孝政發〔2021〕29號

關于印發《孝坪鎮低溫雨雪冰凍災害應急預案》的通知

鎮直屬各單位各村,（社區）黨支部、各村（社區）居委會：

《孝坪鎮低溫雨雪冰凍災害應急預案》已經鎮政府研究同意，現印發給你們，請按照預案的要求，認真貫徹執行。

孝坪鎮人民政府

2021年12月23日

孝坪鎮低溫雨雪冰凍災害應急預案

為提高應對低溫雨雪冰凍災害的快速反應能力，全面加強實施應急效援的各項準備工作，最大限度減少人員傷亡和減輕災害損失，維護社會穩定。依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國道路交通安全法》《自然災害救助條例》《湖南省自然災害和安全生產類突發事件應急處置暫行辦法》《懷化市突發事件總體應急預案》等法律法規和規定，結合本鎮實際，制定本預案。

一、指導思想

以習近平總書記“人民至上、生命至上”理念和關于防災減災救災“兩個堅持、三個轉變”重要論述為根本遵循，貫徹落實市委、市政府、縣委、縣政府關于做好防災減災救災工作要求，科學、高效、有序組織開展低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置工作,最大限度減少人員傷亡和減輕災害損失，為我鎮經濟社會又好又快發展，創造良好的安全環境。

二、工作原則

以人為本、預防為主，統一領導、分級負責，強化基層、提高能力，依靠科技、有效應對。

三、組織機構及主要職責

（一）低溫雨雪冰凍災害應急救援工作在鎮黨委政府統一領導下，各有關職能部門分工合作，密切配合，迅速、高效、有序進行。

（二）成立孝坪鎮低溫雨雪冰凍災害應急救援指揮部。

成立以黨委書記為指揮長，鎮人民政府鎮長為常務指揮長，其他班子成員為副指揮長，各村、鎮屬相關部門負責人為成員的低溫雨雪冰凍災害應急救援指揮部。指揮部辦公室設鎮應急辦，由鎮工會主席熊飛任辦公室主任，具體負責日常相關工作事項。各村（社區）成立相應工作專班，層層壓實責任，落實相關工作舉措，確保低溫雨雪冰凍災害各項應對工作按時按要求完成。應急救援指揮部人員名單如下:

指 揮 長：張  玲

常務指揮長：米孝水

副指揮長：來  佳  雷  鳴  宋守偉  周  琳  李隆昀       

          葉  英  羅  云  瞿紅玉  熊  飛        

成   員：派出所、應急辦、黨政辦、綜合治理辦、社會事務辦、人武部等相關部門負責人及各村（社區）書記為小組成員。

（三）指揮部主要職責：

負責領導組織全鎮低溫雨雪冰凍災害的應急處理工作，研究確定災害應對工作重大決策和工作意見，確定災害應急方案的啟動和終止。根據上級應急指揮部的工作要求和部署，指導全鎮應對災害防御、搶險救災和救助工作。 

（四）辦公室工作職責

傳達上級應對低溫雨雪冰凍災害的決定、指示，負責全鎮應對工作的綜合協調及相關組織管理工作。建立災害應急信息綜合管理系統，及時掌握分析重要災情并向指揮部提出處理建議，負責鎮應急指揮部指示的傳達以及貫徹落實指示情況的督查檢查。負責與各單位的聯系，處理應急指揮部的日常工作。

（五）各成員單位的職責

鎮黨政辦：負責對外信息發布和新聞媒體搞好正面宣傳，引導社會輿論，組織開展搶險救災的宣傳報道；協助指揮部指導開展低溫雨雪冰凍災害應對工作。

應急辦：加強企業的安全檢查，督促企業切實消除安全隱患，確保安全生產；負責應急救災資金、物資的籌集、撥付、管理和監督；協同有關部門向上級申請救災補助資金。

交管站、派出所、綜治辦：負責災區的交通管制與疏導工作，及時組織因雪災堵塞公路的疏通工作，保障交通運輸暢通和社會治安工作。加強路面巡查，排查各種不穩定隱患，發現問題及時處置。

財政所：負責安排救災款項列入財政預算；負責救災應急資金籌集、撥付和使用的監督。

民政辦：負責受災群眾轉移安置、災后困難群眾生活救助和倒損農房恢復重建工作以及災情的核查和上報；組織指導開展救災捐贈工作。

農綜辦：負責制定和實施農作物低溫雨雪冰凍災害應急預案；及時了解和掌握農作物受災情況；組織技術人員對受災農戶給予農業技術指導和服務；積極協助村組織受災群眾開展農業生產自救。

林業站：負責制定和實施林木及林業設施低溫雨雪冰凍災害應急預案，及時了解和掌握林業受災情況，組織技術人員對受災林木進行評估，并提供技術指導服務。

衛生院：負責救援藥品、醫療器械的儲備和綜合管理；組織災區的醫療救援和衛生防疫等工作。

自然資源所：要加強地質災害點、切坡建房等隱患排查。

水管站：要加強河道安全的巡查，消除各種安全隱患；加強在建水利工程的安全管理，防止工程因災垮塌，保障水利建設有序進行。

各村（居）委會：加強用火用電安全宣傳，提高村民的防范意識；加強巡查，加強安全隱患的排查，發現問題及時處理，確保轄區村（居）民的生命財產安全。

四、信息發布和報告

（一）值班值守。為更好地防范應對雨雪冰凍災害天氣，各村、各單位要做到24小時值班制度，政府值班由政府黨政辦公室統一安排調度，村級值班安排由村內自行決定。值班人員要堅守崗位、盡職盡責，保證通訊暢通，不得擅離職守，堅決杜絕值班人員脫崗、漏崗現象。

（二）信息發布。加強對低溫雨雪冰凍災害天氣的監測、預報，完善工作手段，積極聯系上級主管部門，爭取指導和幫助。將采集的準確、客觀、真實的信息，通過微信、短信、村村響、宣傳欄、召開會議等多種渠道及時發布。

（三）信息報告。低溫雨雪冰凍災害發生后，鎮各成員單位在組織搶救救援的同時，要收集匯總相關信息并及時報告鎮應急救援指揮部。

五、應急處置

（一）指揮與協調組：本方案啟動后，孝坪鎮低溫雨雪冰凍災害應急救援指揮部組織協調全鎮災情應急處置工作。災害現場的指揮和協調，各單位要遵照鎮指揮部的應急工作部署，各司其職，協同配合，全力以赴做好應急處置工作。險情發生后，要迅速組織人員設立警戒區，對重點區域、地段、重點人群和財物進行保護。

（二）交通管制組：根據災情的需要，災情發生后，鎮指揮部要立即向上級應對低溫雨雪冰凍災害應急指揮部報告，得到指揮部同意后，依法采取管制措施，限制車輛和人員進出交通管制區域，對確需進入或通過的，要嚴格手續，并保障安全。

（三）搶險救援組：遇重大災情，鎮指揮部各成員立即集結搶險隊伍并迅速到達現場，開展搶險救災工作，并組織災害點廣大人民群眾開展自救。鎮衛生院應緊急派遣醫務人員，為因災致病致傷的人員提供醫療救護和現場救援，盡量減少人員傷亡。

（四）安全防護組：在處置災情事件時，要對事發地現場的安全性進行科學評估，保障現場人員的人身安全，并攜帶必要的安全防護用具。需要公眾參與時，要對公眾講解必要的安全防護知識。當災情正在或者足以對公眾的生命造成威脅時，要及時疏散人群。

六、工作要求

本預案適用于鎮發生低溫雨雪冰凍災害的應急工作

1、在鎮黨委、鎮政府的統一領導下，各單位要組織實施本預案，本預案在具體實施時應遵循統一領導、分級負責的原則，落實各項責任制

2、各單位應根據本部門在低溫雨雪冰凍災害工作中應履行的職責，落實各項安全保障措施，盡職盡責、密切協作、形成合力，確保在處置災情時做出快速應急反應。

3、把人民群眾財產安全放在首位，努力保護人民群眾財產和公共設施的安全，力爭把災害的損關降到最低程度。要做好緊急應對突發災害的思想準備、機制準備和工作準備，建立應對災害的有效機制，做到常備不懈，快速反應，處置得當。

4、在重大災情發生時單位的第一責任人必須到達現場，不得以任何理由推脫不到現場，并且要保持通訊的暢通不得以任何理由關機或不接聽電話。一經發現將嚴肅處理，決不手軟。

七、保障措施

1、宣傳教育

分利用廣播(村村響)、電視、報紙、互聯網等媒體，向社會公眾宣傳低溫雨雪冰凍災害預防和應對知識，提高全社會防災減災能力。

2 、培訓

鎮安全生產監督管理辦公室有針對性地對企業、部門專業救援人員開展低溫雨雪冰凍災害防范和應急處置業務培訓，適時開展應急演練，切實提升全鎮低溫雨雪冰凍災害的預防和應急處置能力。

3、獎懲與責任追究

鎮人民政府對在低溫雨雪冰凍災害應急處置工作中成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵;對不履行行政法定職責的，由司法機關依法追究刑事責任。