政府工作報告

劉芹芹

（2024年3月25日）

各位代表、同志們：

現在，我受鄉人民政府委托向大會報告工作，請予審議，并請各位列席代表提出寶貴意見。

一、2023年度工作回顧

2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是懷化國際陸港“兩年成型”關鍵之年。奮進新征程，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的二十大精神為主線，嚴格貫徹落實中央、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府的系列決策部署，以昂揚的斗志深入落實省委“三高四新”戰略，貫徹市委“五新四城”、堅持縣委“三區一高地”，全面推進辰溪“四城”建設，奮力打造我鄉“一體三區”戰略定位和使命任務，經濟社會實現平穩健康發展，各項工作取得了新突破。2023年先后被評為省級安全生產示范鄉鎮、省級鄉村治理示范鄉鎮、懷化市“和美鄉鎮”、市平安建設先進單位、市安全生產和消防工作優秀單位、農村人居環境整治提升工作連續三年在全縣評比中蟬聯第一名，其中溪口村被評為全國鄉村治理示范鄉村，桃田坳村被評為市級和美鄉村，觀音閣村、稠木灣村被評為懷化市衛生村。以良好的局面為“十四五”建設打下了堅實基礎。

一年來我們主要做了以下方面的工作

（一）美好藍圖不斷變為美好現實。柿溪鄉始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！睘榭傄?，圍繞“一體三區”目標，以溪口村—曾家沖—傅家灣村—楠竹場—向家灣一線為打造的鄉村振興示范區取得明顯成效，溪口至傅家灣油沙路全部鋪設，基礎設施大幅改善，節假日期間露營游客隨處可見，去年約有20余萬游客來鄉旅游，帶動農產品銷售額極為可觀。同時，梓溪片區在柑橘、紅薯等特色農產品銷售、大溪片區在災后重建耕地恢復等方面均取得了可喜成績。目前三個片區已形成了緊密的旅游產業鏈，“柿溪鄉文旅農工綜合體”這個美好藍圖在全體干部的共同努力下逐步實現。

（二）人居環境實現跨越式發展。2023年，“六自”模式在全鄉廣泛推開，11個村人居環境整治工作轟轟烈烈，各具特色，鄉村整體面貌一日三變。截至目前，全鄉共計實施人居環境整治項目432個，義務投工43000余人次，創建美麗庭院100余戶，環境衛生管理維護工作從“村里事”轉變成了“每家事”，積極彰顯了“六自”模式的強大生命力，全面、高效推進農村人居環境整治建設生態宜居和美鄉村建設，為創建國家級文明衛生鄉鎮提供了一套科學有效的方法論和實踐論。去年7月26日全市第二季度人居環境現場會在我鄉成功舉辦，同時我鄉成功創建懷化市和美鄉鎮，桃田坳村獲評市和美鄉村，曾家沖村獲評市美麗鄉村示范村，麻溪自然村、溪口村均被評為懷化市十大網紅打卡點，觀音閣村、稠木灣村被評為懷化市“衛生村”，我鄉“六自”模式更是被省農業農村推薦并在全國進行推廣。

（三）村集體經濟持續壯大。2023年，我鄉通過黨員干部引領，能人帶動溪口村形成了生態養魚基地、葡萄產業園、“百果園”三大支柱產業，村集體收入約20萬元；曾家沖村組建鄉村改造施工隊，承攬張家界、湘西自治州、永州等地微改造工程，2023年創收300萬余元，村民增收200萬余元；傅家灣村今年出欄肉牛88頭、水鴨和灰天鵝1.6萬只，村集體經濟收入可觀；桃田坳、牛兒巖村種植博落回、鉤藤、羅漢果等中藥材種植基地775畝，稠木灣、觀音閣、分莊垴村共種植柑橘、油茶8千余畝，桃田坳村建立災后玉米大豆種植示范基地1100畝，全面推行“田長制”，恢復耕地416.4畝，建成高標準農田4000余畝，完成糧食播種面積1.2萬畝、油菜擴面1.16萬畝，2023年全鄉村集體經營性收入持續增長。

（四）鄉村振興全面推進。2023年，我鄉切實把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在頭等重要位置來抓，嚴格落實“四個不摘”要求，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，牢牢守住不發生規模性返貧底線。2023年全年新納入低保38戶47人，特困戶30戶30人，臨時救助109人次共計10.04萬元，農村留守兒童委托照護簽約率達到100%并落實照護責任，健全義務教育控輟保學工作機制，落實脫貧人口（含監測對象）慢病患者（高血壓、糖尿病、結核病、重性精神障礙等4種）共396人家庭醫生簽約，累計納入監測對象26戶85人，完成危房改造11戶，實現易地搬遷幫扶對象就業55人，鄉村振興項目共計33個已全部施工，小額貸款共計發放103筆502萬，義務教育階段雨露計劃春季95人、秋季98人已實現100%教育補助政策。

（五）鄉村善治邁上新臺階。2023年，我鄉以“六自”模式為抓手，圍繞“自治、法治、德治”建設，溪口村、傅家灣村探索開辦的“幸福小院”，助力實現老有所養、老有所樂，讓老年人安度幸福晚年；傅家灣村作為遠近聞名“大學生村”，其重教經驗被湖南日報、青年湖南等媒體平臺大力推薦。此外，全鄉范圍內扎實推進平安建設工作，堅持矛盾不上交，今年省委巡視懷化期間，市縣兩級全鄉無一起省委巡視組信訪交辦件，獲評市平安建設先進單位，2023年我鄉更是被評為全省鄉村治理示范鄉鎮，溪口村被評為全國鄉村治理示范村。

（六）安全生產工作穩定向好。2023年，我們認真貫徹落實上級政府、安委會工作部署，鄉應急辦、各村定期開展安全生產大排查、大整治行動，全年全鄉共開展安全宣傳教育和協助應急救援12次、25場，開展打非治違專項行動38次，開展安全排查和發現安全隱患62次、85條，安全生產專項整治行動12次，進一步壓實了主體責任，全年我鄉未發生一起安全責任事故，切實保障了人民群眾生命財產安全，2023年被評為省安全示范鄉鎮。

（七）農業綜合生產能力不斷提高。2023年，我鄉農業生產工作持續推進，全鄉共計恢復溪提溪壩恢復1.4萬米，新建高標準農田4000余畝，耕地拋荒整治及耕地恢復約820畝，穩定糧食播面1萬余畝、產量5000噸以上。防火通道修建3條，機耕道修復約3000余米；另一方面，特色農業增產增收。全鄉共計發展稻漁綜合種養150畝，葡萄品改1000畝，新增羅漢果、博落回、清風藤、鉤藤中藥材種植面積1100余畝，新造低改油茶200畝，完成油菜擴面1.16萬余畝，建立災后玉米大豆種植示范基地1100畝，桃田坳村全省大豆玉米復合套種示范基地已授牌，同時完成農村戶廁改造525戶，通過農旅融合助推鄉村振興，譜寫柿溪發展的新篇章。

（八）社會大局持續穩定，民生福祉不斷提高。2023年我鄉堅持“一體三區”規劃布局，通過連點成線、以線擴面，全力打造基層黨建精品線路，引領推動產業示范帶、善治示范帶、宜居示范帶一體化建設，民生福祉不斷提高。一年來內新增就業超過600余人，新增農村勞動力轉移就業1300人以上。推進養老、醫療、工傷、生育、失業保險擴面，基本醫療保險參保率穩定在90%以上。健全關愛幫扶體系，加強婦女兒童、殘疾人權益保障，實現特困人群救助全覆蓋。其他如經濟普查、移民、婦聯、共青團、統戰、宗教、老干、青年、殘聯、工會、統計、婦女、關心下一代、黨管武裝等事業也在鄉黨委的領導下統籌兼顧發展，順利有效地開展，保持健康穩定持續發展的良好態勢，民生福祉不斷提高。    

二、2024年工作安排

2024年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是加快鄉域經濟高質量發展的攻堅之年，更是我們搶抓窗口期、奮戰機遇期的趕超之年。我們要在大變局中搶抓大機遇。今年政府的工作思路是：以全面推進“六自模式”為抓手，讓人居環境整治提升持續走深走實，大力推進鄉村振興，補短板、抓重點，全力打造柿溪文旅農工綜合體，推動文化、旅游與產業發展、鄉村治理深度融和，全力創建國家衛生鄉鎮、爭創全國鄉村治理示范鄉鎮、構建和美新柿溪。

為實現上述目標，我們將著力抓好以下六個方面的工作：

（一）自建宜居，建設“和美鄉村”。

通過全面推進“六自”模式，以返鄉改造能人劉逸為導師進行“傳幫帶”，持續深入開展人居環境整治提升工作。一要堅持黨建引領。人居環境整治是全面實施鄉村振興戰略的“先手棋”，只有環境美，鄉村才能美。要堅持由基層黨支部牽頭、黨員能人帶頭、群眾代表參與，組建鄉村建設義務小分隊，根據各人特長，明確職責分工，搭建農村人居環境整治共治平臺。在新起點上有新提升、新跨越，村兩委干部要帶頭提升境界、提升層次、提升標準，敢于承擔責任，做到不埋怨、不抱怨，不等不靠、積極有為，改進工作作風，由“給我上”變為“跟我上、看我干、向我看齊”，以實際行動帶動身邊群眾主動參與到人居環境整治中來，激發村民內生動力，真正“將村民力量組織起來”從一句口號轉化為自覺行動的動力“源泉”。二要堅持群眾路線。農村人居環境整治工作，農民群眾既是直接受益者，也是關鍵參與者、建設者。在全面推進人居環境整治“六自”模式工作中，要始終堅持群眾的事情商量著辦，以村民自治為抓手，由小分隊分院落組織召開群眾動員會、屋場會，突出“小投入、微改造、精提升”，著力保留鄉土、鄉愁、鄉情等元素,在集思廣益的基礎上，共同商議制定人居環境整治規劃，堅持因地制宜，創新義務投工機制，特別是把泥匠、石匠、木匠、篾匠等鄉村工匠組織起來，讓他們在實施各類“微改造”中各顯其能、一展所長，確保一村一貌、各顯其美。比如曾家沖村不等不靠不要，凝聚“我的家鄉我建設”，開創“六自”模式、溪口村幸福小院+幸福課堂，解決“一老一小”難題、傅家灣村耕讀傳家，家風育人，促進各項事業齊頭并進。三要堅持常態長效。各村要把農村人居環境整治、提升與維護納入《村規民約》，建立健全“公共區域黨員包片、房前屋后村民包干”長效管護機制，推行農戶庭院“十整潔”，創新大評小獎、紅黑榜、積分兌換等制度，定期組織干群集中投工、集中就餐，重現上世紀“生產隊”盛況，通過“我制定、我簽約、我遵守”，不斷提升村民“自我管理、自我維護、自我監督”意識。持續開展“打擂臺”行動，營造比學趕超氛圍，針對短板弱項開展集中整治，有計劃、分步驟解決問題，堅持長效久治，構建“和美柿溪”。

（二）查漏補缺，促進鄉村全面振興。

一是著力提高農村收入水平。持續鞏固脫貧攻堅成效，認真做好防止返貧動態監測、產業和就業幫扶、易扶后續扶持等工作，整合各類資源確?！?＋1”保障持續鞏固，共同富裕路上不落下一戶一人。強化新型經營主體帶動、鄉村振興“共享貸”聯動、脫貧人口小額信貸促動、消費幫扶拉動，助力群眾增收致富。支持村集體組建勞務服務公司，大力實施“以工代賑”，把農民能干的事交給農民去干。鞏固“消薄”成果，大力推廣新型農村集體經濟八種模式，積極探索土地流轉合作經營，扶持農民合作社辦公司、小農戶發展為家庭農場，健全新型農業經營主體聯農帶農機制，加大農民轉移就業培訓力度，吸引農民工返鄉創業，千方百計增加農民收入。二是全面發展現代農業體系。牢牢守住耕地保護紅線，深入落實“田長制”，完成土壤三普工作，突出種“好田”、播“良種”、育“能手”，新建改造高標準農田4000余畝，實施油菜擴面11600余畝，提高糧食安全保障水平。繼續做強我鄉葡萄、茶油、臍橙、蟠桃、紅薯粉等農業品牌，推進肉牛養殖、青溪漁業等產業品牌升級。三是繼續加強基礎設施建設。鄉村經濟振興，道路是關鍵。今年鄉黨委、政府會積極推進柿-譚公路、柿-伍公路、傅-柳公路、汪家洞通組公路、槐梓坪大橋重建等重點項目，打通鄉村振興經濟主動脈。同時，我們將著力鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，一年接著一年干，全力繪就業興、村美、人和的“富村山居圖”！

（三）健身強基，創建國家衛生鄉鎮。

一是壓緊壓實責任。堅持領導帶頭抓，各項任務對照國家衛生縣城創建新標準新要求，牽頭制定具體工作方案，督促工作落實；各村聯鄉級導既掛帥也出征，深入村、組、路段現場督戰，包督查、包整改、包達標，把責任攬到底。堅持職能部門協同抓，進一步優化調整衛健、環保、文旅、執法大隊等部門職能責任分工，構建“各司其職、協同配合”的工作機制，充分凝聚工作合力。二是廣泛凝聚力量。突出群眾創建主體地位，增強群眾創建“主人翁”意識，拓寬群眾參與渠道，完善群眾評價反饋機制，變“要我創”為“我要創”。充分發揮群團組織紐帶作用，鼓勵支持社會組織和廣大志愿者參與創建，積極爭取上級各部門支持創建、配合創建。強化輿論正向引導，大張旗鼓地宣傳鞏固提升國家衛生縣城創建成果工作重要意義以及工作中涌現的先進典型，營造“人人支持、人人宣傳、人人參與”的良好氛圍。三是從嚴督導考評。充分發揮績效考核“指揮棒”作用，將“一創二鞏固”工作重點任務納入年度考核體系，建立領導干部、人大代表和政協委員、義務監督員、新聞媒體、市民群眾“五位一體”監督體系，做到日常督查、抽查檢查、明察暗訪、定期講評相結合。全力創建“國家衛生鄉鎮”，不斷增強群眾的“滿意感、獲得感、幸福感”。

（四）整合資源，打造文旅綜合體。

通過“科學規劃，有序有力推進”的模式，融入農業與研學、旅游等現代服務業跨界融合，構建“柿溪文旅農工綜合體”發展格局，打造辰溪旅游強鄉。一是以縣城紅二軍團原賀龍指揮部為起點，經修溪鎮龔家灣村原區公所，過柿溪鄉桃田坳、牛兒巖、分莊垴，至石山關村，全程20公里，打造“重走紅軍長征路”紅色黨性教育體驗游；二是以國家專項扶持資金為依托，以大溪片區溪堤溪壩新建維修為切入點，打造分莊垴-桃田坳-觀音閣水上漂流刺激游；三是以轄區內貝丘文化遺址、明代馬援廟、清代觀音閣等為爆點，深入發掘辰溪陶藝、漁獵文化、農耕文化、奇石文化，打造傳統文化古色研學探秘游；四是以梓溪紅薯粉、油茶園、臍橙等特色產業為賣點，打造采摘、賞花、體驗為一體的觀光游，五是以沅水畫廊為亮點，舉辦葡萄節、水果采摘、水上游樂、環島馬拉松大賽活動等，打造自然生態休閑游。目前，溪口村已列入湖南省第28個旅游精品線路，曾家沖村獲評懷化市“十大網紅打卡點”，“重走紅軍長征路”列入縣重點紅色旅游項目，2023年接待游客20萬人次。各個片區之間形成了緊密的旅游產業鏈，“旅游強鄉”這個美好藍圖將在干群的共同努力下逐步實現。

（五）“三治融合”，爭創國家鄉村治理示范樣板。

一是法治保障，提升“驅動力”，打造“平安村”。以實現“發案少、秩序好、服務優、群眾滿意”為建設目標，以提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點，在全鄉范圍內扎實推進平安建設工作，通過強化基層組織引領、完善民主法治、樹立鄉風文明化解矛盾糾紛、守護安全穩定積極培育“法律明白人”，成立人民調解委員會，配備村民調解室，發動各村兩委成員和當地有威望的村民擔任人民調解員，有效把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。通過法治講座、村村響“大喇叭”、黨員活動日等途徑，重點針對人民群眾關心的掃黑除惡、防養老詐騙、反邪教等熱點問題和與生產生活相關的法律法規，廣泛開展普法宣傳，不斷增強人民群眾的法治意識，夯實基層法治根基，營造風清氣正的生產生活環境。二是德治教化，擴大“輻射力”，構筑“文明村”。繼續將教育強鄉列入鄉黨委、政府的重要工作內容，實施獎教措施、表彰優秀教師、獎勵優秀學生，形成尊師重教的氛圍，扭轉教育工作薄弱、被動的局面。同時以“接地氣、貼實際”為標準，推動各村建立村規民約，納入文明鄉風、良好家風、淳樸民風等內容，并依托“八五”普法活動，整合志愿服務、鄉賢講堂等資源，在春節、婦女節、重陽節等節日節點開展一系列移風易俗、崇德向善宣傳活動，以鄉風文明為基層治理“塑形鑄魂”。三是自治強基，增強“向心力”，建設“和諧村”。以支部牽頭、能人帶動、村民小分隊為主導，激發村民內生動力，按照“小投入、微改造、精提升”的改造思路，堅持就地取材，做到“花最少的錢，辦最大的事”，齊心協力共建家園，持續完善《村規民約》，實行“紅黑榜”通報制度等舉措，引導村民積極參與矛盾聯調、治安聯防、問題聯治、平安聯創等志愿服務活動，不斷提升作為“主人翁”和“締造者”的榮譽感，實現村民自我教育、自我管理、自我服務，讓治安秩序由亂到治，促進“三源融合”，從省級鄉村治理示范爭創國家鄉村治理示范樣板。

（六）加強政府自身建設，展現服務型政府新擔當。

新的一年，我們將始終堅持“三個務必”，將以一往無前的奮斗姿態推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，努力建設更接地氣、更順民意、更得民心的人民滿意政府。堅持把法治作為第一準繩，嚴格規范公正文明執法，加強政務公開，讓權力公開透明、陽光運行，切實把政府建設成為民主決策、依法行政的法治機關。堅持把誠信作為第一美德，建立事前信用承諾、事中信用核查、事后信用獎懲的新型監管體系，實施信用分級分類監管。堅持把實干作為第一導向，以“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，勇敢闖、大膽創、放手干，確保在高質量發展上闖出新路子，堅持把清廉作為第一操守，以清廉創建為抓手，堅決貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，樹牢以清為榮、以廉為美、干凈擔當的政府新形象。

各位代表，使命重在擔當，實干鑄就輝煌。2024年我們站在歷史的新起點上，心潮澎湃的同時更覺得使命光榮，實干鑄就輝煌。我們要樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，我們要全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，深入實施“五新四城”戰略，堅持“三區一高地”、推進辰溪“四城”建設，緊密團結和依靠全鄉人民，落實全面從嚴治黨要求，勇于自我革命，提升效能，增強政府公信力和執行力，更好滿足人民對美好生活的新期待。要求真務實、力戒浮華，竭力營造“闊步新征程、奮力闖創干”的實干精神。全體鄉村干部要樹立強烈的事業心和進取心，事不避難、義不逃責，埋頭苦干、創新實干，干出“和美柿溪”新局面。