣土處置場，對渣土違法行為處罰力度不強，導致運輸企業違法成本較低，偷倒亂倒仍有發生。

（二）城市建設體系有瓶頸

1.環衛作業待升級。一是對外包服務公司日常監管、監督不全面，欠到位，違反勞動紀律現象、衛生質量問題、安全意外事故時有發生。二是部分單位院落、物業小區未按要求設置環衛設施或設置不規范、不統一，垃圾不出小區、院內就地清運難以實施，導致主次干道垃圾收集箱收集、轉運壓力大，影響作業和服務質量；門前衛生責任制落實不到位，導致門前衛生較差，與主次干道衛生質量反差較大；沒有物業主體小區，居民生活垃圾隨處亂扔、亂堆，嚴重影響市容市貌。三是由于先期垃圾場雨污分流系統不夠完善，導致場內滲濾液積液水位偏高。四是因縣財政緊張，垃圾場專項運行經費不能按時撥付到位，嚴重影響垃圾場日常運行。

2.市政建設須提檔。一是人員不足。專業技術人員嚴重不足，缺市政工程專業技術人員2名、路燈維修電工4名、吊車司機1名。二是經費困難。市政建設維護中心經費主要來源于城市維護費，且維護經費嚴重不足，加之工作經費無來源，經費十分困難，目前“五險兩金”和路燈維修材料款已無法正常支付，嚴重影響工作人員的積極性。

3.園林綠化有短板。一是由于市民素質問題，仍然存在肆意踐踏花箱和草皮、攀枝折花等損綠毀綠行為。二是街頭小游園有待加強，立體綠化建設停滯不前，沒有整體實施步驟。三是園林綠化所人力不足，長期未有新進人員，結構已嚴重老齡化。

三、2022年下半年工作建議及計劃

（一）夯實黨建從嚴治隊。一是從配強班子帶好隊伍、謀實抓實“三會一課”、管理服務精細周到、分門別類建章立制、規整場所完善設施、黨風廉政常抓不懈等方面推進局系統各層級黨建工作制度化、規范化、程序化精準入軌；二是繼續抓實兌現考勤考核，增進隊伍凝聚力；三是健全行政執法案卷評查工作機制，縣政府法制部門應當每年組織評查一次，市行業主管部門至少每半年組織評查一次。

（二）招聘人員充實隊伍。建議按照城市常住人口萬分之八的標準核定城管執法人員編制數，盡快選調或招聘城管人員，充實執法隊伍。

（三）構建城市建管體系

1.城管執法方面，一是持續強化占道經營整治工作部署和

推動，根據全年重點任務和季節特點，制定占道經營工作方案；深入一線調研，統籌調度占道經營整治工作，把整治力量集中到第一線；全面梳理近年占道經營舉報高發情況，精準分析問題成因，提前研判易反彈點位，把問題抓早、抓小，不斷推動整治工作由“接訴即辦”向“未訴先辦”轉變。二是政務中心窗口嚴格把關渣土處置手續的辦理，規范渣土處置許可辦理的流程，為整治工作打下基礎；多參考其他城市的渣土管理機制，結合我縣實際情況，做到制度化，長效化；要求各渣土運輸工地出入口必須安裝攝像頭，24小時全程監控渣土車未上沖洗平臺及帶泥上路等違法違章行駛。三是加大對非法占用公共市政設施，破壞園林綠地的違法行為的巡查力度，加強對戶外廣告和招牌設置的規范管理，在主要城區基本清除小廣告、非法噴涂、條幅等牛皮癬，繼續強化窗口人員的擔當意識，始終把為群眾提供優質服務作為首要目標，提升服務效率，提高窗口形象。

2.環衛保潔方面，一是嚴格按照《辰溪縣城區環衛作業市場化服務考核細則》強化日常考核考評，嚴格考核兌現，確保整體衛生質量。二是逐步對城區主次干道鉤臂式垃圾箱更換為側掛式收集桶，整潔市容市貌，提高收集效率；對現有地溝式中轉站進行維修改造，完善配套設施，加強壓縮中轉站日常維護，確保運行正常；要求外包服務公司按作業需求增添側掛轉運車輛，加強車輛的日常維護，提高清運效率。三是要求外包公司根據垃圾分類要求，逐步將城區主次干道鉤臂式垃圾箱更換為分類收集桶，主次干道果皮箱全面更換為分類箱，實現源頭分類投放；加強與縣垃圾分類辦公室協調配合，加大垃圾分類宣傳引導；繼續推行垃圾分類示范小區、示范街道推廣。四是爭取投入建設垃圾分類處理分揀場及相關配套設施。五是進一步完善垃圾場雨污分流系統，嚴格按照填埋作業要求分區填埋，控制非作業面，減少地表水滲入；進一步加強滲濾液處理方的日常監管，確保處理設備運行正常，數據真實，質量達標，保質保量完成滲濾液處理，控制場內滲濾液水位；繼續委托第三方公司對垃圾場各項指標進行在線監測，確保各項指標達標；加強填埋場日常管理，加大入場垃圾檢驗，規范填埋作業規程，加強設施設備維護，規范整理運行臺賬；加大對餐廚垃圾及填埋氣體收集、處理協議方日常監管，確保規范收集、處理、利用；加快垃圾場上端邊坡防滲項目實施，進一步完善雨污分流系統，預計10月底完成；對滲濾液調節池邊坡砌設擋土墻，消除安全隱患，預計7月底完成。六是進一步拓展費源，做到應收盡收，計劃11底完成費收全年目標任務。七是爭取專項經費投入，確保垃圾場各項垃圾處理工作正常開展。

3.市政建設方面，一是加強對全城的路燈及相關配套設施的巡查與維修力度，確保城區亮燈率達到98%以上。二是加強城區內主次干道的人行道板、道路、路燈、體育健身器材、排水設施、欄桿等市政公用設施的巡視檢查力度做好巡查統計，及時維修，確保公共設施的完好性和完善性。

4.園林綠化方面，2022年年底計劃新增綠地面積2.2公頃，綠地率將達到33.4%，綠化覆蓋率達到38.5%。一是高效高質完成街頭綠地建設、節點景觀提升，完成城區出入口、各交叉路口空閑地小游園等地建設，加強全城綠地養護管理，提高養護水平，發揮最大程度社會效益，繼續推進城區樹木長勢的行動。二是進一步加大庭院小區綠化建設，制定管理制度，嚴格綠線管控，通過申報園林式單位評選促進庭院小區綠化建設，提高縣城宜居品質。