2021年，在縣委、縣政府堅強領導下，我局凝神聚力聚焦城市管理和綜合執法，圓滿完成各項目標任務。

一、工作開展情況

（一）全面加強黨的建設，帶隊治隊厲行法治

一是局黨組認真組織開展了黨史學習教育，全面把握學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行總要求，圍繞專題學習、宣講宣傳、主題黨日、實踐活動、紅色教育、黨史競賽等環節，從組織領導、制定方案、壓實責任、創新方法等方面著力，努力做到學黨史、悟思想、辦實事，開新局。

二是在組織生活方面，局下轄各支部黨員大會每季度1次，支委會每月1次，班子成員黨課每年各1次，主題黨日活動每月1次；在管理服務方面，嚴格按程序發展黨員，對各方面表現突出且群眾公認的年輕干部，及時吸納為黨員發展對象，與辰陽鎮東風社區開展結對共建及“四聯”活動；在制度體系方面，各支部建立健全黨員黨性定期分析、激勵關懷幫扶、定期接待群眾來訪等20余項制度；在黨建陣地方面，各支部功能室門牌設置規范，黨員活動室基本制度上墻。

三是以營商環境巡察為契機，落實黨風廉政建設責任，嚴格執行黨風廉政建設各項制度規定，著力構筑懲防長效機制。從隊伍日常考勤、規范著裝、工作履職等方面入手抓實紀律，嚴格執行請示報告制度、外出請銷假制度，如實填報個人有關事項。

四是落實行政執法“三項制度”，督促指導各執法中隊在實踐中運用新《行政處罰法》、《懷化市城市市容和環境衛生管理條例》、《懷化市城市公園條例》、《懷化市揚塵污染防治條例》進行執法活動。將行政審批程序向社會公示，對行政執法案件的調查取證、聽證、罰款與收繳分離及處罰文書進行規范。

（二）聽從號令齊裝滿員，堅決打贏疫情防控

在縣委疫情防控指揮部和局領導小組統一指揮和調度下，做好統籌協調工作，確保組織領導到位。建章立制，明確分工，形成了人人肩上有責任，人人參與疫情防控的局面。積極組織單位全體干部職工按縣里新冠疫苗接種進度安排實施接種，實時上報進度情況，做到應接盡接；并嚴格落實疫情防控期間出省報備制度。持續做好城區環境衛生保潔、市容秩序管理，以及垃圾轉運站、垃圾場、公園、廣場等重點場所和環衛作業設施設備的消毒工作，全力做好春夏秋冬季疫情防控，打好疫情防控主動仗。

（三）抓實創建工作契機，提升城市管理水平

1.市容執法方面，全年出動執法人員11300余人次、車輛2000余臺次，整治市容亂象共11718起（其中，占道經營11348起、油煙污染207起、噪音擾民163起）。受理投訴256起，辦結回復256起，其中（書面含網帖投訴183起，口頭含電話投訴73起）。一般程序立案10起，下達處罰決定10起，結案10起；簡易程序968起。

一是實行全時管控。實行領導包片隊員包路段，全面推行“門前五包”和“六位一體”管理模式，對主次街道分“地面、立面、上面”三個層次，采取常態規范、錯時監管、集中整治、疏堵結合。

二是進行點穴執法。今年來對縣城區內的流動攤販、占道經營、車輛亂停亂放、戶外廣告、違章搭建、渣土揚塵等影響市容市貌的現象開展專項整治，通過集中整治行動，徹底治理了東風路、先鋒路、丹山路、辰州路、八一路、長城路、育才路等主要路段存在的“六亂”現象，特別是食品街、辰州市場、城北市場得到了有效改善。

三是開展聯動整治。聯合相關職能部門開展聯合執法工作，并實行常態化管理，通過開展校園周邊環境專項整治，在開學期間，堅持早上、中午、下午放學時間段的管理工作，有效改善了校園周邊環境。

四是融入網格體系。科學規劃城市管理工作在五級網格中的作用，建立城市管理網格平臺，通過下放城市管理權限，下沉城市管理工作人員，實施城市管理重心下移，努力提升城市管理的科學化、精細化水平。

2.規劃執法方面，全年出動執法人員6000余人次、車輛1000余臺次，檢查點位1020處次，開展強拆行動8次。受理群眾投訴24起（其中，書面含網帖投訴18起、口頭含電話投訴6起），辦結回復20起、正在處理4起，投訴人滿意20起、滿意率100%。全年立案9起，下達限拆決定16起、強拆決定8起，拆除面積916㎡。

一是提升執法素養。每周組織執法人員學習《城鄉規劃法》《湖南省實施城鄉規劃法辦法》，進行案例分析討論，全過程參加聽證，及時完成調查、取證、問話筆錄，嚴格執證上崗、亮證執法。

二是健全監控機制。縣、鄉、村各級部門實時監控上報，做到了早發現，會同規劃、國土、公安等相關部門密切協作，做到人人參與，加強了各轄區管控力度。

三是執法路徑前移。堅持“早發現，早制止，早處理”的原則，經常深入違建戶家中和他們談心，引導教育為主，做好違建當事人的思想工作，加大相關法律法規的宣傳，積極引導當事人自行拆除“兩違”建筑，及時為群眾化解建設糾紛20起，切實維護廣大人民群眾的利益。

四是狠抓文明施工。保障和改善施工工地作業人員的工作環境，明確責任，說明要求，經常性上工地巡查，發現問題及時處理，加強節假日和下班后的管控，特別是對已下停工通知的施工工地，有效遏制“兩違”現象發生。

3.市政執法方面，全年出動執法人員3700余人次，車輛624臺次，檢查點位1800處次，清除牛皮癬面積?00㎡，拆除違法戶外廣告面積6200㎡。

一是加強常態巡查。日常巡查新城、老城、城南、城鄉接合部，對破壞市政公共設施和園林綠化行為的進行處罰，嚴格執法力度。

二是開展專項執法。多次組織人員對城區主干道沿線、廣場和商場周邊、車站、商業繁華地段的戶外廣告進行拉網式排查，針對戶外廣告破損的業主單位進行責令整改，拆除違規戶外廣告，清理披拉掛橫幅廣告1800余處；開展對商家店牌店招的規范管理，要求新建和置換的新門頭招牌，必須符合店牌店招設置規范要求；對城區道路進行排查，對在道路私設接坡行為的進行整治清除，清除接坡400余起，并加大日常巡查力度。

三是提高審批效率。本著“對待服務對象像對待自己的親人一樣”的服務理念，對于前來咨詢或辦理行政審批業務的市民，我們總是笑臉相迎，耐心回答每一個問題，細心辦理每一項業務，使每一個前來咨詢或辦事的人都抱著希望而來，帶著滿意而歸。全年辦理行政審批事項共119項。

4.渣土執法方面，全年出動執法人員2400余人次，車輛500余臺次（其中，專項執法22次），檢查工地237處次，檢查渣土車輛490臺次。處理投訴22起（其中，書面含網帖投訴9起、口頭含電話投訴13起），投訴人滿意22起、滿意率100%。立案9起，下達處罰決定9起，結案9起。

一是健全揚塵監管機制。年初，成立了局治塵工作領導小組，由黨組書記、局長魏良華任組長、分管副局長任副組長、渣土辦隊員為成員。及時學習治塵文件，認真督促各項目健全揚塵治理機制。

二是加強污染源頭治理。加強巡查棚戶區改造工地、新攪拌站兩個新開工地出入口車輛清洗情況。城南工地較多，加強對幾個工地必經路段的巡查，加大處罰力度，抓好渣土運輸車輛監管，要求運輸車輛做到100%密閉運輸，嚴格按照揚塵相關規定進行處罰。責令建筑施工方加大清洗力度，設置專人清洗，一旦發生路段污染情況，第一時間通知施工單位安排灑水車對污染道路進行清洗，保持城市道路潔凈。

三是提升車輛監管力度。運輸車輛必須采取覆蓋或密閉措施，按規定時間、路線行駛；進出工地出入口必須沖洗車輪，不帶泥水上路。嚴禁超載運輸、超速行駛、沿途撒落物品。嚴禁無牌、無照車輛上路運輸渣土。

（四）以管帶建統籌推進，環境秩序跨越發展

1.環衛清掃保潔方面，2021年縣城日常清掃面積達到120萬平方米，日常清運縣城生活垃圾126噸左右，垃圾場日常無害化填埋處理縣城及周邊鄉鎮生活垃圾158噸左右，全年累計無害化填埋處理生活垃圾58000多噸，日常處理滲濾液達到了350多噸，全年累計處理滲濾液120000多噸，日處理餐廚垃圾8噸左右,全年累計處理餐廚垃圾3000噸左右。全年環衛行業各項指標完成值為清掃保潔率100%，清運率100%，生活垃圾無害化處理率100%，滲濾液無害化處理率100%。

第一，精細化管理，壓實責任，清掃、清運質量進一步提升。2021年1至11月，通過精細化管理，環衛業務工作得到進一步提升，一是將清掃作業區域分成城東、城中、城西三片，每片由一名副職、三名隊長負責，實行分片考核、定期通報、年終兌現，認真落實《城市環境衛生質量標準》，做到每天4次普掃17小時保潔、嚴控廢棄物指標。二是對公廁、垃圾站實行專門副職分管、專人管理，既提高了作業質量，又做到了常態化。三是加大城區灑水頻次，科學合理灑水，將城區路面灰塵降至最低。五是加強清運管理，合理安排清運人員和車輛，保證城區垃圾日產日清。

第二，清掃、清運順利完成整體服務外包。隨著縣城面積不斷增加，環衛業務工作量越來越大，在環衛職工人數不斷減少的情況下環衛業務工作已無法順利開展。為此，經縣政府常務會議研究決定，將城市管理事務中心的清掃、清運進行整體服務外包，2021年11月經公開招標長沙玉誠環境景觀工程有限公司中標，2021年12月順利將清掃、清運工作移交給該服務外包公司。

第三，按規定確定單位編制，完善崗位設置。2021年年底，隨著清掃、清運工作順利完成服務外包，按照縣里下發的三定方案，城市管理事務中心重新進行了崗位設置，目前中心班子成員和各部部長已順利完成任免，后續各部室人員的崗位設置將逐步確定。

第四，加大投入，完成垃圾場各項整改。2021年來，在財政十分緊張的情況下，垃圾場投入資金400多萬完成各項整改，確保我縣垃圾場順利完成垃圾場等級評定及環保督察迎檢工作，目前垃圾場日常運營管理水平上升到一個新的臺階。

2.市政建設維護方面，一是市政維修改造工程，完成丹山路、東風路、八一路、環城路人行道維修工程，2021年文明創建迎檢期間城區瀝青路面維修工程，?1年文明創建迎檢期間城區人行道維修工程，先鋒路、辰州路人行道維修工程，城東應急儲備倉庫外路面改造工程，城區主排水管道煤礦家屬區處維修工程，沅水一橋路燈光源更換工程，長城北路路燈維修恢復工程。

二是路燈設施建設及維修，增派人員加強對城市路燈、霓虹燈、射燈、菱角燈等路燈設施的巡查和維護力度。全年共計維修路燈光源3800余盞、維修及更換開關箱設備17套、更換損壞路燈線路180余處，更換電纜1500余米。及時處理來訪群眾交辦事項，排除線路故障，消除了安全隱患。

三是市政基礎設施維護與管理，進一步加強城區內主次干道的人行道、道路、路燈、體育健身器材、排水設施、欄桿等市政公用設施的巡查維修力度。全年共計排查維修人行道板6000余平方米、更換路沿石310余米、維修雨水井80余座、檢查井60余座、更換檢查井蓋70余塊、處理路面積水11處、修復損毀道路隔離欄330余米，維修公園石桌石椅15套，疏通排水管道、排水溝20余米，解決了群眾的實際困難。

3.園林綠化工作方面，通過一年的努力，綠地率將達到33.4%，綠化覆蓋率達到38.9%,新增面積3.2公頃。

一是2021年初完成春節節日慶典擺花。在劉曉公園、城東廣場、城南屈原公園等主要節點擺放鮮花，營造節日氛圍，豐富市民精神文化生活。二是加強綠化養護精細化管理。對城市主干道綠化按照二級養護標準實施養護，有序開展除草施肥、修枝整形、病蟲害治理、抗旱澆水、補植補栽以及清除垃圾等工作。三是完成創建國家森林城市工作任務。配合創森辦開展創建工作，完成城區綠地養護工作，迎接創建檢查，收集資料，完善臺賬。四是加強綠地監管力度。配合城管大隊完成9起移植樹木、損壞苗木、占用綠地事件，提高了市民綠化意識，維護了縣城綠化環境。五是做好四季鮮花的栽植、養護與更換工作。東風路花箱、立交橋、東風橋完成草花的更換，已更換6次計30萬盆次。六是完成一橋至人民醫院道路擴寬復綠工作。為擴寬道路，組織專業人員移植此路段行道樹50 株，并重新建立花壇，種植綠化苗木。

（五）掃黑除惡綜治維穩，助力平安辰溪建設

開展掃黑除惡主題黨日活動，支委會研究，黨員大會部署。加強與政法機關對接，鼓勵檢舉、揭發黑惡勢力犯罪線索和犯罪事實，深入摸排各類涉黑涉惡線索，一旦發現黑、惡、霸、亂及時上報。                

二、2022年工作建議及計劃

（一）夯實黨建從嚴治隊。一是從配強班子帶好隊伍、謀實抓實“三會一課”、管理服務精細周到、分門別類建章立制、規整場所完善設施、黨風廉政常抓不懈等方面推進局系統各層級黨建工作制度化、規范化、程序化精準入軌；二是兌現考勤和考核，增進隊伍凝聚力；三是健全行政執法案卷評查工作機制，縣政府法制部門應當每年組織評查一次，市行業主管部門至少每半年組織評查一次。

（二）招聘人員充實隊伍。建議按照城市常住人口萬分之八的標準核定城管執法人員編制數，盡快選調或招聘城管人員，充實執法隊伍。

（三）構建城市建管體系

1.城管綜合執法方面，一是持續強化占道經營整治工作部署和推動，根據全年重點任務和季節特點，制定占道經營工作方案；深入一線調研，統籌調度占道經營整治工作，把整治力量集中到第一線；全面梳理近年占道經營舉報高發情況，精準分析問題成因，提前研判易反彈點位，把問題抓早、抓小，不斷推動整治工作由“接訴即辦”向“未訴先辦”轉變。二是要求各渣土運輸工地出入口必須安裝攝像頭，24小時全程監控渣土車未上沖洗平臺及帶泥上路等違法違章行駛。嚴格施工揚塵監管，各類施工場地實現工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸。嚴控嚴管高污染車輛和工程用車輛，對違規上路的淘汰車輛、闖禁限行區的黃標車及高污染車輛，發現一輛、查扣一輛。三是加大對非法占用公共市政設施，破壞園林綠地的違法行為的處罰力度。加強對戶外廣告和招牌設置的規范管理，在主要城區基本清除小廣告、非法噴涂、條幅等牛皮癬。

2.環衛保潔方面，一是盡快制定考評細則，對服務外包公司進行規范化監管。目前清掃、清運工作由服務外包公司負責，前期各項工作還在探索摸索階段，將根據工作實際制定出一套科學合理的考評細則，保證監管到位，確保我縣的清掃、清運工作得到大幅度提升。二是加快縣城收運體系提質改造，進一步完善環衛基礎設施設備。爭取盡快實施縣城小區庭院環衛收集設施建設以及老城垃圾中轉站的新建和改造，對城區原有老舊的環衛基礎設施設備進行更新，按照上級主管部門要求加快城區公廁建設。三是繼續對垃圾場進行提質改造。目前我縣垃圾場日常運營管理水平不斷提升，在財政資金困難逐步緩解的情況下，繼續加大垃圾場的整改力度，爭取盡快實施垃圾場邊坡防滲處理，逐步推進沼氣收集發電項目建設進度，加強壩體安全監測，對庫區滲濾液加速進行處理消化，實時監測庫區水位。四是加強環衛執法，明確城區“門前五包”責任。在縣城環衛設施設備全面提升的基礎上，加強環衛執法，盡快明確城區“門前五包”責任。

3.市政建設方面，一是加強市政設施日常巡查維修力度，建立完善市政基礎設施日常巡查維修臺賬管理制度，按照“誰主管、誰負責，誰巡查、誰負責，誰維修、誰負責”的原則，實行市政基礎設施巡查維修責任制，確保巡查無死角，維修及時到位。二是加強路燈設施的檢查養護，確保路燈安全運行，保證路燈亮燈率達95%，重大節假日達98%。三是加強橋梁檢測和維修養護工作，確保城市橋梁安全運行。四是2022年擬建沅水大橋欄桿改造、八一路人行道改造（更換麻石道板）、城區排水設施清淤、丹山路人行道改造（麻石道板更換）等工程。

4.園林綠化方面，第一，完成創園提質工作。一是做好新建公園綠地建設監管工作，高效高質完成綠地養護交接工作。二是改善城內樹木長勢問題，繼續推進城東樹木改變面貌的行動，多渠道、多方法保成效開展專項提質工作，爭取年底改變樹木弱長勢狀態。第二，加強綠地管理，提高養護水平，加強專業培訓，組織技術比武，提高職工素質。第三，進一步加大庭院小區綠化建設，制定管理制度，嚴格綠線管控，通過園林式單位評選促進庭院小區綠化建設，提高縣城宜居品質。

 

辰溪縣城市管理和綜合執法局

2022年1月6日