2022年4月8日

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潭灣鎮開展安全生產大檢查和“打非治違”工作的實施方案?

“3·21”東航MU5735航空飛行事故發生后，習近平總書記作出了重要指示，強調“各級黨委和政府要統籌發展和安全，始終保持如履薄冰的高度警覺，決不能麻痹大意，掉以輕心”。3月31日，國務院安委會、省、市安委會相繼召開了全國、全省、全市安全生產電視電話會議，劉鶴副總理著重強調要認真貫徹落實安全生產“十五條”硬措施；省長毛偉明強調安全生產要堅持“領導抓、抓領導，反復抓、抓反復，重點抓、抓重點”的工作方針。清明期間，市委、市政府和縣委、縣政府又多次召開安全生產工作部署會。在這一特殊時期，2022年4月5日12時20分許，中方縣鐵坡鎮又發生一起非法進入廢棄礦井一氧化碳中毒事故，教訓十分深刻。

事故發生后，省委、省政府和市委、市政府領導高度重視，省委書記張慶偉批示要求對廢棄礦井管理要落實屬地責任，對這次事故要追責問責；省長毛偉明、常務副省長李殿勛、副省長陳飛分別作出批示；市委書記批示要求聯縣（市區）市級領導近期結合防汛抗旱工作督查督導，開展一次專項行動，全面排查和整治安全隱患，壓實黨政、屬地、部門監管、企業主體、“一崗雙責”等五方責任，嚴防類似事故再次發生；市長黎春秋于4月6日下午主持召開了全市安全生產緊急視頻會，要求各級各部門立即開展安全生產大檢查和“打非治違”，并舉一反三，特別對非煤礦山進行地毯式排查，對發現的隱患進行鐵腕整治，堅決杜絕各類事故。為深刻吸取事故教訓，徹底解決安全生產領域的頑瘴痼疾，確保我鎮安全生產形勢平穩向好，結合我鎮實際，決定自即日起，到5月31日，在全鎮開展一次安全生產大檢查和“打非治違”專項行動。現將有關要求通知如下：

一、檢查范圍及重點

重點突出礦山、危險化學品和煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、消防、特種設備等重點領域、重點企業、重點環節，在全鎮各行業領域深入開展安全生產大檢查和“打非治違”行動。著重檢查生產經營單位合法合規經營和主體責任落實情況，制定與落實安全管理制度和操作規程情況，安全設施配備與運行管理情況，風險辨識隱患排查治理及公示情況，應急保障措施落實情況，對非法違法行為嚴厲打擊處理，并曝光一批典型案例。明確以下檢查、打擊重點：

（一）礦山：對鎮內所有礦山（含已關閉的煤礦、非煤礦山）立即進行一次全覆蓋檢查，對排查確認過的煤礦和非煤礦山分別建立工作臺賬，對不具備安全生產條件的非煤礦山和已關閉的礦山要堅決落實“吊銷或注銷采礦許可證、安全生產許可證、工商營業執照等相關證照；拆除用于生產的設施和設備；地下礦山要炸毀或填實井筒，露天礦山要恢復生態環境或治理邊坡，尾礦庫要履行閉庫程序；消除重大安全、地質災害和環境隱患，地表設立明顯警示標志；清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學品；遣散關閉礦山的從業人員”的閉礦措施，并明確責任人建立健全長效機制進行巡查檢查。要嚴厲打擊無證開采、擅自啟封已經關閉取締礦井、廢棄礦井進行盜采及在偏遠山區、偏僻林區、淺層礦露頭區等特殊區域盜采礦產資源等非法行為；堅決查處以探代采、以建代采和不按批準礦種，超出批準礦區范圍等盜采礦產資源，被暫扣證照或被責令停產整頓未經驗收合格擅自組織生產經營，未按批準的開發利用方案或礦山設計組織施工違法違規行為；從嚴查處將生產經營建設項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人，不具備安全生產條件從事生產經營活動，企業負責人和安全生產管理人員、特種作業人員未經培訓考核無證上崗，爆破作業或炸藥使用、管理不符合有關安全規定等行為；同時，要嚴格按照自然資源部的相關要求，扎實開展打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動。對盜采礦產資源和礦山嚴重違法違規生產建設的案件，用好刑法修正案（十一）等法律武器，對涉嫌犯罪的，要實施行刑銜接，及時移送司法機關，做到查處一案、教育一片、警示一方。（責任人：余朦莎、歐陽紅）

（二）危險化學品和煙花爆竹：重點檢查危險化學品和煙花爆竹企業風險辨識和隱患排查治理、安全生產教育培訓、規章制度制訂及落實、人員資質、應急演練等，特別是涉及“兩重點一重大”的企業的內外部安全距離、自動控制系統、防火隔爆、應急處置設施；固體危險廢物收集、貯存、處置設施、場所。構成重大危險源的危險化學品罐區、倉庫等作業過程安全風險是否安全可控；動火作業、受限空間作業等八大特殊作業及承包商管理等重點作業環節是否嚴格審批并管控到位；企業負責人、安全管理人員和特種作業人員是否持證上崗等。煙花爆竹批發企業安全距離、倉庫產品堆碼、安全“四防”（防爆、防火、防雷、防靜電）及零售場所安全條件達標等情況。嚴厲整治油漆市場亂象，精細化工“四個清零”，老舊裝置安全風險，高危細分領域安全風險；煙花爆竹“下店上宅”、“前店后宅”、集中連片經營等非法違法行為。堅決打擊取締非法違法“小化工”，無證、超許可經營行為；煙花爆竹非法生產、非法銷售、非法儲存、租賃經營等，安全條件不達標的煙花爆竹零售店。（責任人：尹佳、張勁、胡永孝、張華）

（三）交通運輸：重點檢查“兩客一危一貨一校”等重點車輛的安全性能、運輸資質、駕駛人員隱患以及相關企業的安全生產主體責任落實情況；加強對常壓液體危險貨物罐車、超長平板半掛車和超長集裝箱半掛車，郵政寄遞、鐵路危險貨物運輸安全風險隱患排查治理；全面排查治理高速公路、國省干線、縣鄉公路、城市道路安保設施不全、警示標志標識不齊以及危橋危隧等風險隱患；重點庫區、渡口碼頭和客運船舶安全隱患，重點檢查涉水村（社區）“簽單發航”“六不發航”等制度措施落實情況。嚴厲打擊道路、水路非法營運；貨運車輛大噸小標、非法改拼裝、超限超載；貨運源頭企業超重配載、篡改源頭稱重數據；“兩客一危一貨一校”超速超員、疲勞駕駛、不按規定線路行駛、禁行時段違規行駛、脫離監控，貨車、拖拉機、摩托車、電動自行車非法載人，酒駕、醉駕、毒駕和渣土車、工程運輸車闖紅燈、野蠻駕駛等行為。堅決取締貨運車輛非法改拼裝“黑窩點”；無營運資質的車輛、船舶、企業；存在重大隱患拒不整改或整改不力的企業。（責任人：尹佳、張勁、胡永孝、交警一中隊、運管所）

（四）道路交通：重點嚴查機動車查驗工作規范落實情況。嚴查客運企業落實主體安全生產責任。結合交通問題頑瘴痼疾集中整治，嚴厲打擊超載、超員、超速違法行為，嚴查依托“路警聯合執法”工作機制落實“一超四究”制度情況。深入開展“一盔一帶”、“酒駕醉駕毒駕”、“兩客一危一貨一校”交通專項整治，嚴格落實城區“六個嚴查”、農村“六個嚴禁”工作舉措。全面排查道路標志標線不全、路側安防設施缺失的臨水臨崖臨谷、急彎陡坡、長下坡、平交路口、團霧多發、事故多發等隱患路段。（責任人：尹佳、胡永孝、舒展、交警一中隊）

（五）建筑施工和城鎮燃氣：重點排查房屋建筑和城鎮基礎設施、能源（水電、燃氣管線）、公路水運、鐵路、水利、工礦商貿（礦井井下施工除外）、人民防空、農村建房等領域建設工程安全生產情況，檢查深基坑、高大支模等危大工程，塔吊等起重機械設備的安裝、運行、拆卸等關鍵施工環節，關鍵崗位人員到崗履職和安全教育培訓情況，“一會三卡”及隱患上墻制度落實情況，施工現場臨時消防情況，燃氣企業安全生產責任落實情況，施工現場燃氣管道保護情況等。嚴厲打擊工程違法分包、施工轉包和資質掛靠，損壞燃氣管道，液化氣違法儲存、運輸、銷售經營和向無證單位轉供液化氣等行為。堅決取締“未批先建”、燃氣“黑網點”等違法違規現象。（責任單位：余朦莎、歐陽紅、余學禮）

（六）消防和人員密集場所：嚴查超市、學校、醫院、養老機構、勞動密集型企業、公共娛樂場所以及老舊小區、民宿客棧、群租房、“多合一”等火災高風險場所、區域的消防安全治理，重點檢查生產經營單位及重點崗位人員消防安全責任不落實，日常管理機制不健全；違規使用易燃可燃材料裝修裝飾；防火分隔不到位，疏散通道和安全出口數量不足或不暢通；違規搭建、電氣線路老化，違規存放易燃易爆危險品；火災自動報警系統、自動噴水滅火系統、防火卷簾、機械防排煙等消防設施損壞停用；電動自行車違規停放充電等問題。對符合重大火災隱患判定標準的，一律提請縣安辦掛牌督辦；對達到臨時查封要求的，一律依法依規予以查封；對違規搭建彩鋼板房住人的，一律依法依規予以拆除。（責任人：尹佳、胡永孝、李洋）

（七）特種設備：重點檢查鍋爐、壓力管道、起重機械等設備設施，加強涉危化品企業特種設備的安全檢查，加強學校、醫院、客運碼頭、賓館酒店等人員密集場所乘用電梯檢查，加強氣瓶充裝單位的現場檢查；嚴厲查處、整治未經使用登記、未經檢驗使用、超檢驗期限使用、檢驗不合格使用、無維保使用和特種作業人員無證上崗等違法違規行為。（責任人：尹佳、孫敘剛）

（八）文化旅游：重點檢查旅游景區（景點）安全生產制度制定落實情況、游樂設施等設施設備運行情況；景區及游樂場所防擁擠踩踏應急預案制定和演練情況；檢查旅游包車交通違法行為和旅游企業落實主體責任情況。嚴厲整治旅行社租用無資質車輛承接旅游團隊業務；打擊取締未經許可經營旅行社業務、KTV等行為。（責任人：余汶桀、張勁）

（九）學校學生：重點排查學校日常安全管理、校舍安全、校車安全、消防安全、集體活動及水、電、暖、氣設施設備等內部安全管理；扎實開展校外培訓機構專項整治，及時摸清各村（社區）非法培訓機構底數；嚴厲打擊校車超載、超速行為，堅決取締非法營運車輛裝載學生（黑校車），非法培訓機構。（責任人：曲建文、張斌、運管所）

（十）工貿領域：重點檢查企業主體責任落實和全員安全生產責任制落實情況，檢查“一會三卡”、員工安全教育培訓及安責險落實情況，全面整治粉塵涉爆、有限空間作業、外包工程、危險化學品等重點行業領域和人員密集場所存在的安全隱患。（責任人：尹佳、張勁）

（十一）農業農村：重點檢查種植業、能源沼氣建設、規模養殖場、農機、在建及已建水利工程、林業生產、加工單位、森林防火安全工作情況；嚴厲打擊農業系統非法違法使用危險化學品、易燃易爆物品行為。（責任人：余汶桀、張德寵）

（十二）城市運行：重點檢查橋梁和供水、供電、供氣、通信等基礎設施，建設項目安全管理和工地渣土、揚土、噪音、污水污染的治理，大型商場市場等人員密集場所，戶外大型廣告牌等重點部位，切實消除安全隱患。（責任人：孫敘剛、麻德敏）

（十三）其他行業領域：其他行業領域主管部門要結合實際，針對安全生產薄弱部位、安全責任不落實的環節、可能發生安全生產事故的點位，認真開展風險隱患排查整治工作。（楊文、向衛軍）

二、組織實施方式

（一）各村（社區）。各村（社區）負責本轄區安全生產大檢查和“打非治違”工作，結合實際細化工作措施、人員責任和步驟安排，并迅速開展相關工作。

（二）行業部門。按照“三個必須”和“誰主管誰負責”的要求，制定本行業領域實施方案，細化檢查、打擊重點內容，并組織督查、抽查，發現重大問題及時通報地方政府。

（三）企業單位。各類生產經營單位要認真制定方案，開展全員全方位、全過程的安全生產自檢自查自糾活動，并建立安全風險和隱患清單，落實風險管控和隱患整改措施。

三、相關要求

（一）加強組織領導，切實壓緊工作責任。各村（社區）和鎮屬各部門要進一步提高政治站位，深刻認識當前安全生產形勢的復雜性、嚴峻性，切實增強抓好安全生產隱患大排查大整治的緊迫性、責任感，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，依托“三年行動”所建立的工作機制，強化領導責任，勇于擔當作為，層層抓好組織實施。

（二）嚴格監管執法，深入開展打非治違。各村（社區）和鎮屬各部門要嚴格按照“四個一律”要求，對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。切實把依法治安作為安全生產治本之策，把嚴執法作為防范事故的斷然措施。

（三）強化督導檢查，嚴格實施追責問責。鎮紀委對各部門單位開展安全生產大檢查和“打非治違”情況進行專項督查，對“打非”主體責任不落實、整治工作不負責不作為、措施不得力甚至釀成事故的，嚴格依法依規追責問責。

（四）及時報送信息，確保工作閉環落實。各村（社區）根據自身實際情況制定實施方案，此后每個月28號報送一次工作進展情況（含隱患排查數量、隱患整改措施及下一步工作打算等），6月1日前報送工作總結。其他重要情況及時上報，鎮安委辦將各村（社區）工作開展情況納入年度安全生產考核重點內容。