今年以來，縣人力資源和社會保障局始終圍繞縣委、縣政府中心工作，突出抓好就業創業、社會保障、勞動關系、人事人才、就業幫扶和民生實事，全力推動人社工作高質量發展，現將2024年1至12月工作開展和2025年工作謀劃情況報告如下：

一、2024年1至12月工作開展情況

（一）著力助企紓困，就業形勢穩定。全縣城鎮調查失業率為4.8%，城鎮登記失業率0.39%，均低于市定控制目標。一是穩企紓困成效明顯。已為各類企業降低和免征工傷保險費211萬元；發放失業保險金、一次性生活補助、一次性擴崗補助、技能提升補貼和代繳醫療保險金278.06萬元；為縣內44家企業返還穩崗補貼64.82萬元。二是城鄉就業穩中有增。實現城鎮新增就業4283人，完成市定任務的109.82%；失業人員再就業1747人，完成市定任務的100.63%；就業困難人員再就業647人，完成市定任務的109.66%；新增農村勞動力轉移就業4391人，完成市定任務的102.12%；存續和新認定就業見習基地30家，募集見習崗位468個，幫助未就業高校畢業生實現就業見習76人；發放創業擔保貸款49筆共計2025萬元，比去年增長70.07%，共扶持創業56人，帶動就業406人。三是就業服務質量提升。開展補貼性職業技能培訓1076人，完成市定任務的110.93%；與長三角、珠三角、長株潭等地深入開展勞務合作，利用農村勞務經紀人發布企業用工崗位信息142次，并按規定落實一次性就業創業服務補助；舉辦線上、線下專場招聘活動43場次，年初進行的“春風得意鬧元宵，職在行動看人社”主題招聘會，吸引縣內80余家企業參加，提供就業崗位2000余個，社會反響良好。

（二）強化運行安全，社會保障有力。1－12月，共完成63個疑點數據調查核實，累計追繳違規發放待遇資金24.91萬元，基金規范運作和安全完整率100%。一是養老保險基金運行情況。機關事業養老保險全縣參保人數1.04萬人（其中領取待遇0.71萬人），完成基金征繳2.12億元，完成基金支出4.26億元，當前基金結余1.02億元；企業職工養老保險全縣參保人數2.72萬人（其中領取待遇2.33萬人），完成市定擴面任務的101.4%，完成基金征繳2.03億元，完成基金支出10.32億元（含上解上級支出2.05億元），當前基金結余6408.58萬元；城鄉居民養老保險全縣參保人數26.8萬人（其中領取待遇8.9萬人），完成市定擴面任務的100.78%，完成基金征繳0.75億元，完成基金支出1.62億元，當前基金結余4.74億元。二是工傷保險基金運行情況。全縣參保人數3.3萬人，完成市定擴面任務的97.43%，新開工工程建設項目工傷保險參保率100%，完成基金征繳947.22萬元，受理工傷案件126起126人，完成基金支出1614.96萬元（含上解上級支出975.25萬元），當前基金結余0.93萬元。三是失業保險基金運行情況。全縣參保人數1.8萬人（其中領取待遇378人），完成市定擴面任務的96.94%，完成基金征繳889.13萬元，完成基金支出1240.47萬元（含上解上級支出897.59萬元），當前基金結余44.43萬元。

（三）維護權益保障，勞動關系和諧。1－12月，全縣未發生因拖欠農民工工資引發的惡性或輿情事件。一是爭議仲裁處置有效。成立“農民工工資速裁庭”，共受理各類勞動人事爭議案件49起，其中不予受理12件，立案受理20件，到期結案率100%，調解處理17件，調解成功率79%。二是欠薪整治推進有力。健全勞動保障舉報投訴處理機制，開辟綠色通道接待和受理各類舉報投訴線索，共受理欠薪案件181件（其中國務院欠薪平臺129件、線下投訴案件52起），辦結181件（其中移送公安機關處理1起，成功引導人民調解2起、司法確認2起），結案率100%，共為1669名農民工追回薪資2997萬元。三是勞動關系更加和諧。全國農民工綜合信息系統錄入率100%，深入開展實施“和諧同行”、“湘融湘愛”等農民工關愛和群眾性權益維護活動。

（四）健全工作機制，人事管理規范。1－12月，按照管理權限和職能職責，嚴格執行事業單位工作人員分類分級管理制度。一是聘用管理規范有序。共辦理事業單位新進人員入編695人、流動調配358人、退休447人、撫恤金和喪葬費核定156人、確認享受遺屬生活困難補助對象45人。二是專項整治不斷深入。持續開展“吃空餉”問題專項治理，清理機關事業單位在編不在崗人員12人，停發、追繳涉嫌吃空餉人員工資福利待遇157萬元，按程序辦理機關事業單位請銷假備案手續101人，扣發長期病假人員病假工資36人次40萬元。三是晉升招聘平穩推進。按照《辰溪縣2023年事業單位管理崗位職員等級晉升工作實施方案》工作要求，完成了事業單位管理崗位擬晉升人員的調查摸底、單位申報和部門初審等工作，并按程序已報至縣委組織部審批；組織事業單位工作人員公開招聘考試2次，第一批實際聘用44人，第二批招聘崗位60個，參考人數3225人，經筆試、面試、體檢、考察等程序，擬聘用59人。

（五）突出就業幫扶，助力鄉村振興。1－12月，全縣33999名脫貧勞動力實現轉移就業31022人，就業率91.24%，比去年增長0.78%。一是就業幫扶扎實開展。對具備勞動能力但未就業脫貧人口和監測對象累計提供“311”就業服務次數32040人次（其中崗位信息24421人次、職業指導7326人次、職業培訓信息293人次），提供就業崗位、技能培訓手機短信推送服務2763人次，印制《辰溪縣內企業用工信息手冊》25000余份，實現脫貧戶和監測對象戶就業援助服務全覆蓋；全面完成幸福家園、錦濱家園兩個易遷點人社驛站建設，讓易遷群眾感受“零距離”人社服務。二是幫扶車間穩中有增。存續和新增認定就業幫扶車間34家，吸納農村勞動力就業1623人（其中脫貧人口和監測對象362人），兌現獎補資金95.31萬元，實現“兩個穩中有增”目標。三是兜底安置保證增收。由人社部門開發的鄉村公益性崗位實現行政村全覆蓋，共安置脫貧勞動力和監測對象穩定就業1196人，發放崗位補貼1141.65萬元；建立和完善“互聯網＋監督平臺”、“全國防返貧監測系統”和“人社一體化業務管理系統”信息比對機制，清退不符合條件在崗人員79名。

（六）圍繞中心工作，抓好民生實事。緊扣縣委、縣政府確定的重點工作任務和目標，全力以赴抓好落實。一是問題整改全面完成。被征地農民社會保障政策未執行問題，自2023年10月23日正式啟動泡潭村試點以來，保障對象認定工作已全面完成，推進過程平穩有序，未發生影響社會穩定的群體性事件，社會反響較好。2024年4月，對第一批175名保障對象兌付補貼資金共計714.95萬元；2024年12月，對第二批506名保障對象兌付補貼資金共計1852.45萬元。事業單位人員人事檔案審核未到位問題，已對136個事業單位管理崗位和專技崗位人員1804本檔案進行了審核，共重新認定檔案出生年月602人，重新認定參加工作時間897人，重新認定入黨時間97人，調整認定全日制學歷層次4人。二是民生實事全面推進。牽頭實施全縣“民生可感行動”，強化工作調度，承擔的省、市、縣重點民生實事項目共17件37項，省級9件29項、市級4件4項已全面完成年度目標任務，縣級4件4項完成年度目標任務2項，未完成年度目標任務2項。三是重點工作全面落實。全面深化人社領域改革事項，完成工業集中開發區薪酬改革工作；第四季度主要經濟考核指標城鎮居民人均可支配收入完成3.3731萬元，增速4.3%（排全市第12）。高質量發展考核指標城鄉居民基本養老保險保障水平為152.81元/人·月（排全市第12）。扎實開展人社領域群眾身邊不正之風和腐敗問題整治工作和貫通抓好中紀委部署安排的“整治騙取套取社保基金問題”、“整治政府項目、國企項目欠薪問題”兩件實事，已向紀委監委移交問題線索5個，共查辦社保基金案件43件，查處違規領取待遇人員43人，追繳違規領取資金8.83萬元；查處解決政府項目、國企項目欠薪案件6件，幫助71名農民工追回薪資56.71萬元。

二、存在的困難和問題

（一）就業創業形勢難改觀。受經濟下行和縣域工業經濟、服務業發展不足等因素影響，吸納穩定就業的崗位容量不足，導致以高校畢業生、脫貧勞動力和就業困難人員為主的重點群體就業形勢依然嚴峻，穩崗增收壓力較大。

（二）社會保險擴面難增效。受“三險同參”和延遲法定勞動年齡退休政策，特別是提高社會保險最低繳費年限等因素影響，隨著基本養老保險繳費金額逐年上漲，導致企業和個人參保繳費壓力增大，積極性不高，應參未參、中斷繳費等問題成為常態。

（三）根治欠薪維穩壓力大。受經濟下行和債務等因素影響，政府、國企和社會投資等項目建設均存在資金短缺現象，導致在保障農民工工資支付面臨較大壓力，維護社會大局穩定任重道遠。

三、2025年工作計劃情況

2025年，人力資源和社會保障工作的總體思路是：“建成一個驛站，守住兩個底線，突出三項重點，抓好四件事情”。

（一）建成一個驛站

充分利用“人社驛站”貼近服務對象提供溫暖人社服務舉措，爭取完成縣城零工市場中心站、工業集中開發區站和孝坪1938小鎮站等3個“人社驛站”建設，全面構建以“政務中心為主、人社驛站為輔”的人力資源和社會保障綜合服務體系，為全縣的經濟社會發展貢獻人社力量。

（二）守住兩條底線

一是守住社保基金安全底線。以“夯基礎保征繳、強規范保發放、抓監管保安全”為目標，以抓好“一文兩行動”落實為主線，以基層經辦能力建設、內部監管機制建設、外部審計監督檢查為重點，以“制防、人防、技防”為抓手，持續推動“四位一體”風險防控體系和“四防協同”工作機制，堅決守護好老百姓的“養老錢”、“救命錢”。

二是守住根治欠薪穩定底線。以做好根治拖欠農民工工資國務院專項督導檢查為目標，全面落實“三點三線”工作：一是突出重點，織密日常監管防線。建立“國家欠薪線上平臺、舉報投訴中心現場處置、舉報投訴電話受理、新媒體網絡監管”四位一體維權渠道，讓欠薪隱患早發現、早預防、早處置。二是盯住弱點，嚴守欠薪清零底線。全面落實《保障農民工工資支付條例》8項制度，重點檢查農民工工資保證金落實和農民工工資專賬設立，確保農民工工資有兜底保障。三是破解痛點，筑牢依法治理紅線。強化聯席辦牽頭、分流、協調作用，組織行業主管部門和屬地政府做好欠薪問題事前防范、事中處理，確保不發生群體性、惡性事件和負面輿情，堅決維護人社領域大局穩定。

（三）突出三項重點

一是突出社會保障做好政策落實工作。以強化保障民生為目標，重點抓好兩項工作：一是保穩定工作。積極組織宣傳和實施漸進式延遲法定退休年齡政策的啟動、推進和落地，妥善處理和解決好破產改制企業困難職工遺留的退休待遇落實問題。二是做好保民生工作。繼續抓好社保基金征繳擴面、養老金標準調整、職業年金補記、退捕漁民養老保險繳費補貼、就業困難人員養老保險繳費補貼、失業補貼、第三代社會保障卡換發等工作。

二是突出服務中心做好就業創業工作。以實現高質量充分、穩定就業為目標，重點抓好三項工作：一是抓培訓。圍繞縣委、縣政府重點產業鏈戰略布局，提前謀劃培訓工種和課程設置，確保培訓實效，確保為縣域經濟發展提供高素質的人才支撐。二是抓就業。圍繞充分就業社區（村）建設，扎實開展園區和重點企業公共就業服務、“湘就業”和“懷化找工作網”平臺管理、就業失業登記、公益性崗位管理、“311”就業服務等經辦能力提升行動，確保就業困難群體實現穩定就業。三是抓創業。圍繞穩企紓困措施，推行創業擔保貸款發放繼續增速，組織開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動和創業孵化基地建設，確保創業帶動就業成效進一步凸現。

三是突出就業幫扶做好有效銜接工作。以實現穩定就業、穩定增收為目標，重點做好三項工作：一是提升就業服務能力。全面落實就業幫扶相關政策，積極開展勞務協作增加崗位容量，切實幫助脫貧人口和監測對象實現轉移就業。二是強化公益性崗位管理。進一步把牢準入關口，建立和完善退出、動態監管機制，堅決查處“頂替崗”、“人情崗”行為，確保公益性崗位兜底安置、幫扶作用發揮。三是做好幫扶車間管理。建立和完善退出、動態監管機制，堅決查處不能正常生產經營、吸納脫貧人口和監測對象穩定就業數量不足等行為，確保幫扶車間“兩個穩中有增”目標實現。

（四）抓好四件事情

一是抓好大抓落實激勵表揚工作。以爭取零的突破為目標，重點補好三項短板：一是補基礎數據短板。精準發力，強化調度，爭取各項基礎工作和數據指標在全市名列前茅。二是補亮點特色短板。立足我縣實際，強化與宣傳、融媒體、新媒體對接，積極打造辰溪特色工作，總結推介經驗亮點工作。三是補匯報對接短板。多方加強與省、市匯報對接，力爭實現人社領域大抓落實工作激勵零的突破。

二是抓好“吃空餉”清理整治工作。以規范人事管理為目標，重點做好三項工作：一是開展在編不在崗整治。協同縣委組織部、縣委編辦和縣財政局，督促有關單位進一步強化工作人員管理，堅決查處各類違規行為。二是開展整治編外用工整治。進一步加強和嚴格執行勞務派遣制度，指導各用人單位規范使用編外用工。三是開展請銷假備案整治。進一步完善抽借調手續辦理，嚴格落實病假規定，堅決查處和兌現病休待遇。

三是抓好事業單位工作人員公開招聘工作。以公開、公平、公正招考為目標，重點做好三項工作：一是確保公開。認真制定招考方案，按要求公示，全過程公開。二是確保公平。認真設定招考條件，按程序進行，全方位公平。三是確保公正。用足用活招考政策，按規定審查，全流程監督。

四是抓好失地農民社會保障工作。以實現既定推進步驟為目標，在完成辰陽鎮泡潭村試點工作后，按照“成熟一個村、實施一個村”原則，繼續穩步開展縣城規劃區內的被征地農民養老保險工作，力爭于2026年后逐步延伸至縣城規劃區外符合條件的被征地農民。