中共辰溪縣委

辰溪縣人民政府

關(guān)于2023年度推進法治政府建設(shè)情況的

報    告

2023年，辰溪縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的總目標(biāo)，認(rèn)真開展法治政府建各項工作。縣法治宣傳教育中心被命名為“湖南省法治宣傳教育基地”，制作的《茶山號子來普法》普法視頻，獲全省“湘遇非遺?法治同行”2023年非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法治文化作品二等獎，縣市場監(jiān)督管理局被全面依法治省辦、省人社廳評選為“全省法治工作先進集體”， 縣人民檢察院被中共湖南省委政法委員會評為全省新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型，黃溪口鎮(zhèn)勞動人事爭議調(diào)解委員會獲省人社廳授牌“金牌調(diào)解組織”，黃溪口雙溪村人民調(diào)解委員會主任米文秀獲評“全國模范人民調(diào)解員”稱號，縣法援律師楊志強獲評“全國實施婦女兒童發(fā)展綱要先進個人”稱號，辰溪縣成功創(chuàng)建省級法治政府示范縣。

一、法治政府建設(shè)總體情況

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，高起點謀劃法治政府建設(shè)。一是注重系統(tǒng)部署。將法治政府建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃，制定《辰溪縣法治政府建設(shè)方案（2021-2025）》，《政府工作報告》對法治政府建設(shè)作出具體安排，縣政府召開2次常務(wù)會，研究法治政府建設(shè)重要工作，制定實施年度法治政府建設(shè)工作計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進。二是注重“關(guān)鍵少數(shù)”。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，提請縣委常委會研究法治政府建設(shè)工作，納入縣委巡察內(nèi)容，納入平安建設(shè)考評，納入年度綜合績效考核，以考核倒逼法治政府建設(shè)責(zé)任落實。通過書面述法、現(xiàn)場述法等形式，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)同志述法評議工作，督促各級各部門主要負(fù)責(zé)人曬出年度“法治賬”。三是注重督促落實。2023年9—10月，縣委縣政府督查室、縣平安辦、縣委全面依法治縣辦聯(lián)合縣紀(jì)委，深入23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個縣直執(zhí)法部門開展實地督察，列出問題清單，責(zé)令立行立改、限期整改。2023年底縣政府對法治政府建設(shè)情況組織考核，由5個督察組對全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和38家行政執(zhí)法單位進行法治政府建設(shè)情況督察，通報考核結(jié)果，兌現(xiàn)獎懲措施。12月份組織對法治政府建設(shè)情況組織考核評議，通報考核結(jié)果，兌現(xiàn)獎懲措施。

（二）提升政務(wù)服務(wù)，高質(zhì)量依法履行政府職能。一是進一步理順行政權(quán)責(zé)，研究制定機構(gòu)改革方案，完善權(quán)責(zé)清單，厘清權(quán)責(zé)邊界，全縣各項權(quán)力事項從4122項精簡為3406項，對產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)賦權(quán)下放276項政務(wù)事項。二是持續(xù)深化“三集中三到位”改革，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”服務(wù)、集成服務(wù)和“證照分離”“多證合一”管理制度，實現(xiàn)了“一窗受理，并行辦理”，辦證效率提高90%以上。三是加強政務(wù)服務(wù)陣地建設(shè)，投入4000萬元建成全市辦公面積最大、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、硬件設(shè)施最強、進駐單位最齊的縣級政務(wù)服務(wù)大廳，打造智慧化“政務(wù)服務(wù)綜合體”，政務(wù)服務(wù)重點領(lǐng)域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)一門一次”辦理。目前，全縣政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達100%，“湖南省互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化”平臺行政效能監(jiān)察辦件辦結(jié)率達99.97%，實現(xiàn)100個以上高頻事項“最多跑一次”。四是全面推廣“免費辦理”，為583家企業(yè)提供“免費郵寄”服務(wù)，為2000余戶新注冊企業(yè)贈送印章，為3000余戶市場主體累計節(jié)省企業(yè)開辦成本資金130余萬元。五是全力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，全面落實《懷化市政法系統(tǒng)優(yōu)化法治化營商環(huán)境十五條措施》，出臺《辰溪縣政法系統(tǒng)優(yōu)化法治化營商環(huán)境“3+1”專項行動的實施方案》等,2023年全縣共開展相關(guān)專項行動4場次；優(yōu)化經(jīng)濟領(lǐng)域法治服務(wù)，涉企案件訴前調(diào)解57件、速裁51件，辦理適用企業(yè)合規(guī)改革機制案件1件，實施涉企“放管服”改革項目8個，對107個重點項目和21家企業(yè)落實“項目警官”制度；開展民營企業(yè)“法治體檢”公益活動，幫助審查企業(yè)用工合同1600余份。

（三）聚焦源頭管理，高效率推進依法行政決策。一是強化決策事項目錄化管理。組建法律專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)法律顧問全覆蓋達100%以，并對納入目錄化管理的政府決策事項，推行以政府法制機構(gòu)為主導(dǎo)的政府法律顧問制度和公職律師制度，共同參與決策，防范決策法律風(fēng)險，對全縣重大決策事項或疑難事項提供咨詢服務(wù)，明確未經(jīng)法制審查，不得提交決策議程。二是推行靠前審查制度。嚴(yán)把規(guī)范性文件審查關(guān)、備案關(guān)和登記關(guān)，對政府?dāng)M出臺的規(guī)范性文件、擬簽訂的政府合同，縣政府法治機構(gòu)提前介入調(diào)研、考察等工作，增強法制審查研判精準(zhǔn)度。今年來，對4件行政規(guī)范性文件、58件重大行政決策和招商引資合同等草案進行了合法性審查。三是主動做好信息公開。積極推行決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。規(guī)范政府信息公開申請辦理工作，提高政務(wù)服務(wù)透明度、便利度，主動接受各界監(jiān)督，全力打造陽光政府、法治政府。截至11月底，政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)新媒體分別公開信息12861條、92條，其中，依申請公開26件，已辦結(jié)26件。

（四）踐行執(zhí)法為民，公正文明執(zhí)法更加規(guī)范。一是深化執(zhí)法體制機制改革。組織相關(guān)部門重新梳理各執(zhí)法部門職能，進一步規(guī)范執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法職權(quán)和職責(zé)邊界，職能交叉、職能重疊等問題基本消除。積極推進行政執(zhí)法重心下移，由縣政府部門授權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊執(zhí)法，應(yīng)急、住建、消防等執(zhí)法單位委托執(zhí)法達20%以上。二是提升執(zhí)法水平。組織全縣各單位執(zhí)法人員進行2次集中培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊伍總體法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，2023年全縣共有320人取得執(zhí)法資格證。持續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查，今年6月，對全縣61個行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法案件，隨機抽查行政處罰、行政許可類案卷59件進行評查，優(yōu)良率達83%。對評查出的問題及時反饋，已督促相關(guān)單位限期整改到位。三是突出執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”。在縣政府門戶網(wǎng)站、“信用湖南”等平臺公開61個執(zhí)法部門行政執(zhí)法事項清單3562項、行政處罰案件596件、行政許可案件612件。嚴(yán)格落實2人以上執(zhí)法、“亮證執(zhí)法”制度，按規(guī)定配備執(zhí)法記錄儀，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，共配備執(zhí)法記錄儀139臺。嚴(yán)格法制審核，建立重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定，全縣行政爭議案件大幅下降。四是創(chuàng)新執(zhí)法方式。倡導(dǎo)運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等手段開展柔性執(zhí)法。目前，縣交管中心對不妨礙通行的違停車輛發(fā)送違停提示短信共2萬余條；縣市場監(jiān)督管理局累計查處各類輕微違法違規(guī)行為27起，均按照約談、警告、責(zé)令改正、不予行政處罰等方式處理。

（五）完善監(jiān)督機制，法治政府建設(shè)水平進一步提升。一是自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)對口協(xié)商。定期向縣人大匯報法治政府建設(shè)情況，10月份，在縣十七屆人大常委會第十三次會議上，縣政府從法治政府建設(shè)總體情況、行政執(zhí)法工作情況、存在的問題等方面向縣人大進行了報告，接受人大評議。11月份，在縣政協(xié)“加強社區(qū)矯正”對口協(xié)商會議上，向縣政協(xié)報告了我縣社區(qū)矯正工作情況，政協(xié)委員緊扣主題，結(jié)合自身工作實際踴躍發(fā)言、建言獻策。二是主動接受司法監(jiān)督和檢察監(jiān)督。支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán),嚴(yán)格督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和政府部門主要負(fù)責(zé)人依法行政，不得干預(yù)司法活動、插手具體案件處理。積極回應(yīng)司法檢察建議，行政機關(guān)對司法檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議書回復(fù)率100%。三是加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。縣政府組建了行政復(fù)議咨詢委員會，制定出臺《辰溪縣人民政府關(guān)于成立行政復(fù)議咨詢委員會的決定》《辰溪縣人民政府行政復(fù)議咨詢委員會工作規(guī)則》。帶頭尊重并執(zhí)行生效行政復(fù)議決定和法院生效裁判，糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓袨椤９彩芾硇姓?fù)議案件19件，立案受理的案件16件，法定期限內(nèi)結(jié)案率達到100%。積極履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，縣政府及各部門認(rèn)真配合法院開展行政糾紛化解，行政應(yīng)訴勝訴率、行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率均達100%。今年縣人民政府作為被告的應(yīng)訴案件共辦理12件，已辦結(jié)5件，還有7件法院在審理過程中。已審結(jié)的案件勝訴率達100%，維護了縣人民政府的合法權(quán)益。

（六）強化法治惠民，高水平推進公共法律服務(wù)。做實做細(xì)法律援助工作。積極受理法律援助案件申請，做到“應(yīng)援盡援”，2023年共受理法援案件446件，其中民事366件、刑事80件，為受援人挽回經(jīng)濟損失170余萬元。創(chuàng)新拓展法律服務(wù)場景。深入開展“薪暖農(nóng)民工”“走基層·惠民生”等主題活動，現(xiàn)場發(fā)放法律書籍、宣傳手冊5000余份，為農(nóng)民工勞動爭議案件、欠薪問題提供法律咨詢。組建公共法律服務(wù)團隊，深入開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境大走訪活動和“千所聯(lián)千企”活動，為全縣30余家企業(yè)進行“法治體檢”。持續(xù)優(yōu)化公證和司法鑒定服務(wù)。協(xié)助政府辦理征地、拆遷等重大事項公證，積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門、企業(yè)、群眾，參與矛盾糾紛化解，很大程度減少了矛盾的激化，收到了良好的社會效果。今年共受理各類公證案件365件，其中涉臺公證18件，法律援助公證2件，受理司法鑒定案件22件，鑒定結(jié)果采信率100%，繼續(xù)保持案件“零投訴”。

（七）深化學(xué)習(xí)宣傳，全面提升普法依法治理工作質(zhì)效。一是強化學(xué)法考法。建立健全縣委常委會、政府常務(wù)會議會前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法等學(xué)法制度。國家工作人員100%參加“如法網(wǎng)”在線學(xué)法考法，并將考試結(jié)果列入個人年度考核內(nèi)容。二是全覆蓋開展憲法主題宣傳。高規(guī)格組織開展“12?4”國家憲法日暨“憲法宣傳周”宣傳活動，今年“12·4”憲法宣傳日，在集中宣傳活動中帶領(lǐng)現(xiàn)場參加活動的全體人員開展憲法宣誓并進行憲法日“萬人簽名”活動。全面落實憲法宣誓制度，經(jīng)縣人大常委會、縣人民政府、監(jiān)察委員會等先后任命的247名國家工作人員全部舉行了憲法宣誓儀式。三是多方位開展“八五”普法工作。堅持以法律“八進”為載體，多樣化開展法治宣傳教育活動。成立“八五”普法宣講團，深入機關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位、市場、家庭開展形式多樣的法治宣傳活動，普法工作呈現(xiàn)全覆蓋、多樣化的特點。堅持以文化人，建成了城東市民健身活動中心法治文化長廊、柳樹灣社區(qū)500米法治格言一條街、劉曉公園法治主題公園、城南屈原憲法公園等210余個法治文化陣地和3個青少年法治教育基地。打造了音樂快板《“八五”普法宏圖展》、情景劇《余溫》、功夫秀《精忠報國》等一大批優(yōu)秀法治文化作品，選送的《茶山號子來普法》獲全省“湘”遇非遺?法治同行2023年非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法治文化作品二等獎。四是持續(xù)推動普法責(zé)任重落實。貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，“3·15”國際消費者權(quán)益日、“4·15”國家安全教育日、“6·5”環(huán)境日、“6·25”禁毒日等重要時節(jié)，組織執(zhí)法部門運用以案說法和理論解讀相結(jié)合的方式，開展《中華人民共和國憲法》《民法典》《國家安全法》《行政處罰法》《禁毒法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)交流，有效增強了執(zhí)法人員的法律意識。積極開展“3+1”優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項行動，多部門聯(lián)合開展“送法進企業(yè)”、法治走訪、法治體檢等活動。落實經(jīng)費保障制度，縣財政按縣域人口每人1元的標(biāo)準(zhǔn)核定普法工作專項經(jīng)費，納入財政預(yù)算保障。

二、存在的困難和問題

（一）法治政府建設(shè)水平有待提高。在如何推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化措施方面，特色不特，亮點不亮。重大決策目錄管理、吸收公眾參與程度不夠深入。個別黨政機關(guān)依法行政、依法決策意識不夠強，公職律師參與決策的力度有待加強。

（二）基層綜合行政執(zhí)法水平不夠全面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法清單不夠具體，職權(quán)有待進一步完善；持證人員占比較小，業(yè)務(wù)能力薄弱，存在執(zhí)法程序意識不強、法律適用不精準(zhǔn)、自由裁量權(quán)運用不當(dāng)?shù)葐栴}，執(zhí)法質(zhì)量不高。

（三）普法依法治理工作開展不夠平衡。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對普法依法治理工作認(rèn)識不高，在履行普法主體責(zé)任上沒有做到位，重普法輕依法治理，運用法治思維和法治方式提升治理能力的水平有待加強。普法隊伍建設(shè)力量薄弱，專業(yè)人才儲備不足，影響普法依法治理工作整體推進的效果。

三、下一步工作打算

（一）全面推進法治政府建設(shè)。制定完善《辰溪縣重大行政決策規(guī)則》，強化依法、科學(xué)、民主決策；加強行政依據(jù)源頭管理，嚴(yán)格落實好規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，抓好省級基層立法聯(lián)系點建設(shè)；認(rèn)真落實行政執(zhí)法“三項制度”，確保規(guī)范公正文明執(zhí)法；擴大政府信息公開，主動接受各類監(jiān)督；強化法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范法律服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。

（二）提升執(zhí)法隊伍能力水平。持續(xù)開展行政執(zhí)法人員技能培訓(xùn)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，提高隊伍戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，努力打造一支“政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實、人民滿意”的新時代行政執(zhí)法隊伍。

（三）加強普法依法治理工作。嚴(yán)格貫徹落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，壓緊壓實“誰執(zhí)法誰普法、誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制。立足“可用、有用、管用”的原則，加強和規(guī)范法治宣傳教育專刊、專欄、專門頻道建設(shè)和法治文化陣地建設(shè)，積極營造全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

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2024年2月28日