今年以來，縣司法局在縣委、縣政府的正確領導和市司法局的精心指導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實縣委、縣政府、縣委政法委的決策部署和市司法局的工作要求，以推進法治辰溪建設為主線，以深化司法行政改革為重點，強化“一個統籌、四大職能”，加強基層基礎和過硬隊伍建設，求真務實，開拓創新，切實履行司法行政為民服務宗旨，充分發揮司法行政職能作用，扎實推進各項工作。

一、2020年工作開展情況

1.強化黨建引領，全面打造過硬司法行政隊伍

一是堅持黨的絕對領導。深入貫徹《中國共產黨政法工作條例》，堅持和加強黨對全面依法治縣工作的集中統一領導和對司法行政工作的絕對領導，堅決貫徹黨的路線、方針、政策，堅決執行中央、省、市、縣委的決策部署和工作安排。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，進一步嚴明政治紀律和政治規矩，做政治上的明白人。以黨建促隊建，加快推進革命化、正規化、專業化、職業化建設，努力打造“對黨忠誠、服務人民、踐行法治、公正廉潔”的司法行政隊伍。

二是鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，切實推動學習往心里走、往深里走、往實里走。堅持把不忘初心、牢記使命作為黨員干部的必修課、學修課，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，教育引導黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。探索創新“黨建+”司法行政工作模式，促進各項業務工作扎實開展。每月開展主題黨日活動，精心組織了“尋初心、守初心、踐初心”、紀念抗日戰爭勝利75周年、“參觀科技館、激發愛國情、提升科學素質”三次主題黨日活動。結合慶祝中國共產黨成立99周年，以“尋初心、守初心、踐初心”為主題，組織黨員圍繞市委部署的《關于在全市開展作風大檢查大整頓行動的通知》相關內容，開展了專題組織生活會。定期組織黨員上黨課并觀看紅色教育影片，按照上級組織部門要求開展了“光影鑄魂”電影黨課，組織黨員觀看電影黨課4次并撰寫觀后感，進一步激發了黨員干部發揮黨員模范作用的積極性和主動性。組織開展機關在職黨員進社區活動4次，黨員40余人次進社區為群眾服務。黨組織3次走訪慰問離退休老黨員，4次組織黨員干部為困難群眾送溫暖。

三是突出意識形態政治責任。認真履行班子集體意識形態主體責任，把意識形態工作納入黨建工作責任制，與司法行政工作同部署、同落實、同檢查、同考核，確保了意識形態工作責任的落實。組織開展學習向紋同志先進事跡、《中國共產黨政法工作條例》、《新晃埋尸案》警示教育等學習活動。采取中心組學習會、專題會議、支部學習會等形式，組織召開學習會共計12次。要求黨員干部認真撰寫心得體會，積極參加集中學習并完成自學做好筆記，共開展集中學習14次，撰寫學習心得200余篇,真正實現學有所思、學有所悟、學有所得。建立了意識形態工作制度、黨員干部思想動態分析報告制度，對干部群眾的思想狀況進行分析研判，有針對性地制定工作改進措施，調動工作積極性，增強凝聚力。緊緊圍繞司法行政業務工作，加強司法行政新聞宣傳和輿論引導工作，持續壯大主流輿論。

四是加強作風建設。在履職上突出“擔當”，抓實主體責任。重點抓好主體責任落實，領導班子的集體責任、書記的第一責任、班子成員的“一崗雙責”。“一把手”作為第一責任人，牢固樹立“不從嚴管黨治黨就是嚴重失職”的觀念，自覺擔起應當之責、該當之責，管好“自家人”、種好“責任田”，工作部署親自謀劃、方案計劃親自把關、重點問題親自過問，堅決不做“甩手掌柜”。其他班子成員堅持抓好分管領域的黨風廉政建設工作，落實好“一崗雙責”；切實加強干警隊伍建設，嚴把干警隊伍的政治關、品行關、作風關、廉潔關，努力打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。局黨組全年共召開5次專題研究部署黨風廉政建設工作會議，共傳達學習相關精神、方案、條例8次，局黨組書記帶頭上廉政黨課3次，對領導班子成員、支部書記及中層領導開展廉政談話43人次，對相關人員開展談話、加強經常性廉政教育20余人次，通過談話加強教育監督，督促其廉潔從政。全年共聽取班子成員履行黨風廉政建設主體責任和作風建設情況匯報2次。開展近50次作風督查，運用監督執紀“四種形態”，查處違反工作紀律20余人次。

2.統籌依法治理，促使“七五”普法順利通過驗收

一是貫徹落實“誰執法誰普法”責任制。嚴格按照“誰執法誰普法、誰主管誰普法、誰服務誰普法”要求，推動普法責任制落到實處。制定下發了《關于在全縣國家機關中實行“誰執法誰普法”責任制的意見》《辰溪縣黨政機關“誰執法、誰普法”普法責任清單》，明確各級各相關部門普法內容、對象、目標、方式、載體、步驟，建立以黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責和依法行政、領導干部帶頭學法、落實普法責任為重點的考核內容。根據責任清單內容逐項逐條加強監督檢查，強化過程監管，推進普法工作按時間、按要求落實到位。堅持以問責倒逼工作落實，根據《全縣國家機關“誰執法誰普法”工作考評辦法》，對年度普法工作考核結果予以通報，對考核評定為優秀的單位給予表彰，對普法工作落實不到位的單位和個人及時予以通報，對問題突出的啟動追責程序，“七五”普法今年順利通過驗收。

二是深入開展法治宣傳活動。努力加大精準普法力度，繼續深化開展“八進八創”創建活動。按照縣委政法委要求全面開展“法律服務志愿行.送法下基層”活動，深入全縣23個鄉鎮、292個村（社區）開展形式多樣的法治宣傳教育活動。大力開展“送法進企業”“送法進農村”“擁抱民法典，走進新時代”等活動，同時開展了3.8 婦女維權、3.15消費者維權、4.5國家安全日、5月農村法治宣傳教育月、安全生產月、119消防日、12.4憲法宣傳日等主題宣傳活動。今年以來，共舉辦70余場次法治宣傳教育活動；發放10余萬份宣傳資料、法治生活用品。舉辦村支“兩委”干部、“法律明白人”等培訓班46期2200余人次，解答法律咨詢8000余人次。同時，廣泛運用“報、網、端、微、屏”等平臺載體，充分發揮“兩微一端”等網絡傳媒優勢，大力推行“互聯網+法治宣傳”行動,不斷擴大媒體普法覆蓋面，實現線上與線下相互融合，今年“辰溪普法”微信公眾號共推送法治宣傳文章40余篇。

3.著力推動法治政府建設,不斷提升依法行政水平

一是全面推進依法治縣工作。認真履行統籌協調職責，建立健全工作體制機制，推動全面依法治縣委員會四個議事協調機構工作有序開展。制定下發《2020年度全面依法治縣工作要點》，及時傳達全縣各鄉鎮、縣直各單位貫徹落實。

二是扎實推進依法行政工作。全面推行行政執法“三項制度”改革任務，并納入年底績效考核指標體系。加強行政執法協調機制建設，加大行政執法監督力度，印發了《辰溪縣司法局關于梳理公布證明事項清單及推行證明事項承諾制的通知》，經梳理，符合要求的證明事項共計有26項，且均通過縣政府門戶網進行了公示。對全縣59個行政執法單位報送的案卷組織專家進行評查，大多數案卷均做到了主體合法、事實清楚、證據確鑿、程序到位、適用法律正確、處罰適當、罰繳分離。全年組織兩次行政執法業務培訓，本年193人參加行政執法資格考試，目前我縣59個單位有937人取得行政執法證。嚴格執行“三統一”制度，對規范性文件制發全過程加強管理，今年對2018年清理后繼續有效和后期發布的規范性文件進行了清理，共清理出規范性文件83件，經審核宣布失效36件，宣布廢止13件，確認繼續有效33件。全面落實行政復議與應訴職責，全年共收到各項行政復議申請16件，立案受理的案件11件，法定期限內結案率達到100%。應訴案件共辦理5件，已審結3件，已審結的案件人民法院均基本采納了工作人員（代理人）的法律意見。

4.踐行司法為民，努力提升法律服務質效

一是大力加強公共法律服務體系建設。加強對縣級公共法律服務中心，23個鄉鎮公共法律服務站、293個村（社區）公共法律服務點建設力度，完善工作機制，全面為民提供法律服務。出臺辰溪縣加強疫情防控期間共法律服務九條措施，全面完成省司法廳組織開展“互聯網+公共法律服務”暨如法網應用推廣競賽活動。開展了司法鑒定機構和鑒定人清理整頓專項行動和公證行業集中警示教育活動。開展“法援惠民生 服務農民工”志愿服務活動，發放各類宣傳資料2000余份；組織法律服務志愿者到小龍門開展涉毒貧困家庭走訪慰問，發放慰問物質3000余元；開展學習貫徹《保證農民工工資支付條例》宣傳活動5次。

二是努力提升法律援助成效。加大法律援助、公共法律服務宣傳力度，2020年1月1日至2020年10月30日受理法律援助案件193件，其中民事97件、刑事96件，為受援人挽回經濟損失170余萬元，三大平臺共接待群眾法律咨詢 1172 余人次，值班律師參與辦理認罪認罰案件 296 件,受援人對我們指派的承辦人辦案態度均表示滿意。

三是充分發揮法律服務職能。積極開展公證行業“群眾滿意服務窗口”創建活動，提升公證服務能力和水平，公證處共受理各類公證案件176 件，其中涉臺公證2件，法律援助公證12件；司法鑒定所從2019年11月至2020年10月，共受理司法鑒定案件90件，其中機關、團體委托案件10件，公安部門委托案件12件，律師事務所委托案件10件，個人委托案件35件，保險公司委托案件21件，法律援助2件，采信率100%，繼續保持案件“零投訴”，得到了社會的認可。

四是大力強化法律服務執業管理。積極創新辰溪特色的行政管理和行業管理“兩結合”的管理模式，創新管理辦法和管理服務體系，進一步推動我縣律師行業的發展。深入推進“一村（社區）一法律顧問”工作制，積極推進律師服務三大攻堅戰，組織律師團隊進企業開展優化營商環境、生態環境污染防治專項法治宣傳、咨詢服務，落實《懷化市加強疫情防控期間公共法律服務十條措施》。深入開展律師（基層法律服務工作者）為企業“法治體檢”活動2次50余家企業，為企業在勞動用工、合同履行等方面提出法律意見或建議書54份。建立便捷高效的律師調解司法確認程序，全年調解案件達120余件，充分發揮了法律服務工作者的專業優勢，為維護社會穩定做出了應有的貢獻。

5.堅持穩字當頭，著力維護社會和諧穩定

一是健全矛盾糾紛多元化調解機制，不斷提升社會矛盾糾紛防范化解實效。創新人民調解工作形式，認真總結宣傳辰溪“鄉賢參與矛盾糾紛調處”經驗。 把人民調解工作延伸到社會各個領域，使糾紛得到及時有效的解決。截至目前參與調處矛盾糾紛達687起，成功率99%，明顯高于傳統調解的成功率，取得了良好的社會效果。充分發揮職能作用，用建立實施人民調解、行政調解、行業性專業性調解、司法調解銜接聯動工作機制作為突破口，積極探索“大調解”工作的新途徑，新方法，全縣建立了黨委政府統一領導，司法行政牽頭實施，相關部門協作聯動的社會矛盾糾紛調處新格局，一大批重大疑難的社會矛盾糾紛迎刃而解，并取得了可喜的成績，充分展現了“大調解”調解機制在基層化解社會矛盾、維護社會穩定工作中的優越性，為促進我縣社會穩定和經濟快速發展創造了良好的社會環境。

二是規范社區矯正工作,抓牢特殊人群管理。嚴格審前調查評估制度，把好“入口關”，今年新接收社區矯正對象121人，解除矯正140人，現在冊141人，累計接收社區矯正對象1177人，累計解除矯正1036人；開展社會調查評估96起，出具建議適用社區矯正意見 86起，建議慎用社區矯正意見7起，建議不適用社區矯正 3起；開展社區矯正對象個別教育1123人次；走訪社區矯正對象家屬、鄰居及村（居）干部521人次；警告處理5人次，建議收監執行2人，法院決定收監執行2人。積極與監獄系統無縫對接，落實監獄、司法局、鄉鎮、村（居）四級聯防聯控措施，疫情期間，與監獄、看守所當面交接刑滿釋放人員78人，安置78人，無一人進京或去漢，無一人感染新冠肺炎。制定辰溪縣《社區矯正法》宣傳月活動方案，在全縣開展12場次《社區矯正法》集中宣傳活動，制作宣傳展板4塊，宣傳手冊2000冊，懸掛宣傳橫幅24條，印制《社區矯正法》讀本5000余冊，發動流動宣傳車15場次。發放宣傳資料10000余份，現場受教育群眾達2萬余人。各鄉鎮司法所組織駐村輔警及鄉干部學習《社區矯正法》達20余場次。

二是發揮司法行政職能作用，抓深抓實掃黑除惡專項斗爭工作。按照中央、省、市掃黑除惡專項斗爭要求，在社區矯正對象、刑滿釋放安置幫教對象中落實常態化涉黑涉惡線索摸排。定期在社區矯正對象中開展掃黑除惡專項斗爭宣傳和政策法律學習活動。充分發揮基層干警律師、基層法律服務工作者、調解員的優勢，主動參與掃黑除惡的整治工作，結合糾紛調解，全面摸排線索，建立健全全縣司法行政系統常態化線索摸排機制。全面發動群眾，加大舉報獎勵力度，落實舉報人保護措施，全面收集涉黑涉惡案件線索。開展涉黑涉惡線索摸排達300多人次，調查走訪達500多人次,縣法律援助中心、各基層司法所共排查出5條涉黑涉惡問題線索并及時按要求進行了上報。全方位開展掃黑除惡宣傳活動，引導動員群眾主動參與掃黑除惡專項斗爭，營造強大聲勢。

6.強基礎補短板，不斷提高基層治理水平

一是著力基層法治創建。積極穩妥推進地方、行業、基層三大依法治理工程，基層治理和創建成效顯著。建立一村一法律顧問、一村一輔警機制，制定和實施了村規民約，構成了自治、法治、德治三位一體的基層治理體系。潭灣鎮柏林村被評為全國“民主法治示范村”，后塘瑤族鄉丹山村、辰陽鎮柳樹灣社區等7個村（社區）評為全省“民主法治示范村（社區）”，在全縣樹立了一批新的法治創建樣板。今年完成了1200條村規民約的修訂，進一步培養了群眾法律意識、規則意識，推動群眾實現自我管理、自我教育、自我約束。黃溪口片區掀起的“公筷革命”就是典型的創新村規民約推行模式，起到了良好的示范作用。

二是夯實基層組織建設。認真貫徹湖南省司法廳、湖南省民政廳《關于進一步加強村（社區）人民調解委員會建設指導意見》，大力加強人民調解組織建設，夯實基層調解平臺，健全調解工作網絡，充分發揮鄉鎮、村（社區）調委會作用，提高涉法糾紛、群體糾紛的調解實效。與鄉鎮聯合對全縣1500余人的鄉賢隊伍進行了梳理，組建了由道德模范、退休“五老”、人大代表、政協委員等政治過硬、有威信、熟悉法律法規的100余名鄉賢組成的“鄉賢調處團”。

三是強化基層隊伍力量。今年新聘請了10名政府購買人員，全部分到司法所，充實了司法所的力量。按照省市縣工作要求，認真組織各級各類型調解人員參加業務培訓。督促和指導各司法所組織開展以會代訓、以案析法等培訓活動，抓好鄉鎮、村（社區）調解員的業務培訓，努力提高司法所工作人員和調解員的法律知識水平和實際應用能力。今年共開展2次司法所長培訓，23個鄉鎮共開展92次人民調解員和村輔警培訓。

7.嚴密疫情防控，全力打好疫情防控阻擊戰

新冠疫情發生后，辰溪縣司法局高度重視，迅速響應，嚴格落實中央、省、市以及縣疫情防控指揮部的文件精神，積極采取強有力措施做好疫情防控工作，全力以赴保護人民群眾生命安全和社會大局穩定。一是嚴格制度措施，建立群防群控機制嚴格執行“零報告”制度。局指揮中心嚴格24小時值班值守，全體干警全部停止春節休假返回崗位，認真開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控和矛盾糾紛排查化解工作。二是做好疫情防控宣傳，利用“村村響”、社區志愿者、微信平臺等，每天宣傳疫情防控工作和知識，全力配合打好疫情防控攻堅戰。三是及時掌握企業復工復產情況，隨時支援或介入重大涉企糾紛調處。安排專門工作人員進入辰溪工業集中區，為企業復工提供專項法律支持，實地走訪申請復工的企業，現場勘查復工準備情況，為企業提供實時法律服務。目前為辰溪成金建材有限公司等6家企業審查合同14份，提供法律幫助20余次。四是加強矛盾糾紛排查化解制定下發《疫情防控工作矛盾糾紛排查化解方案》，建立日報告制度。充分發揮縣、鄉、村三級人民調解組織作用，逐門、逐戶、逐人進行摸底排查，及時發現、了解糾紛信息與苗頭。自開展疫情防控矛盾糾紛排查化解工作以來，全縣共化解各類矛盾糾紛488起矛盾糾紛，其中成功化解32起因疫情引發的矛盾糾紛。五是提高認識，在疫情防控常態化下做好重點人群、重點區域、重點場所的排查和防控，切實做到“外防輸入，內防反彈”。

二、存在的主要問題

1.黨建與業務工作結合不緊密。黨支部對黨建工作中的一些新情況、新問題研究不夠深入,解決難點問題的思路和辦法不多。

少數黨員同志對黨建工作重視不夠,工作中的前瞻性和系統性不強,有些工作還處于忙于應付的狀態。樹立典型、發現亮點不多,對典型經驗的發現、總結和推廣不夠及時。干部隊伍建設有待進一步加強，工作中缺乏主動創新意識。

2.部分行政機關依法行政能力有待加強。行政機關在履行市場監管、社會管理和公共服務等職能方面基本做到了依法行政。但仍有部分行政機關的執法水平較為薄弱，尤其在行政處罰涉及自由裁量權時，沒有明確的處罰檔次分類，往往存在同一案件事實最終處罰結果不一的情況，容易導致行政糾紛。

3.法治人員力量較為薄弱。作為行政執法監督協調推進者的縣級法治機構人員力量薄弱、保障經費不足。很多行政執法單位雖然設置法制部門，但是專人負責制沒有落實，法制工作由相關股室作為一項“兼職”來對待，監督職權得不到有效的行使和落實，不利于依法行政目標的實現。

4.人民調解基層思想認識不夠統一。有個別單位沒有把人民調解、行政調解、行業性專業性調解、司法調解銜接聯動工作機制上升為當地黨委和政府的一項全局性工作，督查考核力度不夠。有的單位對銜接聯動工作積極性不高，有畏難情緒，時而造成聯動對接不夠順暢。

三、下一步工作計劃

1.加強學習教育，增強思想自覺。深入學習黨的十九屆三中、四中全會精神及習近平新時代中國特色社會主義思想，深化教育培訓工作，加強業務培訓，創新訓練內容及方式，推動培訓信息化、規范化，完善評估體系，進一步增強教育訓練的針對性，大力推行互動教學、案例教學、現場驗收等方式，強化培訓效果，內強素質，外樹形象。

2.充分發揮行政復議機關在監督行政主體依法行使行政職權方面的作用。監督行政執法人員進一步加強《行政復議法》和《行政訴訟法》的學習，將各部門執法人員尤其是領導干部對行政復議方面法律、法規的學習作為加強行政執法監督的一項基礎性工作來抓，著力提高領導干部及其工作人員依法行政意識。

3.加強自身建設，充實法治人員力量。加強行政執法部門法治機構和執法人員培訓，增強法治觀念，提高業務能力，壯大行政執法監督協調隊伍。進一步完善監督制約機制，建立一套與行政執法狀況相適應的監督制度，規范權力運行，促進依法行政。

4.加強人民調解組織建設。認真貫徹司法部等中央四部委《關于推進行業性專業性人民調解工作的指導意見》（司發通〔2016〕1號），繼續鞏固和完善現有的醫療、婚姻家庭、道路交通、消費、環保等領域人民調解組織，籌備創建好國土資源調委會。落實銜接聯動工作機制，互相配合，推動構建新時代大調解工作格局。根據工作需要，整合資源，改變以往各自為政的調解方式，強化了各單位之間工作的協調與配合。實現力量整合、資源共享，避免工作中互相推諉，互相扯皮的現象，提高大調解工作效率。做到案發源頭有預防，案子發生有措施，維護社會穩定。