今年以來，縣民政局黨組深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照習(xí)近平總書記圍繞“三個聚焦”，履行“三個基本”職責(zé)的要求，切實踐行“民政為民，民政愛民”的服務(wù)宗旨，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，按照年初工作部署，黨的建設(shè)和各項民政工作有序推進(jìn)，呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢?，F(xiàn)將一年來的工作開展情況匯報如下：

一、2022年工作開展情況。

1.黨的建設(shè)工作。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神及黨的十九屆六中全會、二十大精神工作。積極調(diào)研撰寫了《關(guān)于加大對失能、半失能老人救助力度的情況調(diào)研》《淺談如何加強(qiáng)殯儀館管理的調(diào)研報告》二篇，累計在市級以上媒體發(fā)表報道11篇，其中省級4篇（新湖南1法治在線1紅星云2），部級4篇（中新網(wǎng)1中國社會報2人民日報1）。二是推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化。研究制定“我為群眾辦實事”實踐活動的實施方案，明確并扎實開展了“解憂暖心傳黨恩”、“困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”摸排、“關(guān)愛老人、享受美好生活”和“事實無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)工程”等四個辦實事行動。三是清廉民政建設(shè)工作。制定了創(chuàng)建“清廉機(jī)關(guān)”工作方案，明確了“七個一”舉措，即發(fā)放一套廉政書籍、觀看一部廉政警示片、講授一堂清廉主題黨課、舉辦一次廉政知識競賽、組織一次清廉座談會、撰寫一篇廉政心得體會、簽訂一份廉政承諾書、推選一批清廉典型。局機(jī)關(guān)干部向怡凡參加全縣“清廉辰溪”建設(shè)演講比賽喜獲二等獎。

2.重點民生實事。一是城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。城市低保600元/月達(dá)省市標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保4620元/年高于省市標(biāo)準(zhǔn)。二是殘疾人兩項補(bǔ)貼。補(bǔ)貼保障為75元/人月，已達(dá)標(biāo)，并按月足額精準(zhǔn)發(fā)放到位。三是老年人服務(wù)保障。護(hù)理床位建設(shè)。按“1+3”消防達(dá)標(biāo)要求，已撤并養(yǎng)老機(jī)構(gòu)7家，已完成標(biāo)準(zhǔn)化改造院2家，其余2家正在改造中。全縣護(hù)理床位已由去年的125張，增加到175張。因疫情原因，另有188張還正在改造中，預(yù)計明年2月底可投入使用。適老化改造。已完成167戶的入戶評估、方案設(shè)計和方案確認(rèn)，其中今年的100戶改造任務(wù)已在12月初全面完成并通過財政和縣績效部門驗收。

3.鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。一是積極開展以“人情保、關(guān)系?！睘橹攸c的社會救助領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題綜合治理工作。聯(lián)合審計、財政部門出臺了《關(guān)于開展社會救助資金管理使用情況監(jiān)督檢查工作方案》《關(guān)于規(guī)范公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財務(wù)管理的通知》，清理滯留“一卡通”平臺及銀行賬戶社會救助保障資金113.5萬元。并通過購買第三方服務(wù)對城鄉(xiāng)社區(qū)低保、特困進(jìn)行全面清理，共清退低保戶343戶575人，特困供養(yǎng)對象223人。二是健全和落實社會救助兜底保障長效機(jī)制，落實社會救助兜底保障對象基本生活救助和分類專項救助幫扶政策。在2020年出臺的《關(guān)于建立社會救助兜底保障對象救助幫扶長效機(jī)制的實施方案》基礎(chǔ)上，聯(lián)合醫(yī)保、衛(wèi)健、財政等部門出臺《關(guān)于做好特困人員住院自負(fù)費用政府兜底保障有關(guān)事項的規(guī)定》《關(guān)于辰溪縣申請醫(yī)療救助對象家庭收入認(rèn)定方案的通知》等文件，進(jìn)一步細(xì)化壓實了社會救助兜底保障對象基本生活救助和分類專項救助幫扶政策的落實。三是健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，動態(tài)摸排認(rèn)定并報送低收入人口數(shù)據(jù)信息，及時將符合條件的對象納入救助幫扶范圍。出臺了《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制工作方案》《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的通知》，建立了專門工作群，并每月以函件和電子表格形式向鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、人社、衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門推送共享社會低收入人口數(shù)據(jù)信息。通過信息對比納入低保戶519戶978人、特困戶262人、臨時救助14813人。將440戶整戶保納入鄉(xiāng)村振興監(jiān)測對象。四是將重復(fù)信訪且符合政策條件的對象納入政策范圍，全年累計納入1戶1人，不符合的11戶11人已做好穩(wěn)定工作。

4.社會救助。一是社會救助制度改革。出臺《辰溪縣“黨建+社會救助”試點工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“黨建+社會救助”工作的若干措施》，精準(zhǔn)救助和主動救助進(jìn)一步深入。臨時救助嚴(yán)格按要求納入一卡通平臺發(fā)放，在“辰溪民政”微信公眾平臺開通了“辰溪幫”在線申辦欄目。二是困難群眾基本生活保障。制定了《辰溪縣貫徹落實〈湖南省低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶辦法〉的實施意見》，明確了根據(jù)困難類型對其給予醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等九個方面相應(yīng)專項救助的標(biāo)準(zhǔn)。全縣完成低收入家庭認(rèn)定1907戶5757人，其中已納入低保570戶969人、進(jìn)行臨時救助的86人，推送給醫(yī)保、住保等部門享受大病醫(yī)療救助等政策949戶2890人。制定《辰溪縣分散供養(yǎng)全自理特困人員照料服務(wù)實施方案（試行）》，2299名分散供養(yǎng)特困人員全部簽訂照料服務(wù)協(xié)議和確定照料服務(wù)人，除全自理人員按市里要求統(tǒng)一購買護(hù)理保險之外，其余人員都精準(zhǔn)發(fā)放照料護(hù)理費。

5.養(yǎng)老服務(wù)。一是提升兜底養(yǎng)老照護(hù)能力。2022年敬老院工作人員工資及運維經(jīng)費225.78萬元其中：人員工資120.48萬元，運維經(jīng)費105.30萬元，按342名入住老年人計算，人均配套工作經(jīng)費超過3000元/年。按要求已撤并敬老院7家，特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)入住率達(dá)到74.05%以上。二是優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給。年度內(nèi)沒有新建小區(qū)，年度內(nèi)老舊城區(qū)新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率提高50%以上；制定了基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，通過購買義工協(xié)會第三方服務(wù)全面組織實施，服務(wù)行動被“法治在線網(wǎng)”報道。三是加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)。出臺了關(guān)于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化運營管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才隊伍建設(shè)，出臺了養(yǎng)老護(hù)理人才隊伍建設(shè)激勵政策，明確持高、中、初證護(hù)理員分別按每人每月300元、200元、100元發(fā)放崗位津貼，一般養(yǎng)老護(hù)理員按每人每月50元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。120個農(nóng)村養(yǎng)老互助點都安排了村級老公益性服務(wù)崗；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在職培訓(xùn)和新入職從業(yè)人員崗前培訓(xùn)占比100%，除全面完成省市規(guī)定的培訓(xùn)任務(wù)外，還聯(lián)合人社、紅十字會舉辦護(hù)理知識業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)12人參加。四是提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)水平。開展四次聯(lián)合打非治違專項行動，關(guān)停了8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，拆除Ｄ級危房一棟。轄區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資和存量的詐騙養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

6.兒童工作。出臺了《關(guān)于侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度實施細(xì)則（試行）》，明確專干具體負(fù)責(zé)信息查詢工作，11月底完成了5600余名接觸未成年人從業(yè)人員犯罪記錄查詢。

7.基層政權(quán)和區(qū)劃地名管理。一是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。印發(fā)《加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實施方案》的通知。落實省兩辦文件明確的民政領(lǐng)域基層治理重點工作，完成年度城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作重點任務(wù)。二是推進(jìn)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。將“三個清單”納入了每年的村社區(qū)黨組織書記、駐村工作隊員集中培訓(xùn)授課內(nèi)容和平安、村社班子及個人績效考核；全縣294個村（社區(qū)）已成立公共衛(wèi)生委員會，全面指導(dǎo)開展村級議事協(xié)商工作。 三是完成地名信息數(shù)據(jù)庫質(zhì)量建設(shè)行動工作。完成地名信息數(shù)據(jù)審核修改工作，且數(shù)據(jù)審核質(zhì)量符合要求，扎實開展六大類之外其他地名審核修改工作。四是完成《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)地名詞典》2-8部分本地內(nèi)容編寫完善工作。按時提交初稿，初稿質(zhì)量符合要求，并及時按要求完成稿件修改。

8.社會組織管理。出臺《關(guān)于推進(jìn)全縣行業(yè)社會組織誠信自律建設(shè)工作的實施方案》《關(guān)于開展社會團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)專項整治行動通知》等文件，開展社會團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會亂收費、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)非營利監(jiān)管和社會組織打非、清僵、重大風(fēng)險防范化解專項行動，依法依規(guī)成立社會組織5家，注銷2家，撤銷6家。年檢132家，參檢率達(dá)93%。開展聯(lián)合執(zhí)法行動，取締非法社會組織“東望課堂”，勸散學(xué)員19人，收繳了學(xué)習(xí)資料和筆記本、錦旗5面、課桌1套、音箱1臺。出臺《關(guān)于在社會組織助力鄉(xiāng)村振興中開展“六個一”活動的實施方案》，發(fā)動13家有實力的社會組織參與鄉(xiāng)村振興，捐款捐物、代銷代購達(dá)20余萬元。

9.社會事務(wù)工作。一是流浪救助。全年共救助流浪乞討人員182余人次，并為其提供了基本食宿和購買車票返鄉(xiāng)。已落戶和辦理特困待遇1人，尋親成功8人，縣內(nèi)滯留救助對象已全部清零，更不存在將非精神障礙患者流浪乞討救助對象送入精神病醫(yī)院現(xiàn)象。二是殯葬改革。出臺了辰溪縣殯葬業(yè)價格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營及私建硬化大墓、活人墓專項整治提升行動實施方案。年內(nèi)死亡人員火化92具，城市公益性骨灰堂主體建設(shè)已完工。截止到目前，根據(jù)全縣23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，活人墓（辰溪一直沒有這個風(fēng)俗習(xí)慣）、硬化大墓、豪華墓暫且為零。三是婚姻登記。成功創(chuàng)建3Ａ登記機(jī)關(guān)，全面完成10.0458萬份紙質(zhì)婚姻登記檔案電子化錄入。出臺《關(guān)于推進(jìn)清廉辰溪建設(shè)推動婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗的實施方案》《關(guān)于推行村組干部和農(nóng)村黨員操辦婚喪喜慶事宜報告制度的通知》等多個推進(jìn)農(nóng)村婚俗改革試點和殯葬習(xí)俗改革相關(guān)文件，并將禁止高價彩禮、大操大辦等移風(fēng)易俗事項納入了村規(guī)民約，對農(nóng)村黨員、干部操辦婚喪喜慶事宜進(jìn)行強(qiáng)制報告，并同所有登記“新人”簽訂了婚事雅辦承諾書，舉辦了首屆“520”縣長頒證活動。四殘疾人福利。積極開展“五大愛殘助殘行動”受益320人，其中開展陽光增收項目76人，購買義工對殘疾人居家服務(wù)100人，扶持困難殘疾人創(chuàng)業(yè)28人，配發(fā)康復(fù)輔具器具56人，給困難殘疾人家庭無障礙改造61人。同時，爭取和啟動了省廳城區(qū)內(nèi)精神障礙居家患者康復(fù)項目，更好地為精神類殘疾人服務(wù)。

10.慈社工作。一是慈善工作。慈善會已報送工作年報，并聘請第三方對財務(wù)收支情況進(jìn)行審計，今年的洪災(zāi)募捐款物募集情況已在縣融媒體和“辰溪民政”公眾號進(jìn)行公示，所捐款物提交縣政府辦公會研究并形成紀(jì)要，分配到各受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今年已在“慈善中國”上注冊并且公布了相關(guān)慈善信息。9月在劉曉公園開展了“慈善月”宣傳活動。二是社會工作。全縣29名社工，其中中級社工2名、初級助理社工10名。全縣建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站23個、社工總站1個、村級社工室92個。三是志愿服務(wù)，出臺了《辰溪縣志愿服務(wù)管理辦法（2022版）通知》，明確志愿服務(wù)積分活動標(biāo)準(zhǔn)及星級志愿者評定與獎勵辦法，294個村社區(qū)都實現(xiàn)了新時代文明實踐站的全覆蓋。

11.福利彩票發(fā)行。2022全年福彩銷售2245萬元。

12.老區(qū)工作。完成了年度革命老區(qū)發(fā)展方向資金項目的申報、實施、驗收和資金撥付，10萬元的資金主要用于水利和人居環(huán)境整治兩個項目。2020年出版《辰溪縣革命老區(qū)縣發(fā)展史》，并分發(fā)到縣鄉(xiāng)村黨組織和兩代表一委員手中；繼續(xù)完成50份的《中國老區(qū)建設(shè)》雜志訂閱和革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興專題調(diào)研報告的撰寫上交。12月17日全縣舉辦了“走紅軍走過的路”萬人徒步穿越系列活動，通過“重走紅軍路”宣傳老區(qū)精神。

二、特色亮點工作。

1.全面推進(jìn)“黨建+社會救助”工作試點縣創(chuàng)建。2021年初，被市局推薦為全省的試點縣，我們借機(jī)發(fā)力，大膽嘗試，積極探索了“黨建引領(lǐng)、黨委推動、黨員帶頭、黨群融合”的社會救助新模式，通過創(chuàng)新“凝聚四支力量、建立四項機(jī)制、用好四個平臺”等“三四制”舉措，促進(jìn)基層黨建、鄉(xiāng)村振興、基層治理和社會救助深度融合，為困難群眾解急難、辦實事，著力建設(shè)精準(zhǔn)、高效、溫暖、智慧的社會救助體系。該工作被中國社會報、新湖南、紅星云、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等媒體平臺報道。

2.探索溪口村“黨建+幸福小院”農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。即探索了“黨建引領(lǐng)，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、村社主導(dǎo)、黨員帶頭”的農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。通過節(jié)約成本、改造為主、因地建院方法來解決場地問題；通過采取政府支持、社會捐贈、集體（基金）支撐、老人自籌和村民互助等方式來解決建管營的資金保障，讓老人“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)情”在家門口養(yǎng)老。此模式得到溪口群眾及外來參加學(xué)習(xí)游客的點贊，相繼被中國社會報、紅星云、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等媒體平臺報道。

3.創(chuàng)建全國友好和諧社區(qū)推進(jìn)社區(qū)治理能力提升。聯(lián)合衛(wèi)健、住建、自然資源、文化等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極作為，我縣錦濱鎮(zhèn)華中社區(qū)成功創(chuàng)建2022年度全國友好和諧社區(qū)（全市僅二個社區(qū)），為推進(jìn)社區(qū)提升為老服務(wù)質(zhì)量、科技化水平和管理保障創(chuàng)建了樣板，為老年人參與社會治理提供了經(jīng)驗。

三、存在突出問題

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。全縣民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距較大，尤其在養(yǎng)老服務(wù)、公辦托育設(shè)施建設(shè)方面，存在面積不足、標(biāo)準(zhǔn)不高現(xiàn)象。二是民生保障壓力日益增大。在今年困難群眾救助省與市縣共同財政事權(quán)支出“八二”比例的分級負(fù)擔(dān)政策前提下，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”、社會救助水平提標(biāo)、適度普惠福利發(fā)展等民生保障工作地方財政配套投入壓力倍增。三是民政機(jī)構(gòu)管理有待加強(qiáng)。隨著敬老、殯葬等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷增多，管理成本和難度同步上升。如農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住率偏低，絕大部分存在消防不達(dá)標(biāo)等安全隱患。四是基層基礎(chǔ)工作不夠扎實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)中心和局機(jī)關(guān)都普遍存在“缺人做事、缺錢辦事”現(xiàn)象，工作推動不夠精準(zhǔn)及時，沒有能夠爭先創(chuàng)優(yōu)。

四、2023年工作計劃。

以黨的二十大精神宣貫為重點，突出黨建引領(lǐng)，力爭在“五化民政”、績效考核、真抓實干中爭先創(chuàng)優(yōu)。

一是兜好一個底線。即對符合條件的困難群眾做到應(yīng)保盡保，嚴(yán)防返貧的底線。在深化“黨建+社會救助”機(jī)制基礎(chǔ)上，抓實主動發(fā)現(xiàn)的四項措施，即黨員干部月訪（聯(lián)農(nóng)戶的黨員干部每月至少面訪（電訪）一次發(fā)現(xiàn)報告情況），民生信息員月報（村居民生信息員每月末報告因病、災(zāi)、意外致困對象和已享受對象死亡等變動情況），相關(guān)部門月商（醫(yī)保、殘聯(lián)、應(yīng)急、交管等部門每月共享新增的重病、重災(zāi)、重殘和重大意外事故等對象信息），審批權(quán)限下放（將低保、特困等5項審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村），讓符合條件的困難對象能被主動發(fā)現(xiàn)，更能迅速就近就地辦理。

二是做好兩個服務(wù)，即養(yǎng)老服務(wù)和未成年人保護(hù)。在養(yǎng)老服務(wù)方面。消防安全隱患清零，全面完成“１+３”消防改造并投入使用。四級養(yǎng)老體系基本建成，即縣級失能照護(hù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)綜合養(yǎng)老中心、村級幸福小院（社區(qū)日間照料中心）、居家適老化改造等四級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，讓老年人實現(xiàn)在家、就近，就地養(yǎng)老。同時，組建縣級為老服務(wù)中心，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)煙感報警網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、互聯(lián)親情網(wǎng)建設(shè)，兜牢養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管底線。在未成年人保護(hù)方面。全面推進(jìn)校園防欺凌專項整治行動，常態(tài)化做好未成年人被侵害強(qiáng)制報告，守好未成年人的主陣地－－校園這片凈土。啟動“豐羽”孤兒基金項目，為全縣孤兒（事實無人撫養(yǎng)兒童）健康成長護(hù)航。創(chuàng)建省級示范兒童之家，搜索兒童之家實體化運營長效化新模式，解決未成年人課外時間的安全監(jiān)管難題。

三是建好三個項目，即年內(nèi)完成新殯儀館、麻田康養(yǎng)中心（一期）和農(nóng)村公益墓建設(shè)。

四是抓好四項創(chuàng)新改革。首先，修訂殯葬條例，全面修訂辰溪縣殯葬管理辦法，并依法提交人大會議審議通過。配套出臺黨員干部帶頭執(zhí)行火葬及一般居民主動火葬的獎勵制度、違規(guī)治喪舉報制度、殯葬禮儀人管理規(guī)定，助推惠民殯葬、綠色殯葬。其次，推廣溪口村“黨建+幸福小院”農(nóng)村互助養(yǎng)老模式到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。啟動錦濱社區(qū)“養(yǎng)老兒童供銷”綜合體試點建設(shè)，打造城市社區(qū)公共服務(wù)新模式。再次，社會救助對象檔案電子化，低保、特困等9類。最后，以辰陽鎮(zhèn)陸家灣村規(guī)民約“新七條”為試點，建立結(jié)合村居實際的“兩約”獎懲機(jī)制，認(rèn)真做實和切實發(fā)揮村規(guī)民約作用，探索基層社會治理新模式。

中共辰溪縣民政局黨組

2023年1月4日