修政發〔2023〕42號

關于印發《修溪鎮2023年實施農村人居環境整治提升十大行動建設宜居宜業和美鄉村工作方案》的通知

各村（社區）支部、鎮直各單位：

現將《修溪鎮2023年實施農村人居環境整治提升十大行動建設宜居宜業和美鄉村工作方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

修溪鎮人民政府

2023年4月28日

修溪鎮2023年實施農村人居環境整治提升十大行動建設宜居宜業和美鄉村工作方案

為深入實踐習近平生態文明思想，全面貫徹習近平總書記關于改善農村人居環境重要指示批示精神，認真落實中央、省、市關于改善農村人居環境系列決策部署，對照辰溪縣委農村工作領導小組《關于印發《辰溪縣2023年實施農村人居環境整治提升十大行動建設宜居宜業和美鄉村的工作方案》的通知》(辰農組發〔2023〕2號)要求，全面推進農村人居環境整治提升，加快宜居宜業和美鄉村建設，特制定本方案。

一、總體目標

圍繞“五治五美”(即治水、治廁、治房、治垃圾、治鄉風,庭院美、村莊美、田園美、鄉風美、生活美)標準，對照“一拆二改三清四化”總要求，以“打擂臺”為抓手，全面推廣“六自”模式，全力推進“十大行動”，不斷鞏固拓展農村人居環境整治提升成果，全域提升農村人居環境質量，不斷推動基礎環境治理向建成美麗村莊提升，確保2023 年全鎮農村人居環境整治提升工作進入全縣前列，爭創全省真抓實干激勵表彰先進。

二、工作路徑

(一)示范引領。以重點建設示范村為引領，發揮示范帶頭作用，強力推進人居環境整治提升，高標準建成1個重點建設村（黃埠村），6個和美團寨（龔家灣村、鄧家灣村、木洲村、黃埠村鄧家人、椒坪溪村白泥灣、八家塘村三家塘。）和60個和美庭院。以彰顯特色為目標，全面推廣“六自”（自組織、自規劃、自籌資、自建設、自宣傳、自維護）模式，全鎮面上創建32個特色示范村莊（重點村、社區除外每村2個）。

(二)重點提升。1.以“打在‘最靚風景線’，提升鎮域形象”為目標，實施S320沿線環境綜合提質，重點“整治馬路市場、亂堆亂放、亂停亂擺、亂搭亂建”等“四大亂象”。(責任領導:張智慧 張彥夫;責任單位:鎮人居辦、鎮綜合行政執法隊、相關村（社區）)。2.以“天藍水綠”為目標，對龔家灣、倒洑、黃埠、木洲等水域開展集中專項整治。(責任領導:羅慧 張智慧;責任單位:鎮農業綜合組、鎮人居辦、河長辦、水利站、相關村（社區） )

(三)項目驅動。①以“改善民生，農民滿意”為目標，深入推進農村“廁所革命”，實施農村改廁 445戶。(責任領導:袁林妹;責任單位:鎮鄉村振興辦)。②以“減污凈水”為目標，配合縣相關部門完成農村生活污水處理項目。(責任領導:張智慧;責任單位:鎮人居辦、相關村（社區）)

(四)全域推進。以“平衡發展，整體提升”為目標，余下17個村（社區）(除1重點建設村)，實施全域整治、平行推進。(責任領導:張智慧;責任單位:鎮人居辦、鎮鄉村振興辦、鎮河長辦、鎮林長辦、鎮水利站、各村（社區）)

三、十大行動

(一)實施農村衛生廁所“普及”行動。以村為單位全面摸清農村戶廁、公廁情況，持續開展農村旱廁動態清零行動，按照“愿改盡改”原則開展農村戶廁改造，到今年年底基本消除農村旱廁，到2025 年農村衛廁普及率達97%以上。5月底前進一步摸排露天糞坑、旱廁動態任務，按時按照上級政府主導修建和鼓勵農戶自主旱改衛廁清零攻堅行動，10月底前完成445戶農村戶廁改(新)建任務，以建設三格式無害化廁所為主要模式，確實做到修建一個使用一戶或多戶，杜絕修建好衛廁化糞池閑置或作為旱廁使用。統籌推進供水和污水處理等配套設施建設，做到改廁與保障供水同步推進、與污水處理同步推進。因地制宜推進廁所類污分散處理、集中處理與納入污水管網統一處理，鼓勵聯戶、聯村或鎮村一體化處理模式。推進農村廁所類污資源化利用，逐步推動廁所類污就地就農消納和綜合利用。（責任領導：袁林妹；責任單位：鎮鄉村振興辦、各村（社區））

(二)實施農村“三水”同治行動。按照“保”飲水、“治”污水、“消”黑水的思路，精準推進農村飲用水、生活污水、黑臭水體“三水同治”，提高農村安全飲水保障，加快建設農村生活污水治理設施。一是廣泛開展清溝渠、清塘壩、清溪河、改建人工小濕地“三清一改”行動，將日常巡查整治與黨員主題日、新文明實踐活動等相結合，常態化清理水域垃圾，全面消除農村黑臭水體。6月底前鎮將對各村陽溝硬化整治提升進度進行階段性檢查評估。二是優先治理水源保護區、鎮政府駐地、集鎮、中心村、團寨、旅游風景區等重點區域生活污水問題，統籌建設農村生活污水處理設施，因地制宜實施小型人工濕地項目，積極推進農村生活污水資源化利用。重視水系治理與保護，認真落實“河長制”。（責任領導：羅慧 張智慧；責任單位：鎮農業綜合組、鎮人居辦、鎮河長辦、水利站、各村（社區））

(三) 實施農村垃圾分類減量與利用行動。立足鎮域實際，不斷完善農村生活垃圾“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”收運處置體系。1.按照“減量化、資源化、無害化”的總體要求，做好垃圾分類處理工作。加強農村生活垃圾“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的“分保集運處”體系建設。優化農村垃圾分類方法，可回收垃圾進行利用或出售、有機垃圾就地漚肥、有毒有害垃圾規范處置、其他垃圾進入“分保集運處”體系。禁止焚燒垃圾和建設簡易垃圾填埋場，切實發揮垃圾壓縮中轉站作用，提升垃圾處理效率。2.加快設施更新換代，加大垃圾轉運投入，開展村莊常態化保潔，確保村內無一處亂堆垃圾。重點村開展農村生活垃圾處理付費制試點。以行政村為單位添置一批垃圾收集和轉運設施設備，推進農村有機生活垃圾、易腐垃圾、廁所糞污同步處理和資源化利用。建立健全秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、禽畜糞污等農業廢棄物收集利用處理體系。（責任領導：張智慧；責任單位：鎮人居辦、各村（社區））

(四)實施農村危舊房屋拆除修繕行動。以村為單位開展農村房屋安全隱患排查，大力開展農村危舊房屋、殘垣斷壁、廢棄豬牛圈(欄)、破損遮陽(雨)棚、亂搭亂建治理專項行動，堅決清理違規違法建筑物。一是開展全面摸排行動。5月底前，以村為單位開展農村廢棄房屋、危破房屋、殘垣斷壁、廢棄豬圈牛欄、破損遮陽（雨）棚、亂搭亂建以及違規建筑物摸排.二是有序推進農村危舊房屋拆除修繕治理專項行動。大力治理農村廢棄房屋、危破房屋、殘垣斷壁、廢棄豬圈牛欄、破損遮陽（雨）棚、亂搭亂建等亂象；堅決清理違規建筑物；推進農村危房改造，因地制宜做好老舊木屋翻新，完善“傳統木屋”現代居住功能，實施危房改造5戶。探索農村房屋、宅基地管理模式，大力盤活閑置基地和閑置房屋，喚醒鄉村“沉睡”資源。三是進一步整合資源，科學統籌規劃。加強古村落、古建筑、古樹木等傳統文化資源保護，統籌推進傳統村落、傳統民居保護與利用，杜絕大拆大建和破壞歷史文化遺產。（責任領導：舒雪平；責任單位：鎮國土所、鎮人居辦、各村（社區））

(五)實施農村村容村貌“梳理式”改造行動。堅持先規劃后建設，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，分類分批推進村莊建設。今年11月底前完成全鎮村莊規劃編制。加強農村“三線” (電力線、通信線、廣電線)維護梳理，清理農村非法廣告和“牛皮癬”，整治亂堆亂放。推進畜禽“歸圈”養殖整村推進試點，引導農村畜禽由“散養”向“圈養”轉變。深入推進村容村貌美化綠化，突出保護鄉村山體田園、江河溪塘濕地、原生植被、古樹名木等。實施“七邊八小”梳理式微改造工程，加大農村公共區域整治和改造，充分利用荒蕪地、廢棄地、邊角地、空隙地等突出村邊、路邊、屋邊、水邊、園邊、田邊、山邊等節點區域，因地制宜布局建設一批小廣場、小公園、小花園、小菜園、小果園、小池塘、小碼頭、小墻繪等微景觀，提升鄉村“顏值”。加強村莊風貌引導，保留鄉土特色和人文氣息，大力推進傳統村落保護利用，不搞千村一面。（責任領導：張智慧、舒雪平；責任單位：鎮人居辦、鎮國土所、各村（社區））

(六)實施鄉風文明引領行動。堅持“一治”帶“四治”，“內外兼修”扮靚鄉村環境，實現環境美、家庭美、心靈美。加大文明健康、綠色環保生活方式宣傳力度，-提高農民群眾健康素養，加強農村精神文明建設。深入推進移風易俗，簡辦紅事白事，發揮村規民約引導作用和村民議事會、道德評議會、紅白理事會等社會監督作用，重點破除天價彩禮、大操大辦、盲目攀比等陳規陋習。依托新時代文明實踐所（站)，發揮共青團、志愿者服務隊和鄉賢能人、“五老”隊伍等作用，大力開展“習語連心”“微宣講、大振興”“巾幗清爽”“清廉修溪”等文明新風培育實踐活動，組織一批“道德模范”“身邊好人”“文明家庭”“最美公益人”“清潔衛生戶”等先進典型評選，營造“講文明、樹新風、美環境”的濃厚氛圍。扎實推進“三源共治”，積極推廣“幸福小院”養老、“美麗積分”等模式，共建鄉村和美生活。（責任領導：張智慧、張彥夫；責任單位：鎮人居辦、鎮新時代文明實踐所、婦聯、各村（社區））

(七)實施家家戶戶“十整潔”行動。通過村村響、微信群、宣傳欄、倡議書等方式廣泛宣傳改善農村人居環境意義、知識和政策，充分發揮農村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用，積極發動群眾，常態化開展大清掃大整治活動，堅持開展“大評小獎”評選活動，做到家家戶戶屋里屋外“十整潔”(院落整潔、柴草整潔、晾曬整潔、雜物整潔廁所整潔、客廳整潔、床鋪整潔、桌椅整潔、鞋子整潔、灶屋整潔)。充分發揮基層婦聯組織作用，大力推進“基層婦聯組織大提升·美家美婦大比武”活動，建立“婦聯執委+農戶”“志愿者+農戶”家庭衛生提升結對共建機制和示范典型激勵機制，評選一批“美家美婦示范戶”“和美家庭示范戶”，創建一批“美家美婦示范村”。（責任領導：張智慧、張彥夫；責任單位：鎮人居辦、婦聯、各村（社區））

(八)實施“和美鄉村示范片”創建行動。按照“抓點示范、串點成鏈、連片成景”思路，提高示范標準，放大示范效應，以點帶面，全域推進。突出辰伍公路沿線環境綜合治理。2023 年創建 1個和美鄉村示范村，2個和美村莊，6個和美團寨、60個和美庭院。建立和美鄉村動態監測制度，對監測不合格的予以摘牌。（責任領導：張智慧；責任單位：鎮人居辦、各村（社區））

(九)實施美麗經濟與美麗環境融合行動。牢固樹立綠色發展理念，充分發揮自然生態、歷史文化、特色村莊、農村產業等優勢，將“美麗環境”與“美麗經濟”相結合。加快推進鎮域人居環境整治提升，推動農業產業與鄉村旅游有機融合，緊緊圍繞“紅色、綠色、古色”三色生態文化旅游產業的發展思路，立足“休閑修溪，水韻古村”的定位，打造休閑觀光、園地采摘、特色民宿等旅游形式，升級“重走紅軍路”和“探訪傳統古村落”旅游體驗，加大省級歷史文化名村龔家灣村和傳統古村落椒坪溪村知名度宣傳，深入挖掘和發揚木洲陽戲、八家塘舞獅等非物質文化遺產，走“生態美、產業美、生活美”道路，大力推動農村人居環境整治提升，推進農業農村可持續發展。（責任領導：劉摯；責任單位：鎮農業綜合組、鎮人居辦、各村（社區））

(十)實施農村“兩基”設施補短板行動。堅持聚焦“兩基”(即公共基礎設施和基本公共服務)，以群眾需求為導向，科學合理規劃，著力抓好農村水、電、路、氣、訊，廣電、物流等基礎設施建設和醫療、就業、教育、文化等基本公共服務設施建設。大力實施農村公路提質改造，深化農村公路“路長制”，建設一批“四好農村路”，打造一批“最美農村路”。健全農村道路養護機制，合理設置農村道路管護公益性崗位。堅持農村飲水安全問題動態清零，大力推進農村規模化供水和城鄉供水一體化建設,穩步推進農村供水設施保險試點。推進農村電網建設，推進農村可再生能源發展。推動數字鄉村建設，推廣數字鄉村、智慧鄉村試點，提升鄉村基層治理服務效能。深入實施“重點民生實事”項目，持續增進民生福祉。（責任領導：羅慧；責任單位：鎮鄉村振興辦、鎮農業綜合組、鎮人居辦、各村（社區））

四、工作機制

(一)堅持“兩級書記親自抓”工作機制。堅持“兩級”書記親自抓農村人居環境工作，鎮黨委書記親自掛帥，持續推行鎮領導聯村制，各部門分管領導要帶頭研究部署、靠前指揮、督促落實，要進一步完善工作專班，充實人員，負責轄區行動。各村書記要提高站位、主動擔當，各村要成立工作專班，結合黨員干部“五個到戶”行動，健全“黨建+微網格”體系，按照自然村或不超過30戶的原則劃定“微網格”，明確“一長兩員”(黨員網格長、衛生保潔員、衛生監督員 )，切實落實農村人居環境整治提升工作職責。(責任領導:余斌、麻嶸;責任單位:鎮直各部門、各村（社區）)

(二)堅持方式方法創新機制。激發群眾內生動力，廣泛引導群眾參與農村人居環境整治，全面推廣“六自”模式，即自組織、自規劃、自籌資、自建設、自宣傳、自維護。加強黨建引領，充分發揮黨員干部模范帶頭作用，推行“雙述雙評”機制，即村書記述職+黨員評議村書記、黨員述職+村民代表評議黨員，確保“六自”模式落實落地。堅持“四自兩會三公開”制度，引導農民實施項目自建自管,加強成本控制和質量管理，堅持建管并重強化項目建后運營管護。堅持“六項”工作機制，即“每季下派工作清單、每季上報工作進度、每季發行工作簡報、每季發表宣傳報道、每季開展媒體暗訪、每季落實‘一單四制’”，確保工作抓緊抓實。（責任領導：劉摯  張智慧；責任單位：鎮黨建辦、鎮人居辦、各村（社區））

(三)堅持“多元化”投入機制。按照“財政獎、單位幫村里籌、社會捐、群眾集”的思路，創新農民自己事情自己辦、自家庭院自己整、投工投勞及以工代賑等辦法，建立健全多元化資金籌措機制。對推行“六自”模式建設的特色示范村堅持“按項目定獎補”“先建設后獎補”的原則酌情獎補。做好資金項目整合文章，涉農專項應向重點整治單位集中“打包”、打造亮點。按照“誰建設、誰受益”的原則，鼓勵企業資本、社團組織、鄉賢能人投資農村人居環境整治提升項目。堅持“物盡其用、就地取材”原則，充分利用竹木、土磚、原石等鄉土材料，少用或不用“他山之石”、塑鐵制品等材料，倡導“微改造、精改造”，嚴防貪大求洋、大拆大建，保持鄉村風貌，留住一抹鄉愁。（責任領導：鄧瑛；責任單位：鎮財政所、鎮人居辦、各村（社區））

(四)堅持比學趕超“打擂臺”機制。持續推行“打擂臺”機制，鎮里組織各村（社區）每個季度打一次“擂臺”，實行打分排名。嚴格落實《2023年修溪鎮農村人居環境整治提升細則》和《修溪鎮2023年度村級目標管理考核責任書》要，依據排名高低對前三名村（社區）各獎勵 800、600、400元，后三名村（社區）各處罰800、600、400元并要求村書記、在“打擂臺”大會上作表態發言。同時，嚴格落實鎮委《關于印發<修溪鎮領導干部亮牌激勵預警機制（試行）>的通知》要求，推行“亮牌”機制，對排名前三名的村書記各記獎牌1張，對排名后三名的村書記各記黃牌1張。年度開展總評，鎮級表彰先進村（社區）3個、先進個人3人、“美家美婦”18人、1個和美鄉村示范村、2個和美村莊、2個和美團寨、30個和美庭院。各村（社區）每月要組織開展評比、大評小獎活動，年度開展總評。（責任領導：張智慧；責任單位：鎮財政所、鎮人居辦、各村（社區））

(五)堅持“最嚴格”督導機制。嚴格落實“一單四制”(問題清單、交辦制、臺賬制、銷號制、通報制)，實行“一月一督查、一季一排名、一年一總評”。開展常態化督導檢查，全年組織暗訪不少于8次，堅持開展“發現美、你來拍，有問題、我來改”隨手拍活動。強化督查考核結果運用，將農村人居環境整治提升工作納入綜合績效、基層黨建、平安建設、鄉村振興、駐村幫扶、河長制、林長制等工作考核內容，對工作成效顯著的單位和個人予以通報表彰，對先進村莊優先安排資金項目。對“記牌”人員，嚴格對照鎮委《關于印發<修溪鎮領導干部亮牌激勵預警機制（試行）>的通知》規定執行。（責任領導：紀委書記、張彥夫、張智慧；責任單位：鎮紀委、鎮黨建辦、鎮人居辦、各村（社區））