中共辰溪縣委

辰溪縣人民政府

關于2024年度推進法治政府建設情況的

報    告 

2024年以來，在市委、市政府的堅強領導下，辰溪縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹落實習近平法治思想，對標對表《中共辰溪縣委全面依法治縣委員會2024年工作要點》各項目標任務，持續鞏固省級法治政府建設示范縣成果，穩步推進法治辰溪、法治政府、法治社會建設取得新成效。辰溪縣委全面依法治縣辦獲司法部“八五”普法中期表現突出單位通報表揚；未來城“法治小區”建設案例榮獲第二屆法治時代創新論壇作品創新案例獎；行政復議案卷獲全省優秀案卷通報表揚；《行政復議在身邊》涉企典型案例微視頻被省司法廳推薦參加全國評比；“5厘米守住一座城”防汛救災經驗做法獲水利部點贊、省應急廳和省水利廳刊文推介；人居環境整治“六自”模式入列全省鄉村振興十大示范案例；“三抓三促”醫療救助模式獲國家醫保局推介；辰溪縣連續14年保持全省“平安縣”榮譽。  

一、法治政府建設總體情況

(一)堅持黨的全面領導，統籌推進法治政府建設高質量發展。辰溪縣委、縣政府高度重視法治政府建設，年內多次組織召開會議，專題研究部署法治政府建設工作，將法治政府建設作為年度政府工作的重要內容，堅持和完善黨委統一領導、人大監督、政府實施、各部門配合、全社會共同參與的領導體制和工作機制。一是高位部署推動。《2024年縣委全面依法治縣委員會工作要點》把“持續鞏固省級法治政府建設示范縣成果”列入專章部署；縣委常委會2024年第8次會議專題聽取了2023年法治政府建設情況匯報，把法治政府建設融入深化改革、推動發展、化解矛盾、維護社會穩定各方面和全過程；第十七屆縣人民政府第45次常務會議審議通過《辰溪縣落實〈懷化市法治政府建設提質增效行動方案（2024—2025年）〉任務清單》，有力推進提質增效“四大行動”及重點任務落實。二是暢通運行機制。修訂印發《中共辰溪縣委全面依法治縣委員會工作規則》《中共辰溪縣委全面依法治縣委員會辦公室工作細則》，把法治政府建設工作納入高質量發展考核評價、縣委巡察范圍，納入選人用人評價體系。及時調整縣委全面依法治縣委員會及其辦公室成員，法治政府建設運行機制更加順暢，工作力量得到加強。三是壓緊壓實主體責任。縣委書記、縣長向市委、市政府報告履行推進法治建設第一責任人履職情況。持續推進落實《辰溪縣黨政主要負責人集中述法辦法》，黨政主要負責人書面或現場述法全覆蓋。組織開展鄉鎮和縣直部門主要負責人現場述法，將述法評議結果作為業績評定、考核任用的重要依據。縣市場監督管理局、縣交通運輸局、孝坪鎮等5個部門、鄉鎮參加現場述法，有力推動了法治建設主體責任落實。四是落實督察整改。深入貫徹落實“三級聯動”法治督察工作機制。全力做好中央全面依法治國辦2024年法治督察迎檢工作。縣委、縣政府高度重視，組織全縣23個鄉鎮和縣直單位主要負責人參加法治督察座談會議，成立配合中央依法治國辦督察工作專班，制定配合中央依法治國辦來辰督察工作方案，全力調度各單位和各部門做好迎接法治督察相關準備工作；全力推動省委依法治省辦2023年督察懷化反饋問題整改落實，召開縣委常委會專題研究，縣委主要領導親自批示、親自部署、親自督導，對反饋的9個方面34個具體問題，主動認領，結合我縣實際，堅持問題導向，形成整改方案，分類制定96項整改措施，明確整改責任領導、責任部門、整改時限，推動全縣個性問題和共性問題一并解決；認真組織開展縣本級法治督察，把法治督察納入縣委年度督察檢查計劃。按照2024年“督檢考”計劃，由縣委督查室牽頭，依法治縣辦及縣人大、政協相關委室組成專班，采取抽查方式對全縣10個部門、6個鄉鎮開展現場督察，形成督察通報反饋問題25個，要求相關單位全面整改到位，為法治政府建設筑牢根基。

（二）規范行政決策程序，深入推進依法行政。辰溪縣在推進依法行政進程中，從多個關鍵環節精準發力。一是健全完善依法決策機制。制定出臺《辰溪縣政府行政規范性文件制定、部門規范性文件登記、政府合同法制審查工作流程指引》，構建嚴謹科學的決策規范準則。進一步明確規范性文件合法性審查范圍，規范審查程序，強化審查責任，健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審查機制。二是嚴格科學民主決策程序。組建辰溪縣法律專家庫，健全政府法律顧問制度和公職律師制度，嚴格落實未經法制審查不得提交決策議程制度，法律顧問和公職律師為重大決策事項和疑難事項提供咨詢服務，防范決策法律風險。今年，對40件重大行政決策和招商引資合同等草案進行合法性審查，出具審查意見160條，采納率95.5%。制定發布的11件政府規范性文件全部落實“三統一”制度并履行了備案登記程序。三是充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。設立行政復議辦公室，制定出臺行政復議運行規則，組建行政復議咨詢委員會，發揮行政復議解決行政爭議主渠道作用。建立“三快通道”，在保證辦案質量的前提下，“快調、快審、快結”案件。組建懷化鐵路運輸法院行政爭議協調中心駐辰溪縣工作站，推行府院聯動解決行政爭議。2024年以來，受理復議案件25件，辦結22件，辦結率88%，法定期限內辦結率100%。縣級政府應訴案件20件，審結15件，其中13件為勝訴案件，勝訴率達86.7%。指導督促縣直機關、鄉鎮人民政府單獨應訴21件，審結19件，其中勝訴14件，勝訴率為73.6%。政府負責人、行政機關負責人出庭應訴率均為100%。

（三）轉變優化政府職能，提升政務服務能力。一是行政審批高效提質。圍繞推動“照、章、稅、金、保、銀”數據一次采集、對接互通共享。通過流程再造、技術創新與資源整合，推行“一站式服務”“并聯審批”“限時辦結”等服務，最大限度壓縮辦理時間、減少審批環節、提升辦理質效，有效激發市場活力，為經濟發展注入強勁動力。踐行無事不擾、有求必應的服務理念，暢通常態化政企溝通聯系渠道，推行“企業家接待日”活動。實現審批許可證照辦理全程電子化，開辦企業當天發照，施工許可3天拿證，2024年高質量實現24個“高效辦成一件事”重點事項落實落地。二是政務服務全面升級。構建了線上化、智能化、高效化的政務服務平臺，打破地域限制，極大提升了政務服務效能和群眾辦事便利度。設立“幫代辦”和“辦不成事”反映窗口兜底服務，全面推行“延時辦、預約辦、上門辦”服務。推廣“免費辦理”，累計為1000余家企業提供“免費郵寄”服務，為新開辦企業免費贈送印章6000余套。今年，我縣依申請類政務服務事項網辦率達100%，政務服務統一受理辦結率提升至90%以上。三是信息公開主動透明。推行決策、執行、管理、服務、結果“五公開”制度，規范政府信息公開申請程序，加強政府門戶網站與政務新媒體建設，主動接受各界監督。對系統平臺已發布的11683項政務服務事項清單進行精細梳理與動態更新，確保線上線下信息精準對稱、同步更新。全年常態化開展“進農村、進企業、進社區、進廣場”等互動式“政務公開主題日”活動45期。

（四）堅守執法為民初心，筑牢規范公正文明執法防線。一是持續深化行政執法體制改革。進一步理順職責、整合隊伍、減少層級、推動力量下沉。保留縣城市管理綜合行政執法大隊、縣交通運輸綜合行政執法大隊、縣農業綜合行政執法大隊、縣文化市場綜合行政執法大隊、縣應急管理綜合行政執法大隊、縣市場監管綜合行政執法大隊等6支綜合行政執法隊伍，以主管部門名義依法統一行使本領域行政處罰權以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等行政執法職責，其他7支行政執法隊伍一律不再保留，相關職能由機關承擔。推進鄉鎮“一支隊伍管執法”，賦權鄉鎮執法事項，下放能有效承接的事項，由鄉鎮統一指揮管理。二是加強行政執法主體監督管理。嚴格落實《湖南省行政執法人員和行政執法輔助人員管理辦法》《省人民政府令第〔280〕號規定》，實行亮證執法。2024年1月至3月中旬對全縣各執法單位開展行政執法人員資格管理問題排查整治工作。經排查，我縣現有39個縣直執法單位和23個鄉鎮綜合執法大隊共814人持有執法資格證件，各執法單位均由取得行政執法資格人員開展具體行政執法，消除了未取得行政執法資格從事行政執法工作的情況。2024年8月26至29日、10月28日組織開展兩次行政執法資格考試，共計658人報名，400人考試通過，通過率60.8%。目前，該400名執法人員的執法證編號和審核工作均已完成。努力提升行政執法人員執法素養和水平，堅持執法人員全員輪訓制度，完成全縣執法人員輪訓任務，培訓執法人員740余人。三是開展案卷評查推進執法水平提升。對各鄉鎮人民政府和縣直行政執法單位2023年5月1日至2024年4月30日按一般程序作出的行政處罰案70卷、行政許可案10卷開展案卷評查，共評出優秀案卷26卷、良好案卷35卷、合格案卷17卷，不合格案0卷。針對案卷存在的問題，提出指導糾正意見、通報全縣和責令限期整改，做到以評促改。積極參加2024年全市行政執法案卷評查活動，隨機抽取的24卷案卷（辰溪縣衛生健康局行政處罰案件10卷、行政許可案件2卷，辰溪縣林業局行政處罰案件7卷、行政許可案件5卷），獲評優秀案卷20卷、良好案卷4卷，在全市滿分案卷僅6卷中辰溪獲1卷。四是完善執法協調監督機制體系。深入推進“三項制度”，在縣政府門戶網站、“信用湖南”等平臺公開58個執法單位行政執法事項清單7066項。行政執法“三項制度”推進情況已納入法治政府建設考評指標體系，列入年度法治建設督察和全面深化改革重點工作。通過現場走訪、資料查詢及書面匯報等方式，對我縣行政執法情況進行深入調查研究，厘清隊伍建設、人員結構、經費保障、裝備保障。

（五）強化法治惠民利民，不斷優化公共法律服務供給。一是構建全覆蓋服務站點，提升服務效能。縣公共法律服務中心、23個工作站、294個工作點全面建成并規范運行。今年還增設了駐縣住建局、縣法院、縣檢察院、縣總工會、勞動爭議仲裁委員會等單位法律援助工作站。2024年以來共計辦理各類法律服務案件905件，其中法律援助315件（農民工維權案件157件）、認罪認罰151件、公證372件、司法鑒定67件，案件保持零投訴。三大平臺接待法律咨詢 1200余人次，累計為受援人挽回經濟損失390余萬元，其中為農民工挽回經濟損失200余萬元，滿意率達100%。開通法律援助綠色通道，為特殊群體上門服務，著力推進少數民族法律援助工作，落實刑事辯護全覆蓋工作。超額完成“民生可感行動”任務466件（其中法律援助案件315件、認罪認罰案件151件），完成任務率達108%，提升法律服務的均衡性和可及性，提高了群眾的幸福感和安全感，進一步預防和減少矛盾糾紛發生。二是拓展多元服務渠道，精準服務特殊群體。組織社會執業律師等業務骨干，建立農民工法律維權服務“三優先”便民通道。承辦農民工維權案件157起，為農民工成功討薪60余萬元。通過“軍人軍屬法律援助工作站”，定期開展法律援助進軍營活動。持續開展殘疾人“法律服務直通車”志愿服務活動，為行動不便的當事人上門服務并實現案件現場受理，提供法律援助35件。三是塑造優質服務品牌，凝聚社會法治力量。成立法律服務志愿隊，組建法治宣傳、法律咨詢、人民調解、社區矯正四支分隊，結合“法潤三湘”公共法律服務志愿活動，組織社會力量參與法律志愿服務活動，持續推動“快回來—社區服刑人員回歸溫暖工程”“優美旋律—法治文化進鄉村”“360衛士—殘疾人法律服務直通車”3個公共法律服務項目落實，累計助學102人、助殘79人、開展法治宣傳40余場、心理咨詢及精神安撫70余人次，人民群眾法治服務獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

（六）深化學習宣傳貫徹，提升普法依法治理質效。一是深入學習貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習，組織縣政府常務會議會前學法。組織“八五”普法宣講團，深入鄉村、機關、企業、學校等單位宣講習近平法治思想。開辟宣傳專欄，在單位庭院開設習近平法治思想宣傳專欄。認真開展黨紀學習教育，將黨內法規納入“三會一課”重要內容并實施考核，促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。今年，縣委常委會、縣政府常務會議已分別開展不少于2次習近平法治思想專題學習和不少于4次會前專題學法。二是推進“誰執法誰普法”普法責任制落深落細。開展“誰執法誰普法”履責報告評議活動，對各責任單位的落實普法責任情況進行了現場評議，并將評議結果予以通報。縣依法守法普法工作辦公室在門戶網站公開《辰溪縣2024年度“誰執法誰普法”重點任務清單》，督促各責任單位落實相關普法責任。三是創新普法宣傳形式。在辰溪普法公眾號創新開辟的“天天讀案”普法專欄，每日推送與民眾生活息息相關法律案例，今年已推送普法案例200余篇，閱讀量達30000余人次，有效增強老百姓尊法學法用法守法意識。通過加強與辰溪融媒“法潤辰溪”欄目的深度合作，廣泛宣傳法律法規實施和應用，發布多篇開展農村法治宣傳月、民法典宣傳月等系列普法活動相關報道。推進大學生寒暑假“送法下鄉”、優秀在校大學生兼任鄉鎮司法所“普法專責副所長”工作。強化普法教育培訓，推進實施湖南“1+1+N行動”，對全縣294個村（社區）882名農村“法律明白人”開展法治專題培訓活動，以法治建設促進鄉村振興。四是強化法治文化建設。建成城東市民健身活動中心法治文化長廊、劉曉公園法治主題公園、城南屈原憲法公園、未來城法治小區等210個法治文化陣地。協同公、檢、法與縣圖書館聯合拍攝法治講座“寵物傷人，誰擔責”等四部視頻作品，用故事形式拉近法與群眾之間距離，增強公民法律意識和法治觀念。組織開展全縣12?4國家憲法宣傳日活動，活動現場舉行了辰溪縣“普法形象大使聘任儀式”，為辰溪縣普法工作增加了新生力量，邀請省電視臺主持人現場開展《習近平法治思想公開課》專題宣講活動，為營造濃厚宣傳氛圍，還開展憲法宣誓、萬人簽名、法治宣傳一條街等多項活動內容。拓展紅色法治文化保護、傳承和宣傳，將法治知識融入紅色故事。精選辰溪特色土陶非物質文化工藝作品參加湖南省司法廳組織的非物質遺產文化作品征集大賽。

（七）持續優化法治化營商環境，助力經濟社會高質量發展。一是堅持統籌規劃，注重頂層設計。按照《懷化市政法系統“五新四城?法治護航”三年專項行動（2024-2026年）工作方案》部署要求，政法系統各部門結合各自職能相繼制定實施方案，分別以開展優化法治化營商環境“進園區、訪企業、解難題”活動、參與打好發展“六仗”“實施八大行動”“打好發展環境持久仗工作任務清單暨優化營商環境三年行動計劃”和強化涉企法治化營商環境十五條審判工作措施、關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度為主題的專項工作，有序推進優化法治化營商環境工作。二是堅持問題導向，注重企業需求。積極開展企業大走訪，縣公、檢、法、司及行政執法部門深入企業調查走訪，座談問詢企業，了解企業法治需求，分析法律風險，協助化解可能出現的糾紛，為民營企業提供“法治體檢”，助推企業依法經營。縣委政法委多次召開優化法治化營商環境調度會，走訪企業20余家40余場次，征集意見建議20條，幫助企業解決問題10余個。三是堅持目標導向，注重打防并舉。縣司法局堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮人民調解第一道防線作用，排查處理涉企糾紛92件，達成協議90件。縣公安局共辦理涉及危害企業、市場主體等案件73起，其中刑事案件26起，行政案件47起，涉案金額達1.2175億元，打擊處理24余人。2024年，涉企刑事破案8起，抓獲犯罪嫌疑人10人，其中刑事拘留9人，移送起訴6人，執行逮捕4人，挽回經濟損失4000余萬元，有效維護企業正常生產生活環境。縣檢察院積極開展涉企刑事、民事、行政、公益訴訟檢察監督，優化涉民企控告申訴案件辦理“綠色通道”，明確專人處理民企訴求，嚴格落實以書面形式“7日內程序回復、3個月內辦理過程及結果答復”的要求。縣法院受理涉企執行案件284件，逐一對照是否存在未執行或執行不到位等執行難問題，分類制定整改方案，強化執行措施，執結案件212件，目前涉企案件執行到位金額達7115.15萬元。四是堅持職能轉變，注重規范執法。嚴格執行《湖南省行政程序規定》《湖南省規范行政裁量權辦法》，出臺《辰溪縣市場監管領域實施認罰擇輕制度的指導意見》，創設“3922”認罰擇輕包容審慎監管模式（即堅持3項原則、找準認罰擇輕，明確9種情形、審慎認罰擇輕，明確2個把握、合理認罰擇輕），綜合運用指導建議、勸告提醒、約談整改等措施，辦理涉企不予處罰和首違不罰18件、減輕或從輕處罰199件，推動各鄉鎮和執法單位落實包容審慎監督和輕微不罰、首違不罰等柔性執法措施，強化對涉企行政監管合法合理性及程序正當、便民高效、誠實守信、權責統一實行全程監督，持續推動營造公平公正市場環境。

（八）不斷提升基層治理能力和水平，鞏固法治社會穩定根基。一是完善基層治理體系。健全黨建引領的“三治融合”鄉村治理體系，把掃黑除惡“平安創建”等基層治理重點工作納入村規民約，轉化為“民事約定”，全縣294個村（社區）均已制訂完善村規民約（居民公約），推動群眾實現自我管理、自我教育、自我約束。連接縣鄉村三級的“綜治視聯網”平臺全面建成，系統內實現跨級跨域、任意點位互聯和資源互通共享，有效解決了人力有限、遠程協同的問題，為基層治理注入了科技動能。大力推行符合社情民意、群眾樂于接受的綜治保險政策，最大限度降低人民群眾財產的損失。2024年共賠付大小案件1426件，合計307.15萬元，實實在在地讓群眾享受到實惠，從源頭降低了社會穩定風險。二是著力防范化解社會風險。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極參與“三源共治”、綜治中心工作規范化建設，完善矛盾糾紛多元預防機制，推進大調解工作格局，截至目前，全縣23個鄉鎮綜治中心辦公場地、工作人員等落實到位，319個點位的陣地建設全部完成，采集更新基礎數據40.7萬余條，接受各類矛盾事件3152條，辦結3127條，化解率99.2%，實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。加強司法所規范化建設，優化司法協理員管理機制，提升基層人民調解隊伍專業素養。持續推進信訪積案攻堅，李某心、夏某珍等重點信訪積案得到有效化解，信訪形勢總體平穩可控。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信詐騙、搶劫盜竊等違法犯罪行為，2024年，全縣刑事案件、盜竊案件、詐騙案件發案率同比分別下降35.9%、41.8% 、33.1%，整頓提升軟弱渙散黨組織5個，有效防范了黑惡勢力干擾侵蝕、家族宗族勢力影響嚴重、宗教勢力滲透蔓延基層政權問題。完善應急管理機制，深入實施安全生產治本攻堅三年行動，持續開展道路交通、非煤礦山、建筑工地、消防、食品藥品等重點領域安全隱患排查整治。三是基層治理成效突出。發揮基層治理主觀能動性，積極探索治理方法，縣司法局“著力四個‘全覆蓋’ 助力法治小區建設”案例榮獲第二屆法治時代創新論壇2024年普法與依法治理工作（法治創新）創新案例。縣人民檢察院“‘三聚焦’司法救助解紛工作法”獲評湖南省新時代“楓橋經驗”先進典型單位；縣委政法委“‘一二三四’嚴重精神障礙患者管控工作法”、柿溪鄉“三自、三抓、三注”工作法、市監局綜合執法調解消費糾紛工作法獲全市推廣。

（九）自覺接受各類監督，增強法治建設“協同力”。一是主動向人大報告工作。嚴格按照法律規定和法定程序向縣人大及其常委會報告2024年重大決策事項計劃清單，《辰溪縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中期評估情況，2024年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，2023年縣本級決算和2024年上半年預算執行情況，2023年縣本級預算執行和其他財政收支的審計工作情況等等。對人民群眾普遍關心和社會反映強烈的問題，適時向人大常委會專題報告，聽取意見，接受監督。縣十七屆人大常委會第十三次會議聽取和審議了《辰溪縣2024年法治政府建設情況報告》，縣人大代表及常委會組成人員對政府27個工作部門開展法治政府建設專項滿意度測評。二是自覺接受人大監督和政協民主監督。高質量辦結人大代表建議83件、政協提案224件。對人大開展的法院刑事工作情況調查、檢察院公益訴訟工作情況調查、《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《湖南省林業條例》執法檢查審議意見整改落實情況的調查、《中華人民共和國老年人權益保障法》《懷化市人民代表大會常務委員會關于推進養老產業高質量發展的決議》執法檢查等各項專項工作監督、經濟工作監督、法律法規的實施情況監督，認真接受，積極配合和落實，確保政府工作始終按照黨的主張和人民意愿開展。以人大監督之力推動法治政府建設行穩致遠。三是自覺接受社會監督、輿論監督。充分發揮特邀行政執法監督員作用，積極參與行政執法現場觀摩、行政執法監督檢查、行政執法案卷評查、行政執法爭議協調以及行政監督調研等活動，專題調研行政執法中的突出問題，積極反映群眾對行政執法工作的意見建議等。通過12345便民服務熱線，充分聽取民聲民意，提高為民服務水平，推進依法行政，創新社會治理，維護自然人、法人和其他組織的合法權益。

二、存在的主要問題及原因

辰溪縣在法治政府建設取得了一定的成效，但對比上級工作要求仍存在一定差距和不足，主要表現在：一是部分領導干部履行法治建設第一責任人職責的意識有待加強；二是鄉鎮和部門的依法行政水平和能力還需提升；三是法治建設基層基礎還有待進一步夯實；四是涉企服務需要再優化，服務意識和本領有待提高等。存在以上問題的主要原因是：統籌推進法治政府建設的力度還有待加強；部門法治政府建設的動力、參與度及創新能力還有待進一步激發；提升法治政府建設質效的措施、手段還有待改進。

三、2025年工作打算

（一）持續深入學習貫徹落實習近平法治思想。一是把學習宣傳習近平法治思想作為一項長期的政治任務，納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習、縣委黨校（行政學院）培訓重點內容，持之以恒抓好學習教育，牢牢把握全面依法治縣政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重大關系、重要保障。二是全面推進參與科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，努力營造尊法學法守法用法的良好法治氛圍。三是全力推進“一規劃兩方案”實施，“抓住領導干部這個‘關鍵少數’”，堅持以上率下，帶動提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。

（二）持續加強重大行政決策科學化、民主化、法治化。一是堅持依法、科學、民主決策，制定和完善好《辰溪縣重大行政決策規則》；二是加強行政依據源頭管理，嚴格落實好規范性文件“三統一”制度，抓好省級基層立法聯系點建設；三是認真落實行政執法“三項制度”，確保規范公正文明執法，不斷優化法治化營商環境；四是持續開展法治督察，強化行政執法人員業務培訓和日常管理，督促提升執法能力與水平；五是堅持和擴大政府信息公開，主動接受各類監督；六是強化法律服務行業監管，規范法律服務機構及其從業人員的執業行為。

（三）持續提升行政執法質量和效能。一是健全政府機構職能體系。推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，促進政務服務標準化、規范化、便利化，完善政務服務平臺，提高政府依法行政和政務服務水平。二是深化行政執法體制改革。合理劃分鄉鎮與縣直部門職責權限，穩步推進行政執法重心下移，確保行政執法權放得下、接得住、用得好。嚴格行政裁量權基準制度執行，及時解決行政執法自由裁量權大、標準不統一等問題。三是健全行政執法協調監督機制。全面落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強行政執法協調監督工作體系建設的意見》，推動建立省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作組織體系。完善對事關群眾切身利益、社會普遍關注的重點熱點的執法問題線索收集平臺和專項監督調查處理機制，對執法存在的共性問題及時予以糾正；執行行政執法特邀監督員制度，推動行政執法行為由事后監督向事前事中監督轉變，降低行政復議和行政訴訟的發案率。全面落實行政執法“三項制度”，完善重大決策、規范性文件合法性審查機制，加強行政決策行為監督。強化司法行政機關執法監督職能，推進執法全過程公開化、透明化。四是健全行政執法和刑事司法的銜接機制。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，逐步建立健全行政執法與刑事司法信息共享機制和案件線索移送制度，實現違法處理和刑事打擊無縫銜接。五是健全行政性糾紛解決體系。堅持以行政復議為主渠道，推動完善行政調解、行政裁決、行政復議等多元化爭端解決機制，形成糾紛解決的強大合力。

（四）持續深入推進法治政府提質增效行動。以懷化市法治政府示范創建和懷化國際陸港法務區建設為抓手，按照省廳、市局統一部署，持續深入推進我縣法治政府提質增效行動走深走實，狠抓法治建設“一規劃兩方案”落實，推動政府各項事務全面納入法治化軌道，以高水平法治政府建設護航高質量發展、促進高效能治理、保障高品質生活。

（五）持續深入推進“法治督察+黨委巡察”協作配合。深入推進全面依法治縣委員會、辦公室及其協調小組常態化開展工作，以創新推進“督察+”模式為抓手，全面發揮法治督察“壓力傳導器”作用，建立健全法治督察評估體系，深入推進“法治督察+黨委巡察”協作配合向縱深發展，一體推進中央省市縣法治建設督察反饋問題整改，持續擦亮法治督察“利劍”，不斷提升法治護航高質量發展、高水平安全大局能力。

（六）持續提升法治建設服務社會經濟發展水平。一是堅持和發展新時代“楓橋經驗”。健全自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，引導基層群眾形成依法依規辦事的良好習慣。二是完善社會治安整體防控體系。打造網上網下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的社會治安防控網，健全掃黑除惡常態化機制，在打防并舉、標本兼治上下真功夫，確保常治長效。三是推進信訪工作法治化。推進預防、受理、辦理、監督追責、維護秩序等信訪工作全過程法治化，引導信訪群眾依法表達訴求、信訪機關依法解決訴求。四是健全覆蓋城鄉公共法律服務體系。整合律師、公證、調解、司法鑒定等法律服務資源，建成覆蓋全業務、全時空的公共法律服務網絡。穩步落實法律顧問全覆蓋制度，服務法治政府和法治社會建設，增強百姓法治服務獲得感。五是創新法治宣傳措施。推動社會主義法治精神、法治理念走進百姓心田，讓法治成為全民的思維方式和行為習慣。因勢利導，推動實施精準宣傳，增強提高法治宣傳教育的吸引力、感染力、實效性。

中共辰溪縣委                 辰溪縣人民政府

2025年1月16日