2021年，在縣委、縣政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我局凝神聚力聚焦城市管理和綜合執(zhí)法，圓滿完成各項目標任務(wù)。

一、工作開展情況

（一）全面加強黨的建設(shè)，帶隊治隊厲行法治

一是局黨組認真組織開展了黨史學(xué)習(xí)教育，全面把握學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行總要求，圍繞專題學(xué)習(xí)、宣講宣傳、主題黨日、實踐活動、紅色教育、黨史競賽等環(huán)節(jié)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、制定方案、壓實責(zé)任、創(chuàng)新方法等方面著力，努力做到學(xué)黨史、悟思想、辦實事，開新局。

二是在組織生活方面，局下轄各支部黨員大會每季度1次，支委會每月1次，班子成員黨課每年各1次，主題黨日活動每月1次；在管理服務(wù)方面，嚴格按程序發(fā)展黨員，對各方面表現(xiàn)突出且群眾公認的年輕干部，及時吸納為黨員發(fā)展對象，與辰陽鎮(zhèn)東風(fēng)社區(qū)開展結(jié)對共建及“四聯(lián)”活動；在制度體系方面，各支部建立健全黨員黨性定期分析、激勵關(guān)懷幫扶、定期接待群眾來訪等20余項制度；在黨建陣地方面，各支部功能室門牌設(shè)置規(guī)范，黨員活動室基本制度上墻。

三是以營商環(huán)境巡察為契機，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度規(guī)定，著力構(gòu)筑懲防長效機制。從隊伍日?？记凇⒁?guī)范著裝、工作履職等方面入手抓實紀律，嚴格執(zhí)行請示報告制度、外出請銷假制度，如實填報個人有關(guān)事項。

四是落實行政執(zhí)法“三項制度”，督促指導(dǎo)各執(zhí)法中隊在實踐中運用新《行政處罰法》、《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《懷化市城市公園條例》、《懷化市揚塵污染防治條例》進行執(zhí)法活動。將行政審批程序向社會公示，對行政執(zhí)法案件的調(diào)查取證、聽證、罰款與收繳分離及處罰文書進行規(guī)范。

（二）聽從號令齊裝滿員，堅決打贏疫情防控

在縣委疫情防控指揮部和局領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮和調(diào)度下，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。建章立制，明確分工，形成了人人肩上有責(zé)任，人人參與疫情防控的局面。積極組織單位全體干部職工按縣里新冠疫苗接種進度安排實施接種，實時上報進度情況，做到應(yīng)接盡接；并嚴格落實疫情防控期間出省報備制度。持續(xù)做好城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔、市容秩序管理，以及垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾場、公園、廣場等重點場所和環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)施設(shè)備的消毒工作，全力做好春夏秋冬季疫情防控，打好疫情防控主動仗。

（三）抓實創(chuàng)建工作契機，提升城市管理水平

1.市容執(zhí)法方面，全年出動執(zhí)法人員11300余人次、車輛2000余臺次，整治市容亂象共11718起（其中，占道經(jīng)營11348起、油煙污染207起、噪音擾民163起）。受理投訴256起，辦結(jié)回復(fù)256起，其中（書面含網(wǎng)帖投訴183起，口頭含電話投訴73起）。一般程序立案10起，下達處罰決定10起，結(jié)案10起；簡易程序968起。

一是實行全時管控。實行領(lǐng)導(dǎo)包片隊員包路段，全面推行“門前五包”和“六位一體”管理模式，對主次街道分“地面、立面、上面”三個層次，采取常態(tài)規(guī)范、錯時監(jiān)管、集中整治、疏堵結(jié)合。

二是進行點穴執(zhí)法。今年來對縣城區(qū)內(nèi)的流動攤販、占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、戶外廣告、違章搭建、渣土揚塵等影響市容市貌的現(xiàn)象開展專項整治，通過集中整治行動，徹底治理了東風(fēng)路、先鋒路、丹山路、辰州路、八一路、長城路、育才路等主要路段存在的“六亂”現(xiàn)象，特別是食品街、辰州市場、城北市場得到了有效改善。

三是開展聯(lián)動整治。聯(lián)合相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法工作，并實行常態(tài)化管理，通過開展校園周邊環(huán)境專項整治，在開學(xué)期間，堅持早上、中午、下午放學(xué)時間段的管理工作，有效改善了校園周邊環(huán)境。

四是融入網(wǎng)格體系?？茖W(xué)規(guī)劃城市管理工作在五級網(wǎng)格中的作用，建立城市管理網(wǎng)格平臺，通過下放城市管理權(quán)限，下沉城市管理工作人員，實施城市管理重心下移，努力提升城市管理的科學(xué)化、精細化水平。

2.規(guī)劃執(zhí)法方面，全年出動執(zhí)法人員6000余人次、車輛1000余臺次，檢查點位1020處次，開展強拆行動8次。受理群眾投訴24起（其中，書面含網(wǎng)帖投訴18起、口頭含電話投訴6起），辦結(jié)回復(fù)20起、正在處理4起，投訴人滿意20起、滿意率100%。全年立案9起，下達限拆決定16起、強拆決定8起，拆除面積916㎡。

一是提升執(zhí)法素養(yǎng)。每周組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖南省實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法》，進行案例分析討論，全過程參加聽證，及時完成調(diào)查、取證、問話筆錄，嚴格執(zhí)證上崗、亮證執(zhí)法。

二是健全監(jiān)控機制?？h、鄉(xiāng)、村各級部門實時監(jiān)控上報，做到了早發(fā)現(xiàn)，會同規(guī)劃、國土、公安等相關(guān)部門密切協(xié)作，做到人人參與，加強了各轄區(qū)管控力度。

三是執(zhí)法路徑前移。堅持“早發(fā)現(xiàn)，早制止，早處理”的原則，經(jīng)常深入違建戶家中和他們談心，引導(dǎo)教育為主，做好違建當事人的思想工作，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，積極引導(dǎo)當事人自行拆除“兩違”建筑，及時為群眾化解建設(shè)糾紛20起，切實維護廣大人民群眾的利益。

四是狠抓文明施工。保障和改善施工工地作業(yè)人員的工作環(huán)境，明確責(zé)任，說明要求，經(jīng)常性上工地巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，加強節(jié)假日和下班后的管控，特別是對已下停工通知的施工工地，有效遏制“兩違”現(xiàn)象發(fā)生。

3.市政執(zhí)法方面，全年出動執(zhí)法人員3700余人次，車輛624臺次，檢查點位1800處次，清除牛皮癬面積?00㎡，拆除違法戶外廣告面積6200㎡。

一是加強常態(tài)巡查。日常巡查新城、老城、城南、城鄉(xiāng)接合部，對破壞市政公共設(shè)施和園林綠化行為的進行處罰，嚴格執(zhí)法力度。

二是開展專項執(zhí)法。多次組織人員對城區(qū)主干道沿線、廣場和商場周邊、車站、商業(yè)繁華地段的戶外廣告進行拉網(wǎng)式排查，針對戶外廣告破損的業(yè)主單位進行責(zé)令整改，拆除違規(guī)戶外廣告，清理披拉掛橫幅廣告1800余處；開展對商家店牌店招的規(guī)范管理，要求新建和置換的新門頭招牌，必須符合店牌店招設(shè)置規(guī)范要求；對城區(qū)道路進行排查，對在道路私設(shè)接坡行為的進行整治清除，清除接坡400余起，并加大日常巡查力度。

三是提高審批效率。本著“對待服務(wù)對象像對待自己的親人一樣”的服務(wù)理念，對于前來咨詢或辦理行政審批業(yè)務(wù)的市民，我們總是笑臉相迎，耐心回答每一個問題，細心辦理每一項業(yè)務(wù)，使每一個前來咨詢或辦事的人都抱著希望而來，帶著滿意而歸。全年辦理行政審批事項共119項。

4.渣土執(zhí)法方面，全年出動執(zhí)法人員2400余人次，車輛500余臺次（其中，專項執(zhí)法22次），檢查工地237處次，檢查渣土車輛490臺次。處理投訴22起（其中，書面含網(wǎng)帖投訴9起、口頭含電話投訴13起），投訴人滿意22起、滿意率100%。立案9起，下達處罰決定9起，結(jié)案9起。

一是健全揚塵監(jiān)管機制。年初，成立了局治塵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長魏良華任組長、分管副局長任副組長、渣土辦隊員為成員。及時學(xué)習(xí)治塵文件，認真督促各項目健全揚塵治理機制。

二是加強污染源頭治理。加強巡查棚戶區(qū)改造工地、新攪拌站兩個新開工地出入口車輛清洗情況。城南工地較多，加強對幾個工地必經(jīng)路段的巡查，加大處罰力度，抓好渣土運輸車輛監(jiān)管，要求運輸車輛做到100%密閉運輸，嚴格按照揚塵相關(guān)規(guī)定進行處罰。責(zé)令建筑施工方加大清洗力度，設(shè)置專人清洗，一旦發(fā)生路段污染情況，第一時間通知施工單位安排灑水車對污染道路進行清洗，保持城市道路潔凈。

三是提升車輛監(jiān)管力度。運輸車輛必須采取覆蓋或密閉措施，按規(guī)定時間、路線行駛；進出工地出入口必須沖洗車輪，不帶泥水上路。嚴禁超載運輸、超速行駛、沿途撒落物品。嚴禁無牌、無照車輛上路運輸渣土。

（四）以管帶建統(tǒng)籌推進，環(huán)境秩序跨越發(fā)展

1.環(huán)衛(wèi)清掃保潔方面，2021年縣城日常清掃面積達到120萬平方米，日常清運縣城生活垃圾126噸左右，垃圾場日常無害化填埋處理縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾158噸左右，全年累計無害化填埋處理生活垃圾58000多噸，日常處理滲濾液達到了350多噸，全年累計處理滲濾液120000多噸，日處理餐廚垃圾8噸左右,全年累計處理餐廚垃圾3000噸左右。全年環(huán)衛(wèi)行業(yè)各項指標完成值為清掃保潔率100%，清運率100%，生活垃圾無害化處理率100%，滲濾液無害化處理率100%。

第一，精細化管理，壓實責(zé)任，清掃、清運質(zhì)量進一步提升。2021年1至11月，通過精細化管理，環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)工作得到進一步提升，一是將清掃作業(yè)區(qū)域分成城東、城中、城西三片，每片由一名副職、三名隊長負責(zé)，實行分片考核、定期通報、年終兌現(xiàn)，認真落實《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準》，做到每天4次普掃17小時保潔、嚴控廢棄物指標。二是對公廁、垃圾站實行專門副職分管、專人管理，既提高了作業(yè)質(zhì)量，又做到了常態(tài)化。三是加大城區(qū)灑水頻次，科學(xué)合理灑水，將城區(qū)路面灰塵降至最低。五是加強清運管理，合理安排清運人員和車輛，保證城區(qū)垃圾日產(chǎn)日清。

第二，清掃、清運順利完成整體服務(wù)外包。隨著縣城面積不斷增加，環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)工作量越來越大，在環(huán)衛(wèi)職工人數(shù)不斷減少的情況下環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)工作已無法順利開展。為此，經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究決定，將城市管理事務(wù)中心的清掃、清運進行整體服務(wù)外包，2021年11月經(jīng)公開招標長沙玉誠環(huán)境景觀工程有限公司中標，2021年12月順利將清掃、清運工作移交給該服務(wù)外包公司。

第三，按規(guī)定確定單位編制，完善崗位設(shè)置。2021年年底，隨著清掃、清運工作順利完成服務(wù)外包，按照縣里下發(fā)的三定方案，城市管理事務(wù)中心重新進行了崗位設(shè)置，目前中心班子成員和各部部長已順利完成任免，后續(xù)各部室人員的崗位設(shè)置將逐步確定。

第四，加大投入，完成垃圾場各項整改。2021年來，在財政十分緊張的情況下，垃圾場投入資金400多萬完成各項整改，確保我縣垃圾場順利完成垃圾場等級評定及環(huán)保督察迎檢工作，目前垃圾場日常運營管理水平上升到一個新的臺階。

2.市政建設(shè)維護方面，一是市政維修改造工程，完成丹山路、東風(fēng)路、八一路、環(huán)城路人行道維修工程，2021年文明創(chuàng)建迎檢期間城區(qū)瀝青路面維修工程，?1年文明創(chuàng)建迎檢期間城區(qū)人行道維修工程，先鋒路、辰州路人行道維修工程，城東應(yīng)急儲備倉庫外路面改造工程，城區(qū)主排水管道煤礦家屬區(qū)處維修工程，沅水一橋路燈光源更換工程，長城北路路燈維修恢復(fù)工程。

二是路燈設(shè)施建設(shè)及維修，增派人員加強對城市路燈、霓虹燈、射燈、菱角燈等路燈設(shè)施的巡查和維護力度。全年共計維修路燈光源3800余盞、維修及更換開關(guān)箱設(shè)備17套、更換損壞路燈線路180余處，更換電纜1500余米。及時處理來訪群眾交辦事項，排除線路故障，消除了安全隱患。

三是市政基礎(chǔ)設(shè)施維護與管理，進一步加強城區(qū)內(nèi)主次干道的人行道、道路、路燈、體育健身器材、排水設(shè)施、欄桿等市政公用設(shè)施的巡查維修力度。全年共計排查維修人行道板6000余平方米、更換路沿石310余米、維修雨水井80余座、檢查井60余座、更換檢查井蓋70余塊、處理路面積水11處、修復(fù)損毀道路隔離欄330余米，維修公園石桌石椅15套，疏通排水管道、排水溝20余米，解決了群眾的實際困難。

3.園林綠化工作方面，通過一年的努力，綠地率將達到33.4%，綠化覆蓋率達到38.9%,新增面積3.2公頃。

一是2021年初完成春節(jié)節(jié)日慶典擺花。在劉曉公園、城東廣場、城南屈原公園等主要節(jié)點擺放鮮花，營造節(jié)日氛圍，豐富市民精神文化生活。二是加強綠化養(yǎng)護精細化管理。對城市主干道綠化按照二級養(yǎng)護標準實施養(yǎng)護，有序開展除草施肥、修枝整形、病蟲害治理、抗旱澆水、補植補栽以及清除垃圾等工作。三是完成創(chuàng)建國家森林城市工作任務(wù)。配合創(chuàng)森辦開展創(chuàng)建工作，完成城區(qū)綠地養(yǎng)護工作，迎接創(chuàng)建檢查，收集資料，完善臺賬。四是加強綠地監(jiān)管力度。配合城管大隊完成9起移植樹木、損壞苗木、占用綠地事件，提高了市民綠化意識，維護了縣城綠化環(huán)境。五是做好四季鮮花的栽植、養(yǎng)護與更換工作。東風(fēng)路花箱、立交橋、東風(fēng)橋完成草花的更換，已更換6次計30萬盆次。六是完成一橋至人民醫(yī)院道路擴寬復(fù)綠工作。為擴寬道路，組織專業(yè)人員移植此路段行道樹50 株，并重新建立花壇，種植綠化苗木。

（五）掃黑除惡綜治維穩(wěn)，助力平安辰溪建設(shè)

開展掃黑除惡主題黨日活動，支委會研究，黨員大會部署。加強與政法機關(guān)對接，鼓勵檢舉、揭發(fā)黑惡勢力犯罪線索和犯罪事實，深入摸排各類涉黑涉惡線索，一旦發(fā)現(xiàn)黑、惡、霸、亂及時上報。                

二、2022年工作建議及計劃

（一）夯實黨建從嚴治隊。一是從配強班子帶好隊伍、謀實抓實“三會一課”、管理服務(wù)精細周到、分門別類建章立制、規(guī)整場所完善設(shè)施、黨風(fēng)廉政常抓不懈等方面推進局系統(tǒng)各層級黨建工作制度化、規(guī)范化、程序化精準入軌；二是兌現(xiàn)考勤和考核，增進隊伍凝聚力；三是健全行政執(zhí)法案卷評查工作機制，縣政府法制部門應(yīng)當每年組織評查一次，市行業(yè)主管部門至少每半年組織評查一次。

（二）招聘人員充實隊伍。建議按照城市常住人口萬分之八的標準核定城管執(zhí)法人員編制數(shù)，盡快選調(diào)或招聘城管人員，充實執(zhí)法隊伍。

（三）構(gòu)建城市建管體系

1.城管綜合執(zhí)法方面，一是持續(xù)強化占道經(jīng)營整治工作部署和推動，根據(jù)全年重點任務(wù)和季節(jié)特點，制定占道經(jīng)營工作方案；深入一線調(diào)研，統(tǒng)籌調(diào)度占道經(jīng)營整治工作，把整治力量集中到第一線；全面梳理近年占道經(jīng)營舉報高發(fā)情況，精準分析問題成因，提前研判易反彈點位，把問題抓早、抓小，不斷推動整治工作由“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變。二是要求各渣土運輸工地出入口必須安裝攝像頭，24小時全程監(jiān)控渣土車未上沖洗平臺及帶泥上路等違法違章行駛。嚴格施工揚塵監(jiān)管，各類施工場地實現(xiàn)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸。嚴控嚴管高污染車輛和工程用車輛，對違規(guī)上路的淘汰車輛、闖禁限行區(qū)的黃標車及高污染車輛，發(fā)現(xiàn)一輛、查扣一輛。三是加大對非法占用公共市政設(shè)施，破壞園林綠地的違法行為的處罰力度。加強對戶外廣告和招牌設(shè)置的規(guī)范管理，在主要城區(qū)基本清除小廣告、非法噴涂、條幅等牛皮癬。

2.環(huán)衛(wèi)保潔方面，一是盡快制定考評細則，對服務(wù)外包公司進行規(guī)范化監(jiān)管。目前清掃、清運工作由服務(wù)外包公司負責(zé)，前期各項工作還在探索摸索階段，將根據(jù)工作實際制定出一套科學(xué)合理的考評細則，保證監(jiān)管到位，確保我縣的清掃、清運工作得到大幅度提升。二是加快縣城收運體系提質(zhì)改造，進一步完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。爭取盡快實施縣城小區(qū)庭院環(huán)衛(wèi)收集設(shè)施建設(shè)以及老城垃圾中轉(zhuǎn)站的新建和改造，對城區(qū)原有老舊的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備進行更新，按照上級主管部門要求加快城區(qū)公廁建設(shè)。三是繼續(xù)對垃圾場進行提質(zhì)改造。目前我縣垃圾場日常運營管理水平不斷提升，在財政資金困難逐步緩解的情況下，繼續(xù)加大垃圾場的整改力度，爭取盡快實施垃圾場邊坡防滲處理，逐步推進沼氣收集發(fā)電項目建設(shè)進度，加強壩體安全監(jiān)測，對庫區(qū)滲濾液加速進行處理消化，實時監(jiān)測庫區(qū)水位。四是加強環(huán)衛(wèi)執(zhí)法，明確城區(qū)“門前五包”責(zé)任。在縣城環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備全面提升的基礎(chǔ)上，加強環(huán)衛(wèi)執(zhí)法，盡快明確城區(qū)“門前五包”責(zé)任。

3.市政建設(shè)方面，一是加強市政設(shè)施日常巡查維修力度，建立完善市政基礎(chǔ)設(shè)施日常巡查維修臺賬管理制度，按照“誰主管、誰負責(zé)，誰巡查、誰負責(zé)，誰維修、誰負責(zé)”的原則，實行市政基礎(chǔ)設(shè)施巡查維修責(zé)任制，確保巡查無死角，維修及時到位。二是加強路燈設(shè)施的檢查養(yǎng)護，確保路燈安全運行，保證路燈亮燈率達95%，重大節(jié)假日達98%。三是加強橋梁檢測和維修養(yǎng)護工作，確保城市橋梁安全運行。四是2022年擬建沅水大橋欄桿改造、八一路人行道改造（更換麻石道板）、城區(qū)排水設(shè)施清淤、丹山路人行道改造（麻石道板更換）等工程。

4.園林綠化方面，第一，完成創(chuàng)園提質(zhì)工作。一是做好新建公園綠地建設(shè)監(jiān)管工作，高效高質(zhì)完成綠地養(yǎng)護交接工作。二是改善城內(nèi)樹木長勢問題，繼續(xù)推進城東樹木改變面貌的行動，多渠道、多方法保成效開展專項提質(zhì)工作，爭取年底改變樹木弱長勢狀態(tài)。第二，加強綠地管理，提高養(yǎng)護水平，加強專業(yè)培訓(xùn)，組織技術(shù)比武，提高職工素質(zhì)。第三，進一步加大庭院小區(qū)綠化建設(shè)，制定管理制度，嚴格綠線管控，通過園林式單位評選促進庭院小區(qū)綠化建設(shè)，提高縣城宜居品質(zhì)。

 

辰溪縣城市管理和綜合執(zhí)法局

2022年1月6日