中共辰溪縣委

辰溪縣人民政府

關于2025年度推進法治政府建設情況的

報    告

2025年，在市委、市政府的堅強領導和市委依法治市辦的有力指導下，辰溪縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，扎實推進法治政府建設工作，取得較好成效：大橋村、漁業村獲評全國文明村；溪口村入列全國鄉村治理示范村；“企業安靜生產期”制度做法獲《法治日報》法治網刊載；“六一法治‘童’行”未成年人普法活動經驗做法獲司法部微信公眾號刊載；《“非遺+法治”融合探索青少年沉浸式普法新路徑》案例榮獲第三屆法治時代創新論壇“2025年普法與依法治理工作創新案例”獎；《播撒普法種子厚植法治沃土—湖南省辰溪縣“八五”普法工作紀實》獲法治時代網推介；辰溪縣人民法院執行局獲全省法院審判執行工作先進集體；辰溪縣人民檢察院“飛線充電”整治監督工作經驗獲《檢察日報》宣傳推廣。

一、法治政府建設總體情況

（一）強化思想引領，筑牢法治政府建設根基。深化學習教育。全年縣委常委會會議2次、縣委理論學習中心組4次、政府常務會議4次學習習近平法治思想，將習近平法治思想納入年度《辰溪縣法治建設工作要點》。始終將學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務和必修課程，縣委書記、縣長通過縣委常委會、縣委理論學習中心組、政府常務會帶頭深入學習習近平法治思想，各部門、各鄉鎮每年組織干部專題學習不少于4次，人均年度學法不低于60學時。2025年科干班、中青班及新提拔干部培訓班均將習近平法治思想納入核心課程體系，著力提升干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力。堅持黨委領導。始終將法治政府建設作為全局性、基礎性工作，納入2025年度政府工作報告，與經濟社會發展同部署、同落實、同推進，確保法治政府建設正確方向。縣委書記、縣長堅決履行法治建設第一責任人責任，主持召開2025年度縣委全面依法治縣委員會會議，聽取法治建設工作情況匯報，專題研究部署辰溪縣法治政府建設工作及中央、湖南省、懷化市法治督察反饋問題整改工作。縣委常委會議2次專題研究法治政府建設，縣政府常務會3次專題研究行政執法監督、行政復議應訴等關鍵法治議題，解決實際問題。落實主體責任。嚴格執行《辰溪縣黨政主要負責人集中述法工作辦法》，組織6個鄉鎮及部門主要負責人進行現場述法并接受縣委全面依法治縣委員會主任、縣委書記點評，結果納入年終績效考核，書面述法全覆蓋，有效推動“關鍵少數”法治責任落實。

（二）科學民主決策，依法行政穩步推進。嚴格決策程序。嚴格落實《湖南省規范性文件管理辦法》《重大行政決策程序規定》，先后制定《關于部門規范性文件登記排序規定的通知》《辰溪縣政府行政規范性文件制定等工作流程指引》《涉法事務辦理流程工作指引》，對重大行政決策實行“清單管理、程序管控、全程監督”管理，并通過政府門戶網公示。規范文件管理。全面推行行政規范性文件“三統一”制度和合法性審查、公平競爭審查“雙審聯動”機制，全年審查規范性文件及政府合同49件，出具審查意見178條，審查通過率100%。今年出臺的3件規范性文件嚴格執行“三統一”制度，9件履職類事務得到及時交辦處理，較好地防范了法律風險。完成35件規范性文件清理，依法廢止妨礙公平競爭文件2份，確保決策源頭合法、程序正當。依法票決民生實事。堅持以人民為中心，著力解決好人民群眾普遍關心的問題。廣泛征求各鄉鎮，縣直部門以及社會各界的意見建議，經政府專題會議審定辰溪縣中等職業學校產教融合實訓基地建設項目、辰水二橋重建項目、辰溪縣鄉鎮安全飲水提質改造項目、辰溪縣小型水庫除險加固項目、辰伍公路沿線27.3km高壓供電線路改造項目等5個民生實事項目，在十七屆人大第五次會議上審議票決為2026年全縣重大民生實事項目。

（三）嚴格公正文明執法，行政執法提質增效。加強執法隊伍建設。推行持證上崗、亮證執法。組織縣直部門和鄉鎮三次參加執法證考試，通過332人，全縣持證執法人員達 1135人。對全縣814名持證行政執法人員開展全員輪訓與資格審查，厘清并公示行政執法輔助人員職責權限。先后五次組織縣直執法單位和鄉鎮執法人員就涉企行政檢查“掃碼入企”工作進行培訓，共培訓270余人次，通過規范涉企行政檢查進一步提升執法水平。全面落實“三項制度”。完善聯合檢查、“雙隨機、一公開”監管、非現場執法等工作機制。推動落實“清單”管理，制定行政處罰裁量權基準、免罰事項清單、行政執法事項目錄清單、涉企行政檢查事項目錄清單。在全市行政執法監督通報中，行政執法事項目錄、行政處罰裁量權基準、免罰事項清單、涉企行政檢查計劃、涉企行政檢查事項清單、跨部門聯合檢查計劃等清單制定和公示情況均在全市排名前三。提升執法案卷質量。常態化開展跨部門執法案卷評查，2025年隨機抽查22個執法單位90本案卷，評出優秀、良好、合格案卷85卷，不合格案卷5卷，限時整改完成。通過案卷評查倒逼，進一步提升全縣行政執法案卷質量。

（四）優化營商環境，經濟社會高質量發展。健全柔性監管機制。制定實施《辰溪縣健全柔性監管執法機制工作方案》《辰溪縣嚴格規范涉企行政檢查十二條措施》，全面推行“掃碼入企”和“企業安靜生產期”（每月1—20日）制度，全方位規范涉企行政檢查行為，“掃碼入企”賦碼數1562次，涉企行政檢查頻次同比下降26.69%。辦理行政處罰免罰案件8954件，比去年同期增長21.2%。深入40余家企業開展執法現場調研核查、企業滿意度測評等工作，參與測評企業對我縣涉企監管執法工作總體滿意度達98%以上。開展執法亂象整治。開展違規異地執法、趨利性執法及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題專項整治，發現問題150余條，移送縣紀委監委線索*件。全年制發執法監督意見書6份、行政執法督辦函58份。通過構建“發函督辦+培訓指導+實地核查+企業評價”的多維監督模式，精準糾治執法領域頑瘴痼疾，規范行政執法行為，推動全縣行政執法工作向規范化、法治化、精細化方向提質增效。全縣固定資產投資同比增長10.3%，規模工業增加值同比增長12%，法治護航發展作用進一步凸顯。提升政務服務效能。深化“放管服”改革，圍繞“高效辦成一件事”，推動企業開辦全流程數據共享，實現“照、章、稅、金、保、銀”事項一次辦理。建成覆蓋縣、鄉、村三級的政務服務體系，全縣1886項政務服務事項實現“一網通辦”，可辦率達100%。組織“送法進企業”“法治體檢”等活動30余次。依托12345熱線平臺，化解群眾急難愁盼，傾聽群眾呼聲，不斷提升群眾的滿意度。今年開展11期領導接聽活動，接聽市民來電69件，其中當場答復54件，派單處理15件，已辦結69件，領導接聽滿意率達98.55%。推進政府誠信建設。建立“網民留言—部門受理—限時回復—跟蹤督辦”機制，積極受理政府失信投訴問題。出臺《辰溪縣實施“七大攻堅”總體方案》，加大拖欠企業賬款投訴線索受理辦理力度，探索建立“連環債”清償機制，加大拖欠企業賬款整治。加強政府投資項目、政府采購項目審批管理和政府投資資金預算管理，嚴防新增拖欠。對重大決策和項目開展風險評估與可行性分析，避免因承諾無法兌現引發的信用風險，確保政府承諾事項100%可落地執行，為優化營商環境、構建誠信政府奠定堅實基礎。

（五）健全公共法律服務體系，法治惠民利民更加突出。拓展服務網絡。整合窗口服務，推動“三官三員一律”進人大代表聯絡站，294個行政村全部落實“一村一法律顧問”制度，義務解答法律咨詢。每村培育3-5名“法律明白人”，主動參與民間糾紛預防化解。豐富服務供給。成立辰溪縣律師行業婦女小組，落實婦女權益保障政策，促進專業成長，為婦女兒童提供法律援助、普法宣傳等公益服務，參與基層治理，展現行業女性風采，助力地方法治建設與社會和諧。以基層司法所為載體成立6家軍人軍屬和退役軍人法律援助工作站，優先為軍人軍屬和退役軍人提供法律咨詢和代書服務、受理法律援助申請。提升服務質效。開展法治講座278場，律師參與調解民間糾紛90件，辦理法律援助案件499件，為受援人挽回損失163萬余元，開展殘疾人上門服務8場，辦理公證315件、司法鑒定57件。

（六）提升基層治理效能，維護社會和諧穩定。創新治理模式。創新建立“綜治中心+網格化管理+訴源治理站點+N部門”治理模式。開展信訪問題“百訪攻堅”行動，建立健全縣主要領導每月調度機制，對重點重復信訪積案實行領導包案，制定“一案一策”化解方案，全縣信訪工作責任單位及時受理率達100%，積案調解成功率達 65%以上，確保了信訪事項在法治軌道上運行。著力化解行政爭議。推行“掌上復議”便捷受理案件22件。全年受理復議案件54件，糾錯6件，糾錯率11.11%。辦理行政應訴案件38件，敗訴3件，敗訴率7.89%。縣級行政復議案件糾錯率（11.11 %）、行政訴訟敗訴率（7.89%）分別控制在市對縣考核要求的12%、14%標準以內。全面落實行政機關負責人出庭應訴制度，行政機關負責人出庭應訴率保持100%。深化“三源共治”機制。建立44名專家的縣級人民調解員專家庫，培訓覆蓋1154名調解員，全年排查矛盾糾紛14122次，排查化解2599起矛盾糾紛，調解成功率達99.2%。有效推動報警數、訴訟數、信訪數下降的治理目標，治安案件受理率同比下降19.08%，法院民商事案件立案率下降5.07%，有力維護全縣大局和諧穩定。

（七）深化普法宣傳，全民尊法學法守法用法氛圍濃厚。壓實普法責任。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，制定《辰溪縣縣直有關單位普法責任清單、普法重點任務清單》，明確各責任單位普法職責，細化年度普法任務，督導落實普法年度計劃。堅持“執法+普法”“服務+普法”“司法+普法”制度，將普法融入執法司法和管理服務全過程，推行執法、服務、司法人員以案釋法2800余次。開展《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規宣傳活動100余場次，教育引導群眾尊法學法守法用法。扎實開展“12·4”國家憲法日宣傳活動，緊扣“學習貫徹習近平法治思想，推動憲法深入人心”主題，組織全縣47家“誰執法誰普法”責任單位和鄉鎮協同聯動，創新采用“憲法宣誓+專題輔導+街頭普法”三階段模式，推動憲法法律宣傳深入人心。特邀中國社會科學院法學研究所研究員李忠教授，在辰溪縣“大酉講堂”作《中華人民共和國法治宣傳教育法》專題輔導。打造特色普法品牌。深度融合“法治+民俗”“法治+非遺”“法治+文旅”，在春節、端午等傳統節日開展法治燈謎、龍舟普法等活動。特別是在承辦全國“村BA”南部賽區比賽期間，創新設立“普法加油站”，將觀賽熱潮轉化為普法良機，受到群眾熱烈歡迎。依托“微辰溪”公眾號“學法一分鐘”專欄等平臺推送案例1160余條，閱讀量超35萬人次。拓展智慧普法陣地。已建成省級法治宣傳教育基地，城南憲法公園、未來城法治小區、城東法治文化長廊等多個主題鮮明的法治文化陣地，今年新建成柿溪鄉溪口村“幸福小院”法治文化陣地，實現法治文化陣地城鄉全覆蓋。依托非遺土陶文化、開辟青少年法治教育新基地，矩陣式、多元化、品牌化法治文化陣地建設格局全面形成。探索“云端普法”新模式，開展校園法治直播課15場，覆蓋師生家長8萬余人。推行“部門+社會+學校+家庭”四位一體普法模式，配齊50名法治副校長。以辰溪土陶為載體創作“以‘法’為‘罇’守護百姓幸福生活”陶藝普法作品。

（八）自覺接受監督，法治政府建設行穩致遠。強化政治監督。持續深入推動“法治督察+黨委巡察”融合監督模式，將法治政府建設責任落實情況、依法行政狀況等納入縣委巡察重點內容，實現政治監督與法治督察同向發力。嚴格落實報告制度，年初向市委、市政府和縣委報告上一年度法治政府建設工作情況，制定年度工作計劃。組建縣級行政執法協調監督機構，主動對接市級行政執法監督工作。自覺接受人大監督。主動向人大報告工作，縣十七屆人大常委會第30次會議聽取和審議了《辰溪縣2025年法治政府建設情況報告》，縣人大代表及常委會組成人員對政府27個工作部門開展法治政府建設專項滿意度測評。支持人大、政協日常監督和專項監督，積極配合評議工作，認真辦理人大代表建議案件83件，辦結率100%。強化督察整改。推動縣鄉兩級完成中央、省、市法治建設督察反饋問題整改13類57項，自查整改問題3類5項，法治建設督察“指揮棒”作用更加凸顯。全面開展法治督察自查，并按時報告自查情況。10月中旬采取書面督察與實地督察相結合的方式開展縣本級法治督察，對發現的五類16個問題及時以通報形式下發至各單位限期整改，目前，所有問題整改完成。

二、存在的主要問題及原因

對照更高要求，我縣法治政府建設仍存在一些短板：一是執法規范化水平有待持續提升。部分執法人員程序意識、證據意識不強，案卷質量參差不齊，“掃碼入企”等制度執行存在不規范現象。二是基層法治力量與專業能力有待加強。 部分鄉鎮執法大隊業務不精，法律顧問制度在部分單位未全面落實，基層法治人才短缺。三是普法宣傳的精準性和滲透力有待深化。 面向偏遠鄉村和特定群體的普法形式創新不足，普法與基層治理融合不夠緊密。產生上述問題的原因主要在于：部分領導干部和執法人員法治思維樹立不夠牢固，學用結合有差距；法治工作隊伍專業結構、能力素質與新時代法治建設要求匹配度有待提高；跨部門協同機制和基層保障機制有待進一步優化。

三、2026年度推進法治政府建設的主要安排

 2026年，我縣將堅持問題導向，聚焦重點任務，持續推動法治政府建設再上新臺階。

（一）持續強化思想引領與責任落實。健全“第一議題”常態化學習機制，深化習近平法治思想學習貫徹。強化黨政主要負責人述法評議結果運用，完善法治督察與黨委巡察協作機制，壓緊壓實各級法治建設責任。

（二）深化行政執法規范化建設與示范創建。全面推行鄉鎮職責清單管理和“一支隊伍管執法”，夯實基層依法治理基礎。動態優化行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，扎實開展“行政執法規范化建設年”活動，強化全員輪訓與實效考核。加強涉企執法監督，鞏固和拓展柔性監管成效，持續營造公平透明、規范高效的法治化營商環境，助力全國法治政府示范縣創建目標落地落實。

（三）健全矛盾糾紛多元預防化解體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“綜治中心+”治理模式實體化運行。推進信訪工作法治化，完善調解、仲裁、行政復議、訴訟有機銜接機制。持續充實基層法治力量。

（四）打造基層普法治理融合新樣板。在高質量完成“八五”普法總結驗收基礎上，科學謀劃并啟動“九五”普法工作。優化“誰執法誰普法”履職評議機制，推動普法責任清單化管理。創新普法形式，深化“法治+非遺”等品牌建設，用好用活新媒體平臺，制作推送一批通俗易懂的普法產品。   

（五）鍛造高素質專業化法治工作隊伍。健全法治人才培養、引進、使用和管理機制，開展實戰練兵和技能比武。加強職業保障和履職保護，健全依法履職免責和容錯糾錯機制，激發隊伍干事創業活力。完善常態化監督管理機制，打造一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質專業化法治工作隊伍。

    中共辰溪縣委       辰溪縣人民政府

  2026年1月16日