為認真貫徹落實湖南省安全生產委員會辦公室關于深入開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知，深刻吸取我省內接連發生重大生產安全事故教訓，切實抓好全鄉安全生產工作，促進全鄉經濟社會又好又快、更好更快發展，根據縣安辦安排，決定自2021年1月下旬至2022年12月底在全鄉集中開展安全生產領域“打非治違”為期兩年專項行動，特制定本實施方案。

一、總體要求

牢固樹立以人為本、科學發展、安全發展的理念，認真貫徹上級關于安全生產工作的決策部署，嚴格落實責任，強化工作措施，深入排查治理各類安全生產隱患，及早發現并嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，著力規范安全生產秩序，有效防范各類安全事故發生，堅決杜絕較大事故，切實維護人民群眾生命財產安全，確保全鄉安全生產形勢持續穩定。

二、 重點范圍

在所有行業領域全面開展“打非治違”專項行動 。以非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防、民用爆炸物品、冶金 、等高危行業領域為重點，采取更加嚴厲、有效的措施，集中進行打擊和整治。

三、 重點內容

（一） 共性內容

1.無證、 證照不全或過期、 超許可范圍從事生產經營建設，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓安全生產許可證的；

2.關閉取締后又擅自生產經營建設的，應關未關或關閉不到位的；

3.停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產及違反建設項目安全設施“三同時”規定的；

4.瞞報謊報事故 ，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

5.拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

6.非法用工、無證上崗的；

7.作業規程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；

8 .安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；

9.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的 ；

10.重大基礎設施建設安全制度不完善 、管理措施落實

不到位的 ；

11.應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時 ，以及自救裝備配備不足 、使用培訓不夠的；

12.新材料、新設計 新裝備、新技術未經安全檢測核準投入使用的；

13.未按照國家規定提取和使用安全生產費用、 安全生產風險抵押金，以及其他安全生產投入的；

14.其他違反安全生產法律、法規 、規章的生產經營建設行為。

（二） 重點行業領域的內容

1. 非煤礦山。非法盜采、超層越界開采礦產資源的；非法轉讓采礦權的；未按批準的礦山設計組織生產的；將新（改、擴）建項目安全設施發包給不具備相應資質的單位承擔的；無合法勘查許可證或合法資質從事勘探活動的，以勘探名義實際上從事采礦活動的；（船溪鄉應急辦熊健、所在轄區村書記負責）

2.危險化學品。危險化學品生產儲存企業的改擴建項未經有資質的單位設計，以及未通過竣工驗收已投入生產運行的；未進行重大危險源備案，未進行評估或評估未通過的；存在重大事故隱患未整改而繼續生產、經營的危險化學學品生產經營單位未建立健全安全生產責任制 、安 安全生產規章制度和安全操作的。（船溪鄉應急辦熊健、所在轄區村書記負責）

3．道路和水上交通。營運車輛駕駛人超速、 超載、 超員、疲勞駕駛，以及無駕駛證 、駕駛證與所駕車型不符 、 無從業資格證駕駛運輸車輛的；使用未取得校車標牌的車輛提供校車服務的；校車未配備統一校車標志燈和停車指示標志的 ；校車駕駛員未取得校車駕駛資格的；客運車輛不按規定線路行駛的；非客車（船舶）違法載人的；不具備營運資格車輛非法營運的 ；非法改裝車輛從事運輸的； 未經批準的渡口渡船非法經營的；未持有合格的船舶檢驗證書和船舶登記證書的渡船。（船溪鄉應急辦朱興霞、所在轄區村書記負責）

4.建筑施工。將工程發包給不具備相應資質 的 的單位承擔的；施工單位無相關資質或超越資質范圍承攬工程，轉包、違法分包的；施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書、特種作業人員無操作證書，從事建筑施工活動的；建設單位隨意壓縮工程項目建設合理工期，不及時支付或扣減安全生產管理費用 ，干涉施工單位對項目建設的正常管理的。（船溪鄉應急辦熊健、所在轄區村書記負責）

5.消防。生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，或者未與居住場所保持安全距離的；生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，不符合消防技術標準的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的； 單位建筑消防設施損壞、不能正常運行、 擅自關停， 或者消防控制室人員沒有持證上崗 、不會操作設施設備的； 車站碼頭、學校、幼兒園公共娛樂場所及“三合一”建筑等重點單位未進行火災隱患排查整治，未制定應急救援預案的。（船溪鄉應急辦朱興霞、鄉派出所張強、所在轄區村書記負責）

6.民用爆炸物品。無證 、證照不全或過期從事生產、 儲存、運輸、經營、建設的；把民用爆炸物品銷售給無資質、無合法手續客戶的。（船溪鄉應急辦朱興霞、所在轄區村書記負責）

7. 煙花爆竹：非法經營、儲存煙花爆竹；一證多點經營、下店上宅、前店后宅、集中連片經營。（船溪鄉應急辦朱興霞、所在轄區村書記負責）

8.特種設備。氣瓶無證充裝 ，違規充裝；充裝報廢氣瓶和未經注冊登記的氣瓶 ；以及充裝未經檢驗和檢驗不合格的氣瓶。 未經許可擅自從事特種設備生產（含設計、 制造、安裝、改造、維修、氣瓶充裝，）、使用等生產經營活動的；非法使用特種設備行為；依法取締又擅自恢復使用的土制特種設備行為的；特種設備未按規定檢測合格，使用的特種設備存在嚴重事故隱患的 。（船溪鄉應急辦熊健、所在轄區村書記負責）

四、 實施步驟

堅持屬地為主與行業督導相結合，企業自查自糾與政 府督查相結合全面排查與重點整治相結合，監督檢查與聯合執法相結合 。從2021 年1月初開始，到2022年12月底結束，分四個階段進行。

（一） 制定方案、自查自糾階段（2021年1月至3月底）鄉應急辦制定本方案，各村、各單位迅速動員部署，督促企業全面開展自查自糾，及時治理糾正非法違規行為，消除安全隱患 。在全面排查摸底的基礎上，對近兩年因非法違規行為被處罰處理過的企業進行重點排查，并將排查出的問題逐一登記，建立檔案，督促整改。

（二）聯合執法、集中整治階段（2021年4月初至2022年10月底）

各村、有關部門要在第一階段工作的基礎上，積極開展聯合執法，始終保持“打非治違” 的高壓態勢，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單 位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施； 對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法從嚴追究法律責任。同時要嚴把非法生產、經營、建設的源頭關 ，嚴厲打擊非法生產、經營、建設行為，依法取締非法生產經營建設活動。

（三）全面檢查、重點抽查階段（2021年4月初至2022年10月底）

各村、有關部門要通過交叉檢查、 跟蹤檢查等方式， 對本轄區、本行業開展“打非治違”專項行動情況進行全面檢 查， 及時發現解決工作中存在的突出問題， 堵塞漏洞， 推動“打非治違”專項行動深入開展。各有關部門要針對本行業領域特點，對重點地區、重點環節和突出問題開展專項檢查、抽查，落實行業監管責任，加強督促指導，推動本行業領域“打非治違”工作取得實效。

（四）督查總結、鞏固提高階段（2022年11月初至2022年12月底）

各村、有關部門要對開 展 展“打非治違”專項行動情況進行總結匯報，經鄉應急辦匯總于12月31日前報送辰溪縣安委會辦公室 。

五、 工作要求

（一）加強組織領導。成立以鄉黨委副書記鄉長張仁偉同志為組長， 黨委委員武裝部部長鄧捷為副組長，“三中心一大隊”、鄉派出所負責人、各村村書記為成員的船溪鄉安全生產領域“打非治違” 專項行動協調小組，負責此次專項行動的組織協調。有關部門要加強對本行業領域的指導協調和監督檢查，密切配合，形成工作合力。企業主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任，認真組織開展自查自糾，針對存在的問題，落實整改方案、責任、時限、措施和資金，全面提高企業依法依規生產經營水平。

（二）搞好宣傳動員。

各村、有關部門要結合“安全生產月”活動，采取制作專題節目、印發宣傳資料、開展講座論壇、以案說法等多種形式，對“打非治違”專項行動進行廣泛宣傳報 道 道。要引導廣大企業職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”工作，切實增強安全自律意識，主動舉報非法違規行為。要加強社會和輿論監督，營造良好社會氛圍。

（三）依法依規開展工作 。

“打非治違”專項行動既要嚴厲打擊、認真糾正非法違規行為，達到有效防范和堅決遏制較大以上事故的目的， 又要講方法、講政策，嚴格依法依規進行，將查處非法違法行為與統籌解決相關善后問題結合起來，穩妥處理事關人民群眾切身利益 的 的具體問題，切實維護社會穩定。 要切實落實屬地責任，對“打非治違”工作不力，特別是對專項行動集中整治階段之后仍存在非法生產經營建設的地區，要嚴格按有關規定頂格追究相關負責人的責任。要嚴格事故查處，認真執行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對非法違規行為造成事故的企業，以及謊報瞞報事故的，依法從重處罰。

（四）切實做到統籌兼顧。

要將集中開展“打非治違”專項行動與安全隱患落實 實整改工作相結合，與企業安全生產標準化建設相結合，與重點行業領域專項整治相結合，全面加強安全生產各項重點工作，切實提高安全保障能力，推動“安全生產月” 活動扎實深入開展。要強化法規制度落實，嚴把安全生產“準入關”，切實加強新建項目的審核審批。要堅持標本兼治，緊緊抓住本轄區、本行業領域安全生產工作中存在的薄弱環節和突出問題，采取有效措施，強化治本之策，構建安全生產長效機制。