2021年，在縣委、縣政府的正確領導下和市局的精心指導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的十九大精神和總書記在建黨100周年上的講話精神，著力抓好各項重點工作，筑牢民生保障底線。現將工作開展情況報告如下：

一、工作開展情況

1.黨的建設取得新進展。一是抓黨建強引領。我局始終將黨建工作放在首位，以爭創縣級“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”為抓手，以爭創省級“五化民政”和縣級“清廉機關”為載體，突出黨建引領推進各項工作提質進位。局關工委被授予全市“五好關工委”、局老干黨支部被評為全市“示范黨支部”。二是嚴格落實意識形態工作責任制，及時調整優化領導分工，將殯葬事務中心等二級機構意識形態納入年度考核；黨組理論學習中心組召開了2次意識形態集中學習，擠出資金近萬元在局機關大院新建三幅高標準的宣傳窗，進一步強化了意識形態工作陣地，全年未發生網上網下風險輿情。三是扎實開展黨史學習教育。制定了《辰溪縣民政局深入開展黨史學習教育實施方案》，局黨組進行了4次專題研討，支部進行了4次培訓8次集中學習，黨員干部撰寫學習心得百余篇，在縣以上媒體發布各類報道15篇；局機關黨支部書記到所聯系的村、社區授專題黨課4次；組織全體黨員干部和22個養老機構服務對象分片集中收看了慶祝建黨100周年大會實況，同時與參會黨員集體過了政治生日。開展了“我為群眾辦實事——點亮微心愿.黨群圓夢行”公益慈善捐款活動，全局共53名黨員干部捐款5950元。其中，13名黨員每人長期結隊一名困難學子；局機關支部為6名孤兒爭取助學金1萬元/人，為25名困難學子對接慈善助學金2000元/人，機關支部和廣大黨員干部的戰斗堡壘和先鋒模范作用進一步發揮。 

2.基本民生保障達到新水平。一是持續開展農村低保清理認定“回頭看”工作，全年共排查5880戶，新納入低保424戶801人，特困173人；停發541戶1021人，特困供養126人，實現“應保盡保，動態管理”。二是提升城鄉社會救助水平。截至2021年12月底，全縣共有農村低保5009戶、9884人，月人均救助水平達到249.11元；城市低保2741戶，3742人，月人均救助水平達到375.47元，均達到市標準、超過省標準。三是深入開展“黨建+社會救助”試點工作，堅持黨建引領，探索創新社會救助新機制，促進基層黨建和社會救助深度融合，為困難群眾解決急難、辦實事，采取豐富多樣的形式和載體，開展扶貧濟困志愿服務，由困難群眾上門求助變黨員干部主動排查，實現“人找政策”向“政策找人”轉變。目前，試點工作成效顯著，被湖南日報、學習強國等平臺推薦學習。四是大力開展慈善事業。實施貧困大學新生實施專項救助，對全縣20名貧困大學生共發放慈善助學金4萬元；保送9名貧困初中生到揚州勵志班學習。積極發動慈善募捐活動，騰訊99公益日和愛心企業累計捐款114萬元，全部用于助學助教幫困，進一步發揮了慈善事業在社會救助中的重要作用。

3.基層社會治理取得新成效。一是規范社區工作者管理，制定了《辰溪縣城市社區專職工作者管理辦法》，套轉社區工作人員19人，參照執行31人。二是完善修訂村規民約。聯合縣司法局印發《關于開展村規民約和居民公約法制審核的指導意見》，從制定程序、亮點打造、文本內容、備案環節對全縣村規民約（居民公約）作出進一步規范。全縣“兩約”修訂率、備案率分別達到100%。三是組織“三項清單”培訓，要求各鄉鎮對各村（社區）進行培訓，將“三項清單”納入領導班子和領導干部年度考核、基層黨建述職評議考核、鄉村振興考核和平安建設考核，并對各鄉鎮落實“三項清單”的情況進行了考核評分。四是積極探索創新。探索了以“黨建+社區”、“紅色物業”機制為主的城鄉社區治理和服務創新實驗區創建工作，經評估驗收被省民政廳評為“優秀”案例。探索了“三個堅持”引領推進轉型社區融合發展案例，我局代表湖南省參加全國國企生活區單位制向社區制轉型觀摩推進會并作典型發言。五是發揮社工隊伍作用。組織全縣28名社工集中培訓11場次，開展個案服務120次，打造四點半學校、小蝌蚪成長營等特色服務項目25個，服務時長累計近5萬小時，鏈接辰溪縣慈善志愿者協會等12個社會組織，發動近千名志愿者助力鄉村振興。

4.基本社會服務實現新發展。一是殘疾人“兩補”提標足額發放。將殘疾人兩項補貼由65元每人每月提高到70元，共計發放困難殘疾人生活補貼47974人次，金額336.758萬元；重度殘疾人護理補貼73565人，金額515.518萬元。二是加大流浪乞討人員救助力度。對收容的精神障礙人員通過尋親網、公安大數據人臉識別、采集DNA辨別身份，目前已為3名精神障礙流浪人員圓了回家夢。全年累計救助300多人次，發放物資購買車票近6萬多元；開展了“夏季送清涼”和“寒冬送溫暖”專項救助行動，共現場救助51人次，定點醫院留治6人。三是推動新時代殯葬事業改革。出臺《辰溪縣殯葬業價格秩序、公益性安葬設施建設經營及私建硬化大墓、活人墓專項整治工作實施方案》，啟動禁葬區和禁設靈堂區調整工作。縣生態陵園（殯儀館一期工程）已完成征地拆遷及三通一平，主體建筑正在全面施工，累計完成投資近5500萬元。

6.社會養老邁出新步伐。一是落實養老機構日常安全生產管理工作。與各養老機構簽訂《安全生產管理目標責任書》，并制定了《辰溪縣民政局安全生產百日大會戰實施方案》，局黨組適時開展安全消防督查，做到發現一起整改一起，本年我縣養老領域沒有發生安全事故。二是提升養老服務供給水平。完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、康養相結合的養老服務體系建設，社會福利中心納入重點民生考核項目，全面完成125張養老床位（護理床位100張）的建設任務。并且對潭灣養老中心進行提質改造，做到年底入住。三是支持社會力量參與養老。鼓勵引導有資格的社會企業興辦社區嵌入式連鎖型小微養老機構和具備照護功能的護理型養老機構。全面開展農村老年人聯系人登記、農村特殊老年群體探視走訪、農村老年人贍養協議簽訂三項工作。推進特困供養機構改革發展，在優先保障特困供養人員入住的前提下，向社會開放，為農村留守、失能等有機構養老需求的老人提供低償服務。四是加強困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護，建立健全農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作領導協調機制，加強困境兒童分類保障，全面建立農村留守兒童和困境兒童信息臺賬。健全基層兒童關愛保護體系，完善縣鄉村三級工作網絡，落實村婦女兒童主任待遇。提高未成年人保護機構保障能力，強化監護人對農村留守兒童的監護主體責任，開展受委托監護人監護能力評估，落實定期走訪和重點巡查機制，支持引導社會力量為其提供關愛服務。

7.社會組織管理得到新加強。一是嚴控婚登辦證準確率。截至2021年11月29日共辦理結婚登記2012對，離婚登記703對，補發結婚登記715對，補發離婚登記150本，補辦結婚證3對，登記合格率100%，保證質量地完成了轄區的婚姻登記工作。二是嚴保福彩銷售前列。我縣福彩正常運行站點數33家，截至目前，全縣銷售2164萬元，其中電腦票1795，即開票369萬元，銷售額排名全市第二，福彩中心負責人舒策被授予全省福彩“走在前列潮人團”榮譽稱號。三是嚴把社會組織登記關。我縣有登記社會組織148家（團體86家民、辦非企業62家），備案社會組織190家。新登記社會組織11家，變更登記社會組織4家，注銷登記社會組織1家，撤銷社會組織14家。堅持社會組織“三審一檢”，依據省廳規定我局今年應參加年檢的社會組織136家，注銷登記9家，實檢113家，參檢社會組織合格率86.3%。繼續發動13家有實力的社會組織參與鄉村振興，捐款捐物、代銷代購達20余萬元。

二、存在的問題               

1.黨建工作有短板。一是指導督學不夠到位。對于部分黨員學習積極性、主動性和自覺性不足，學習效果不扎實等問題，未能跟進督促改進。二是教育傳授方式較為單一，實例和情境相對比較缺乏，比較枯燥無味，感染力不強，教育效果打折扣。三是日常監督未形成常態化。對個別部門、個別干部職工一些工作未能主動發現問題、及時督促整改。四是對黨員的監督不夠全面，對黨員干部中的不良風氣早發現早處置機制不完善。

2.養老服務需要加強。一是建成的城鄉社區居家養老服務中心和農村日間照料中心由于缺乏監督管理，致使運營服務流于形式，服務水平不高。二是少數養老機構服務質量有待提升，而且由于建設年代久遠，不同程度需要進行維修改造，改造資金嚴重不足。三是城鄉社區老年活動場所建設因資金困難，落實難度較大。

3.部門協調待加強。兩項補貼的審批涉及人社、低保、殘聯等部門，在審批過程中，需要先與人社、殘聯等部門進行數據比對，因部門協調不到位造成審批發放滯后，出現延誤發放補貼等問題。

4.社會組織綜合監管機制不完善。全縣的綜合監管體系還未完全形成，監管執法難度大。

三、2022年工作計劃

1.持續抓好黨的建設。深入學習貫徹黨的十九屆一、二、三、四、五、六中全會精神和二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步解放思想、理清思路、轉變作風，著力加強本局黨員干部職工思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設， 為全面推進民政事業發展提供堅強的組織保障。一是抓住“一個重點”。即把學習貫徹黨的二十大和習近平總書記系列重要講話精神為重點，作為當前和今后一個時期的首要政治任務，通過學習，把黨員干部的思想和認識統一到二十大精神上來，認真履行職責，切實關注民生，全面推進社會建設。二是加強“兩個建設”。即加強支部自身建設和黨風廉政建設。充分發揮領導班子作用，建立健全黨建工作目標責任制，推進機關黨建工作的規范化和制度化建設，繼續創建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”工作。同時在學用結合上下功夫，著力在解決工作難點上見成果、求實效，提高廣大黨員干部業務知識和實際工作水平。

2.切實完善社會救助機制。一是全面推行“黨建+社會救助”試點工作。通過2021年度46個“黨建+社會救助”試點村的試點工作獲得的經驗，在2022年進行全面鋪開“黨建+社會救助”工作，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，組織廣大黨員投身社會救助，引導社會力量、動員廣大群眾積極參與社會救助。二是進一步精準放權賦能。在基層較好的鄉鎮，開始試點將低保、特困審批權限進行下放。縣級民政局除下放低保、特困供養等審核確認權限外，原職責不變；鄉鎮人民政府除承接低保、特困供養等審核確認權限外，原職責不變。縣級民政局加強監督指導，堅決防止一放了之、監管缺位。落實“讓申請受理更方便、調查審核更優化、救助確認更高效、動態管理更規范”的工作任務，村（居）民委員會或協理員、網格員等一線工作人員，應主動為申請社會救助有困難的服務對象提供代辦服務，鄉鎮人民政府要及時受理社會救助申請，最大限度簡化需要申請人提供的材料，實行一次公示，對沒有異議的救助申請家庭，可不再進行民主評議。三是規范城鄉低保、特困人員檔案資料，實行電子化常態管理。對轄區內的城鄉低保、特困戶等檔案進行分類、整理和歸檔，發揮檔案規范化管理的服務作用，有效保障困難居民群眾基本生活。

3.全面深化殯葬事業改革。一是開展殯葬領域突出問題專項整治，重新劃定縣城禁葬區、禁設靈堂區。二是修訂辰溪縣殯葬管理辦法，出臺黨員干部帶頭執行火葬及一般居民主動火葬的獎勵措施。三是全面完成生態陵園一期（新殯儀館）工程建設并進行試運營。四是重點幫助指導2～3個人口多的鄉鎮落實公墓和集中治喪點建設。

4.全力聚焦“一老一小”。一是推行“2+N”模式，建設縣級康養中心、鄉鎮區域中心養老院、村（社區）互助養老點和居家適老化改造四級養老網絡體系。啟動麻田康養中心建設前期工作和縣級福利中心提質改造；推進潭灣片區和田灣片區中心養老院建設和東星、東風、丹山社區的老年人日間照料中心建設；全縣新增護理型床位175張（到2023年），確保失能、半失能特困供養人員集中供養率達50%以上，農村互助養老設施覆蓋率達60%以上。二是加強留守兒童、困境兒童的關愛和保障力度，提高留守兒童之家覆蓋率，積極爭取縣級兒童關愛中心建設項目。

5.依法強化社會組織監管。一是完善業務主管單位前置審查，對直接登記范圍之外的其他社會組織，繼續實行登記管理機關和業務主管單位雙重負責的管理體制，與鄉鎮協調做好未達到登記條件的社區社會組織備案工作。民政一家的力量有限，我們應加大同業務主管單位、鄉鎮的聯系力度，督促他們發揮作用。二是加大對縣本級社會組織違法行為和非法社會組織的查處；三是改進社會組織年檢辦法，聯合所屬社會組織較多的業務主管單位（教育、文旅廣體、衛健）開展聯合年檢工作。

6.穩步推動社會事務發展。一是繼續按照流浪乞討行動救助管理服務質量大提升要求做好排查、尋親、安置及對定點醫院的監管相關工作。二是按照上級部門工作要求嚴格抓好殘疾人兩項補貼的精準認定和發放，加強與殘聯、扶貧辦的協作將符合享受政策的殘疾人一個都不少全部納入“兩項補貼”發放中來，不符合的一律清退。加強對鄉鎮一級這塊系統錄入的培訓和指導，強化責任明確到人，爭取將這項工作納入對鄉鎮一級考核中，制定更有效的辦法，進一步確保發放的精準性。

7.全面優化基層服務。一是結合城市發展需要，全面征求意見，依程序啟動辰陽、錦濱等鄉鎮城鄉社區區劃調整，進一步優化城市社區專職序列工作者管理，提升城鄉社區治理和服務創新水平。二是探索基層社會治理新模式，全面修訂村規民約、居民公約，建立健全“兩約”獎懲機制，將移風易俗工作納入鄉村振興和基層社會治理考核。三是完成本年度銜接推進鄉村振興補助資金（老區發展方向）項目的申報、監督、驗收等工作；以弘揚革命傳統為宗旨，依托縣英雄紀念園及椅子山革命烈士陵園，進行紅色旅游宣傳和愛國主義教育，打好老區“紅色品牌”，充分發揮其愛國主義教育基地的重要作用。

中共辰溪縣民政局黨組

2021年12月29日