政府工作報告

——2025年4月3日在柿溪鄉第十八屆人民代表大會

第八次會議上

鄉長  劉芹芹

各位代表：

現在，我代表柿溪鄉人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位列席人員提出意見。

一、2024年度工作回顧

剛剛過去的2024年，是柿溪機遇與挑戰并存、發展與風險并行的一年。柿溪鄉黨委、政府堅持以黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央、省市縣各級工作部署，在縣委、縣政府的堅強領導下，啃硬骨、挑重擔、闖難關，全力以赴保穩定、促發展、助項目、暖民生，各項工作取得了階段性成果。2024年柿溪鄉成功創建國家衛生鄉鎮；沅水溪口段入選湖南省最美河湖，《“六自模式”共建和美鄉村》被評為“湖南省鄉村振興十大典型案例”；傅家灣創省級美麗鄉村；向家灣創市政美麗鄉村；溪口村入選全省旅游重點村；麻溪民宿度假村創成省五星級鄉村旅游點。重點抓好了以下六個方面的工作。

（一）聚焦經濟發展，產業轉型步伐加快?

一年來，我們堅持把發展作為第一要務，積極應對各種困難和挑戰，全鄉經濟保持了穩中有進的良好態勢。2024 年，一是完成固定資產投資1億元，同比增長100%；實現財政總收入1066.15萬元，同比增長160%。?

二是特色農業提質增效。我們始終把糧食安全放在首位，嚴格落實耕地保護制度，堅決遏制耕地 “非農化”、防止 “非糧化”。全年完成糧油播種面積2萬畝，超額完成上級下達的任務。同時，大力發展特色農業產業，新增稻漁綜合種養 150 畝，羅漢果、博落回、青風藤等中藥材種植 200 畝，低改油茶 200 畝，建立災后玉米大豆種植示范基地 1100 畝。梓溪紅薯粉、油茶園、臍橙等特色產業不斷壯大，品牌效應逐步顯現。?

三是文旅產業蓬勃發展。我們充分發揮鄉域內豐富的旅游資源優勢，以“旅游興鄉”為目標，積極推進文旅產業融合發展。通過“科學規劃，有序有力推進”的模式，融入農業與研學、旅游等現代服務業跨界融合，以曾家沖、傅家灣、觀音閣結合溪口、向家灣五村抱團推進，打造各具特色的鄉村旅游示范點；以沅水畫廊為亮點，舉辦葡萄節、水果采摘等活動，吸引了大量游客前來觀光旅游。2024 年，全鄉共接待游客28萬余人次，旅游綜合收入達25萬元，文旅產業已成為我鄉經濟發展的新引擎。?

（二）聚焦鄉村振興，農村面貌煥然一新?

一年來，我們堅持以鄉村振興戰略為總抓手，按照 “產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕” 的總要求，全面推進農村各項事業發展，鄉村面貌發生了翻天覆地的變化。?

脫貧攻堅成果持續鞏固。我們始終把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為首要政治任務，嚴格落實 “四個不摘” 要求，持續加大幫扶力度，堅決守住不發生規模性返貧的底線。2024 年以來新納入監測戶 21 戶 66 人，全年發放教育補助 30.35 萬元，落實 718 戶 2866 人申報自主發展產業獎補，獎補資金 269.055 萬元。聘用公益性崗位 148 人，為脫貧戶監測戶家庭戶增加年收入 9300 元以上。完成外出務工交通補助發放錄入，累計發放交通補助 1180 人，發放補助 44.78 萬元。同時，積極恢復因 “7·1” 洪災受損的農田、水利、道路等設施，為群眾生產生活提供了有力保障。?

鄉村治理不斷加強。大力推行 “三長制”，構建了 “片 - 組 - 鄰” 上下貫通、全面覆蓋的鄉村自治組織體系，暢通服務群眾 “最后一米”。傅家灣村建立了 “幸福小院”，為空巢老人和留守兒童提供集中就餐、短期托管、健康體檢等服務，被群眾親切地稱為 “尊老愛幼示范工程”。傅家灣村弘揚百年家教傳統，建立了家風家訓館，形成了尊師重教、讀書報國的良好村風家風。溪口村 “三自、三抓、三注” 工作法被作為全市新時代 “楓橋經驗” 先進典型推廣。全鄉社會大局和諧穩定，群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。?

（三）聚焦基礎設施，鄉村建設扎實推進?

一年來，我們堅持把基礎設施建設作為改善民生、促進發展的重要舉措，不斷加大投入力度，著力補齊基礎設施短板，鄉村生產生活條件得到明顯改善。?

交通設施不斷完善。完成了大溪 X036 線約13公里的道路提升硬化工程，極大地方便了群眾出行。積極推進伍家灣 - 分莊垴，向家灣 - 溪口道路油砂提質改造、拉通曾家沖 - 傅家灣沿河路的道路改造等項目前期工作，修建柿溪大橋到槐子坪的道路，完善道路標識和標線，提高道路通行能力，打通鄉村振興經濟主動脈。?

水利設施持續加強。為大溪流域綜合治理了河段 4.3 公里，系統性地恢復了因洪災受損的溪堤溪壩 10 余千米。新建高標準農田 2000 余畝，修復機耕道 3000 余米，防火通道 3 條，新建備用水源（水井）2 座，不斷提升農村供水保障水平，切實保障了村民生活生產順暢。推進災后重建溪堤建設，斧頭巖清淤工作，紗帽坪礦區生態修復，進一步提高了農業生產的抗災能力。?

公共服務設施逐步健全。完善公共文化設施，推進“書香柿溪”工程，新增農家書屋圖書 3000 冊，在懷青人才驛站開展讀書分享會 12 次。加強教育基礎設施建設，改善辦學條件，全鄉義務教育鞏固率達 100%。持續保障 2 名殘疾兒童的送教上門，全覆蓋杜絕了義務教育階段的輟學現象發生。提升醫療服務水平，各村積極推進家庭醫生簽約服務，簽約率達到 100%，城鄉居民醫療保險征繳中 “八類人員” 全面清零，綜合征繳率達到 94.73%，排名全縣第一。?

（四）聚焦生態環保，綠色發展成效顯著?

一年來，我們堅持以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決打好污染防治攻堅戰，持續加強生態環境保護，全鄉生態環境質量不斷改善。?

水環境質量持續提升。全面落實“河長制”，堅持常態化巡河，各級河長開展巡河 400 余次，水源地清淤1萬立方。扎實推進 “河小青” 專項行動、禁捕退捕專項行動、水溝水庫清理等各項工作，抓好飲用水水源地監管、重金屬污水防治 1300 余畝，嚴厲打擊違法、違規采砂及涉水建設等行為，確保一江碧水更美。各村安全飲水工程進一步提升，恢復了水體自然凈化能力，加強了水源地保護，設立了防護欄與警示標志，防止人為污染。?

生態保護不斷加強。全面落實林長制管護措施，設置護林員 22 名，堅持常態化巡山護林，按時按量完成巡護工作。大力推進植樹造林，認真抓好森林防火工作，扎實做好古樹名木保護，持續推進嚴格管控區耕地安全利用，有效管控耕地土壤環境風險，綠色基底更厚。?

人居環境整治深入推進。按照“千萬工程”要求，深化 “五治”，繼續沿用“六自”模式并在全鄉廣泛推廣，整合力量開展村莊環境集中整治，人居環境持續改善。傅家灣村爭取資金 218 萬，改造完善傅家灣村污水處理系統，為全村 200 余戶村民改善了污水排放問題。溪口村、傅家灣村建立了污水處理系統，成為鄉村振興污水處理樣板村。

（五）聚焦民生保障，社會事業全面進步?

一年來，我們堅持以人民為中心的發展思想，始終把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓改革發展成果更多更公平惠及全鄉人民。?

社會保障更加健全。嚴格按照 “應保盡保，應退盡退” 原則，摸排走訪困難農戶、殘疾人家庭等，精準認定全鄉農村低保 261戶456人，特困126戶128人，充分發揮社會救助在保障困難群眾基本生活、助推脫貧攻堅等方面積極作用。改造農村危房 6 戶，發放應急救助資金 46 萬元。全鄉全年發放應急救助資金 25 萬，受益困難人群 400 余戶；發放冬春季救助 15 萬，受益困難人群 300 余戶；發放民政臨時救助 10 萬，受益困難人群 100 余戶，全方位讓他們感受到黨和政府的溫暖。?

社會事業協調發展。在文化方面，以節日為紐帶，弘揚傳統文化，傳承傳統美德。開展豐富多彩的文化活動，豐富群眾精神文化生活。在教育方面，開展金秋助學活動，對全鄉 44 名新入學的大學生進行表彰和獎勵，營造樂善好學的新風氣。在醫療保障上，各村積極推進家庭醫生簽約服務，簽約率達到 100%，城鄉居民醫療保險征繳中 “八類人員” 全面清零，綜合征繳率達到 94.73%，排名全縣第一，全面為村民健康保駕護航。

（六）聚焦安全穩定，平安建設扎實有效?

一年來，我們堅持把安全穩定作為壓倒一切的政治任務，牢固樹立安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，扎實推進平安建設，確保了全鄉社會大局和諧穩定。?

安全生產形勢持續向好。認真貫徹落實上級政府、安委會工作部署，鄉應急辦、各村定期開展安全生產大排查、大整治行動，全年全鄉共開展安全宣傳教育和協助應急救援4 次、開展森林防火、防汛、防災、消防演練共34次，進行宣傳教育10場，開展打非治違專項行動出動 10 次，開展安全排查10次和發現安全隱患72條，隱患全部整改到位。進一步壓實了主體責任，全年我鄉未發生一起安全責任事故，切實保障了人民群眾生命財產安全。?

社會治理水平不斷提高。以實現“發案少、秩序好、服務優、群眾滿意”為建設目標，以提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點，在全鄉范圍內扎實推進平安建設工作。通過強化基層組織引領、完善民主法治、樹立鄉風文明化解矛盾糾紛、守護安全穩定積極培育 “法律明白人”，成立人民調解委員會，配備村民調解室，發動各村兩委成員和當地有威望的村民擔任人民調解員，有效把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。持續完善《村規民約》，引導村民積極參與矛盾聯調、治安聯防、問題聯治、平安聯創等志愿服務活動。今年來在全鄉范圍內開展矛盾糾紛排查走訪工作，通過開展拉網式排查，對鄰里糾紛、土地糾紛、家庭矛盾等各類矛盾糾紛進行全面梳理，矛盾糾紛化解率達 98.68%，切實維護了村民的合法權益和鄉村的和諧穩定。? 

其他如經濟普查、移民、婦聯、共青團、統戰、宗教、老干、青年、殘聯、工會、統計、婦女、關心下一代、黨管武裝等事業也在鄉黨委的領導下統籌兼顧發展，順利有效地開展，保持健康穩定持續發展的良好態勢。

二、存在的問題

在肯定成績的同時，也要清醒認識到當前依然存在不少問題，主要表現在：一是經濟總量偏小，產業結構不優，缺乏重大產業項目支撐，經濟發展的質量和效益有待進一步提高；二是基礎設施建設還存在短板，農村人居環境整治任務依然艱巨，公共服務水平與群眾期盼還有差距；三是部分干部擔當意識、服務意識不強，工作作風有待進一步改進，政府治理能力現代化水平亟待提升。對此，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。?

三、2025 年工作打算

各位代表，2025年是全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神開局之年、“十四五”規劃收官之年、“十五五”規劃謀劃之年。我們要全力配合縣委、縣政府深入落實“五新四城”戰略，重點做好“港產城旅”文章，積極推動柿溪高質量發展。

為實現全年工作目標，我們將重點做好六個方面的工作：

（一）融合產業發展，穩步推進經濟發展

糧食安全穩定有保障，保持產業特色發展引領增收。嚴格落實耕地保護制度，全面落實糧食安全 “黨政同責”，深化“田長制”，堅決遏制“非農化”“非糧化”。推動“良種良機良法”協同發力，完成2000畝高標準農田建設，確保糧食種植面積1.5萬畝以上。實施油菜擴面，提高糧食安全保障水平。繼續做強我鄉葡萄、茶油、臍橙、紅薯粉、火炕魚等農業品牌，推進肉牛養殖技術升級、鼓勵農戶養殖天鵝、野鴨，采取政府支持、能人帶動、市場導向的方式，升級完善產業鏈。?

圍繞全縣港產城旅，做好文旅布局。開展五村聯創，以溪口、傅家灣為基點，兩點擴面，打造辰溪旅游制高點。深入挖掘沅江水文化，依托溪口村貝丘文化遺址的深厚底蘊，結合現代農業發展，打造集觀光、體驗、教育于一體的驛站文化體驗區。舉辦水上節慶活動，如沿河馬拉松比賽等，展現水文化活力魅力。以沅水畫廊為亮點，舉辦葡萄節、水果采摘、水上游樂、環島馬拉松大賽等活動。以縣城紅二軍團原賀龍指揮部為起點，打造 “重走紅軍長征路” 紅色黨性教育體驗游。曾家沖村麻溪懸崖民宿 5 月投入運營，向家灣村建成游客接待中心，完善自然生態休閑游配套設施。打造 “重走紅軍長征路” 紅色黨性教育體驗游。通過建立鄉村咖啡館、特色民宿、家庭餐館等，發展特色農產品加工銷售，變流量為收益。?

推動農業與文旅、研學等產業深度融合。激發發展活力，契合鄉楠竹場鄉村振興基地楊博士創業開發、桃田坳白線魚生態養殖基地建設等發展創意農業、體驗農業等新業態。鼓勵農民合作社、家庭農場等新型經營主體開展農產品深加工，延長產業鏈，提升附加值。加強與電商平臺合作，拓寬農產品銷售渠道，促進產業增效、農民增收。?

（二）筑牢基礎提升，穩步推進鄉村建設?

積極加強基礎設施完善。推進伍家灣-分莊垴公路連接線硬化、向家灣-溪口道路油砂提質改造、拉通曾家沖-傅家灣沿河路的道路改造，修建槐梓坪到盧家灣到宋港的道路，完善道路標識和標線，提高道路通行能力。推進災后重建溪堤建設，斧頭巖清淤工作，紗帽坪礦區生態修復。推進垃圾分類工作，提高垃圾處理效率和資源利用率。繼續加強安全飲水保障，鄉集中供水水源地清淤已列入項目，進行水源地清理以及攔砂壩、溪道清理。加強森林資源保護，推進植樹造林，提高森林覆蓋率。紗帽坪至稠木灣的1200米溪堤建設已經立為以工代賑項目建設。?

優化人居環境，建設和美鄉村。全面推進 “六自” 模式，持續深入開展人居環境整治提升工作。堅持黨建引領，發揮基層黨支部牽頭作用，黨員能人帶頭，群眾代表參與，組建鄉村建設義務小分隊。堅持群眾路線，村民自治，共同商議制定人居環境整治規劃，創新義務投工機制。堅持常態長效，將農村人居環境整治、提升與維護納入《村規民約》，建立健全長效管護機制，推行農戶庭院“十整潔”。?

公共服務提質，增進民生福祉。加大教育投入，改善辦學條件，提高教育質量。加強醫療衛生服務體系建設，提升醫療服務水平。完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面。加強文化設施建設，豐富群眾精神文化生活。積極爭取恢復柿溪鄉敬老院的設立，為孤寡老人提供安全舒適的生活環境。?

（三）生態保護與綠色發展，守護綠水青山?

嚴守生態紅線，源頭防治強化。常態化以高壓態開展禁漁禁捕、礦山整治等工作，加強巡查和打擊力度。做好宣傳引導工作，鼓勵村民保護好轄區內自然資源，從源頭上化解發展與保護的矛盾。加強對工業污染源、農業面源污染的治理，嚴格控制污染物排放。綠色轉型推進，倡導低碳生活，結合改廁與污水管網治理，完成分莊垴、傅家灣、觀音閣污水管網改造350戶，推進簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式進學校、進家庭、進機關，增強全民節約意識、環保意識、生態意識。加大農業基礎設施投入力度，推動綠色農業、生態農業發展。?

（四）堅持防風險與強治理共建，以更大力度維護社會和諧穩定

完善應急管理機制，守護一方安寧。深入實施安全生產治本攻堅三年行動，持續開展道路交通、非煤礦山、建筑施工、消防、食品藥品等重點領域安全隱患排查整治。統籌抓好防汛抗旱、地災防治和森林防滅火等重點工作。強化應急隊伍建設和應急救援保障。積極穩妥推進債務化解，守住政府債務風險底線。加強金融監管，及時處置中小金融機構風險。?

強化矛盾糾紛化解，促進社會和諧。堅持和發展新時代 “楓橋經驗”，深化源頭治理，持續推進信訪積案攻堅化解，提升信訪工作法治化水平。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙、非法集資等違法犯罪行為。加強矛盾糾紛排查化解，建立健全矛盾糾紛多元化解機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。?

基層治理創新，提升治理效能。加強基層黨組織建設，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。完善村民自治制度，加強村務公開和民主管理。推進法治鄉村建設，提高鄉村治理法治化水平。加強農村精神文明建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。?

（五）民生保障：以人為本，溫暖民心?

健全社會保障體系。堅持就業優先，統籌做好高校畢業生、脫貧勞動力、城鎮就業困難人員、農村富余勞動力等群體就業，持續開展就業服務工作。持續推進社保醫保擴面和征繳，確保常住人口基本醫療保險參保率保持在97%以上、脫貧戶和困難群眾參保率100%。健全社會救助體系，穩步做好城鄉低保和殘疾人等困難群體救助申報工作，做好退役軍人保障服務，切實推進老年人服務和困境兒童關愛服務。

全力改善醫療條件。做優做實基本公共衛生服務，常態化開展傳染病防控，扎實推進家庭醫生簽約服務，力爭鄉鎮衛生院全面提質，積極爭取優質醫療資源下沉。

辦好人民滿意教育。堅持教育優先發展，持續優化辦學條件，補齊教育基礎設施短板，鼓勵優質師源下放，落實“雙減”要求，健全師德規范體系，推動“思政課”進課堂。常態化開展學校及周邊環境綜合整治，強化校車安全、食品安全監管；加強護校安園工作，筑牢學校安全底線。

（六）加強政府自身建設

新的一年，我們將始終堅持“三個務必”，將以一往無前的奮斗姿態推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，努力建設更接地氣、更順民意、更得民心的人民滿意政府。堅持把法治作為第一準繩，嚴格規范公正文明執法，加強政務公開，讓權力公開透明、陽光運行，切實把政府建設成為民主決策、依法行政的法治機關。堅持把實干作為第一導向，以“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，勇敢闖、大膽創、放手干，確保在高質量發展上闖出新路子，堅持把清廉作為第一操守，以清廉創建為抓手，堅決貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，樹牢以清為榮、以廉為美、干凈擔當的政府新形象。

各位代表！山高萬仞、只登一步；知行合一、安住當下。專注腳下的每一步，是我們穩步向前的堅實保障。當下，發展的浪潮滾滾而來，我們必須乘勢而上、破浪前行。在縣委、縣政府和鄉黨委的正確領導下，凝聚全鄉人民智慧，匯集社會各界力量，以 “不破樓蘭終不還” 的決心和 “敢教日月換新天” 的魄力，深入落實 “五新四城” 戰略，做好辰溪 “港產城旅” 文章。讓我們攜手并肩，以實干為筆，以擔當為墨，在柿溪鄉這片熱土上，奮力書寫鄉村振興的嶄新篇章，向著更加美好的明天勇毅進發，為打造富裕、和諧、美麗的新柿溪鄉而努力拼搏！