政府工作報告

——在安坪鎮第一屆人民代表大會第四次會議上

鐘和平

（2018年4月3日）

各位代表，同志們：

現在，我代表鎮人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席人員提出寶貴意見。

一、過去一年的工作回顧

2017年，是安坪發展史上不平凡的一年，也是關鍵之年。一年來，在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，我們緊扣縣委“一化四建”發展戰略，積極搶抓縣黨代會和十九大召開的歷史機遇，努力克服旱澇災害等不利影響，真抓實干，砥礪奮進，較好地完成了各項目標任務。

1、狠抓頭等大事，脫貧攻堅穩中有進。悠悠萬事，脫貧為大，我們堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和重大政治任務常抓不懈。一是識貧工作更加精準。通過“大走訪大排查大整治”、“兩率一度”等專項清查，全年共清退四類對象戶116戶457人，清理出條件不符合的富裕戶211戶760人，新納入231戶857人，再通過低保專項清查，實現了低保與貧困戶兩線合一，做到無錯評漏評。二是扶貧政策紅利釋放。實施產業扶貧項目30個，落實貧困戶自主產業獎補資金165萬，惠及857戶3223人；完成易地搬遷236戶926人，危房改造292戶947人；新增生態護林員11人；發放各類助學資金137.6萬元，資助學生811人；落實大病救助23人，發放救助資金31.43萬元，完成貧困戶低保兜底67戶187人。三是脫貧摘帽卓有成效。對照貧困村、貧困戶脫貧標準，順利實現359戶1283人脫貧摘帽，東沖灣、紅敏、辛木灣3個貧困村整村脫貧出列。2017年，我鎮脫貧攻堅工作軍令狀考核排名全縣第6名。

2、牢把第一要務，農業經濟煥發活力。以農業增效、農民增收為目標，大力引導發展現代農業，逐步從農業大鎮向農業強鎮轉變。一是糧食生產穩中有增。通過加大組織宣傳、整治農田拋荒和災后生產恢復等有效措施，糧食播種面積穩定在3.5萬畝以上，糧食總產量突破1.8萬噸。優質再生稻生產模式得到上級部門推介，承辦了全縣再生稻現場觀摩會。二是產業業態轉型升級。依托水稻、油菜等傳統產業，以王家洲、桐榆林等村為中心打造萬畝糧油高產示范基地，成功舉辦安坪鎮第二屆“油菜花節”。通過“超市+農戶”的模式，加強落實桐榆林、王家洲和曾家坪無公害蔬菜種植基地建設。同時以點帶面，加快紅心獼猴桃、羅漢果、密柚等經濟作物種植。三是規模養殖異軍突起。全鎮共培育家禽養殖大戶40余戶，年出籠家禽15萬羽以上；培育生豬養殖大戶6戶，年出欄牲豬5000余頭；發展稻田養魚1400多畝，新增網箱養魚大戶2戶60多口。在新型經營主體的帶動下，養殖業正成為群眾增收的新亮點。

3、堅持以人民為中心，社會事業全面開花。以保障和改善民生為重點，我們不斷推進社會各項事業健康發展。就業服務扎實推進，完成勞動力信息采集和貧困勞動力信息摸底，舉辦各類技能培訓4期，累計培訓500人次，通過培訓轉移農村勞動力200余人，新增城鎮人員就業250人。社會保障提標擴面，新農保建檔1.3萬人左右，參保率達85%，初步完成未參保登記。新農合參合率達102%，做到應保盡保。平穩完成農村低保和社保兜底脫貧對象認定清理整頓工作，清退低保1165戶2009人，重新評定低保對象194戶385人。教育基礎不斷夯實，啟動安坪、桐玉里等2所合格制學校建設，完成九文學校整體搬遷重建主體工程，在紅敏村完成一所農村公辦幼兒園主體工程建設，辦學條件不斷改善，教學質量不斷提升，五年制大專上線5人。環境治理穩步推進，以美麗鄉村?幸福家園建設為契機，狠抓農村清潔工程和“三清三改”整治。綠化鎮村道路4公里，新修建人行便道10余公里，農村人居環境明顯改善。

4、著力強基固本，基礎設施持續改善。以“十三五”規劃為龍頭，以脫貧攻堅為統攬，各項基礎設施大幅完善。水利設施進一步改善，累計完成各類渠道維修16公里，完成山塘維修3座，以國土治理為契機，新修機耕道25.5公里，改造新建渠道30公里。完成3個村1480人的安全飲水項目建設。道路交通進一步加強。累計完成村組公路硬化186公里，完成九巖坪至麻陽黃桑的縣道建設，完成村級公路加寬改造工程4個村11公里，完成楊家坪渡改橋主體工程，集鎮繞鎮工程建設有序推進。集鎮品質進一步提升。完成980米主街道改造提質一期工程；完成集鎮電網改造提質擴面工程；百畝農副產品集散批發市場日趨完善；集鎮107套安置房建設基本完工，集鎮面貌煥然一新。

5、加強平安建設，社會大局和諧穩定。近年來，我們以創建“平安安坪”為抓手，高度重視安全維穩生產工作。一是突出安全優先。緊緊圍繞中央“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，切實加大三大安全日常監管力度，深入各企業、行業領域開展安全隱患排查和整治，做好重點領域、重點時段、重點地段的值守工作。一年來累計張貼標語2400余幅，懸掛橫幅280余幅，舉辦培訓班14期培訓人員2000余人，宣傳車宣傳20余次，及時消除各類安全隱患20余個。二是抓好信訪維穩。深入開展“三聯七到戶”和綜治民調工作，落實領導包案、信訪接待等制度建設，積極妥善調處各類矛盾糾紛，化解信訪積案，“兩無一不”村創建初顯成效。三是開展嚴打整治。通過建立治安巡邏隊、完善集鎮監控視頻點建設等加大治安防控力度，嚴厲打擊地下六合彩和聚眾賭博等非法活動，社會風氣日益好轉。過來，全鎮共立刑事案件16起，破案5起，刑事拘留3人，逮捕1人，起訴3人，取保候審3人。受理查處治安案件36起，調解各類糾紛40起，有效地維護了社會和諧穩定。

6、從嚴正風肅紀，自身建設顯著進步。我們著力加快政府體制改革措施在安坪的落地生根，堅持在放權上求實效，在監管上求創新，在服務上求提升。一是服務意識日益提升。深入踐行“集中、透明、便民、高效”的辦事理念，不斷優化辦事流程和提高辦事效率，落實代辦員90余人，共代辦群眾事務1218件1427人次，干部服務理念和履職能力持續增強。二是權力運行更加規范。堅持用制度規范用權，制定完善干部管理、值班住鎮、資金審批和監管等有關制度20余項，把權力關進制度籠子。堅持用監督規范用權，堅持不懈地推行政務公開、村務公開、財務公開，自覺接受黨委、人大、政協、輿論、群眾的“五位一體”監督，讓權力在陽光下運行。三是工作作風不斷好轉。以開展“兩學一做”學習教育常態化制度化和縣委扶貧領域專項巡視為契機狠抓作風建設，查擺整改“四風”突出問題168個。2017年以來，機關發文數量下降20%，“三公”經費下降18%。

各位代表，過去的一年，我們欣喜地看到，安坪科學發展的思路更加清晰，安坪加快發展的步伐更加堅定，安坪高質量發展的成績更加顯著。這些進步，得益于縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導，得益于鎮人大、政協的監督支持，得益于全鎮干群的共同努力。在此，我謹代表鎮人民政府，向所有關心、支持和參與安坪發展的各級領導和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

同時，我們也應該清醒地看到，安坪屬于后發展地區的基本鎮情還沒有根本改變，后發趕超、富民強鎮任務艱巨。主要是：鎮域經濟實力不強，農業產業化步伐不快，產業結構不優；脫貧攻堅、民生保障任務依然繁重；集鎮建設管理亟待規范，違規建設、臟亂差等問題較為突出；影響社會和諧穩定的矛盾和問題仍然較多，安全生產基礎還不牢固；少數干部思想僵化、觀念陳舊、激情不高、執行力不強，不作為、慢作為、亂作為現象仍然不同程度地存在等。針對這些問題，我們一定要高度重視，以務實的態度、創新的舉措，認真加以研究解決。

二、2018年的工作思路和計劃

各位代表，同志們，2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年，是全鎮脫貧摘帽的決勝之年。下一階段政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊扣縣委“一化四建”重要發展戰略，以打造區域商貿物流重鎮、建設“五美鄉村”示范鄉鎮和全面建成小康安坪為總目標，按照“脫貧引領、城鎮拉動、重點突破、整體提升、群眾滿意”的發展思路，打好打贏脫貧摘帽、鄉村振興、環境治理三大攻堅戰，為把安坪建設成為商貿沃土、發展熱土、宜居凈土而努力奮斗。

按照上述思路，我們將著力做好以下幾個方面的工作：

(一)   聚焦脫貧攻堅，著力增進民生福祉

1、大力推進精準脫貧。遵照“上水平、爭先進、保脫貧”的工作目標，以問題、考核和群眾滿意為導向，依托超常規的舉措和力度，確保年度整鎮脫貧摘帽任務的順利完成。一是層層壓實責任。明確領導連片、行業部門、包村干部、站所負責人、駐村工作隊、幫扶責任人、村支兩委等“七大責任”，構建縱向到底、橫向到邊、齊抓共管的責任體系。成立專門扶貧督巡組，加大督查巡查力度，以嚴格問責追責倒逼責任落實。二是把準政策重點。根據戶脫貧和村出列指標，圍繞易地搬遷、危房改造、產業發展、基礎設施、公共服務“五大政策”重點精準施策，確保脫貧各項政策措施落地見效。三是確保工作落實。抓常抓細抓實各階段工作，堅決克服“梗阻”現象，進一步嚴格信息異動管理機制，強化聯戶幫扶工作，完善規范“三統一”等各類扶貧檔案資料和數據信息。四是加強作風建設。結合“脫貧攻堅作風建設年”要求，切實強化扶貧領域監督執紀問責，堅決糾正和查處損害群眾利益問題。

2、協調發展社會事業。牢固樹立共享發展理念，積極回應百姓關切，發展社會事業，不斷提高人民群眾幸福指數。堅持教育優先發展。深入實施教育精準扶貧“643”計劃，優化教育教學資源配置，完成紅敏學校等2個教學點標準化建設，1個校園校舍改造，不斷改善教學環境和辦學條件，辦人民滿意教育。提檔升級衛計服務。實施醫療衛生服務能力提升工程，加快醫療服務體系建設，加強衛生院業務管理建設，完成17個村級衛生室標準化建設，加快建設健康安坪。深入推進2018年度計劃生育服務與執法主題活動，加大社會撫養費征繳力度，嚴厲打擊違法生育，嚴格控制人口出生性別比，減少出生缺陷發生，深入推進“誠信計生”和關愛計生家庭工作，確保2018年人口計生工作“保類進位”。積極完善社會保障。強力推進社保擴面征繳，提高農合參合率，大力推進全面參保。深入開展“大眾創業、萬眾創新”，加強農民工勞動技能培訓，新增城鎮就業300人，積極引導農村勞動力轉移。

(二）聚焦城鄉一體，著力提升鎮村品質

認真貫徹落實辰溪縣第十二次黨代會會議精神，對接“一城兩區四點兩線”，以建設生態宜居安坪為目標，統籌城鄉協調發展。堅持規劃先行。完成《安坪鎮總體規劃》《控制性詳規》《安坪鎮經濟社會發展概念性規劃》修訂，做好規劃銜接，推進多規合一，確保一張藍圖繪到底。重點做好集鎮中心規劃、水電管網、道路骨架、燃氣發展、環衛設施等基礎設施建設規劃。強化功能配套。以易地扶貧搬遷為契機，推進集鎮擴容提質，完善三級客運站場、商貿物流中心等建設項目，推進集鎮水、電、路、氣、管網等配套設施和醫療、教育、文化等公共服務設施建設，完成繞鎮公路、村級活動場所建設。適時推動集鎮的綠化、美化、亮化改造升級，全面提升安坪集鎮的總體品位。強化集鎮管理。下大力氣開展環境衛生、小產權房、亂停亂擺專項整治，確保資源優化配置、合理流動，促進鎮村競相有序發展。建設美麗鎮村。以“五美鄉村”建設為重點，深入推進“三化一改一心”工程，不斷完善農村綜合服務中心便民功能，深化農村環境綜合治理，讓安坪的山更青、水更綠、天更藍。

（三）聚焦兩大重點，著力推進鄉村振興

切實立足于農業大鎮這一基本鎮情，一方面，狠抓基礎設施建設，增強經濟發展后勁，另一方面，積極推進農業供給側結構性改革，促進農業轉型升級，從而堅持產業發展和基礎設施建設“兩手都要硬”，努力實現農業強、農民富、農村美。

1、大力發展現代農業。轉變農村經濟發展方式，積極提升農業產業化程度，加快推進傳統農業向優質高效、生態觀光農業轉變。一是做活休閑觀光農業。

推進王家洲、桐榆林的油菜產業示范帶建設，打造好年度“油菜花節”品牌。依托掐龍舟、炸龍燈等地方特色文化，以及“辰河第一灣”鵝公頸、桂山寺等豐富山水人文資源，探索“旅游+”發展模式，積極發展鄉村旅游。二是做強優勢種養產業。完成萬畝糧食、萬畝油菜等高產示范項目，做大做強再生稻、羅漢果、稻花魚、蜜柚、蔬菜等特色產業。大力扶持培育發展家庭農場、合作社等新型經營主體，鼓勵桐榆林細葉香芹、王家洲秤砣蘿卜、東沖灣藠頭等傳統優勢產業發展。三是做優農村電子商務。繼續主動對接“辰河農特”，完善村級電子商務站點建設，推動特色農產品“觸網”進城提高附加值，切實走出一條產業興鎮之路。

2、全力改善基礎設施。要順應發展需求，搶抓政策機遇，進一步完善水、電、路、訊等基礎設施。交通方面，繼續做好繞鎮公路建設前期工作，力爭年內開工建設；盡快啟動集鎮主干道二期砂改油工程；加快推進通村通組公路建設，年內完成15公里農村公路窄加寬工程、10公里道路安保工程。水利方面，抓好長水灌區續建配套與節水灌溉，完成病險山塘水庫除險加固6座、渠道疏浚40公里，解決1000人口的安全飲水問題。此外，積極推進耕地占補平衡和增減掛鉤項目建設，新增耕地面積500余畝。

（四）聚焦社會和諧，著力創新農村治理

我們將始終把安全穩定作為一切工作的底線，緊繃安全穩定之弦，積極創新農村社會治理，以更大的投入、更嚴格的監管、更嚴厲的追責抓好安全穩定工作，促進社會公平正義與和諧進步。一是安全生產警鐘長鳴。協調整合交警、安監、城管等多個行業部門力量，形成安全生產的強大合力；突出道路交通安全、森林防火、煙花鞭炮經營、危化品經營、建筑施工等重點，狠抓事故源頭治理，重拳出擊加大檢查執法力度，爭創縣級安全生產先進單位。二是壓實信訪維穩重責。以“事要解決”為核心，強化矛盾糾紛化解力度，大力推進“兩教一做”工作，做到小事不出村、大事不出鎮，實現全鎮“兩無一不”村比例達90℅。同時，依法打擊違法上訪行為，遏制“以鬧求解決、以訪謀私利”等不正常現象。三是加強治安防控。逐步完善集鎮電子監控系統，建立橫向到邊，縱向到底的群防群治聯防網絡和機制，最大限度地壓縮作案空間。積極落實開展掃黑除惡專項斗爭，增強對村匪村霸、吸毒、賭博、盜竊等違法犯罪行徑的震懾。四是積極探索農村治理模式。按照縣委部署要求，抓好“1+1+3+5”基層治理體系建設，綜合統籌“兩教一做”、“兩無一不”、淳化工程等多項工作，結合安坪鎮石馬灣村的成功治理經驗探索可復制、可推廣的經驗模式，不斷提升農村治理現代化水平。

三、建設人民滿意政府

各位代表，人民政府的一切權力源自法授、來自人民，因此，我們必須對人民負責、為人民服務、讓人民滿意。我們將按照“為民、務實、高效、清廉”的要求，加強干部隊伍建設,切實改進政府工作，努力建設人民滿意的學習型政府、服務型政府、責任型政府和廉潔型政府。

1、加強學習，建設學習型政府。通過強化學習意識，堅持在學中干、干中學，努力形成學以勵志、學以立德、學以明責、學以致用的濃厚氛圍，著力建設學習型機關。繼續深入學習貫徹黨的十九大精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強政治理論、脫貧攻堅、產業發展、生態保護、人口計生等業務知識的學習，大力破解發展難題、提升工作標桿、推動發展跨越。

2、以民為本，建設服務型政府。基層政府作為聯系群眾的“最后一公里”，更要切實履行為人民服務的工作宗旨。優化辦事流程，倡導“一圖三制”式工作法（“一圖三制”，即：懸掛“辦事流程圖”，推行“服務承諾制、一次告知制、首問責任制”），大力推行事務代辦和“最多跑一次”改革，不斷提高辦事效率和服務質量。改進服務作風，對待群眾熱情友善，以“馬上辦”、“釘釘子”的態度讓“臉難看、門難進、事難辦”現象“樹倒根除”。

3、敢于擔當，建設責任型政府。利用各種會議特別是周例會，經常性開展干部政治思想教育、作風紀律教育，不斷增強政治紀律意識，工作責任意識，使干部以“等不起”的緊迫感，“慢不得”的危機感，“難不住”的責任感，更加主動地做好、抓實份內之事，使各項工作有實實在在的舉措，取得實實在在的突破，使干部勇于正視困難，善于規避風險，樂于化解矛盾，以擔當有為的精神全力推進各項工作。

4、轉變作風，建設廉潔型政府。教育干部進一步增強廉潔從政，嚴格執行黨風廉政建設責任制，落實“一崗雙責”，自覺執行領導干部廉潔自律的各項規定。深入推廣政務公開，扎實開展行風評議，大力糾正不正之風，切實解決行政不作為、慢作為、亂作為問題。加強政風行風建設，努力造就一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風正派的干部隊伍，以勤政廉政、高效務實的政府取信于民。

各位代表，同志們！新時代開啟新征程，新征程需要新狀態。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，以“篳路藍縷，以啟山林”的創業精神，以“功成不必在我、建功必須有我”的思想境界，以“一張藍圖繪到底，一年接著一年干”的艱苦奮斗，不忘初心、牢記使命，堅決打好打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康安坪，向安坪人民交上一份滿意的答卷。