中共辰溪縣城市管理和綜合執法局黨組

關于局2020年上半年工作的報告

2020年，在縣委、縣政府堅強領導下，我局凝神聚力聚焦城市管理和綜合執法，圓滿完成了疫情防控、創建全國文明城市等各項半年度工作任務。現將2020年上半年主要工作報告如下：

一、工作開展情況

（一）狠抓紀律馳而不息，鍛造作風如鐵似鋼

我局在年初把隊伍紀律建設列入年度工作計劃，成立由黨組書記、局長魏良華任組長，其他班子成員為成員的作風建設工作領導小組，加強組織領導。建立健全各項內部規章管理制度，用制度管人、管事，正確引導干部職工思想意識，隊伍紀律建設標本兼治。抓紀律落細落實，從隊伍規范著裝、日常考勤、儀容儀表、車輛管理、工作履職等細小方面入手，有效運用調度、督查、考核三種手段，強化督查這個中間環節，并強化督查成果在各時間節點考核中的運用。根據創建全國文明城市工作部署，節假日和雙休日安排專人值守，一線隊員每天超負荷工作，許多中層領導帶病堅持工作。各專項整治行動中，局班子深入一線，與隊員同時間、同要求、同工作，做出表率。通過開展“文明執法標兵”活動，有效增強執法隊伍作風紀律觀念，提升市民群眾工作滿意度。

（二）聽從號令齊裝滿員，堅決打贏疫情防控

“疫情即號令，防控即使命。”在縣委新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指揮部統一指揮調度下，縣城市管理和綜合執法局第一時間成立由黨組書記、局長魏良華任組長、其他黨組成員任副組長、局屬各部門負責人為成員的疫情防控工作領導小組，健全指揮體系，強化前沿布控。

堅持局領導一線帶班，通過現地調度、下達通知等方式，及時會商研判。從鼠年大年初一開始，局系統各部門干部職工，取消春節休假，一家不圓萬家圓，奔赴崗位履行任務，發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能執行的敢打必勝優良作風，打好疫情防控攻堅仗、協同仗、主動仗，統籌抓好隊伍自身防控和城市市容秩序保障，始終注重將防控工作納入法治軌道。局辦公室切實加強后勤及防疫物資供應，督查部門對各點位各節點人裝履職情況開展督查，確保紀律嚴明、齊裝滿員。

（三）劃分片區夯實網格，執法力量釋放效能

1.提高認識，夯實攻堅堡壘。網格化城市管理是提高城市管理水平和效率、提升城市品位和形象的有效途徑，也是科學化、現代化管理城市的必然趨勢，我局進一步統一思想，深刻領會縣委、縣政府的重大部署和要求，把網格化管理、城市管理整治提升活動和數字城管等各項工作結合起來，多措并舉、多管齊下，切實提高城市管理的水平和效率。按照基層社會治理“一張網”要求，加強上下聯動，推進區域聯建、機關共建、群團同建，完善五級黨組織體系，實現“一網格一黨支部、一樓棟一黨小組”。科學規劃城市管理工作在五級網絡中的作用，建立城市管理網格平臺，通過下放城市管理權限，下沉城市管理工作人員，實施城市管理重心下移，努力使城市管理工作更有效率，城市管理機制更加便民，城市管理方式更為主動，城市管理作風更加深入，努力提升城市管理的科學化、精細化水平。

2.城市管理人員下沉，凝聚聯運合力。著力構建“黨建+網格”的基層治理格局，充分發揮黨組織在網格化服務管理中的領導核心作用，辰溪城區15個社區（村）成立臨時黨總支，在153個網格設立臨時黨支部，我局承擔01-05-052和01-05-053兩個聯建網格，由局長魏良華、副局長楊蘭芳同志擔當臨時黨支部書記，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用。全局101名干部職工全部分布到153個網格區域，部分職工承擔2個以上的網格區域。城市管理工作人員下沉融入五級網格，幫助網格責任人開展城市管理工作，對其進行業務指導，協助整合網格中的行政資源，實現各種城市管理信息互通，形成有效的問題反映通道，及時發現和處理問題。我局在網格化城市管理工作的開展中，單位負責人和一名副職擔任時時黨支部書記，單位干部職工為網格員，實行“1+N”制，即根據自身行業實際配備相應力量，承擔城管工作職責，共同參與網格服務管理，做到格中有人、人管其事，網格吹哨、部門報到，分級負責、格事格了。

3.明確工作職責，抓實協同作用。網格內具體事項的辦理和處理，組織群眾自治，鼓勵居民、各類組織參與到網格化服務管理工作，推動“1+N”工作落實，認真履行“六員”職責。一是信息員，收集網格內“人、房、情、地、事、物、組織”基本信息，全面了解網格情況，做到提戶知人、提人知事、提事知情。二是監督員，排查發現網格內影響治安秩序、安全生產、環境衛生、市容市貌等一切不安定因素、安全隱患、不和諧現象，簡易問題快速處置，超越處置范圍和能力的問題及時吹哨、適時上報。三是辦事員，落實黨的建設、脫貧攻堅、城市管理、文明創建、安全生產、信訪維穩、應急處突、經濟發展、衛生健康、民生保障、公共服務等下沉到網格的各項工作，讓各項政策在網格內落實落細落地。四是服務員，及時受理居民群眾所需的低保申請、困難救助、申請公租房、民政優撫、殘疾人服務、衛生健康服務、下崗失業、戶籍服務等各項工作業務，為群眾提供便利，變“群眾跑腿”為“數據跑路”。五是宣傳員，及時把上級的路線、方針、政策等重大決策，宣傳到群眾中，確保群眾對各項政策聽得清楚、學得明白、了解全面，引導群眾把上級的決策、決定變為自覺行動。六是聯絡員，走進網格、深入群眾、聽取民聲、收集民意，辦好群眾家門口的事，做好群眾的貼心人。實現端口互通，推動系統對接，按統一接口標準實現資源交換；加強數據共享、對接聯動，共同做好信息安全保障工作；保障工作力量，處理網格化管理相關事務；融入網格治理，強化行業主管責任，主動對接網格，共同參與，形成合力。我局網格員負責日常巡查工作，宣傳城市管理法律法規，開展市政維護、環衛作業和市容市貌的日常管理和維護，及時發現、勸阻、處理和上報問題。

（四）抓實創建工作契機，提升城市管理水平

以“兩創一鞏固”工作為契機，提升城市管理水平。城管局緊緊圍繞“一化四建”工作要求，順利通過全國文明縣城周期性復審檢查，圍繞縣委關于城市管理工作部署和綜合創建工作大局，把握“兩創一鞏固”工作重點，突出抓好城市市容市貌精細化管理，全面提升城市建設管理水平。

我局2020年1至5月行政執法共立案16起，行政處罰13起，其中規劃執法立案4起，處罰4起；市容執法立案4起，處罰3起；渣土執法立案6起，處罰4起；市政執法立案2起，處罰2起），依法強制拆除違法建筑6起（拆除面積1000㎡）。一是實施市容市貌精細化管理。把目標任務進行量化細化，實行領導包片隊員包路段，全面推行“門前五包”和 “六位一體”管理模式，對主次街道分“地面、立面、上面”三個層次，采取常態規范、錯時監管、集中整治、疏堵結合的方法，發揚“白+黑”、“5+2”的精神。二是開展市容市貌集中整治。今年來，我局制定了詳細的整治值守工作方案，并于3、4月開展了市容市貌集中整治行動。成立局整治和值守工作領導小組，調動全局工作人員，分市容市貌整治工作小組、戶外廣告整治小組、在建工地整治小組、渣土揚塵治理整治四個工作小組開展整治，對縣城區內的流動攤販、占道經營、車輛亂停亂放、戶外廣告、違章搭建、渣土揚塵等影響市容市貌的現象開展綜合整治，共糾正和處理各類違法違章40000多起，其中糾正臨街亂吊亂掛現象400多起，拆除主次干道亂搭棚亭100余個，糾正和處理占道經營20000多起，糾正和處理人行道上違章停放車輛13000多輛次，查處亂張貼400余張，清除“牛皮癬”12000余平方米，確保了市容市貌秩序整潔和城市建設規范有序。通過集中整治行動，徹底治理了東風路、先鋒路、丹山路、辰州路、八一路、長城路、育才路等主要路段存在的“六亂”現象，特別是食品街、辰州市場、城北市場得到了有效改善。三是加強“兩違”建筑管控。繼續按照“縣鄉村”三級聯動管控模式，采取“嚴防嚴控和強制拆除并舉”的工作方法，控違拆違工作重心前移。為實現了“小問題當場處理，大問題快速解決”的高效拆違機制。四是強化文明創建宣傳。今年來，加大投入創建工作經費，確保了大隊創建工作有序開展。印發干部職工宣傳手冊80份，印發市民群眾宣傳手冊1500份，設點發放宣傳資料2000余份，出動宣傳車200多臺次，設置溫馨提示牌18塊，懸掛宣傳橫幅9幅，設置宣傳專欄2個。通過大力宣傳，使干部職工不斷增強了榮譽感和責任心，把講文明成為自己的行動自覺。五是加大聯合執法力度。為進一步有效解決縣城區學校周邊占道經營、車輛亂停亂放、亂搭棚亭、亂張亂貼等問題，聯合相關職能部門開展了5次專項整治工作，并實行常態化管理。通過開展校園周邊環境專項整治，在開學期間，堅持早上、中午、下午放學時間段的管理工作，有效改善校園周邊環境起到了良好的促進作用，達到學校周邊無占道經營、亂搭棚亭的現象。

（五）實施體系抓體系，以管帶建統籌推進

1.環衛清掃保潔方面，截至2020年上半年，縣城市管理事務中心縣城日常清掃面積達到80多萬平方米，日常回收廢棄口罩9000個，半年累計回收廢棄口罩0.688噸，日常噴灑消毒液50公斤，半年累計噴灑消毒液7500公斤，日常清運縣城生活垃圾126噸左右，垃圾場日常無害化處理填埋縣城及周邊鄉鎮生活垃圾147噸左右，半年累計無害化填埋處理生活垃圾22000多噸，日常處理滲濾液290多噸，半年累計處理滲濾液43500多噸。主要做法是：第一，壓實責任，清掃質量進一步提升。一是將清掃作業區域分成城東、城中、城西三片，每片由一名副職、三名隊長負責，實行分片考核、定期通報、年終兌現，認真落實《城市環境衛生質量標準》，做到每天4次普掃17小時保潔、嚴控廢棄物指標。二是對公廁、垃圾站實行專門副職分管、專人管理，既提高了作業質量，又做到了常態化。三是強化執法隊對清掃工作的保駕護航作用，及時處理各類破壞環境衛生案件，提高清掃隊長的工作積極性和市民的環衛意識。第二，強化管理，清運效率進一步提高。一是取消了油料承包，實行專人負責，為垃圾日產日清掃除了障礙。二是全面啟用縣城6座壓縮站，減少運輸次數、提高運輸效率。三是實行定車、定人、定作業范圍，強化責任，做到了即滿即運。第三，充實力量，機械化作業進一步加強。半年來，組建了10人的機械化作業隊，洗掃、灑水、沖洗實行專人專車負責，進一步提高了機械化作業頻率， 主次干道灑水除塵每天4次，機動車道洗掃每天1次，人行道板沖洗每周1次。第四，加大投入，滲濾液處理廠提量改造項目進度進一步加快。半年來，在財政十分緊張的情況下，支付了170多萬元的進度款，完成了滲濾液處理廠提量改造，目前已進入調試階段，已將日處理量提高了150來噸。

2.市政建設維護方面。第一，路燈設施建設及維修，增派人員加強對城市路燈、霓虹燈、射燈、菱角燈等路燈設施的巡查和維護力度。截至6月份共計完成維修損壞路燈光源1600余盞、維修開關箱設備13套、更換損壞路燈線路600余米。及時處理來訪群眾交辦事項，排除線路故障，消除了安全隱患。第二，市政基礎設施維護與管理，進一步加強城區內主次干道的人行道、道路、路燈、體育健身器材、排水設施、欄桿等市政公用設施的巡查維修力度。截至6月份共計排查維修人行道板4500余平方米、更換路沿石110余米、維修雨水井50余座、檢查井30余座、處理路面積水8處、修復損毀道路隔離欄210余米，維修公園廣場體育健身器材12套、維修石桌石椅34套、維修更換麻石欄桿27余米，疏通排水管道、排水溝50余米。第三，市政維修改造工程，完成丹山路人行道維修工程、東風東路、辰州路人行道維修工程、城區欄桿維修工程、城區瀝青路面維修工程、東風大橋等3座橋梁安裝限高限速設施工程。

3.園林綠化工作方面。第一，年初完成春節節日慶典擺花，投入資金約22萬元在劉曉公園、城東廣場、二圓臺等主要點位擺放鮮花，營造節日氛圍，豐富市民精神文化生活。第二，加強綠化養護管理，實行綠化網格化分區管理，對城市主干道綠化按照二級養護標準實施養護，有序開展除草施肥、修枝整形、病蟲害治理、抗旱澆水、補植補栽以及清除垃圾等工作。一是5月份前，通過對城區內廢棄地、空閑地露土綠地等地毯式排查，完成了更換、補栽城內死樹、死苗，其中樟樹38株、桂花樹11株，小苗7.5萬株，草皮5100㎡，一直保持苗木形狀完整優美，綠地無露土現象。二是繼續完成土壤改良、防治病蟲害防治工作，上半年共投入5萬元購買園林植物病蟲害防治農藥200多件，完成城東所有行道樹、城南大道綠化帶內苗木打孔施有機肥及復合肥，同時采用噴灑葉面肥、輸營養液等方法改善樹木生長不良現象。3月至5月兩次在全城柳樹采用掛液及抹藥等方法進一步消滅天牛，全城植物病蟲害得到有效控制。三是今年已對城區的綠地日常定期清除雜草、修剪草坪及綠籬20次以上，開展兩次修剪全城行道路樹大喬木專項行動，有效疏剪植物密實度，加快植物生長。四是加強公園管理，對服務外包公園清掃保潔和綠化養護等日常管理情況進行定期和不定期檢查，實行每月考核打分，督促完成整改，確保了服務區內干凈整潔，清新亮麗。第三，繼續堅持安全大檢查，縣園林綠化所安排了10余人繼續開展每兩周一次的安全大檢查，按城區地段分布情況將大檢查職責分工明確到人，要求花壇破損、缺失現象，樹池完整有無沉降、坑洞、破損，行道樹有無傾倒，城市公園有無山體滑坡等安全隱患進行詳細排查，每名參與安全檢查人員將檢查情況填入記錄表并及時上報，半年來共排除出一般安全隱患13處，無重大安全隱患。截至目前，對辰洲路、丹山路、先鋒路等花壇、行道樹樹篦子進行維修約800平方米，外包公司對公園廣場內2套桌子、12張凳、1座公廁，6張指示牌等市政設施進行完善維修更換。第四，做好四季鮮花的栽植、養護與更換工作。東風路花箱、立交橋、東風橋完成草花的更換，上半年已更換3次計10萬盆次。

（六）狠抓隊伍法治素養，力推法治辰溪建設

我局行政執法線長、面廣、頻率高、業務性強。全年無發生一起行政復議或行政訴訟案件，無發生一起因城管執法而引起的群眾集體上訪事件。

一是切實加強組織領導。年初，我局調整行政執法領導小組和行政案件集體討論委員會成員，把局屬各部門主要負責人充實到行政執法領導小組，充分調動各部門抓規范執法工作熱情。下情上達，便于及時發現解決規范執法中存在的具體問題。建立完善《責任追究》、《網上辦事程序》、《公開辦事制度》等各項管理制度，建章立制，長效管理。

二是嚴格審批流程和執法程序。對涉及行政審批事項全面梳理，對現有審批流程細化規范，并對審批程序和申報資料要求向社會公開、公示，審批流程更加科學合理、透明。同時，要求嚴格執行審批制度，對每項行政審批事項層層把關，發現問題及時糾正，進一步強化審批管理。在嚴格執法程序工作中，進一步對行政執法案件的調查取證、聽證、罰款與收繳分離進行規范，處罰文書統一規范為說理式，執法隊員做到持證上崗、亮證執法、規范執法、文明執法，嚴格執行錯案追究制度，保證行政執法案件質量，杜絕錯案、偏案、人情案。

（七）掃黑除惡綜治維穩，助力平安辰溪建設

成立由黨組書記、局長魏良華任組長，其他班子成員為成員的掃黑除惡工作領導小組。開展掃黑除惡主題黨日活動，支委會研究，黨員大會部署，并組織全體黨員進行閉卷考試。充分發揮部門職能作用，落實部門責任制，加強與政法機關掃黑除惡工作的對接，發動鼓勵檢舉、揭發黑惡勢力犯罪線索和犯罪事實，做到“發現就打”、“一有苗頭就打”，堅持有黑打黑、無黑除惡、無惡鏟霸、無霸治亂原則；深入、細致、扎實摸排各類涉黑涉惡線索，突出打擊重點、強化工作措施，加強排查和巡查力度，一旦發現黑、惡、霸、亂及時上報，深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭這場攻堅仗。                 

（八）打造支部戰斗堡壘，全面加強黨的建設

第一，配強班子帶好隊伍，分工負責抓實黨建。年初成立由黨組書記、局長魏良華任組長、黨組副書記任常務副組長、其他黨組成員任副組長、局屬各部門負責人為成員的局黨建工作領導小組，并安排兩名同志專職黨建，支部經費按規定比例列入行政經費預算，上下聯動抓黨建。第二，不忘初心牢記使命，全局干部終身課題。組織班子成員及各支部黨員通過專題輔導、集中學習、主題黨課等形式，結合黨員個人自學，教育黨員干部始終忠誠黨的信仰，把“不忘初心、牢記使命”作為全體黨員干部的終身課題，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。第三，落實重點工作任務，夯實支部五化建設。在組織生活方面，局下轄各支部黨員大會每季度1次，支委會每月1次，班子成員黨課每年各1次，主題黨日活動每月1次；在管理服務方面，嚴格按程序發展黨員，對各方面表現突出且群眾公認的年輕干部，及時吸納為黨員發展對象，與辰陽鎮奎星閣社區開展結對共建及“四聯”活動；在制度體系方面，各支部建立健全黨員黨性定期分析、激勵關懷幫扶、定期接待群眾來訪等20余項制度；在黨建陣地方面，各支部功能室門牌設置規范，黨員活動室基本制度上墻。第四，緊扣部門中心任務，發揮戰斗堡壘作用。堅持帶領全局黨員干部充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，深入一線調度，加強督查整改，健全考核機制，圓滿完成國家、省、市對縣鞏固國家衛生縣城工作復審、省對縣創建全國文明城市評估工作等各項任務。第五，法紀利劍震懾常在，黨風廉政常抓不懈。局黨組書記切實履行第一責任，年初，與黨組成員、黨組成員與分管部門簽訂《黨風廉政建設責任書》，建立黨風廉政建設主體責任和監督責任清單，嚴格落實“一崗雙責”。實行廉政風險防控閉環管理，對局屬各部門廉政風險點制定防控措施，定期開展自查，全面構建覆蓋局系統各層級的風險防控體系。

（九）鞏固脫貧攻堅成果，扶貧舉措扎實有效

我局2020年駐村扶貧點為龍泉巖鄉板溪村和大水田鄉道光溪村。第一時間專門成立由黨組書記、局長魏良華任組長的局精準扶貧工作領導小組，專設扶貧辦公室，制定扶貧工作實施方案，責任分解到人，并在兩村分別成立駐村工作隊。局班子分別深入兩村開展扶貧調研各6次。主要措施是：一是逐戶結對差異施策。板溪村堅持落實定期走訪制度，半年來共走訪群眾200余人次，與幫扶對象建立脫貧檔案，逐戶完善脫貧措施，鞏固脫貧成果。道光溪村實現對幫扶對象結對全覆蓋，完成電話聯系100余人次，入戶走訪130余人次，摸清該村貧困戶致貧原因,幫助貧困戶量身定制脫貧路徑。實現有序結對、真心幫扶、相互滿意，結對信息精準。二是信息平臺運行順暢。駐村工作隊創建了村扶貧工作微信群，使幫扶對象對扶貧政策知曉率和落實各項措施公開率得到明顯提高；一體規范扶貧工作臺賬,規范填寫扶貧工作日志,對相關文件、圖片、資料等進行歸類,為貧困戶建“一戶一檔”。三是強化對接打組合拳。駐村工作隊緊緊依靠駐在村村支兩委開展工作，根據需要適時和相關部門主動啟動對接，及時向上級有關部門做好工作匯報，搞好有關數據對接。

二、亟待解決的問題

（一）城管體制改革不徹底

1.行政編制核定數量嚴重不足。縣城市管理和綜合執法局為我縣城市管理主管部門，是綜合執法單位，但是只核定8名行政編制，設立三個行政股室。如果嚴格政策，那么8個行政編制，三個行政股室要對接省市10多個處（科）室的工作任務，完成我縣城市管理和綜合執法任務十分艱巨。

2.干部職工工作積極性不高。局下屬事業單位都是自收自支單位和自收自支編制，工作經費和工資發放沒有保障，嚴重影響了干部職工工作積極性。特別是城管執法大隊有全額事業編制100名，但不能落實到人頭，導致執法工作不在狀態，執法隊伍極不穩定，嚴重影響了城市正常秩序。

（二）財政經費保障未到位

1.工作經費嚴重不足。城市管理和綜合執法局下屬事業單位（除城管執法大隊外）基本上是自收自支單位，干部職工工資發放都很困難，更談不上財政保障。

2.執法裝備保障經費短缺。在部門預算中還沒有把城管執法裝備納入縣財政預算。我局現有執法執勤用車12輛，不但不能滿足工作需要，而且8輛執法執勤用車使用年限均在10年以上，車輛運行狀況堪憂，存在嚴重安全隱患，2019年7月縣政府已解決3輛執法車更換經費，但仍然有車輛超期服役。

（三）城管執法條件須改善

1.執法力量明顯不足。近年來，隨著縣城擴容提質速度進一步加快，城區面積達到了12.3平方公里。城市管理與執法工作點多面廣線長，一線執法力量嚴重不足，執法緊張時，經常出現無執法力量可派的現象。如規劃執法中隊18人，人均管轄城區面積達0.69平方公里（不包括工業園）；市容執法中隊32人，人均管轄城區面積達0.39平方公里，渣土執法6人，人均要管5-6個工地，實現城市精細化和網格化管理的任務任重道遠。

2.辦公用房嚴重不足。目前，縣城市管理和綜合執法局與城管執法大隊機關擠在一起辦公，只有20間辦公用房，不能滿足局機關股室和執法大隊機關股室設置的需要。特別是各執法中隊辦公室和庫房嚴重短缺，市容執法中隊30余人4間辦公室，約30平方，庫房嚴重欠缺，違章暫扣物品經常是無處擺放，無序擺放，工作正常開展受到嚴重影響。

（四）城市功能規劃較滯后

1.車輛停放問題突出。目前全縣機動車保有量近6萬臺，城區停車位僅3100多個，加之各單位、小區停車位長期處于飽和狀態，遠遠不能滿足市民停車需求。造成東風中路、東風橋至影劇院路段、二中至七里亭路段、辰州北路（武陵城賓館至沅水一橋北路段）、八一南路（原地稅局門口）等路段和人行道上亂停亂放車輛尤為突出。同時，食品街、新市街、沿江路等地三輪車、摩托車亂停放現象突出，嚴重影響市容。

2.劃行規市不規范。隨著城市發展，規劃缺乏前瞻性、規劃嚴重滯后的問題凸顯。劃行規市不夠科學，對于汽車和電動車銷售、廢舊回收、鋼材銷售、機電維修、夜宵燒烤等行業至今沒有科學合理的規劃方案。如城市中心廢舊開回收店，10平方米店面，開飲食（夜宵）店，洗車行業全面開花……市場準入門檻低，城市管理要求高，抓不住源頭管理，矛盾集中在城管。

3.少數民族人員占道經營仍然存在。明德小學對面人行道板上新疆籍人員長期占用人行道經營夜宵燒烤，雙溪商貿街內、佳惠超市門前等地經常有新疆籍人員燒烤攤擔，由于牽涉到民族問題，多次開展聯合執法，不但執法難度非常大，而且整治效果難以長效保持。

（五）環衛保潔作業待加強

1．作業人員嚴重短缺。縣城市管理事務中心清掃作業面積約80萬平方米，清掃作業人員僅250來人。與2010年相比，清掃作業面積增加了30多萬平方米，人員減少了50多人。

2．公益性崗位人員工資過低。公益性崗位人員每月拿到手的工資僅870元，無法養家糊口，導致本人上崗的不多，頂崗現象嚴重。頂崗人員多是六、七十歲的老人，工作效率不高、安全隱患大。

3．環衛體制不順。縣城市管理事務中心是全市、乃至全省少有的公益一類自收自支事業單位，職工待遇得不到保障，2019年7月以后的“五險二金”仍未繳納，給職工買房、看病帶來困難，退休的拿不到退休工資。

4．資金十分困難。4月份，省住建廳、環保廳對我縣生活垃圾填埋場存在的八大問題進行了通報及交辦，縣城市管理事務中心及時制定了整改方案，但由于資金不到位，無法實施。我縣餐廚垃圾收運工作因疫情和財政困難自今年2月已中止，但隨著疫情好轉和餐飲業恢復營業，餐廚垃圾收運工作仍無資金開展。

5．缺乏專業技術人才。環衛隊伍年齡普遍偏大、文化水平不高，懂技術、會規范操作的人員極少，給環衛工作帶來很多困難，尤其是垃圾處理工作。我縣生活垃圾填埋場出現的這么多問題與日常填埋作業不規范是分不開的。

（六）市政隊伍建設有瓶頸

1．人員不足。專業技術人員嚴重不足，缺市政工程專業技術人員2名、路燈維修電工4名、吊車司機1名。

2．經費困難。市政建設維護中心經費主要來源于城市維護費，且維護經費嚴重不足，加之工作經費無來源，經費十分困難。

（七）園林綠化工作有短板

1．單位庭院綠化管護存在資金投入少，管理質量不高等現象，近兩年沒有申報園林式單位小區。

2．綠化養護方面:由于市民素質問題，仍然存在肆意踐踏花箱和草皮、攀枝折花等損綠毀綠行為;部分商家占道經營，破壞行道樹和綠化帶;部分市民在綠化帶內焚燒香蠟紙錢，破壞了草皮和灌木。

3．立體綠化建設停滯不前，沒有整體實施步驟。

4．城東、城南行道樹土質較差，達不到枝繁葉茂的效果。

三、2020年下半年工作建議及計劃

（一）構建全縣大城管格局

1.妥善解決執法人員身份。按照中發〔2015〕37號和湘發〔2016〕30號、湘機改辦發電〔2019〕2號文件精神，依法確定執法機構性質，統籌解決城管74名自收自支編制執法人員身份問題，盡快按文件要求劃轉為全額撥款事業編制。

2.妥善設置機構性質。縣城市管理和綜合執法局下屬事業單位機構性質，需要縣委縣政府高度重視，統籌考慮，要從單位長遠發展出發，搭好全額事業的平臺。特別是城管執法大隊作為行政執法機構行政性質的問題。建議按照中發〔2015〕37號和湘發〔2016〕30號文件精神，把城管執法大隊盡快并入局機關，解決執法主體資格不合法的問題。

3.適當增加執法人員數量。按照中發〔2015〕37號和湘發〔2016〕30號文件精神，建議按照辰溪縣城城市發展狀況，按照城市常住人口萬分之八的標準核定城管執法人員編制數，盡快選調或招聘城管人員，充實執法隊伍，彌補城管執法力量不足。

（二）黨建引領統籌全盤

局黨組對照支部五化建設工作標準，推進局系統各層級黨建工作制度化、規范化、程序化精準入軌。具體抓以下七個方面：配強班子帶好隊伍，著力支部標準建設；謀實抓實“三會一課”，豐富健全組織生活；做好做實堅強后盾，管理服務精細周到；分門別類建章立制，構建工作制度體系；規整場所完善設施，打造規范黨建陣地；借助巡察整改契機，全面補齊短板弱項；法紀利劍震懾常在，黨風廉政常抓不懈。

（三）保障經費改善裝備

1.增加財政預算撥付。隨著國家行政事業性收費逐步取消，我局下屬事業單位運行十分困難，提請縣政府把局屬事業單位工作經費和人員工資納入財政預算予以保障。特別是城市管理執法大隊應參照臨近地區財政保障政策，按公安機關經費保障標準，足額保障城管執法人員辦案、辦公工作經費。

2.改善城管執法裝備。按照中發（〔2015〕37號）（湘發〔2016〕30號）文件要求，政府要將城市管理經費列入同級財政預算，增加對城市管理執法人員、裝備、技術等方面的資金投入，保障執法工作需要。將向縣政府匯報，參照臨近地區經驗，核定我局執法執勤用車編制數，并把城管執法裝備經費納入財政預算，保障城管執法人員服裝、執法執勤用車、裝備等必要經費，滿足城市管理綜合執法基本需求。

（四）抓實紀律厲行法治

定期和不定期地查，并將督查結果在各時間節點的考核中一一兌現，常管常新，長管長嚴。局班子成員要深入一線，與隊員同時間、同要求、同工作，做出表率。

（五）規范案卷打牢根基  

建議建立行政執法案卷評查工作機制。根據《國務院全面推進依法行政實施綱要》的要求，建立健全行政執法案卷評查工作機制。縣政府法制部門應當每年組織評查一次，市行業主管部門至少每半年組織評查一次。

（六）實施體系抓抓體系

環衛保潔方面。一是進一步加快縣城收運體系提質改造。爭取盡快實施縣城小區庭院環衛設施建設以及老城和城南垃圾中轉站的新建和改造。二是進一步加快垃圾場提質改造。加快垃圾場整改進度，爭取在整改時限要求內保質保量完成垃圾場的8項整改任務，在財政資金困難逐步緩解的情況下，盡快實施餐廚垃圾處理項目工程建設、建筑垃圾處置和資源化利用設施工程建設。三是進一步加強環衛管理工作，提升環衛管理水平。在縣城環衛設施設備全面提升的基礎上，逐步建立環衛管理長效機制，大幅度提升環衛作業質量和效率，使縣城的環境衛生面貌一新，順利迎接創全國文明縣城實地測評。

市政建設方面。一是加強對全城的路燈及相關配套設施的巡查與維修力度，確保城區亮燈率達到98%以上。二是加強城區內主次干道的人行道板、道路、路燈、體育健身器材、排水設施、欄桿等市政公用設施的巡視檢查力度做好巡查統計，及時維修，確保公共設施的完好性和完善性。

園林綠化方面。年底計劃綠地率將達到33.4%，綠化覆蓋率達到38.9%。一是完成2019年創園提質工程項目：①完成新建、改建小游園。做好老城游園建設監管工作，高效高質完成街頭綠地建設。同時完成雙溪出口處小游園、各交叉路口空閑地小游園等地建設。②改善城內樹木長勢問題，繼續推進城東樹木改變面貌的行動，多渠道、多方法保成效開展專項提質工作，爭取年底改變樹木弱長勢狀態。③立體綠化。做好各垃圾站、天橋、站臺、墻體的立體綠化。④完成其它零星地改造。二是加強綠地管理，提高養護水平，加強專業培訓，組織技術比武，提高職工素質。三是進一步加大庭院小區綠化建設，制定管理制度，嚴格綠線管控，通過園林式單位評選促進庭院小區綠化建設，提高縣城宜居品質。

特此報告

                                                                                                            

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