懷政辦發〔2022〕1號

懷化市人民政府辦公室

關于推動懷化柑桔產業高質量發展的若干意見

 

各縣市區人民政府，市直機關各單位：

為建立健全柑桔產業全鏈條發展機制，加快打造百億產業，使柑桔產業成為帶動農民持續增收、推進鄉村振興的主導產業，經市人民政府同意，現就推動懷化柑桔產業高質量發展提出如下意見。

一、統一產業布局，推動集約化發展

1.優化產業布局。結合我市立地條件、溫光等資源稟賦與產業發展現狀，制定實施柑桔產業中長期發展規劃，將“兩區兩基地”（以麻陽苗族自治縣、洪江市、芷江侗族自治縣為主的冰糖橙優勢栽培區，以溆浦縣、辰溪縣及麻陽苗族自治縣、洪江市、芷江侗族自治縣部分鄉鎮為主的臍橙優勢栽培區，會同縣特色桔橙生產基地，通道侗族自治縣特色晚熟柑桔生產基地）作為全市柑桔產業發展重點區域，引導優勢產業向優勢區域集中，合理控制區域種植規模，逐步形成區域特征明顯、規模適度的柑桔產業布局。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委，相關縣市區人民政府）

二、統一品種改良，推動優質化發展

2.強化科技攻關。大力實施柑桔品改五年行動，柑桔主產縣市區要科學制定品改計劃，分年度有力有序推進品改工作。逐步調減海拔超過350米、樹齡老化、品種退化桔園，淘汰中晚熟溫州蜜柑、普通甜橙、椪柑等落后品種，統一采取高接換種和推倒重建（栽植大苗）的方式實現品種更新換代。保留的溫州蜜柑等傳統品種作為加工龍頭企業的種植基地，實行訂單收購，穩定原料生產供應。充分依托和發揮省內外高校、科研機構以及國家與省級柑桔（水果）產業技術體系懷化試驗站的作用，鼓勵和支持企業與高校、科研機構合作建立柑桔技術研發中心、柑桔產業研究所，不斷改進柑桔高接換種、無病毒苗木快繁以及老果園改造技術，抓好冰糖橙、安江香柚等地方優良柑桔品種的提純復壯，選育具有自主知識產權的地方優良品種、錯峰上市良種，建立健全“懷橙”優良品種體系，持續保持冰糖橙育種在全國的領先地位。加強優良品種知識產權保護。（責任單位：市農業農村局、市科技局、市市場監管局，相關縣市區人民政府）

3.加強無病毒苗圃建設。對現有3個國家投資建設的柑桔無病毒工廠化容器育苗基地（中心）采穗圃、苗木繁殖圃進行改擴建，提高育苗能力，為全市柑桔品種改良提供無病毒良種接穗和種苗。開展柑桔種質資源收集與評價工作，建好懷化市優質果樹種質資源圃、保護庫，挽救、收集、保護懷化地方特色柑桔良種資源，并針對性的引進國內外適合本地種植的柑桔良種資源和最新科研成果，加快良種化進程，搶占柑桔產業轉型發展的戰略高地。（責任單位：市農業農村局、市科技局，洪江市、麻陽苗族自治縣、溆浦縣人民政府）

4.堅持示范帶動。鼓勵種植主體引進新品種，組織動員種植大戶、農民專業合作社、家庭農場、龍頭企業創建柑桔品種改良示范基地，發揮示范帶動作用。組織專業技術服務隊伍開展現場培訓和技術指導服務，積極推廣高接換種、推倒重建+換栽大苗技術，以及回縮修剪、深翻改土等良種良法綜合配套技術，以點帶面輻射帶動全市柑桔品種改良和老劣、郁閉桔園綜合改造。落實包村到戶責任，確保柑桔品改計劃有力實施。加強柑桔品改后期專業管護，確保品改質量和可持續性。（責任單位：市農業農村局、市科技局、市供銷合作聯合社，相關縣市區人民政府）

三、統一質量控制，推動標準化發展

5.完善標準體系。制定或者修訂柑桔品種改良、老劣桔園綜合改造、“懷橙”等地方標準。完善生產、加工、包裝、貯藏等系列技術規范，以及產品分級標準體系，逐步形成以品質提升為核心的柑桔標準化技術體系，并引導各生產、經營主體全過程按新制定或者修訂的技術標準進行生產和管理。探索產業數字化發展，試點建設智慧果園應用示范基地，促進果園生產管理的數字化、信息化、智能化。（責任單位：市農業農村局、市市場監管局、市科技局，相關縣市區人民政府）

6.推廣省力化精細化集成新技術。示范推廣水肥一體化，以及滴灌、噴灌、滲灌等節水灌溉設施和旋耕機、山地軌道車等機械設備，提高柑桔生產機械化水平。加快省力化栽培、增糖降酸、完熟栽培、設施農業等新技術、新模式的技術集成與推廣。全面實施測土配方工程，做到因地制宜。通過技術創新，提升柑桔品質，使優質果率達到80%以上。大力改造提升集中連片柑桔示范基地水電路訊等基礎設施，提高示范基地通達、通暢水平。（責任單位：市農業農村局、市科技局、市發展改革委，相關縣市區人民政府） ?/span>

7.加大投入品監管力度。積極推廣有機肥替代化肥和物理、生物防治技術，加強農藥、肥料、調節劑等投入品監管，大力實施果園化肥農藥減量化行動，堅決打擊柑桔生產、加工等環節施用不明成分、不符合要求以及明令禁止使用的藥劑行為，積極發展綠色、有機農產品。強化源頭治理，定期對柑桔生產基地實行全方位檢查檢測，嚴格落實柑桔生產記錄和基地準出、市場準入制度，實現從田間到餐桌的全程質量追溯。（責任單位：市農業農村局、市市場監管局，相關縣市區人民政府）

四、統一品牌整合，推動品牌化發展

8.統一區域公共品牌。將全市以冰糖橙為主，包括優質臍橙、蜜桔、柚子等柑桔品牌統一為“懷橙”區域公共品牌，加大“懷橙”商標和國家地理標志產品申報工作。細化“懷橙”品種品質標準，保障品牌價值。積極探索“公共品牌+產地品牌或企業品牌”母子品牌運行模式，“懷橙”主產縣市區可在“懷橙”品牌的基礎上，按產地、企業等名稱設立本地子品牌。引進或委托專業公司，策劃設計和編制“懷橙”品牌建設戰略規劃。全市“懷橙”銷售主體統一使用主管部門監制的“懷橙”包裝。（責任單位：市供銷合作聯合社、市農業農村局、市市場監管局，相關縣市區人民政府）

9.加大品牌運營力度。實行由政府授權“懷橙”品牌運營管理的模式，運用法治化市場化方式，加強“懷橙”銷售許可監管，嚴格規范品牌營銷秩序。統一開展線上線下“懷橙”宣傳廣告集中投放，與全國一流電商平臺公司合作舉辦影響力大的線上集中采購與品牌營銷活動，結合鄉村旅游舉辦特色節會，廣泛宣傳“懷橙”獨特品質、優質優價、市場評價等，正確引導“懷橙”市場形勢，擴大品牌影響力，提高品牌知名度美譽度。深入挖掘“懷橙”歷史淵源、名人軼事等題材，開發柑桔工藝品、文藝作品，講好“懷橙”故事，增強品牌吸引力。（責任單位：市供銷合作聯合社、市商務局、市文化旅游廣電體育局、市農業農村局，相關縣市區人民政府）

10.加強市場監管執法。引導、鼓勵、支持經營主體開展“兩品一標”認證，建立品牌誠信體系，自覺依法經營，維護品牌形象。成立市“懷橙”行業協會，充分發揮協會組織在標準制定、品牌營銷、品牌管理和打假維權等方面作用，實現行業自律和行業約束。建立健全區域公用品牌建設與保護機制，構建品牌誠信體系、保護體系、評價體系。嚴格市場執法，設立舉報電話，依法依規嚴厲打擊以次充好、以假亂真、惡性競爭、欺騙壓價及違規使用商標和“兩品一標”等違法違規行為，維護正常市場秩序。（責任單位：市市場監管局、市農業農村局、市公安局，相關縣市區人民政府）

五、統一保質增值，推動高效化發展

11.規范采摘活動。根據當年的氣候條件和產品成熟度，全市適時統一公布各品類“懷橙”下樹采摘時間、順序等，確保產品品質。總結推廣延時采摘“留樹”保鮮增值技術，實現優質品種錯峰上市銷售。每年“懷橙”下樹時段，柑桔主產縣市區要結合鄉村旅游，精心策劃和舉辦有影響力的“懷橙”采摘活動，打造鄉村旅游新熱點，推進柑桔產業與3A級以上景區、鄉村旅游、教育、文化、康養等產業深度融合發展。（責任單位：市農業農村局、市文化旅游廣電體育局，相關縣市區人民政府）

12.做好倉儲物流服務。堅持分片分級完善物流體系和倉儲設施，以縣市區為單位，建立柑桔集散中心，并在離城區較遠的主產鄉鎮建立區域性分中心，完善交通路網配套，切實降低柑桔物流成本。加大農產品冷鏈保鮮設施建設力度，完善農產品冷鏈物流體系，鼓勵支持智慧云倉服務，及時組織柑桔入庫，做好柑桔儲藏保鮮，實現錯峰上市、順價銷售。加快推動市縣鄉村四級寄遞物流體系建設，柑桔銷售旺季，積極協調快遞企業加強運力調配，并鼓勵適當下浮物流寄遞費用。農業農村、海關、交通運輸、公安等部門要加強協調配合，開通“綠色通道”，確保快審快批快運。（責任單位：市農業農村局、市商務局、市郵政管理局、懷化海關、市市場監管局、市供銷合作聯合社、市交通運輸局、市公安局，相關縣市區人民政府）

13.推進分級分包和精深加工。鼓勵引導龍頭企業、農民合作社開展果品無損檢測、分級、貼標、包裝、保鮮等柑桔采后商品化處理，強化種植基地初級加工，確保采后處理能力達到70%以上。扶持本地果品加工龍頭企業，積極對接省內外農產品龍頭加工企業，鼓勵來懷采購柑桔、設廠加工，支持開發果酒、果汁飲料、凍干食品等產品，推動果品加工轉化率達到20%以上。加強柑桔生物醫藥研發，加大枳實、枳殼、陳皮等產品開發，建立藥用柑桔生產示范基地。（責任單位：市農業農村局、市工業和信息化局、市商務局，相關縣市區人民政府）

六、統一產銷對接，推動市場化發展

14.完善產銷對接機制。建立懷化市柑桔產銷信息平臺，做到柑桔市場供應和需求相貫通。建立柑桔市場調查分析機制，積極進行預測預警和信息引導。充分調動購銷主體的主動性積極性，發揮主銷、穩價作用，建立產銷對接平臺，通過訂單農業、產銷一體、股權合作等模式推動“懷橙”需求主體與生產經營主體全面、深入、精準對接，依托主流電商平臺、各類電商企業，采取直播促銷多種方式，實現線上線下多渠道促銷。通過建立固定合作伙伴和長期穩定渠道，逐步構建“懷橙”銷售大網格，突出抓好粵港澳大灣區、長三角市場、東北市場、西南市場等國內市場，以及東盟、俄羅斯、歐美等國外市場，尋求戰略性合作伙伴，不斷擴大市場份額。完善農社、農企、農超、農校、農餐、農政、農醫、農網等對接方式。（責任單位：市供銷合作聯合社、市農業農村局、市工業和信息化局、市商務局、市教育局，相關縣市區人民政府）

15.加大消費興農力度。組織龍頭企業和農民專業合作社將柑桔主產村產品納入消費幫扶產品目錄，上線國家“832”消費平臺、“鄉村振興館”等，主動做好營銷對接和促銷工作。市縣消費興農專館、專區、專柜要積極參與柑桔銷售活動。依托市內外旅游景點、主要交通站場、加油站點等，完善“懷橙”營銷網絡。大力開展機關企事業單位消費興農活動，充分發動商會協會、工會、公益組織參與消費興農，鼓勵社會各界宣傳、采購、銷售“懷橙”產品。（責任單位：市鄉村振興局、市農業農村局、市供銷合作聯合社、市住房城鄉建設局、市商務局、市文化旅游廣電體育局，相關縣市區人民政府）

七、統一風險防控，推動安全化發展

16.精準做好氣象預警預報。做好氣候研判預測，及時發布雨雪冰凍、高溫、干旱、泥石流等自然災害預警預報，組織果農提前采取防范措施，防止大面積自然災害發生。加強倉儲技術指導服務，及時組織好柑桔采摘、保鮮、入庫、存儲等工作。（責任單位：市應急局、市氣象局、市自然資源和規劃局、市農業農村局，相關縣市區人民政府）

17.積極開展病蟲害防治。堅持統防統治、聯防聯控，加大苗木調入監管和市場執法力度，防止有病毒苗木流入。以永久固定標語標牌、宣傳車、廣播電視、手機短信、微信、現場指導、技術資料等多種形式加強柑桔重大病蟲害防治宣傳，提高桔農病蟲害防治意識和防治技術。全面開展柑桔病蟲害防治技術培訓，加強現場培訓技術指導。制定防災減災應急預案，切實抓好黃龍病等柑桔病蟲害的防治工作。（責任單位：市農業農村局，相關縣市區人民政府）

18.建立健全保險機制。充分發揮農業保險和再保險政策作用，創新保險產品，推行柑桔產業保險，切實增強柑桔生產、經營主體的抗風險能力。（責任單位：懷化銀保監分局、市財政局、市農業農村局，相關縣市區人民政府）

八、統一組織實施，推動持續化發展

19.加強組織領導。由市人民政府分管農業農村工作的副市長牽頭，統籌領導全市柑桔生產、加工、物流、銷售等全鏈條工作。市直有關單位和柑桔主產縣市區要設立工作專班，壓實工作責任，久久為功，持續推動全市柑桔產業高質量發展。（責任單位：市農業農村局、市供銷合作聯合社、市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市市場監管局、市財政局、市郵政管理局，相關縣市區人民政府）

20.深化改革創新。持續推進農村“三社合一”綜合改革，加快推動快遞進村，實現柑桔主產村全覆蓋，組織引導桔農入社，通過建立科學利益聯結機制以及柑桔種植、采摘、分包、倉儲、物流、銷售等全流程全鏈條的統一管理服務，落實技術標準、行業標準，提升柑桔產業組織化程度。鼓勵各地通過市場化運作成立國有參股公司，以市場機制、市場模式推動柑桔產業持續健康發展。充分發揮市“懷橙”行業協會在統一生產、統一加工、統一營銷、統一品牌建設等方面的作用，做大做強“懷橙”品牌。（責任單位：市農業農村局、市財政局、市供銷合作聯合社、市民政局，相關縣市區人民政府）

21.加大招商引資力度。結合“對接500強提升產業鏈”專項行動，千方百計招大引強，培育一批綜合實力強的柑桔生產經營龍頭企業，通過“龍頭企業+基地”形式，切實提高柑桔生產經營規模化、組織化、專業化水平。（責任單位：市商務局、市農業農村局、市工業和信息化局、市供銷合作聯合社，相關縣市區人民政府）

22.加強財政金融支持。市財政根據柑桔產業發展需要，每年安排一定柑桔產業發展專項資金，重點支持新品種研發、品牌整合、技術培訓指導推廣、專項獎補等方面。柑桔主產縣市區財政每年拿出一定專項資金，創新投入方式，重點支持品種改良、基地建設、主體培育、倉儲營銷等。建立健全市縣兩級獎補政策，鼓勵和支持柑桔產業保收促銷。創新柑桔金融產品，推進土地承包經營權、農民住房財產權、柑桔經濟林權和柑桔訂單質押等貸款抵押方式，進一步完善農信擔保、財信擔保、銀擔合作等機制，積極開發供應鏈金融產品；開辟柑桔信貸綠色通道，提高貸款辦理質效。（責任單位：市財政局、市政府金融辦、懷化銀保監分局，相關縣市區人民政府）

23.加大人才培養力度。依托“五溪人才行動計劃”，從高等院校、企業、科研院所等引進一批柑桔生產經營方面的專業人才，依托本地職業學校培養一批農業技術人才。結合農民素質教育工作，推動全面建立職業農民制度，深入實施新型職業農民培育工程，建立健全支持政策體系，培養造就一批扎根農村的“土專家”“田秀才”和農業經紀人，持續壯大新型職業農民隊伍。（責任單位：市人力資源社會保障局、市農業農村局，相關縣市區人民政府）

24.強化督查考核獎懲。市政府督查室要會同市農業農村局加大對柑桔主產縣市區有關工作的督查，建立常態化調度機制。將生產銷售工作成效與鄉村振興實績考核評價掛鉤，對因工作落實不到位、推進不力造成柑桔產業發展和農民利益嚴重受損的，嚴肅追究相關單位和責任人責任。探索創新柑桔市場主體行為評價獎懲機制，全力維護柑桔市場秩序。（責任單位：市農業農村局、市鄉村振興局、市人力資源社會保障局、市委績效辦、市政府督查室，相關縣市區人民政府）

本意見自公布之日起三十日后施行。

 

 

懷化市人民政府辦公室

2022年1月21日