為深入貫徹落實黨的十九大歷次全會精神和中央、省、市關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，加快推進我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，全域推進美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村格局。按照《關(guān)于推進2021-2022年省級全域美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）創(chuàng)建工作的通知》（湘農(nóng)函〔2021〕178號）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神及中央省市縣各項決策部署，堅持將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和民生改善相結(jié)合，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以村莊規(guī)劃為引導，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以人才培育為引肇，以環(huán)境整治為平臺，以基層治理為抓手，大干快上，力爭上游，全域推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，共建共享美好家園，不斷增強農(nóng)村群眾安全感、獲得感和幸福感。

二、創(chuàng)建目標

（一）總體目標：按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總要求，通過兩年（2021-2022年）奮斗，創(chuàng)建1個省級美麗鄉(xiāng)村示范村，5個市級美麗鄉(xiāng)村示范村，10個縣級美麗鄉(xiāng)村示范村，最終建成市級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范鎮(zhèn)和省級美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)。

（二）行動目標：

－－產(chǎn)業(yè)興旺。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以大力發(fā)展油茶、生態(tài)蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品，以推進兵工小鎮(zhèn)建設(shè)為契機，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進村級集體經(jīng)濟穩(wěn)步增長、農(nóng)民增收致富。

－－生態(tài)宜居。堅持綠色發(fā)展理念，注重農(nóng)村開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)村村干干凈凈、整整齊齊、清清爽爽、漂漂亮亮。

－－鄉(xiāng)風文明。努力構(gòu)建村民自治的鄉(xiāng)村治理體系，積極引導村民進行自我管理、自我服務(wù)、自我提升、自我監(jiān)督，實現(xiàn)社會和諧、鄰里和睦、家庭和美。

－－治理有效。完善村規(guī)民約，建立健全制度，全力打造民風淳樸、尊老愛幼、鄰里和諧、誠信守信鄰里關(guān)系，全面實現(xiàn)群體上訪和惡性治安“零”事件、破壞生態(tài)環(huán)境“零”事件、安全生產(chǎn)“零”事故。

－－生活富裕。鞏固脫貧攻堅有效銜接鄉(xiāng)村振興，全面消除絕對貧困。基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障和公共服務(wù)一體化，農(nóng)村居民收入不斷提高，生活方式綠色健康，群眾獲得感更多、幸福感更強。

三、行動內(nèi)容

（一）加快美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。堅守國土空間“三紅線”（生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）和農(nóng)村“新三線”（基本農(nóng)田使用紅線、宅基地管理紅線和環(huán)境污染控制紅線）管控，做到多規(guī)合一，堅持“先進、實用、管用、好用”原則，完成16個行政村村莊規(guī)劃編制。〔責任單位：鎮(zhèn)國土資源所、各村；后盾單位：縣國土資源局〕

（二）創(chuàng)建油茶蔬菜產(chǎn)業(yè)品牌。創(chuàng)建2個區(qū)域公共品牌，建成2個特色產(chǎn)業(yè)體系。一是以板橋村3萬畝油茶基地、以市級油茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)永新農(nóng)林為依托，不斷擴大種植規(guī)模和油茶產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品的發(fā)掘；二是以千里坪村2000畝蔬菜基地為依托，結(jié)合周邊江東、當江洲等村，2021年年底投入資金110萬元新建鋼架大棚200個，打造集種植、觀光休閑于一體的連片蔬菜示范園。〔責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、各村；后盾單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〕

（三）打造數(shù)字管理營銷平臺。以傳統(tǒng)的油茶和蔬菜產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，2021年年底在中溪和千里坪等茶業(yè)發(fā)展重點村建立數(shù)字管理營銷平臺，并通過聘請專人管理的模式，保證營銷平臺能夠正常運營。同時還要壯大羅依溪、坪里等村的特色中藥材、中溪村的粽葉種植和初加工等產(chǎn)業(yè)，爭取在2022年年底結(jié)合油茶和蔬菜產(chǎn)業(yè)平臺模式建立一套成熟的營銷平臺。〔責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)社會事業(yè)服務(wù)中心、各村；后盾單位：縣商務(wù)局、縣工業(yè)和信息化局〕

（四）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。通過懷化市“五個一百”工程，建立2個村集體經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)合體。一是以千里坪村蔬菜基地為核心帶動江東村、當江洲村、漁潭村等村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；二是以塘里村為核心帶動坪里、板橋、羅依溪、中溪等村，共同開展油茶、金冠梨、黃牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；三是爭取上級支持，將省重點項目扶持資金200萬投入永新農(nóng)林公司，方田和溪口新村村集體經(jīng)濟每年分紅4萬元；四是依托中溪村粽葉生產(chǎn)基地、種養(yǎng)殖加工業(yè)，帶動板橋、溪口新等村發(fā)展村級集體經(jīng)濟。到2022年，全鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟收入平均達10萬元以上。〔責任單位：鎮(zhèn)黨建工作辦公室、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、各村；后盾單位：縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣經(jīng)管服務(wù)中心）〕

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。孝坪鎮(zhèn)2021年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入480.1萬元。其中塘里、坪里、中溪3個村的公路通暢投入63萬元；古寨、坪里村的安防工程安裝波形護欄投入118.3萬元；古寨、江東、坪里、塘里、雙水、中溪等村新修機耕道12.9公里，投入144.8萬元；羅依溪、板橋等村飲水工程提質(zhì)改造投入34萬元；塘里、坪里、洞譚、中溪、溪口新等村對山塘水庫及渠道進行維修投入112萬元，以上工程力爭在2021年年底完成施工。〔責任單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室、各村；后盾單位：縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導小組成員單位〕

（六）共建共享公共服務(wù)體系。一是克服基礎(chǔ)設(shè)施較差、醫(yī)療人員不足、居住人口非常分散的情況下，力爭在規(guī)定時間內(nèi)完成全鎮(zhèn)戶籍人口90%以上的新冠疫苗接種和加強針接種任務(wù)；二是為轄區(qū)的學校提供改造升級基礎(chǔ)設(shè)施的條件，保證師生能夠在安全舒適的環(huán)境下進行學習；三是積極開展農(nóng)村勞動力培訓工作，按時完成新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)220人的任務(wù)數(shù)；四是在方田、雙水、當江州、千里坪、漁潭等村投入66.8萬元用于亮化工程，爭取2021年年底前完成施工，為達到生態(tài)宜居的要求夯實基礎(chǔ)。〔責任單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室、鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)中心、各村、各學校；后盾單位：縣衛(wèi)健局、縣教育局、縣人社局、縣鄉(xiāng)村振興局〕

（七）促進全體村民共同富裕。孝坪鎮(zhèn)2021年在產(chǎn)業(yè)方面投入456萬，其中兩大主導產(chǎn)業(yè)投入240萬元。一是永新農(nóng)林的油茶產(chǎn)業(yè)。2021年繼續(xù)加快建設(shè)油茶高產(chǎn)示范基地，還向省級申請重點產(chǎn)業(yè)項目支持200萬元，用于油茶科技園重點工程建設(shè)以及科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。同時大力開發(fā)油茶農(nóng)業(yè)多功能，利用油茶文化、茶歌文化、辰河高腔等要素打造油茶小鎮(zhèn)，此項目正在考察立項中；二是千里坪蔬菜基地的生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)。千里坪蔬菜基地現(xiàn)涵蓋孝坪鎮(zhèn)6個行政村，蔬菜種植總面積達9200畝，其中連片核心區(qū)達5000余畝。為了壯大規(guī)模，2021年在千里坪、江東、當江州3個村投入110萬用于蔬菜大棚建設(shè)，進一步擴大蔬菜種植規(guī)模、提升硬件設(shè)施。另外塘里村新建黃牛養(yǎng)殖基地、雙水村豬場擴建、中溪村新建粽葉基地均可以在2021年內(nèi)完工；三是縣委、縣政府正在與一家表面處理技術(shù)的廠商洽談，準備與孝坪鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)云箭集團合作，引進該表面處理等高新技術(shù)。同時還準備利用飛利嘉公司的閑置廠房引進數(shù)十家汽車零配件加工企業(yè)入駐生產(chǎn)，真正實現(xiàn)我鎮(zhèn)及全縣產(chǎn)業(yè)復興，達成人均純收入2.2萬元以上目標。〔責任單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦、各村；后盾單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣商務(wù)局、云箭集團、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〕

（八）推進全域人居環(huán)境整治。按照湖南省人居環(huán)境整治“一拆二改三清四化”和懷化市人居環(huán)境整治“六無一全”標準，全域完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造和公共廁所新建(修繕)，農(nóng)村生活垃圾落實“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式，生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率達到60%及以上，農(nóng)村黑臭水體治理率達到100%，村域空心房“拆改”率達100%，道路交通和網(wǎng)絡(luò)通訊互聯(lián)互通，重點打造懷化市重點項目之一的孝坪鎮(zhèn)兵工小鎮(zhèn)建設(shè)，江東村沿線的江東文化旅游，實施生態(tài)環(huán)境宜業(yè)宜居宜游。〔責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)中心、各村；后盾單位：縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組成員單位〕

（九）加大自然人文資源保護。孝坪鎮(zhèn)內(nèi)江東寺起始于唐代，號稱神州“三個半藏”中的“半藏”，屬于湖南省重點保護文物，因年久失修，省級相關(guān)部門已經(jīng)下?lián)軐ｍ椯Y金2021年年底前完成江東寺的修繕。板橋村2019年被列入全國傳統(tǒng)村落名錄， 2022年年底前將投入20萬元對傳統(tǒng)建筑和歷史遺跡進行保護性修繕、建筑防災(zāi)減災(zāi)環(huán)境綜合治理，以及污水垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)整體保護。〔責任單位：鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)中心、江東村、板橋村；后盾單位：縣文體旅廣新局〕

（十）建立健全長效治理體系。圍繞“村里工作村為主，群眾事情群眾辦”，堅持自治、法治、德治相結(jié)合和“黨建引領(lǐng)、村民自治，以文化人、系統(tǒng)治理，整體推進、共建共享”，構(gòu)建“1+1+3+5”基層治理體系，第1個“1”就是加強村黨組織建設(shè)；第2個“1”就是健全完善鄉(xiāng)賢講堂；“3”就是建好村民委員會、建立村民議事會和健全村務(wù)監(jiān)督委員會；“5”就是建好黨建工作室、村委辦公室、安全工作室、經(jīng)濟發(fā)展工作室、社會事務(wù)工作室。〔責任單位：鎮(zhèn)黨建工作站、鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)中心；后盾單位：縣民政局、縣發(fā)展和改革局〕

四、推進措施

（一）調(diào)查摸底。以村（社區(qū)）為單位，采取上門走訪、召開座談會等多種形式，深入村組農(nóng)戶開展摸底調(diào)查，廣泛聽取干部群眾對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見建議，做好村莊規(guī)劃、空心房拆除、廁所革命、村集體經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面的摸底調(diào)查工作，掌握基層群眾重點關(guān)注點，摸準美麗鄉(xiāng)村建設(shè)短板，根據(jù)調(diào)查結(jié)果有針對性地列出各項任務(wù)清單和實施線路，為專項行動的實施打下堅實基礎(chǔ)。

（二）規(guī)劃設(shè)計。精心編制規(guī)劃，科學編制村莊發(fā)展、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等一批專業(yè)規(guī)劃設(shè)計，分級配置公共服務(wù)設(shè)施，切實做到先規(guī)劃后建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，為群眾創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、舒適便捷、安全宜居的良好人居環(huán)境，實現(xiàn)“一村一品”、“一村一景”、“一村一韻”。

（三）業(yè)務(wù)培訓。組織開展美麗鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)培訓，重點圍繞相關(guān)政策、實施要求及工作方式方法等內(nèi)容展開培訓，通過專家授課、交流研討、經(jīng)驗分享及實地考察相結(jié)合的培訓方式，確保每一名參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作人員懂政策、會干事、善管理，不斷提升工作人員業(yè)務(wù)水平，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進一步夯實人才基礎(chǔ)。

（四）聯(lián)點幫扶。采取縣委主要領(lǐng)導聯(lián)鎮(zhèn)、一名縣領(lǐng)導帶一個以上的縣直部門聯(lián)村的方式，舉全縣之力推進孝坪鎮(zhèn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，縣領(lǐng)導、縣直聯(lián)點部門組成工作隊入村進組開展聯(lián)點幫扶工作，認真落實各項工作要求，部門單位主要領(lǐng)導為幫扶工作隊第一責任人，幫扶工作隊要認真履行職責，主動與鎮(zhèn)領(lǐng)導、鎮(zhèn)責任站辦溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮職能作用，形成“一條心、一盤棋、一股勁”的工作格局。

（五）召開會議。定期召開專題會議，匯報工作進展，交流工作經(jīng)驗，研究解決問題，深入研究部署美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，對每一階段的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作進行調(diào)度，確保每一階段的建設(shè)都有新變化，各部門單位分工明確清晰，責任落實到位，確保全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作有序推進。

（六）定期調(diào)度。由鎮(zhèn)黨委副書記和分管大農(nóng)業(yè)工作的副鎮(zhèn)長主抓，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦、紀委等部門組成聯(lián)合督查組，每個季度對美麗鄉(xiāng)村全域推進情況進行工作調(diào)度，根據(jù)督查結(jié)果，現(xiàn)場交辦整改通知單,限期落實整改。

（七）項目監(jiān)管。鄉(xiāng)村振興辦、財政所聯(lián)合成立項目監(jiān)管組，加強對項目組織實施、專項資金撥付以及專項資金使用管理等情況進行全方位、全過程監(jiān)管，確保每一筆資金用得好、每一個項目質(zhì)量達標。

（八）建立機制。堅持著眼長遠、長效管護、持續(xù)發(fā)展，重點探索建立農(nóng)村受益農(nóng)戶適當付費的農(nóng)村衛(wèi)生保潔機制、村莊規(guī)劃監(jiān)督機制、河道巡河監(jiān)管機制、農(nóng)村社會綜合治理評定機制等一系列綜合配套機制，全面提升農(nóng)村社會治理水平，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長行有效。

（九）發(fā)動群眾。發(fā)揮群眾的主體作用，深入宣傳引導農(nóng)民群眾參與，以素質(zhì)的提升激發(fā)農(nóng)民群眾參與，以良好的機制激勵農(nóng)民群眾參與，動員群眾積極投身到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中來，加快建成“五美”鄉(xiāng)村。

五、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動（2021年10月-2021年11月）。

1、鎮(zhèn)黨委研究部署全域推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，明確各分管領(lǐng)導指導各村和部門責任分工，明確目標、推進措施。2、利用各種形式的媒體對創(chuàng)建工作進行氛圍宣傳。3、建立健全村規(guī)民約、大評小獎等長效機制。4、發(fā)動鄉(xiāng)賢、群眾積極參與各村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中。

（二）組織實施（2021年12月-2022年10月）。

1、因地制宜，每個村完成各自的規(guī)劃編制，保證今后的各類創(chuàng)建工作有章可循；2、每個村（社區(qū)）開展一次徹底的村莊清潔行動，試點村的垃圾分類落到實處；3、開展農(nóng)村旱廁清零專項行動、“空心房”整治專項行動、生活污水和黑臭水體治理等專項行動；4、通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶村集體經(jīng)濟不斷壯大發(fā)展，讓各村的村集體經(jīng)濟收入有明顯增加；5、開展鄉(xiāng)村旅游點創(chuàng)建示范行動，體現(xiàn)各自村落的特色；6、每個村（社區(qū)）確定迎檢村組，盡量做到串點成線、擴線成面，彰顯全鎮(zhèn)“五美”鄉(xiāng)村格局。

（三）總結(jié)驗收（2022年11月-2022年12月）

由鎮(zhèn)全域推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組牽頭，組織相關(guān)單位對各村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作進行考核驗收，將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)和以獎代補的重要依據(jù)。對創(chuàng)建不力、成效不明顯的，啟動問責程序，并取消其評先評優(yōu)資格。制定詳細制定驗收方案，堅持高標準驗收，確保工作落實。

（四）鞏固提升(2022年12月)

驗收完成后，結(jié)合自身工作實際，繼續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成果的鞏固提升，進一步完善好相關(guān)建設(shè)機制，為實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興打下堅實的基礎(chǔ)。

六、保障措施

（一）組織保障。成立孝坪鎮(zhèn)全域推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組，鎮(zhèn)黨委書記任第一組長，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)黨委副書記為副組長，其他班子成員及相關(guān)單位負責人為成員，負責孝坪鎮(zhèn)全域美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在孝坪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室，由來佳同志擔任辦公室主任，統(tǒng)籌負責孝坪鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村全域推進建設(shè)工作。各村（社區(qū)）也成立相應(yīng)組織機構(gòu)和工作班子，負責具體協(xié)調(diào)溝通、組織實施工作，切實做到責任層層明確，工作層層落實。

（二）資金保障。建立健全“財政支持、社會參與、群眾自籌”等多元化資金籌措機制，全面整合農(nóng)業(yè)、水利等涉農(nóng)項目資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導鄉(xiāng)賢參與投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推行垃圾、污水處理有償服務(wù)，引導群眾投工投勞，確保長效運行機制。

（三）考核保障。將美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作成效當作一項重要內(nèi)容納入年度績效考核，實行一季度一考核一通報。同時，定期或不定期對美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作開展情況進行督查，督查考核結(jié)果與年終績效考核及評先評優(yōu)相掛鉤。對工作扎實、成效顯著、管理機制完善的村（社區(qū)）和部門單位給予表彰，對任務(wù)進展緩慢、工作效果不佳的，嚴格追責問責。

（四）宣傳保障。充分發(fā)揮廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，開展形式多樣的宣傳教育活動，總結(jié)宣傳先進典型，形成全社會共同關(guān)心、共建共創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村的良好氛圍，廣泛動員和引導各村鄉(xiāng)賢參與支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。引導村民通過投工投勞參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，用勤勞和智慧創(chuàng)造美好生活。