2023年全縣常態長效“送政策、解難題、優服務”助企紓困行動工作方案

為全面貫徹黨的二十大精神，按照中央、省委、市委經濟工作會議部署要求，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，深入實施“五新四城”戰略，聚力打好打贏“發展六仗”，高水平常態化送政策解難題優服務，全面提升我縣營商環境整體水平，持續為市場主體紓困增效，根據上級統一部署，2023年在全縣開展常態長效“送政策、解難題、優服務”助企紓困行動，特制定本工作方案。

一、行動目標

以落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府出臺的穩經濟系列政策舉措為主線，以常態化幫扶企業為主題，緊緊抓住穩增長、穩市場主體這個關鍵，按照“龍頭企業要穩、專精特新企業要增、中小企業要活、困難企業要紓”的總體思路，統籌做好政策支持、精準幫扶、聯系服務等工作，完善“白名單”企業聯系服務機制，突出幫扶行業龍頭骨干企業、產業鏈群重點企業、財源建設重點企業、“專精特新”企業及落地在建的重大項目，推動一批虧損企業順利扭虧、一批困難企業脫危解困、廣大市場主體降成本增效益強實力。

二、主要任務

(一)培育企業做大做強。加強梯度培育和引導扶持，加快中小微企業融通發展。幫助鏈主骨干企業加快建鏈補鏈延鏈強鏈，加快技術轉型升級和智能化改造，提升發展水平；幫助小微企業壯大實力，為鏈主企業提供配套產品和搭建服務平臺；建立重點企業培育庫，加快“個轉企”“微升小”“小升規”步伐；建立“退規企業風險庫”，及時掌握存在退規風險的企業動態，幫助企業解決生產過程中出現的各類難點問題。

(二)促進企業扭虧脫困。實行精準幫扶，繼續幫扶虧損企業。按照屬地原則，實行領導掛帥、專人幫扶、“一企一策”，切實為虧損企業解決難點問題。責任單位要切實擔負起紓困責任，有針對性地解決企業面臨的突出問題。要建立問題臺賬，制定責任清單，明確責任單位、責任人和辦理時限并及時交辦落實。要壓實企業主體責任，注重調動企業積極性和主動性，有效激發企業扭虧脫困內生動力。對市場前景良好、經營總體穩定，但部分要素緊缺的企業，要加大要素保障力度，確保企業正常運轉。對生產經營正常、主業突出，但成本壓力較大的虧損企業，推動企業積極簽訂中長期合約，加強產業鏈上下游配套對接，組織專家團隊幫助優化管理，緩解成本壓力。對嚴重虧損、風險較大的企業，強化風險緩釋，做好各方面穩定工作。要建立長效機制，營造親清政商關系，與企業保持經常性聯絡，幫助企業解決新問題、新困難，助力企業扭虧脫困。

(三)強化企業要素保障。策劃開展系列銀企對接活動，發揮金融部門作用，為企業增信融資；創新貸款產品，個性化服務企業；組織企業深入對接國家、省、市、縣產業扶持政策，為企業爭取產業政策資金并及時幫助兌現項目資金；幫助企業協調解決原材料供應和煤、電、油、氣、運等生產要素；緊貼企業用工需求，策劃組織專業人才招聘會；協調企業與職業院校建立“代培制”“訂單式”的技能人才培養模式。

(四)推動企業科技創新。指導企業創建國家、省、市企業技術中心(技術創新示范企業)、工程技術研究中心、重點實驗室、工業設計中心、制造業創新中心等各類研發機構或創新平臺。邀請國內知名科研院所、高校來懷開展戰略性新興產業成果對接活動，幫助企業開展關鍵核心技術攻關，推進產業鏈與創新鏈深度融合，促進一批科技創新成果在辰溪落地轉化。加強商標品牌培育，引導企業爭創中國馳名商標、注冊國際商標。強化產品質量建設，鼓勵企業牽頭制定或參與制定國家、行業標準，積極搶占行業制高點。幫助企業加強專利申請和知識產權保護，營造良好的創新環境。

(五)拓寬企業產品市場。按照企業主體、政府推動、市場引導的辦法，積極幫助企業化解過剩產能，創新營銷方式，擴大市場份額，拓展發展空間。大力實施“懷品出懷”“懷企出懷”工程，積極組織和舉辦工業優質產品推介、展覽展銷、協作配套、供需對接等市場開拓活動。支持企業注冊境內外商標、地理標志，申報名牌產品以及中華老字號、湖南老字號，擴大品牌影響力。

(六)幫助企業降本增效。抓好新一輪組合式減稅降費政策落實，推動中央面向市場主體實施的新出臺和延續實施的減稅降費政策落地見效，持續減輕小微企業和制造業企業等市場主體稅費負擔；深化“放管服”、商事制度等改革，清理規范行政審批中介服務，著力降低企業制度性交易成本；組建產業鏈聯盟，通過原材料和生產要素集中議價、產銷對接等措施幫助企業減輕負擔；加大拖欠中小企業賬款清理力度，切實保護中小企業合法權益。繼續開展企業負擔狀況調查，及時掌握企業負擔問題并推動解決。

(七)落實各項惠企政策。全面落實穩經濟系列政策措施，推動“穩增長20條”盡快落地見效，利用即將建成的懷化惠企通企業服務大數據平臺，向企業進行精準推送，將政策“紅利”轉化為企業內生動力。加大政策宣傳普及力度，及時梳理更新惠企政策清單，“一對一、點對點”精準推送政策，推動政策“最先一公里”和“最后一公里”同步發力。強化政策跟蹤問效，適時開展企業負擔狀況、政策滿意度調查，評估政策實效，掌握企業實際訴求，及時改進完善有關措施。加大向上對接力度，預判政策方向，提前做好政策對接、項目推進、資金爭取等工作，更多更好承接國家政策和項目。

三、工作職責

(一)聯系領導

縣級領導全年到聯系企業實地調研不少于2次，聽取企業發展情況匯報；通過召開現場辦公會、專題協調會等形式，協調解決具體問題；指導聯企干部開展相關工作。

(二)工作專班

堅持屬地負責、“管行業管服務”的原則，成立工作專班，專班辦公室設縣工信部門，統籌協調“送政策、解難題、優服務”助企紓困行動日常工作。

工作專班主要職責:

(1)工作調度。及時調度縣級重點企業生產經營、聯企工作進展、難點問題解決、惠企政策落實等情況。每月匯總《2023年常態長效“送政策、解難題、優服務”助企紓困企業幫扶情況一覽表》，于每月5日前將上月縣級重點企業數據及情況上報市級工作專班。

(2)問題辦理。建立縣級重點企業問題臺賬，設定辦理時限，及時銷號清零。完善問題監測、跟蹤、解決、反饋、督查、落實工作閉環。

(3)信息上報。每月撰寫聯企工作小結，含月度企業問題總清單及交辦情況、1-2個典型經驗做法，于每月5日前上報市級工作專班。

(三)聯企干部

從相關部門選派懂政策、懂業務、能力強的干部聯系企業。按照規模以上工業企業全覆蓋、“四上企業”選擇重點的原則選派聯企干部聯系企業。

聯企干部主要職責:

1.深入企業開展調查研究。在不干預企業內部經營管理的前提下，強化服務意識，切實當好企業情況的調查員、惠企政策的宣講員、破解難題的協調員、企業發展的參謀員、政府與企業的聯絡員。實地上門走訪聯系企業每月不少于2天，為聯系企業服務次數每月不少于8次。

2.全面了解企業生產經營情況。指導、協助重點企業在懷化惠企通企業服務大數據平臺填寫《2023年常態長效“送政策、解難題、優服務”助企紓困行動企業幫扶情況一覽表》，并于每月3日前將上月數據及情況上報縣工作專班。

3.協調解決企業提出的困難和問題。梳理企業問題清單，幫助企業對接有關職能部門，全力推動問題解決；及時總結典型經驗做法、匯總企業發展重要信息，將問題解決情況和工作信息報本級工作專班。

(四)后盾單位

派駐聯企干部的后盾單位為聯系企業主體責任單位，主要負責人為第一責任人，要定期研究助企紓困工作，務實高效為企業解決問題。同時，按規定為聯企干部提供交通、差旅補助等保障，全力支持聯企干部助企紓困工作。

四、工作措施

(一)開展專場服務

各級各部門要結合本部門工作職責積極開展“送政策、解難題、優服務”助企紓困專場服務活動。2023年，全縣計劃開展60場專場服務活動，具體安排如下：

1.數字化賦能專場服務活動(全年5場)。責任單位:縣工業和信息化局。

2.園區專業化建設專場服務活動(全年2場)。責任單位:辰溪產業開發區管委會。

3.人才、用工、社保服務專場服務活動(全年7場)。責任單位:縣人力資源和社會保障局。

4.稅務專場服務活動(全年6場)。責任單位:縣稅務局。

5.市場主體培育專場服務活動(全年4場)。責任單位:縣市場監督管理局。

6.企業上市、股權、改制專場服務活動(全年2場)。責任單位:縣金融辦。

7、銀企對接專場服務活動(全年6場)。責任單位:縣金融辦。

8.環保政策宣傳專場服務活動(全年4場)。責任單位:市生態環境局辰溪分局。

9.科技專場服務活動(全年4場)。責任單位:縣科技局。

10.國際陸港建設、運行專場服務活動(全年4場)。責任單位:縣陸港辦。

11.拓展東盟市場專場服務活動(全年2場)。責任單位:縣陸港辦。

12.統計工作專場服務活動(全年2場)。責任單位:縣統計局。

13.安全生產專場服務活動(全年4場)。責任單位:縣應急管理局。

14.電力專場服務活動(全年4場)。責任單位:國網辰溪供電公司。

15.國土資源專場服務活動(全年4場)。責任單位:縣自然資源局。

相關部門要根據本部門專場服務任務，制定活動方案，牽頭開展好專場服務活動，按照一場活動一總結要求，將專場服務活力總結報縣工作專班辦公室。

(二)建立三個機制

1.掛號銷號機制。工作專班推行“訂單式”服務，動態受理聯系企業反映的各類問題，建立問題清單和掛號銷號制度。聯企干部作為解決企業提出的問題和困難的第一責任人，要做好與相關部門的對接、交辦工作，問題解決予以銷號，未解決則掛號并跟蹤督辦，直至銷號。

2.高位協調機制。對企業存在的難點問題聯企干部及時上報聯系縣領導，由縣級聯系領導專題協調解決；對企業存在的共性問題由縣級工作專班形成專題報告上報本級黨委、政府研究解決。

3.宣傳通報機制。宣傳部門要統籌做好政策宣傳、行動報道等工作，通過廣播電視、網絡等加大對國家和省、市系列惠企政策的宣傳力度，及時報道聯企工作中好的做法和典型經驗，營造同心合力穩增長穩市場主體的濃厚氛圍。工作專班要根據工作實際，對措施務實、成效突出的予以通報表揚，對進展不力的進行通報批評。

五、工作保障

(一)加強組織領導。原縣百名干部聯百企“送政策、解難題、優服務”行動領導小組調整為縣常態長效“送政策、解難題、優服務”助企紓困行動領導小組(以下簡稱“縣領導小組”)，縣委副書記、縣長丁熱平任組長，縣委常委、副縣長張勤煥任副組長。縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機關工委、縣發展和改革局、縣工業和信息化局、辰溪產業開發區管委會、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、市生態環境局辰溪分局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣商務局、縣文旅廣體局、縣市場監督管理局、縣統計局、縣工商聯、縣稅務局、人民銀行辰溪支行以及縣委督查室、縣政府督查室等單位主要負責人為成員。主要職責是對接配合省、市工作組開展相關工作，并對常態長效“送政策、解難題、優服務”助企紓困行動進行工作督導，開展集中服務。

(二)嚴格工作紀律。聯企干部在掛點領導的直接領導和工作專班的統一管理下，履行聯企工作職責，切實做到廉潔自律、強化工作作風，樹立優良形象。

(三)加強督查考核。對縣級聯企干部的考核由縣委組織部和縣級工作專班共同負責、采取日常考核與年終考核相結合的方式。日常考核由工作專班負責，年終考核由縣委組織部和縣工作專班共同組織。年度考核結果通報聯系縣領導、后盾單位，并報縣委、縣政府。縣級工作專班對聯企工作進行督查，對落實不力、不作為、慢作為的，形式主義突出的單位和個人，按規定嚴肅追責問責、警醒約談。