各村（社區(qū)）：

《錦濱鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆前財(cái)務(wù)清查和村（社區(qū)）組織成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)施方案》已經(jīng)黨委政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照落實(shí)。

錦濱鎮(zhèn)人民政府

2025年7月11日

錦濱鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆前財(cái)務(wù)清查和村（社區(qū)）組織成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作

實(shí)施方案

根據(jù)《關(guān)于開展村（社區(qū)）“兩委”換屆前財(cái)務(wù)清查和村（社區(qū)）組織成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2025〕36號）和《辰溪縣村（社區(qū)）“兩委”換屆前財(cái)務(wù)清查和村（社區(qū)）組織成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)施方案》（辰農(nóng)聯(lián)發(fā)〔2025〕8號）有關(guān)要求，結(jié)合錦濱鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

2025年12月將啟動(dòng)新一輪村（社區(qū)）“兩委”換屆，按照《村民委員會(huì)組織法》有關(guān)要求，全覆蓋開展村（社區(qū)）財(cái)務(wù)清查和村（社區(qū)）組織成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，是貫徹有關(guān)法規(guī)政策的明確要求，也是確保換屆選舉順利進(jìn)行、維護(hù)基層群眾切身利益、促進(jìn)基層治理規(guī)范化的重要前提和基礎(chǔ)。

二、時(shí)間安排

清查審計(jì)工作從2025年6月30日正式啟動(dòng)，2025年9月30日前全面完成，分階段組織實(shí)施：7月10日前完成動(dòng)員部署與人員培訓(xùn)；9月10日前完成全面清查審計(jì)；9月15日前完成審計(jì)報(bào)告編制；9月25日前完成結(jié)果公開與資料歸檔。在清查審計(jì)期間，要確保村（社區(qū)）財(cái)務(wù)正常往來不受影響、農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)整治順利開展。

三、清查審計(jì)范圍和對象

（一）清查審計(jì)時(shí)間范圍和對象。重點(diǎn)清查2020年8月1日至2025年6月20日的村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理情況，對涉及村級財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)資源處置、集體經(jīng)濟(jì)合同、村級違規(guī)舉債、重大工程項(xiàng)目建設(shè)、違規(guī)出借集體資金等群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)和腐敗問題，可追溯至相關(guān)歷史年度。

（二）清查審計(jì)對象。本屆村（社區(qū)）“兩委”成員及參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的其他組織成員、涉及財(cái)務(wù)問題的往屆村（社區(qū)）組織成員、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人、理事會(huì)成員及財(cái)務(wù)管理人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

四、主要內(nèi)容

（一）村（社區(qū)）財(cái)務(wù)清查內(nèi)容。一是村（社區(qū)）各項(xiàng)收支，包括投資收益、經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、補(bǔ)助收入、其他收入等所有村集體收入，以及經(jīng)營支出、稅金及附加、管理費(fèi)用、公益支出、其他支出等各項(xiàng)支出；詳細(xì)核查各項(xiàng)資產(chǎn)，如現(xiàn)金、銀行存款、固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、庫存物資等；徹底清理債權(quán)債務(wù)，確保賬實(shí)相符、賬賬相符、賬表相符、賬證相符。二是各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行和民主理財(cái)情況，包括財(cái)務(wù)審批制度、財(cái)務(wù)公開制度、民主理財(cái)制度、內(nèi)部審計(jì)制度等；重點(diǎn)審查民主理財(cái)小組是否切實(shí)履行職責(zé)，理財(cái)程序是否規(guī)范，是否按規(guī)定開展民主理財(cái)活動(dòng)。三是落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范村務(wù)公開欄工作的通知》（湘政辦明電〔2017〕92號）要求，全面規(guī)范公開村（社區(qū)）財(cái)務(wù)情況，確保公開內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，公開時(shí)間及時(shí)，公開形式便于群眾知曉和監(jiān)督。同時(shí)，參照全國村級財(cái)務(wù)清理及2022—2025年“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）專項(xiàng)整治工作要求，深入排查“三資”管理漏洞，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，重點(diǎn)排查違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取截流、侵占挪用、違規(guī)出借集體資金等問題。

（二）村（社區(qū)）組織成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。一是審查生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理情況，包括發(fā)包程序是否合法合規(guī)、合同簽訂是否規(guī)范、項(xiàng)目實(shí)施是否符合約定；檢查公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況，是否存在圍標(biāo)串標(biāo)、肢解拆分、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、損公肥私等情況。二是檢查政府撥款或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金物資的管理、使用和分配情況，是否做到專款專用、專物專用，是否存在截留、挪用、私分等情況。三是詳細(xì)審計(jì)資金管理使用情況，包括集體資金的收支、保管、借貸等；全面核查集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、出租、擔(dān)保、處置及其他管理使用情況，重點(diǎn)排查是否存在低價(jià)發(fā)包、違規(guī)處置集體資產(chǎn)資源等問題；嚴(yán)格審查征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況，是否按照規(guī)定程序進(jìn)行分配，是否存在侵害群眾利益的情況。四是對村（居）民反映強(qiáng)烈、要求審計(jì)的其他事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，確保群眾關(guān)切得到及時(shí)回應(yīng)和解決、村級風(fēng)腐問題得到防范和遏制。

五、工作程序

（一）動(dòng)員籌備階段（7月中旬）。根據(jù)實(shí)際制定工作實(shí)施方案，成立錦濱鎮(zhèn)換屆前財(cái)務(wù)清查和村（社區(qū)）組織成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)兩個(gè)審計(jì)小組。召開動(dòng)員部署大會(huì)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一安排。

（二）組織實(shí)施階段（7月下旬至9月25日）。根據(jù)各村（社區(qū)）實(shí)際，依照程序把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作重點(diǎn)，做到計(jì)劃有步驟，規(guī)范有序開展工作，確保清查審計(jì)結(jié)果客觀真實(shí)。

1.開展清查審計(jì)（9月10日前）。采取送達(dá)審計(jì)和就地審計(jì)相結(jié)合的方式進(jìn)行。一般情況下，統(tǒng)一收齊各村（居）委會(huì)會(huì)計(jì)資料，集中在鎮(zhèn)政府實(shí)施審計(jì)。對個(gè)別情況復(fù)雜，賬目混亂的村（居）委會(huì)，審計(jì)人員必須進(jìn)駐實(shí)施就地審計(jì)。對經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、群眾要求較強(qiáng)的村（社區(qū)），可委托第三方專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。清查審計(jì)工作中，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)全程參與監(jiān)督，確保審計(jì)工作公正透明。對村委會(huì)及村級組織成員的清查審計(jì)工作按照《湖南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)辦法》（2015年6月10日經(jīng)省人民政府第52次常務(wù)會(huì)議通過，省長令第274號頒布）的規(guī)定執(zhí)行。

2.出具結(jié)果報(bào)告（9月15日前）。清查審計(jì)工作結(jié)束后，鎮(zhèn)或受委托的專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)要充分聽取村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)的意見，客觀、公正、準(zhǔn)確地出具村（社區(qū)）財(cái)務(wù)清查審計(jì)結(jié)果報(bào)告，內(nèi)容主要包括村（社區(qū)）財(cái)務(wù)清查結(jié)果和各村（社區(qū)）組織成員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、清查審計(jì)組組長或清查審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要在結(jié)果報(bào)告上簽字。對村（社區(qū)）歷年遺留、群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)審計(jì)，出具專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果報(bào)告。清查審計(jì)結(jié)果報(bào)告要實(shí)事求是，客觀公正，不得虛構(gòu)，避免雷同。對發(fā)現(xiàn)的問題要區(qū)分不同情況，提出具體的處理意見。

3.公開結(jié)果報(bào)告。清查審計(jì)工作結(jié)束后15天內(nèi)，由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)向全體村（居）民（代表）會(huì)議公布清查審計(jì)結(jié)果報(bào)告，并在村（居）務(wù)公開欄予以公開。有條件的應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)代信息手段，利用QQ、微信、公眾號等向在外務(wù)工人員進(jìn)行公布。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)聽取群眾的意見，解答群眾疑問，維護(hù)保障成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。

4.及時(shí)建檔備案（9月25日前）。審計(jì)組要指導(dǎo)村（社區(qū)）按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集整理清查審計(jì)工作方案、審計(jì)報(bào)告、工作臺賬、會(huì)議記錄、群眾意見及處理情況等相關(guān)資料，按照檔案管理要求入檔保存、專柜保管，確保資料完整、真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。鎮(zhèn)政府建立專門的檔案管理制度，將所轄村（社區(qū)）清查審計(jì)結(jié)果報(bào)告建檔永久保存，以便后續(xù)查驗(yàn)監(jiān)督。

（三）全面總結(jié)階段（9月25日9月30日）。總結(jié)清查審計(jì)工作，對整體情況、存在主要問題及重要線索進(jìn)行全面分析總結(jié)，提出下一步解決措施，為新一輪換屆做好準(zhǔn)備。9月30日前，將工作報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組。

六、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要提高政治站位，充分認(rèn)清村（社區(qū)）財(cái)務(wù)清查和村（社區(qū)）組織成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要性和緊迫性，將此項(xiàng)工作與正在開展的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作有機(jī)結(jié)合起來。要安排專門的工作人員，有條件的地方可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展，全力為清查審計(jì)工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和人力保障。要細(xì)化舉措、壓實(shí)責(zé)任，將工作任務(wù)分解到具體單位。要宣傳解讀政策，讓每位村（居）民了解相關(guān)政策、法律和規(guī)定，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督，舉報(bào)問題線索。縣里第二指導(dǎo)組將會(huì)對我鎮(zhèn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組具體抓好工作落實(shí)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)商解決工作中遇到的問題。

（二）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。清查審計(jì)工作中，發(fā)現(xiàn)的重要重大問題要按規(guī)定及時(shí)報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，違法問題提級監(jiān)督，依法依規(guī)處理。對因工作敷衍了事、清查審計(jì)不認(rèn)真負(fù)責(zé)、處理問題不徹底，造成群眾上訪和重大不良影響的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，對工作進(jìn)展緩慢、措施不力的地方要及時(shí)督辦，確保按要求全面完成相關(guān)工作。

（三）強(qiáng)化工作督導(dǎo)。本次清查審計(jì)工作納入基層黨建述職評議考核重要內(nèi)容，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的督促指導(dǎo)，保證工作質(zhì)量。

附件：1.錦濱鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆前財(cái)務(wù)清查和村（社區(qū)）組織成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附件：

錦濱鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆前財(cái)務(wù)清查和村（社區(qū)）組織成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

工作領(lǐng)導(dǎo)小組

根據(jù)工作要求，特成立錦濱鎮(zhèn)換屆前財(cái)務(wù)清查和村（社區(qū)）組織成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

總顧問：張  軍（黨委書記）

組  長：雷志云（鎮(zhèn)長）

副組長：曾  劍（黨委副書記）

        楊福剛（鎮(zhèn)人大主席）

        葛世成（鎮(zhèn)組織委員）

        謝松玲（鎮(zhèn)紀(jì)委書記）

成  員：謝  榮、宋潤麒、張申林、向兆照、沈玉蘭、

        張清祥、陳  平、謝開國、熊開斌、舒春秋。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個(gè)審計(jì)組，分別對石碧片區(qū)和錦濱片區(qū)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，成員如下：

石碧片區(qū)：                錦濱片區(qū)：

組    長：熊開斌          組    長：張清祥

成    員：黃烈忠          成    員： 劉婧怡

          朱佳焱                    楊瀚清

          舒春秋                    謝開國

          胡  蓉                     向  斯